栏目:机构沿革 发表日期:2009-09-03 12:09:21
林业部和森林工业部合并后的林业部时期(1958年2月-1970年5月)
    1958年2月11日第一届全国人大常委会第五次会议决定,森林工业部和林业部合并为林业部。梁希部长于1958年12月逝世后,由刘文辉任部长。1967年10月,国家队林业部实行军事管制后,任命王云为军管会主任。
    尽管森工与林业两部合在了一起,但由于没有很好地解决森林采育之间的问题,没有建立起一套正常合理的采育经济关系,所以森林资源保护和利用这对根本性的矛盾仍然没有很好解决,给以后不断加重的森林资源采育失调问题留下了隐患。(国家林业局,1999)
    1958~1960年为“大跃进”时期,全国经济陷入严重困境。此时期,国营林场和社队林场蓬勃兴起。1959年国营林场发展到3959处,是1957年(418处)的近10倍。到1965年,全国国营林场的经营面积已达到6800万hm2,其中森林面积2930多万公顷,林场职工28.1万人。同时,农村农业合作社以林业专业组为基础,仿照国营林场的经营管理办法办起了社队林场。1957年春,湖北省黄梅县永安乡办起了中国第一个社队林场。1958年初,林业部开始推广社队办林场的经验,到1960年9月,全国建立社队林场8万多个,拥有劳动力100万人,具备了相当的生产规模,成为造林绿化事业的一支生力军。(国家林业局,1999)
    但同时,林业建设受到“大跃进”和“人民公社化”的冲击。1958年“大跃进”和“人民公社化”在全国推开之后,新中国的林业遭受第一次大的挫折。由于各地大炼钢铁,大办公共食堂,大量的天然林甚至原始林遭到掠夺式砍伐。加之木材生产中的高指标,造成集中过量采伐和三年困难时期的毁林开荒。短短的几年间,森林资源遭到了严重破坏。对林业造成负面影响更为深远的是人民公社化。由于搞“一平二调”和“共产风”,一些地方将初级、高级农业生产合作社时期尚未偿还的折价山林,全部低价甚至无偿划归公社集体所有,造成林木、林地权属混乱,严重挫伤了广大农民植树造林的积极性,有的地方乱砍滥伐森林,导致了以后的林权纠纷。
    1962年11月18日,中共中央、国务院做出《关于成立东北林业总局的决定》,由林业部通过东北林业总局直接管理东北、内蒙古森工企业。1963年3月7日,国家经济委员会、林业部、商业部发出《关于成立木材公司的通知》,成立了木材公司,对全国木材实行统一经营管理。以后又将木材公司和林业部木材销售局一并划归国家物资管理总局领导,但南方集体林区各省、自治区的木材公司仍然由林业部领导。1964年1月17日,中共中央、国务院批准成立大兴安岭林业特区,由林业部领导。同年6月23日,中共中央、国务院决定撤销伊春市,成立伊春特区,其林业企业工作以林业部领导为主,地方工作以黑龙江省领导为主。
    1964年2月10日,中共中央、国务院批转林业部、铁道兵《关于开发大兴安岭林区的报告》,批准成立开发大兴安岭林区会战指挥部,开始开发大兴安岭林区,8月10日批准成立大兴安岭特区。该特区规划建设15个林业局,计划年木材产量820万m3。同时,金沙江林区的会战也于1964年开始筹备,1965年9月23日,国务院批准成立开发金沙江林区会战指挥部。但由于后来受到“文化大革命”的冲击,会战中途夭折(国家林业局,1999)。林区大会战,仍然是重采轻育,“大木头主义”占主导地位,教训极其深刻。
    纵观此时期林业发展的过程,尽管受到很大挫折,但由于党中央对林业的高度重视,林业建设的方针政策得到及时调整,对促进各地林业建设起到了积极的作用。这一时期在重新调整领导管理机构的基础上,提出了“林业建设以营林为基础,采育结合”的工作方针,同时采取实际步骤加强企业生产、基建、财务、物资供应等管理工作,做到人财物、产供销统一归中央和省主管部门管理,基本实现中央集中领导下的“条块结合,以条条为主”的管理体制。由于制定和采取了许多林业法规和制度,特别是实行采伐与更新相联系制度,使森林更新面积大大增加,采育失调状况比以前大为好转。
    1966年“文革”开始后,林业管理机构被撤销,专业干部和技术人员大量流失。1967年2月,中共中央、国务院做出黑龙江省林业领导问题的批复,决定将林业部在黑龙江的伊春森林工业管理局、哈尔滨森林工业管理局、牡丹江森林工业管理局、完达山林业局、带岭林业试验局下放交由黑龙江省革命委员会领导。林业部于1967年10月实行军事管制,原有的行政管理机构和生产指挥系统被打乱,工作基本停滞。各省、自治区、直辖市大都撤销了林业厅(局),林业干部和技术人员也下放到农村基层和“五七”干校劳动锻炼,新中国成立以来打下的基础被严重摧残。经国务院同意,中国人民解放军林业部军事管制委员会于1969年1月9日发出通知,将林业部下属的吉林林业管理局、内蒙古林业管理局下放给地方统一领导,对木材等产品实行“地区平衡,差额调拨”的办法管理。与此同时,全国的国营林场除山西省外,都被层层下放。林业的行政手段被削弱,经济手段被否定,林业经济生活既乱又死。直至1970年5月,林业部和农业部合并成立农林部,林业行政管理工作才开始有所转机。
                                             ——根据樊宝敏《中国林业思想与政策史(1644-2008年)》整理
  
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