栏目:领导讲话 发表日期:2011-06-03
加快林业信息化 带动林业现代化
——在第二届全国林业信息化工作会议上的讲话
贾 治 邦
(2011年5月9日)

同志们:
  这次全国林业信息化工作会议,是继2009年首届全国林业信息化工作会议之后召开的第二届会议。时隔两年,我们对林业信息化工作进行全面总结和部署,充分体现了国家林业局党组对林业信息化工作的高度重视和全力推动这项工作的坚定决心。会议的主要任务是:认真总结“十一五”全国林业信息化工作,全面展示林业信息化建设新成果,学习借鉴辽宁省和沈阳市等林业信息化建设经验,科学分析林业信息化发展面临的新形势,安排部署“十二五”及2011年林业信息化工作,充分发挥林业信息化的带动作用,为推进现代林业科学发展做出新贡献。
  下面,我讲四点意见。
  一、认真总结“十一五”工作,全国林业信息化取得突破性进展
  “十一五”以来,各级林业部门深入贯彻中央决策部署,认真按照发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的总体要求,扎实推进林业信息化建设,取得了突破性进展。特别是2009年首届全国林业信息化工作会议以后,各地各单位高度重视,迅速行动,认真落实“加快林业信息化,带动林业现代化”的重要部署,掀起了全面加快林业信息化发展的新高潮。林业信息化呈现出持续快速发展、全面健康推进的良好态势,为全面推进现代林业建设做出了重大贡献。
  (一)首抓顶层设计,科学谋划了林业信息化发展蓝图。适应当今信息时代的新变化和现代林业科学发展的新要求,顺应广大林农更多更快更好信息服务的新期待,“十一五”期间,我们经过周密谋划,集中全行业、全社会的智慧,首先组织开展了全国林业信息化顶层设计,创造性地提出了林业信息化建设思路,科学谋划了林业信息化发展蓝图。一是制定颁布了《全国林业信息化建设纲要》及《技术指南》,提出了“四横两纵”总体框架,明确了“八大行动计划”建设任务,形成了指导当前和今后一个时期全国林业信息化工作的纲领性文献。二是组织召开了首届全国林业信息化工作会议,确立了“加快林业信息化,带动林业现代化”的发展思路,对加快推进林业信息化作出了全面动员部署,标志着林业信息化建设开始步入全面加快发展的新阶段,在林业信息化发展史上具有里程碑意义。三是精心编制了《全国林业信息化发展“十二五”规划》,明确了建设目标、重点任务和保障措施,绘就了今后5年林业信息化的发展蓝图。四是超前开展了中国林业信息化发展战略研究,深入分析了林业信息化的发展趋势、机遇挑战,提出了中长期林业信息化发展的科学方略。这一系列工作的开展,准确把握了林业信息化发展规律,紧密结合了发展现代林业实际需求,充分吸纳了国内外信息化先进成果,既立足当前又着眼长远,既突出重点又兼顾全局,具有很强的科学性、前瞻性和可操作性,确保了顶层设计的高起点、高标准、高水平。
  (二)加强基础建设,建成了全国林业信息高速公路主干网。一是全国林业专网节点由37个增至72个,联通了全国各省级林业部门和国家林业局京内外直属单位,建成了集传输文字、视频、语音等各类信息数据的高标准信息高速公路,规模之大,位居中央和国家各部委前列。辽宁、江西、福建、浙江和吉林森工将专网延伸到林场和乡镇林业站,实现了林业系统的全覆盖。二是各级林业部门加快办公内网建设,内部网络联通率显著提高。国家林业局完成办公内网升级改造,实现与互联网的物理隔离、京内外各单位的互联互通。吉林、江苏、山西、陕西等16个省级林业部门已建成内网。林业系统在较短时间内基本形成了上下贯通、左右互联的信息高速公路主干网。三是各地各单位多渠道筹措资金,加大了机房标准化建设力度,集中购置了服务器、计算机和安全监控等设备,明显改善了运行环境和发展条件。北京、黑龙江、山东、云南等省市对机房实施了改造扩建,有的还达到了国家A级标准。
  (三)强化政务应用,林业开始迈入无纸化办公时代。各级林业部门以电子政务建设为重点,加快推进办公自动化进程,显著提高了工作效率,降低了行政成本。2010年6月1日,国家林业局正式启用综合办公系统,形成了集工作、信息、学习、生活和交流五大平台于一体的网络化办公大平台,实现了办文、办会、办事等政府机关主要工作的在线办理。今年初,国家林业局移动办公系统又正式上线运行,彻底打破了传统办公方式的时空界限,实现了随时随地办公的新模式,获得中央移动办公二类成果奖。过去1份文件从起草到送达全部运转过程一般需3周时间,现在仅需1周。过去召开1次会议要支出差旅等各种费用几十万元,现在通过视频会议系统只需支付少许网络租赁费,而且大家足不出户即可参加全国性会议,仅此1项,国家林业局1年就可节支1000多万元。2009年国家林业局因此荣获“电子政务管理效能提升奖”。辽宁、湖南、吉林等16个省级林业部门也实现了无纸化办公。据统计,辽宁林业系统省、市、县三级网上协同办公、行政审批、资源管理等,每年可节约支出8700万元。湖南省林业厅通过无纸化办公,1年可节约纸800多万张,折合木材190立方米。全国林业系统如果都实现网上办公,每年可节约财政支出35亿元,节约纸100亿张,折合木材24万立方米,相当于吸收44万吨CO2,释放39万吨O2。
  (四)狠抓网站整合,打造了中国林业统一的对外服务窗口。针对林业信息化过去存在的各自为政、重复建设、更新滞后等突出问题,各级林业部门实行有效整合、统一管理,有力提升了网站共建共享水平。国家林业局对原有50多个司局、直属单位网站和36个省级林业部门、5个计划单列市的林业网站进行了有机整合,新建了森林公园等网站群,同时链接国家部委等有关网站,形成了以中国林业网主站为龙头,以司局直属单位和省级林业部门网站为两翼,以数百个子站为主体的中国林业网大规模网站群,打造了中国林业“网上航空母舰”。建设了中国林业网络博物馆、中国林业网络博览会,向全社会奉献一个内容丰富、形式多样、永不落幕的林业展示盛会。中国林业网经过大规模升级改版,科学构建了信息发布、在线办事、互动交流、林业展示四大版块,增建了繁体版和英文版,设立了中国林业网络电视台,全面提升了信息发布和社会服务功能。在2011年中国政府透明度报告中,国家林业局信息公开在中央部委中名列第二。网站功能不断拓展,部分行政审批、数据统计等工作实现了网上办理。开通了我国首个网络森林医院,提供了网络植树平台。实现了在线访谈、在线直播、在线交流常态化,赢得全社会的广泛关注和普遍称赞。国家林业局政府网在中央部委排名中,由2006年的第23名跃升至2010年的第11名,年访问量突破1.5亿人次,荣获中央部委“优秀政府网站”和“中国政府网站领先奖”。各省级林业部门网站建设水平不断提高,共获得各类奖励57项。
  (五)优化资源配置,基本建成共建共享的统一平台。一是实施了国家自然资源和地理空间数据库、国家林业局内外网整合改造等重点项目,新建了林业标准、科技成果、林业专家、电子图书馆等一批重点数据库,整合改造了100多个林业重点数据库,初步实现了省级以上林业专业数据集中管理和跨部门数据共享。二是启动实施林业资源监管体系建设项目,新建了森林资源、湿地资源、荒漠化资源、生物多样性资源监管信息系统以及林业基本建设管理等重点应用系统,升级完善了森林防火指挥系统、林业行政执法人员管理系统等。三是建设了集基础数据交换、空间数据管理和信息发布于一体的内外网平台,为林业数据库和应用系统整合打造了统一平台。北京、上海、山西、云南等省市投入大量资金用于业务应用系统建设。福建建成了全省林业应急视频会商指挥系统,实现了视听到村、会商到乡。湖南实施“测土配方平台建设”工程,实现了对森林资源档案数据的动态管理。江西开发了林权交易系统,打造了统一的电子商务平台。吉林森工自主研发的经济运行系统、森林防火监控系统,达到国际先进水平。广东积极开展林权管理等业务系统建设,基本实现了信息化与林业核心业务的有效融合。
  (六)积极争取支持,取得了金林工程立项等重大突破。积极协调有关部门,认真谋划推进“金林工程”,目前已经得到立项。“金林工程”是推进林业信息化的龙头工程、全局工程,总投资为100多亿元,其中一期工程就达3亿多元,计划用2~3年完成一期建设任务。工程的实施,必将把林业信息化发展推向一个崭新的阶段,必将有力地带动现代林业大踏步向前迈进。同时,我们紧紧抓住信息化从“互联时代”到“物联时代”发展的良好契机,在国家发改委等部门的大力支持下,国家林业局成为“国家物联网应用示范工程”首批6个试点部委之一,这也是林业信息化建设取得的一项重大成果。国家林业局还坚持点面结合、各具特色、分期分批的原则,确定了辽宁、福建、湖南和吉林森工为首批全国林业信息化示范省。各示范省高度重视,采取强有力措施,加大投资力度,按照示范主题,进行重点攻关,取得了一大批示范成果。辽宁投资9720万元、福建投资1.25亿元、湖南投资5000万元、吉林森工投资1.41亿元用于示范省建设。
  (七)完善保障体系,形成了林业信息化良好的运行机制。一是组织机构取得突破。成立了全国林业信息化工作领导小组,国家林业局各司局各直属单位、各省级林业部门主要负责同志为领导小组成员。经中央编办批准成立了国家林业局信息中心,负责组织、协调、指导、监督、管理全国林业信息化建设和电子政务工作,与国家林业局信息化管理办公室两块牌子一套人马。河北、河南、甘肃、龙江森工等2/3的省级林业部门设立了独立信息化机构,专职人员达到295人。湖南14个市级林业部门全部成立了信息化工作领导小组,组建了专门管理机构。二是资金投入得到加强。据初步统计,“十一五”期间,全国各级林业主管部门共投入林业信息化建设资金12.6亿元,平均每年2.5亿元,其中,山西、内蒙古、辽宁、浙江、福建、湖南、广东、广西、吉林森工等9省区总投入均超过5000万元。三是制度标准不断健全。制定了《全国林业信息化工作管理办法》、《中国林业网管理办法》等10多项制度,重庆、四川、贵州、宁夏、新疆等29个省区市制定了145项制度,实现了重要事项有规可依、有章可循。成立了全国林业信息化标准委员会。认真梳理了300多个现行标准,提出了154个推荐使用标准和117个参考使用标准。研究制定了8个急需的基础性标准。江苏、福建、辽宁、湖北等省制定了27个省级林业信息化标准,规范了全省林业信息化建设。四是信息安全保障不断完善。新建了漏洞扫描、安全审计等一批软硬件安全设施。对机房、网络、服务器及应用系统进行7×24小时监控。定期开展信息系统安全检查和应急演练。五是合作交流进一步加强。国家林业局与有关部委、高等院校、科研单位、重点IT企业等建立了良好的合作交流关系,有力促进了资源共享、优势互补、互利双赢。六是管理方法不断创新。发布了首部《中国林业信息化发展报告》,开展了首次全国林业信息化发展水平评测和林业网站绩效评估,组织了年度林业信息化10件大事评选,征集评选了林业信息化标识,举办了首届全国林业信息化高峰论坛,召开了首次全国林业信息化示范省建设工作座谈会,组织了多种形式的信息化培训。
  总的来看,“十一五”时期林业信息化建设取得了突出成绩,实现了大步跨越,发生了翻天覆地的变化,呈现出快速发展的良好态势。林业信息化已成为现代林业建设的一大亮点,成为展现林业部门良好形象的一张名片,许多部委和单位纷纷来国家林业局交流学习,对林业信息化取得的成绩给予了充分肯定和高度评价,有力地提升了林业的地位和社会影响力,大大改变了过去林业落后保守的形象。当前,林业已逐渐成为一个信息林业,信息技术正在成为促进现代林业发展最强劲的驱动力量。这些成绩的取得,是中央有关部门大力支持的结果,是林业系统密切配合的结果,是全体信息化工作人员不懈努力的结果。在此,我代表国家林业局党组向所有关心、支持、参与林业信息化建设事业的同志们表示衷心的感谢!
  虽然林业信息化取得了突出成绩,但我们也清醒地看到,当前林业信息化仍面临着一些突出问题:一是有些单位特别是领导同志对林业信息化工作的认识还不到位,重视程度还不够,思想上认为信息化工作可轻可重,行动上对信息化工作时抓时放。二是资源整合进展较慢,一些单位只看到自身利益,配合不积极,或讲条件,或有抵触情绪,影响了林业信息化的顺利推进。三是应用系统不健全,制式不统一,与林业核心业务的要求还有较大差距。四是基础建设薄弱,基本投资不足,不少地方网络体系不健全,设施设备落后或缺失,网络安全防范能力不强,有些单位还未建成统一基础平台。这些问题都是前进中的问题,对于这些问题,各地各单位要给予高度重视,认真加以解决。
  二、科学分析当前面临的新形势,牢牢抓住加快林业信息化发展的历史机遇
  21世纪是信息化的世纪。迅猛发展的信息技术,已经并将更为深刻地影响人类社会,更为剧烈地改变整个世界。我们必须用世界眼光和战略思维,认真审视信息化发展这一重大课题,深刻认识加快信息化发展的重大意义,积极顺应时代潮流,切实抓住历史机遇,有力推进林业信息化的发展。
  (一)从人类文明发展历程看,加快信息化是建设生态文明的必然趋势。人类社会的发展离不开技术进步,重大的技术革命使人类文明发展呈现出阶段性的特征。回顾人类文明发展历程,先后出现了原始文明、农业文明和工业文明三个阶段,目前正在向生态文明迈进,也先后经历了农业革命、工业革命、信息革命三次重大的技术革命。大约5500年前,人类以发明“犁”为标志,开始使用耕种工具,引发了农业革命,人类由居无定所的游牧社会开始进入定居发展种植业的农业社会,人类文明也由原始文明进入农业文明。1775年,人类以发明“蒸汽机”为标志,拉开了工业革命的序幕,机械工具的广泛使用,将人类从简单的体力劳动中解放出来,极大地释放了生产力,推动着人类社会由农业文明进入工业文明。从实质上看,每一次文明的更迭,都是一次生产力的飞跃,而每一次生产力的飞跃,又都缘于一场深刻的技术革命。每一次新的技术革命的发生,都是建立在其发生之前人类文明创造的发展成果基础之上的,都是对前一次技术革命的升华。当前,人类社会已经进入后工业文明时代,以消耗资源、破坏生态、牺牲环境为代价的传统发展模式暴露出种种弊端,越来越不适应经济社会可持续发展的要求。在深刻反思工业文明发展方式的基础上,人类社会作出了建设生态文明的新选择,开始摒弃过去主要依靠消耗资源、牺牲环境来换取经济增长的发展方式,推动社会走上循环经济、绿色经济、低碳经济的发展新路。而伴随生态文明出现的新技术革命是信息革命。以1946年第一台电子计算机出现为标志的信息革命,构成了新的最活跃的生产力,并以巨大的变革力量推动着全球经济社会的发展。工业革命的核心是资源,信息革命的核心是信息。资源的大量消耗会造成生态破坏,而信息却不会。工业革命的特点是资源独享,而信息革命的特点是资源共享。工业革命延伸的是人类自然力中的体力,而信息革命延伸的是人类自然力中的脑力。人类社会活动无一不用脑,信息化也就无处不在,这正是信息化的生命力之所在。总的来看,以信息技术和信息资源为核心,以数字化、智能化和网络化为特征的信息革命,产生的巨大生产力远远超越了工业革命,特别是解决了工业革命造成的恶果,成为推动生态文明建设的主要技术力量。我们必须深刻认识这一社会发展规律,顺应人类社会发展趋势,加快推进信息化发展,充分发挥信息技术在生态文明建设中的独特作用。
  (二)从世界各国发展现状看,加快信息化已成为决定一个国家前途命运的战略选择。信息化的发展以其极强的渗透力和催化力,对人类社会的经济、政治、社会、文化、军事等各层面产生了极为深刻的影响,成为一个国家在未来全球化激烈竞争中赢得生存空间和发展优势的决定性因素。一是对经济发展起着决定性作用。当今世界,信息资源已成为最活跃的生产要素,信息化发展创造了新的经济活动、新的产业部门和新的就业机会。今年初,美国《时代》周刊评选出的2010年全球十大最佳技术产品全部是信息技术产品。世界银行认为,“发达”与“不发达”的概念将要和“联网国家”与“未联网国家”,“信息富国”与“信息穷国”的概念联系在一起。当前,信息产业已成为全球发展速度最快的新的经济增长点,西方发达国家的信息产业增加值已占国民生产总值的一半或一半以上。同时,信息技术已广泛渗透于各个行业各个领域,使生产效益和工作效率实现了几倍、几十倍以及成百上千倍的提升,对整个国民经济发挥了“倍增器”的重要作用。二是对国家政治产生着深刻影响。国际著名政治学者约瑟夫•奈认为:“一个领导着世界信息革命的国家注定比任何国家都有力量”。在信息时代,信息技术的应用水平和控制能力已成为国家竞争力的重要标志。信息技术的发展为提升治国理政能力创造了机遇,更提出了挑战。特别是互联网的快速发展,推进着治国理政过程的重构,影响着政治力量的再分配,已经成为一个政党或政府必须直面的新情况。绝大多数政党和政府都高度重视这种影响,积极转变执政方式,抢占网络阵地,建立网上政府,扩大网络影响力,提高执政能力。美国总统奥巴马竞选期间建立了专题网站,为他竞选成功起到了关键性作用,赢得了首位“网络总统”的美誉。我国网民已达到4.5亿,互联网普及率也已超过30%的世界平均水平。党和国家领导人高度重视信息网络,胡锦涛总书记、温家宝总理身体力行,多次上网与网民在线交流。“直通中南海”去年上线运行,拓宽了网民参政议政的渠道。“网络问政”、“微博问政”渐已成为政府执政的新趋势之一。会用网络、善用网络已经成为当代领导干部的基本要求之一。当今世界,离开信息化,不可能有一个现代化的政府;而一个不重视信息化的政府,也不可能领导和建设一个走向现代化的国家。政府信息化已成为政府执政建设中一件具有根本意义的任务,也是政府执政能力建设中最重要的一个时代特征。三是对改善社会民生发挥着重要作用。信息技术已走进千家万户,信息服务也丰富多样,深刻改变着人们的思维方式、行为方式和生活方式,成为人们日常生活、工作不可或缺的重要组成部分。现在,离开手机、电脑、网络,人们将无所适从。过去交费、购物、办证需花费大量时间,现在足不出户就可轻松完成。过去获取信息需多方打听,现在鼠标一点就能详细了解。过去参加会议需跑来跑去,现在通过视频系统就可随时随地召开。特别是随着远程教育、远程医疗的快速发展,人们只要坐在家里就可上课学习、问诊看病。四是对文化传播有着巨大的助推作用。信息技术的发展开创了人类文化交流和思想融合的新时代。在信息技术迅猛发展的今天,互联网的快速发展,紧密连接了世界,突破了文化传播的传统方式,加快了传播速度,扩大了文化影响,促进了不同文化之间的交流、共享、融合,使各种文化在广泛传播中得到发展。事实证明,在现代信息社会中,谁将信息网络运用得最好,充分发挥其容量大、速度快、覆盖广的特点,谁就能最大限度地扩大影响力,抢占文化和思想阵地的制高点。五是对国防安全具有制胜的关键作用。网络空间是继海、陆、空之外的第四块战略要地。现代战争就是信息战争、网络战争。在信息时代,战争由“硬战争”扩展到“软战争”,武器由“硬武器”扩展到“软武器”,而且“软战争”更为激烈,“软武器”更具威力。充分发挥信息优势,牢牢掌握“制信息权”已经成为各个国家竭力追求的战略目标。
  党中央、国务院对信息化在提升综合国力中的重要作用高度重视,将实现信息化与工业化、城镇化、市场化、国际化一起,作为我国现代化建设的必由之路,摆到了十分重要的战略位置。今年“两会”刚刚通过的我国国民经济和社会发展“十二五”规划,用一个整章描绘出“全面提高信息化水平”的路线图,同时提出把信息产业作为重点培育的战略性新兴产业,把发展新一代信息技术作为科技创新的重点突破口,把信息服务业作为调整国家产业结构的一个重点内容,其篇幅之大、力度之强、措施之实,都前所未有。“十二五”规划的实施,必将使我国迈入一个信息化推动国家现代化的新时代。
  (三)从建设现代林业大局看,加快信息化是推动林业科学发展的迫切要求。当前,发展现代林业正面临着四大任务。完成这四大任务,对林业信息化建设提出了新的更高要求。一是实现“双增”目标的要求。胡锦涛主席提出的“双增”目标,是林业部门必须完成的首要政治任务。实现这个目标,一方面要加强现有森林资源保护,最大限度地减少资源损失;另一方面要加快植树造林步伐,扩大森林面积。这两方面都需要现代信息技术来支撑。只有充分利用现代信息技术,建立起林业资源监管系统,解决好“资源分布在哪里”的问题,才能彻底根治乱砍滥伐、乱征滥占等顽症,保证现有资源不减少;只有建立起营造林监管系统,科学回答“林子造在哪里”的问题,才能从根本上解决传统手段长期以来难以根除的重复造林、“年年造林不见林”等痼疾,保证造林绿化成果,从而确保“双增”目标的顺利实现。二是全面深化集体林权制度改革的要求。在集体林权制度主体改革进程中,信息技术就已在四至勘界、林权档案管理、林权交易、证件办理管理等方面发挥了重要作用。集体林改涉及千家万户,关系亿万林农切身利益。信息贫穷导致物质贫穷,我国山区林区之所以落后,一个重要原因就是林农获取信息的手段落后。所以,改变林农贫穷落后的状况,关键的一条就是要大力发展林业信息化,解决好农民获取信息的问题。集体林权制度改革后,农民迫切需要先进实用的林业科学技术,需要了解消费需求、供求走势等市场信息,提高生产经营水平,增强发家致富能力。推进林业信息化,搭建服务林农网络平台,可以把先进实用的科学技术送到林农身边,实现林农与专家的零距离接触;可以为林业企业、林农群众提供价格、交易和物流信息服务,及时调整生产走向,准确把握市场商机,有效解决农民、商户之间的信息不对称问题,实现双方的对接,切实增加农民的收入;可以为林农提供多媒体教育、现代远程教育和虚拟现实教育,提供就业信息,提高农民素质和技能,促进农民就业增收。三是积极应对气候变化的要求。信息技术产业是低碳经济的最佳体现者,利用信息技术改造传统产业,是一种可实现直接减排又不影响GDP增长的有效手段。信息技术本身是清洁的、绿色的,通过应用信息技术,能够实现生产过程在时间和空间、数量和质量上的精确控制,大大提高生产效率效益,减少资源消耗、空间占用和CO2排放。据全球气候组织和可持续发展组织预测,到2020年,通过信息技术应用可减少全球碳排放量15%即78亿吨,节约6000亿欧元的成本。特别是信息技术的广泛应用,推进了无纸化进程,节约了大量纸张等物质资源,从而减少了木材消耗,有效保护了森林资源,增加了森林碳汇,发挥了应对气候变化的独特作用。四是加快转变林业发展方式的要求。加快转变林业发展方式,就是要通过林业的科学化、信息化、机械化,推动林业由粗放型向集约型、由外延式扩张向内涵式提高、由速度数量型向质量效益型转变。根据当前林业实际,“三化”中最有潜力、最有可能、能最快体现成效和发展水平的是信息化。这是因为,长期以来,与其他行业相比,林业信息化应用水平还处于相对落后状态,发展空间还很大。同时,信息化具有典型的“后发优势”特征,只要我们下大力气去抓,就能在较短时间内达到全国乃至全球先进水平,快速提升林业现代化水平。实践证明,没有林业的信息化,就不可能实现林业发展方式的转变,也就没有林业的现代化。即将出台的全国林业发展“十二五”规划,将信息化单独列章,作出“加快推进林业信息化”的战略部署。这意味着我们已将林业信息化与林业核心业务摆在了同等重要的位置,也表明未来5年我们要下更大的决心、用更大的力度,加快林业信息化,带动林业现代化。
  放眼世界,信息化发展日新月异。着眼当前,宝贵机遇稍纵即逝。在信息化发展的滚滚浪潮中,我们如逆水行舟,不进则退,只有迎难而上,顺势而为,才能牢牢抓住千载难逢之机遇,争取更大更好之作为,不辜负时代赋予我们的历史使命。
  三、准确把握“十二五”林业信息化总体要求,扎实推进各项重点工作
  根据对林业信息化发展形势的分析判断,“十二五”时期林业信息化建设的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,围绕“发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展”这个中心,按照“加快林业信息化,带动林业现代化”的总体思路,坚持工程带动,强化应用服务,推进资源整合,拓展工作领域,完善体制机制,努力形成“统一规划、统一标准、统一制式、统一平台、统一管理”的建设格局,大力提升林业信息化水平,为加快转变林业发展方式、全面推动现代林业科学发展做出新贡献。
  “十二五”时期林业信息化建设的总体目标是:完善国家级林业信息化基础平台,80%的省级林业部门建成信息化基础平台,80%的省级单位建成国家、省、市、县四级上下互联互通的林业电子政务传输网络;完善信息技术在林业核心业务中的应用,核心业务信息化覆盖率达到80%以上,省级以上林业部门无纸化办公率达到80%,在线处理行政许可项目达到80%以上;建成全国林业信息资源目录与交换体系、安全管理体系,建立健全林业信息化标准规范体系,实现林业信息化与林业业务的全面融合,力争让林业建设的每个层面、每个阶段、每个环节都置于有效监控之下,基本实现林业业务网上办理,为全面实现林业信息化奠定坚实基础。
  “十二五”时期林业信息化建设的基本原则:一是坚持统一规划。林业信息化是一项复杂的系统工程,其内部关系相互交织,建设程序环环相扣,实际应用互联互通,整体性、系统性都很强。必须立足全局,通盘考虑,统一规划,分步实施,从基础建设向应用推进,从简单应用向主体业务应用推进,建设一个成功一个,切实发挥应有作用。全国林业信息化发展“十二五”规划已经出台,各地各单位都要在统一规划指导下开展工作,共同抓好规划的落实。二是坚持统一标准。统一标准是林业信息化实现互联互通、资源共享的根本前提。标准不统一,必然形成“信息孤岛”,造成林业信息的破碎化。必须统一建设标准,统一数据采集规范,统一交换模式,为实现基础平台、应用系统的互联互通奠定基础。三是坚持统一制式。制式不统一,各层级、各系统之间就会存在壁垒,林业系统就无法形成完整统一的平台。林业应用软件系统,必须最大限度地统一研究开发,统一升级完善,做到上下统一,有效对接,避免同一业务用多种制式、互不兼容的软件来支撑。四是坚持统一平台。建立统一平台是实现业务融合、资源共享、协调同步的重要基础。基础平台不统一,权限管理不统一,必然造成严重浪费,安全隐患增多。必须统一设计模式,统一权限管理,统一建设平台。只有在统一平台上,才能形成一个完善、规范、可控、高效的信息管理系统。五是坚持统一管理。统一管理是提高效率、规范操作的重要要求。必须树立长远的观点、全局的观点、统一的观点,坚决打破司局、部门、条块的界限和封锁。林业信息化建设要做到统一项目管理,统一数据管理,最终实现数据的快速交换、高效传递,真正实现互联互通、信息资源共享,减少管理和运维成本,提高信息化建设成效。
  按照林业信息化发展思路和“五个统一”的要求,“十二五”时期要重点抓好三项工作:
  (一)全面加快业务系统建设。以“金林工程”为龙头,全面推进林业核心业务的信息化,重点实施好五大工程:一是林业资源监管系统建设工程。加快建立健全林业资源监管系统,继续强化森林公安警务综合管理系统、国家重点数据库林业分中心建设,完成自然资源数据库一期任务,启动二期项目。逐步将全国林地、湿地、沙地和生物多样性等基础性资源数据落实到山头地块,形成对“三个系统一个多样性”的全面有效监管,从根本上解决“资源分布在哪里”的问题,形成全国林业资源一张图。二是营造林管理系统建设工程。加快建设营造林管理系统,对营造林各环节实行一体化管理,从根本上解决好 “林子造在哪里”的问题。继续完善林木种苗管理系统,加快建设林业应对气候变化管理系统,为科学决策提供支撑。三是林业灾害监控与应急系统建设工程。升级森林防火监控和应急指挥系统,完善沙尘暴灾害监测系统,优化林业有害生物防治管理系统,改造野生动物疫源疫病监测管理系统。四是林业产业发展与林业经济运行系统等建设工程。建设木材经营加工管理、重点企业运行监测、林产品市场动态监测等系统,提高林业产业发展市场动态监控和预测预警能力。建设集体林改信息系统,为改革健康顺利推进提供保障。五是生态文化与教育培训系统建设工程。加快现代林业远程教育培训、行业教育培训信息管理与应用、数字图书馆与网络电视等系统建设,积极推进生态文化体系建设。
  (二)着力推进支撑系统建设。加快林业信息化发展,必须把支撑系统建设作为重点,与应用系统建设同步规划、同步推进、同步建设,切实提高支撑系统的建设水平和管理水平。一是应用支撑系统。要针对系统难互通、操作难协同、数据难共享等问题,集中有关力量,加大先进成熟技术应用和技术协同攻关力度,争取尽快推出一批符合林业业务特点、技术先进过硬的应用支撑产品,优先解决应用系统开发中基础的、公共的、急需的支撑软件。二是呼叫中心系统。通过功能的科学集成,及时响应服务请求,提升系统应急处置能力。三是监控管理系统。实现林业信息化各系统多方位、全天候监控,进一步增强监控数据的分析与管理能力,及时判断和排除故障隐患。四是服务流程管理系统。建立科学、合理的运维服务流程体系,为林业信息化各业务系统提供统一的维护管理服务。五是数据库管理系统。为数据的有效提取、顺利交换、可靠安全提供支撑,实现高效优质服务。六是完善网站内容保障机制。充分调动各单位积极性,切实搞好内外网内容保障,促进网上办事和互动交流,办出特色、办出水平,努力建设一流政府网站。
  (三)突出抓好基础建设。基础建设是林业信息化快速发展的基石,要突出抓好五项工作:一是数据库建设。要进一步抓好林业信息的采集、标准化、建库、更新等工作,确保数据准确、翔实、权威。要根据各级应用需求和管理特点,分别建立国家级数据库和省级数据库。优先建立公共基础数据库、林业基础数据库、林业专题数据库。二是卫星遥感系统建设。加快国家卫星林业遥感应用平台建设,建立国家林业局与国产遥感卫星运行管理单位之间数据获取机制,提高林业遥感监测能力与决策支持能力。加快推进北斗卫星导航林业应用系统建设。三是网络及运行环境建设。加快机房标准化建设,省级林业部门要在2012年底前全面完成。推进网络系统建设,及时扩展各级出口带宽。完成视频会议系统升级改造,加快涉密网建设立项并组织实施。四是标准规范建设。按照“面向应用、采标优先、突出重点、轻重缓急”的原则,认真研究国际国内先进标准,积极采用适合我国林业信息化建设需要的标准,抓紧修订和编制林业信息化急需的、共性的、基础性和关键性的标准和规程,尽快形成较为科学合理的林业信息化标准体系。五是安全系统建设。建立系统病毒防范体系和主动防御体系,提升网络系统的自我防御能力。积极推进网络安全等级认证,加快灾备中心建设,确保林业信息数据和系统安全。
  四、切实加强组织领导,全面提升林业信息化建设保障能力
  林业信息化是现代林业建设的重要组成部分,是推进林业科学发展的重要手段,是关系林业工作全局的战略举措和当务之急。各地各单位一定要高度重视,认真对待,积极行动,狠抓落实,确保林业信息化建设各项任务全面完成。
  (一)提高认识,统一思想。信息化是一场技术变革,更是一场思想变革。当前,阻碍林业信息化发展的最大问题仍然是认识问题。各级林业部门领导干部,特别是主要领导同志,要解放思想,切实提高对林业信息化工作的认识,切实把林业信息化作为带动林业现代化的关键和突破口,加强对林业信息化工作的领导。实践证明,林业信息化必须作为“一把手”工程,才能扎实有效推进。各地各单位主要领导同志对此必须亲自调查研究,亲自动员部署,亲自协调督促,亲自检查验收。要加强学习,带头做一个学习、使用、宣传、推动信息化的现代领导干部。
  (二)强化机构,健全队伍。林业信息化建设情况复杂、涉及面广、难度很大,必须有专门的机构和健全的队伍来推进。各地各单位要加强林业信息化管理机构的组建,切实承担起林业信息化的具体职责。已经建立信息化管理机构的省级林业主管部门,要进一步充实加强人员,履行好管理职责;尚未独立组建信息化管理机构的,要加大与当地编办的沟通协调力度,争取尽早成立。要积极督促市级林业主管部门组建信息化管理机构,县级确定专人负责。尽快形成国家、省、市、县林业信息化管理网络,这项工作争取2年内完成。今后,将把有无独立信息化机构作为安排“金林工程”项目、评选先进的必备条件,实行一票否决。
  (三)加大投资,积极支持。林业信息化是一项长期的系统工程,必须建立长效的经费投入和使用机制,加大投资力度,确保信息化建设所需。一是各级林业部门要主动协调,积极争取将林业信息化建设纳入本级信息化总体规划,并在同级发改、财政部门设立林业信息化建设专项,形成长期稳定的投资渠道。二是在现有林业建设项目总投资中,力争拿出1%左右的经费,集中用于信息化建设。三是加大现有林业建设项目中信息化投资整合力度,实行统一管理,统筹安排,专款专用,确保资金落到实处。四是在市场效益明显的领域,积极吸纳社会投资,加快推进林业信息化建设步伐。当前,各地各单位要广开资金渠道,积极通过自筹资金,鼓励林业科研教育部门、企事业单位积极申请课题和项目,扩大建设经费来源,加快推进信息化工作。
  (四)充分协作,密切配合。林业信息化事关现代林业发展大局,事关各部门各单位利益。各地各单位要牢固树立一盘棋的思想,主动沟通,全力配合。一是加快信息资源整合。国家林业局各司局各直属单位已建的数据库、应用系统和网站,年底之前必须整合到局内外网统一平台上;今后新建的各类信息化项目,必须建在统一平台上,否则项目一律不予批复、不予投资、不予验收。省级林业部门也要打破条块分割,加大整合力度,确保明年底前完成整合。二是强化协作配合。各级林业部门要加强与有关部门的沟通协调,积极争取支持,密切协作配合,不断优化林业信息化建设环境。国家林业局在搞好顶层设计的同时,加大对省市县政策和技术指导服务力度。地方林业部门要主动配合,按照“五个统一”的要求,抓好贯彻落实。各级林业部门信息办或信息中心要做好统一牵头管理,同级各业务部门要积极配合、密切协作。三是加强对外合作交流。坚持走出去、请进来的办法,学习借鉴国外、外部门先进经验和技术,加强与高等院校、科研院所、重点IT企业的战略合作,拓宽林业信息化应用领域,全面提升信息资源共建共享和应用水平。
  (五)科技引领,强化培训。加快林业信息化建设,科技创新是动力,强化应用是关键。各地各单位要坚持产学研结合,加大林业信息技术应用与创新力度,建立健全林业信息化应用推广机制,加快推进物联网、云计算等先进技术在林业建设中的应用,尽快探索出一批示范成果。要结合各地实际,加强实用技术培训,努力形成人人学、个个懂、全员用信息技术的良好氛围。结合集体林权制度改革后广大农民致富愿望迫切的实际,积极实施林业信息化应用培训工程,广泛开展林业信息技术培训,帮助林农尽快走上信息兴林致富的道路。
  (六)典型示范,整体推进。积极开展林业信息化示范省建设,尽早推出一批国际先进、国内领先的示范建设成果,真正发挥“点亮一盏灯,照亮一大片”的典型示范带动作用。要加强示范省建设的动态化管理,对复查不合格者予以警告,直至取消示范省资格。要积极组织开展林业信息化示范市、示范县建设,树立典型,培养典型。要及时总结示范省、示范市县建设中的好经验、好做法,强化推广应用,整体推进林业信息化工作。
  同志们,艰辛成伟业,奋斗铸辉煌。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抓住机遇,密切协作,开拓进取,扎实工作,全面提升林业信息化水平,为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展做出新的更大贡献。

(信息办)
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