栏目:领导讲话 发表日期:2009-04-07
贾治邦在全国林业信息化工作会议上的讲话
  信息化是当今时代的重要特征,是推动经济社会变革的重要力量。为认真贯彻落实党中央、国务院关于大力推进信息化建设的重大决策和战略部署,全面落实《全国林业信息化建设纲要》,我局决定召开全国林业信息化工作会议,主要任务是:深刻分析林业信息化建设面临的新形势,研究部署当前和今后一个时期的林业信息化工作,统一思想,提高认识,交流经验,全面加快林业信息化建设步伐,为促进现代林业科学发展提供强大支撑。刚才,工信部有关部门负责同志作了很好的讲话,这对加快推进林业信息化具有重要指导意义,大家要认真学习领会。会议还表彰了全国林业信息化工作先进单位和个人,评选出了全国林业信息化标识,举办了全国林业信息化建设成就展,今天下午和明天上午还要举办专家论坛、交流典型经验,大家要认真学习借鉴。借此机会,我代表全国绿化委员会、国家林业局,向长期以来大力支持林业信息化工作的中央和国务院有关部门表示衷心感谢,向受到表彰的单位和同志表示热烈祝贺!下面,我讲四点意见。
  一、全国林业信息化建设做了大量工作,取得了显著成绩
  我国林业信息化建设起步较早,自20世纪80年代初林业部门引入计算机技术起,到今天信息技术在林业部门的广泛应用,历经20多年,走过了一条不断探索、不断进步的发展历程,大致分为三个阶段:一是起步探索阶段,自20世纪80年代初至90年代初,这一时期以单机使用为特征,主要应用于森林资源清查、专项调查等。二是初步应用阶段,自20世纪90年代初至“十五”末,这一时期以局域网技术在林业部门的应用为特征,林业信息化在重点业务应用领域不断拓展。三是加快发展阶段,进入“十一五”以来,以互联网技术在林业部门的应用为特征,林业信息化发展步伐不断加快,各级林业政府部门门户网站集中建立,林业电子政务进入主要应用领域。经过多年的努力,林业信息化建设取得了明显成效。
  (一)网络建设稳步推进,林业信息化发展架构初步形成。国家林业局连接省级林业部门的主干网建成运行,全国林业门户网站体系基本形成,办公局域网积极推进,林业数据存储体系建设扎实开展,为林业信息化发展奠定了基础。河南、山东、江苏等10多个省区已将网络连接到地市林业部门,辽宁、浙江、河北等省已经延伸到县级林业部门,湖南、江西、福建等省还进一步延伸到重点乡镇和林场。北京、天津等约1/3的省级林业部门还建立了连接当地政府的政务专网。全国省级以上林业部门基本建成办公局域网,部分省市已实现无纸化办公。国家林业局和绝大部分省级林业部门建立了门户网站,形成了以国家林业局门户网站为龙头,以省、市、县级林业门户网站为支撑的全国林业门户网站体系。国家林业局门户网站连续多次被评为国家部委优秀政府网站,并涌现出行政许可、政务公开、计划与资金、湿地保护、公安防火、绿色摄影、退耕还林、应急管理、竹藤花卉、林木种苗等10大优秀栏目。河南省林业厅门户网站连续4年位列河南省省直机关门户网站前6名,连续3年入选全国农业网站百强榜。北京、山西、辽宁、吉林、安徽、江西、河南、湖北、湖南、四川等省市林业厅局的门户网站内容丰富,特色鲜明,享有良好的声誉。国家林业局和省级林业部门相继建立了森林、湿地、荒漠生态系统和生物多样性监测等基础数据库,以及天然林保护、退耕还林、森林防火和有害生物防治等专题数据库,初步形成种类较多、布局较为合理的林业数据存储体系。
  (二)应用领域不断拓展,林业重点业务工作能力明显提高。林业资源管理信息化全面推进,信息技术应用范围从森林资源清查逐步拓展到森林、湿地、荒漠和生物多样性保护等重点业务领域,大大提高了资源监管能力和办公办事效率。营造林管理信息化成效开始显现,利用全球定位系统、地理信息系统和网络技术等,加强了营造林各个重点环节的监管,提高了营造林水平。应急管理信息化作用日益突出,我国从上到下已建立了较为完善的森林火灾预警预报系统和辅助决策系统,显著提高了快速反应能力和综合防控能力,使我国森林防扑火工作发生了根本转变。沙尘暴灾情监测系统开始发挥作用,初步形成了对沙尘暴的实时监测和评估,使沙尘暴防灾工作开始进入到主动防灾、科学防灾的新阶段。有害生物防治和野生动物疫源疫病监测信息管理系统建设扎实推进,为实现灾害的科学防控和应急处置奠定了基础。森林资源数据库建设有效推进,浙江、湖南、山西、内蒙古等12个省区的数据库示范试点县,已将森林资源监管布控到山头地块,取得了良好成效。湖南省实现了重点工程网上作业设计,使营造林管理从平面向立体空间拓展。陕西、四川两省基本实现大熊猫生存状况的信息化监测。黑龙江省对湿地自然保护体系进行了信息化管理,提升了湿地保护和建设水平。
  (三)电子办公快速发展,林业服务社会能力日益增强。林业信息服务水平不断提升,在线办事服务成效显现,网上互动服务日益增强。各地各单位利用网络发布信息的意识和主动性大幅提高,信息内容不断丰富,数量快速增长,质量明显提高。国家林业局政府网每年发布信息5万余条,位居国家部委前10名。各地各单位认真落实《政府信息公开条例》,做到了能公开的信息全部上网发布,积极举办网上新闻发布会,增加了政府工作的透明度,扩大了林业信息覆盖面,保障了社会公众的知情权。政府门户网站已经成为林业部门发布信息的主平台,成为社会公众获取林业信息的主渠道。国家林业局实行了行政许可网上受理和公开,启用了公文传输系统,完善了档案管理系统,建成了视频会议系统,3年来共节省开支8000多万元,大大提高了工作效率。辽宁、福建、江西、浙江、湖南等省开通了绿色办事通道,建立了“一站式”办事大厅,实现了采伐许可证、木材运输证、林权证等事项的在线办理,大大缩短了办理时间,降低了成本,方便了群众。据福建省林业厅统计,仅南平市电子办证一项每年就节约经费1500多万元。江西省搭建了林地林木流转交易平台,林农足不出户就可以了解市场行情,进行网上交易,产生了很好的经济和社会效益。吉林、江苏、安徽、福建、广东等省大部分门户网站开辟了领导信箱、网上答疑、在线论坛、在线调查、在线访谈、投诉建议等互动栏目,服务内容不断充实,服务形式日益多样,建立了公众反映情况、解决问题、表达意愿的畅通渠道。国家林业局围绕建设生态文明的主题开展了网上大讨论,最近又在线征集“两会”意见和林业信息化标识,增强了社会公众的生态文明观念和参与热情。在去年南方低温雨雪冰冻灾害期间,开展了科技专家网上“坐堂应诊”活动,使广大林农与科技专家实现了“零距离”接触,专家围绕灾害自救和恢复重建等,解答了数百个技术问题,为降低灾害损失、搞好生产自救和灾后重建发挥了重要作用。
  (四)组织管理体系初步建立,林业信息化保障能力逐步增强。国家林业局和各省级林业部门均成立了信息化工作领导小组,加强了对信息化工作的领导。国家林业局专门成立了信息化管理办公室,河北、山西、上海、内蒙古、新疆等10个省区市成立了专门的林业信息化管理机构。大多数单位配备了信息化专门工作人员,基本做到了事情有人管、工作有人干。北京、辽宁、浙江、福建、江西、河南、湖南、四川、云南等省市林业厅局和大兴安岭林业集团主要负责同志高度重视信息化工作,亲自抓、亲自推动,成立了专门机构,配备了精干人员,在较短时间内发生了根本变化,取得了显著成绩,为各地各单位做出了榜样。在多年来的工作实践中,涌现出一批林业信息化建设先进集体和先进个人,造林营林、资源保护、森林防火、有害生物防治、规划设计等业务部门逐渐形成了一批信息化骨干力量,科研院所培养储备了一批信息化技术专家。建立完善了网站管理、网络安全、信息发布、保密管理等制度规定,逐步规范了信息化工作。成立了全国林业信息数据标准技术委员会,研究拟订了数据采集、平台建设等相关信息化标准。编制颁发了《全国林业信息化建设纲要》和《全国林业信息化建设技术指南》,形成了指导当前和今后一个时期全国林业信息化工作的纲领性文件,全国林业信息化工作开始进入统一规划、全面加快的新阶段。
  虽然林业信息化工作取得了显著成效,但也存在不少突出问题:一是认识不到位,领导重视不够。一些单位对林业信息化工作认识不足、观念落后,缺乏以林业信息化带动林业现代化的全局意识和创新意识,对林业信息化工作不管不问,对信息化技术不学不用,思想上重视不够,工作上力度不大,导致目前仍然存在管理机构不健全、技术队伍不完善、运行机制不顺畅、工作进展不迅速,难以解决43亿亩林地的动态管理、营造林重复投资等问题。二是各自为政,低水平重复建设。不少单位信息化建设缺乏统一规划、统一管理、统一平台,谁想抓谁就抓,想干什么就干什么,一些领域重复建设突出,一些领域又严重缺位,各单位自成体系,形成了一个个“信息孤岛”,大量的信息不能共享,造成林业信息资源效益低下和严重浪费。三是投入不足,基础设施落后。信息化建设更新换代较快,资金需求较大。长期以来,林业信息化投入渠道不畅,投入资金不多,信息化基本建设和运行维护都存在很大缺口。现有设备陈旧老化,存储空间小,运行速度慢。网络体系不完整,配套设施不齐全,信息交换手段落后。四是标准制度与网络安全问题突出。截至目前,林业信息化还没有建立起一个科学、权威的国家标准体系,不少领域没有标准,有标准的也自成体系、相互不能对接。信息化制度建设滞后,管理和技术都缺乏规范。网络安全防范能力弱,不少单位没有防范设备和防范措施,存在着被攻击、失泄密等诸多隐患。这些问题已经严重制约林业信息化的健康发展,成为影响国家信息化发展战略目标实现、维护国家信息安全的重大政治问题,必须引起我们的高度重视,尽快逐步加以解决。
  二、深刻认识林业信息化建设面临的新形势,切实增强责任感和紧迫感
  20世纪80年代以来,信息技术的快速发展和广泛应用,引发了一场新的全球性产业革命。信息化成为当今世界经济社会发展的大趋势,信息化水平已是衡量一个国家和地区现代化水平的重要标志。抓住世界信息技术革命带来的机遇,大力推进信息化,是加快我国现代化建设的必然选择,也是加快现代林业建设的必然选择。
  (一)人类社会已进入信息技术时代,加快信息化已成为时代发展潮流和最显著的时代特征。物质、能源、信息是支撑人类社会发展的三大资源。回顾人类社会的发展历程,可以用“三化”来概括,即农业化、工业化和信息化。公元前9000年至公元前1500年,人类社会经过农业革命,由游牧社会进入农业社会,人类文明开始了“农业化”进程,这个进程的核心资源是物质资源。1775年工业革命发生后,人们开始利用蒸汽机、汽车、飞机等工业产品,拉开了人类利用煤、石油、天然气等自然能源的序幕,人类文明开始了“工业化”进程,这个进程的核心资源是能源。1946年人类社会第一台电子数字计算机的发明拉开了当代信息革命的序幕,随着计算机、信息高速公路、互联网等技术的出现,人类开始有效利用信息资源以促进人与自然的高度和谐、推动生产力的快速发展,根据著名的“摩尔定律”,计算机的处理能力大约每18个月就要翻一番,信息化发展速度之快,已经远远超出人们的想象,并以巨大的变革力量将人类全方位引入“信息化”时代,这个时代的核心资源是信息,信息化已经成为21世纪最重要的经济发展模式和最显著的时代特征。与农业化、工业化一样,信息化也是一个动态变化的过程。这“三化”的最基本特征是在全社会范围内采用和推广当时最先进的人力工具、动力工具和智力工具。当今社会,信息已成为除自然资源、资本和劳动力以外的最重要的生产要素。信息技术和信息资源相结合,以网络为依托,构成了新的最活跃的生产力,驱动着全球经济增长方式快速转变。信息革命之所以能够导致生产力的飞速发展,其根源在于在机械化、电气化、自动化的基础上实现了数字化、智能化和网络化,使产品更新速度提高了数百倍。信息革命还带来了信息全球化,信息全球化又使金融全球化、生产全球化、物流全球化、经济全球化成为可能。加快信息化发展,已成为世界各国的共同选择和长远发展的战略制高点。认识信息化,驾驭信息化,以信息化推动现代化,已成为每个国家在信息时代必须关注的重大主题。美国高度重视信息化,将其作为国家的一项重要战略,于1991年实施了“信息与通信”高新技术发展计划,为其保持全球技术领先地位提供了重要支持;1992年克林顿政府上台后,其治国理念的重点之一就是打造一个“电子政府”;1993年开始建设国家信息高速公路,推动了美国“新经济”持续强劲增长;1999年美国提出了“数字地球”的战略构想;2004年美国又投入巨资推行包括信息技术在内的、被称为“美国创新的基础”的重大研究发展计划,确保了其在全球信息产业核心技术方面的领先地位。信息产业在20世纪70年代兴起,80年代得到高速发展,90年代已成为全球发展速度最快、从业人员最多、规模扩展最为迅速、创造财富最多的产业,是全球经济新的增长点。21世纪初,西方发达国家的信息产业增加值已占国民生产总值的一半或一半以上。美国目前拥有世界上最强大的信息产业,自2000年以来,每年以32%的速度保持增长,为美国GDP增速的数倍。2008年美国信息产业约占美国GDP的1/3,远远超过了汽车、建筑等传统产业,成为美国经济最大的支柱产业,标志着美国已经进入了信息社会。事实证明,信息化发展是21世纪最重要的发展,信息技术竞争是21世纪最激烈的竞争。谁抢占了信息化发展的制高点,谁就掌握了发展的先机,赢得了发展的主动权。顺应时代发展潮流,融入世界发展格局,要求我们必须加快信息化建设,否则,就会与时代脱节,就会被历史淘汰。
  (二)我国已进入了以信息化带动工业化的新阶段,加快信息化是林业融入国家发展大局的重要途径和根本举措。党中央、国务院高度重视信息化建设。邓小平同志早在20多年前就深刻指出:“开发信息资源,服务四化建设。”江泽民同志多次强调:“四个现代化,哪一化也离不开信息化。”胡锦涛同志在许多重要讲话中都要求,要大力推进国民经济和社会信息化。党的十五届五中全会决定,“要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置”,作为“覆盖现代化建设全局的战略举措”。党的十六大把大力推进信息化作为我国在新世纪前20年改革发展的一项主要任务,作出了“坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化”的战略决策。党的十七大作出了推动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的战略部署。近年来,在党中央、国务院的坚强领导下,我国信息技术不断得到应用,信息基础设施不断完善,信息服务水平不断提高,信息产业快速增长,信息网络规模已跃居世界首位。据最新数字,我国各类网站已达到191万个,家庭上网计算机数达到8470万台,域名总数已超过1190万个,年增长93.5%,互联网网民已超过3亿户,信息产业主营业务收入达6.3万亿元,已成为国民经济的支柱产业。信息产业的发展,正在深刻影响和改变着我们的生产方式、工作方式、生活方式、思维方式、贸易方式,电子金融、电子商务、电子社区、电子认证、电子娱乐、网上购物、移动办公、视频会议、远程教育等已成为现代社会的鲜明特点。从1993年起,我国政府相继实施了“金卡”、“金关”、“金盾”、“金土”、“金农”、“金水”等“十二金”工程,有力促进了相关行业的信息化建设,使这些行业发生了根本性变化。“金卡”工程的实施,极大地提高了工作效率,方便了人们的生活,改变了人们的生活方式,实现了网上轻松理财。“金盾”工程实施后,公安系统实现了全国联网,现在掌握流动人口流向、查办大案要案在网上就可轻松实现,节省了大量的人力物力,对人口管理、维护社会治安发挥了不可替代的作用。“金水”工程从2001年开始实施,到2006年已建立起具有国际先进水平的国家防汛抗旱指挥系统,在防洪抗旱、抢险救灾中发挥了不可替代的作用,大大减少了灾害损失,保障了人民群众生命财产安全。比较而言,林业信息化发展虽然已取得显著成效,但仍然相对滞后,不仅制约了林业自身发展,而且还成为国家信息化发展中的短板,影响林业融入国家发展大局。如果我们不深刻认识这一点,不迅速迎头赶上,势必会被滚滚前行的时代浪潮所遗弃,势必会被持续快速发展的经济社会边缘化。
  (三)建设现代林业是全国林业工作的主题和方向,加快信息化是现代林业科学发展的三大支柱之一。现代林业是坚持以人为本,全面、协调、可持续发展的林业,是大力构建林业三大体系,充分挖掘林业多种功能,努力提升林业三大效益,不断满足社会多样化需求的林业。发展现代林业,建设好三大体系,必须要用现代科学技术提升林业,用现代物质条件装备林业,用现代信息手段管理林业,实现林业发展的科学化、机械化和信息化。这“三化”是支撑现代林业大厦的三大支柱,相辅相成,缺一不可。信息化是现代林业发展的重要突破口,对优化林业资源配置、提高经营管理水平、促进林产品流通和提升劳动力素质、推动林业科技进步都具有重要作用。只有加快林业信息化,才能将全国林地、湿地、沙地和生物多样性等基础林业资源数据落实到山头地块,解决好“资源分布在哪里”、“林子造在哪里”、“治沙治在哪里”等问题,形成对三个系统和一个多样性的全面有效监管,建设完善的生态体系,维护国土生态安全;只有加快林业信息化,才能构建四通八达的市场网络信息体系,及时了解企业和市场,掌握行业发展情况,为政府科学决策提供支持,为社会公众提供优质服务,促进林业产业又好又快发展,建设起发达的林业产业体系,实现兴林富民;只有加快林业信息化,才能建立强大的信息网络,把我们的声音更快更好地传达出去,构建全方位的宣传阵地,普及生态知识,培育生态意识,树立起牢固的生态文明观。林业工作点多面广,涉及千山万水,加快推进信息化对林业来说尤为迫切,已成为发展现代林业的当务之急。
  (四)电子政务已成为政府行政管理改革的主要方向之一,加快信息化是提高林业行政能力的重要保障。当前,随着现代信息技术的快速发展,人类社会发展的各个领域正经历着前所未有的冲击和洗礼,政府作为一个掌握最多信息资源和最大的信息发布公共组织,也迎来了一个全新的、以互联网在政府管理与服务中普遍应用为特征的电子政务时代。积极建设电子政务是转变政府职能、提高行政效率、推进政务公开、促进政府管理现代化、密切政府与企业、政府与公众关系的有效手段,是建设服务型、责任型、法治型、廉洁型政府的重要途径,也是世界各国政府行政管理改革的一个主要方向。20世纪90年代信息技术的迅速发展,特别是互联网技术的普及应用,使电子政务的发展成为当代信息化最重要的领域之一。越来越多的政府认识到只有接受全新的信息技术和管理理念,才能在全球经济一体化逐步形成的今天有所作为。据联合国教科文组织调查,1996年全球只有不到50个政府部门建立了自己的网站,到2008年全球政府网站已超过150万个,12年时间增长了3万倍。据联合国经社事务部《2008年度全球电子政务调查报告:从电子政务到整体治理》,欧洲电子政务整体发展水平居世界首位,以下依次为美洲、亚洲、大洋洲、非洲,从国家排名看,瑞典跃居世界第一,以下依次为丹麦、挪威、美国,加拿大、澳大利亚、新加坡和英国等国家也取得了显著成效,成为全球电子政务的领跑者和创新者。我国把电子政务作为政府管理体制改革的重要举措,提出了必须“紧紧围绕提高治国理政能力,推行电子政务”的要求,作出了一系列重要部署。党和国家领导人多次作出重要批示,要求加快电子政务建设,推进行政管理体制改革,提高政府工作效率和公共服务水平,为公众参与经济社会活动创造条件。特别是2008年胡锦涛总书记通过人民网与网民进行了亲切交流,今年“两会”前,温家宝总理通过中国政府网和新华网又与网民在线交流。这些都充分表明,中央领导同志已将电子网络作为与人民群众沟通交流的重要渠道,率先垂范推进电子政务建设。目前,电子政务发展速度日益加快,我国建立的各级政府网站已超过2万个。林业是事关人民群众生存环境和生活质量的公益事业,是事关亿万农民就业增收的基础产业,林业执政能力的高低直接影响着政府的形象和百姓的福祉,社会关注度很高。但林业的网上办事能力还不强,服务还很滞后,远远不能满足人民群众的需要。我们只有加强林业信息化建设,实现办公电子化、管理信息化、决策科学化,才能建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制;只有加强林业信息化建设,实现服务网络化、办事便捷化,才能为人民群众提供更加优质的服务,建立起执政为民的新型政府机关。实践表明,提高林业行政能力必须加强信息化建设,这是我们迫在眉睫的一项十分重要的任务。
  (五)信息化是统筹城乡经济社会发展的重要措施,加快信息化对促进林农群众就业增收必将发挥重大作用。我国城乡之所以形成较大差距,原因是多方面的,其中主要一条就是信息不对称。农民获取信息的手段落后、渠道不畅,严重影响了农民就业增收。信息贫穷导致物质贫穷,这既是城乡经济社会发展不协调的反映,又会进一步加剧城乡发展失衡,导致互为因果的恶性循环。改变农民贫穷落后的状态,最重要的一条就是要解决好农民获取信息的问题,这是提高农民就业增收能力的一条重要途径。从当前看,林业是劳动密集型产业,经营林业和我国农民的文化、技能、素质相适应,是农民最熟悉、最直接、最适宜的就业方式,特别是实行了集体林权制度改革的地区,农民经营林业的积极性空前高涨,他们迫切需要了解消费需求、供求走势、价格行情等市场信息,及时调整生产走向,准确把握市场商机,有效回避交易风险,充分实现对土地、人力、资金和物化投入的有效配置,同时他们也迫切需要先进实用的林业科学技术,提高生产经营水平。尤其是随着国际金融危机的加深,大量农民工返乡,返乡农民获取林业就业信息,参与林业的意愿日益强烈,迫切要求我们提供大量及时准确的信息服务。大力推进林业信息化,能够很好地解决这些问题,满足农民群众的要求。从长远看,林业具有地处边远、小而分散、生产力水平低、经营粗放等特点,加快林业信息化可以彻底改变传统的林业生产方式,有效降低生产成本,促进农村劳动力结构的调整,从而大幅度提高林业生产效益和农民收入水平。同时,推进林业信息化,还可以利用计算机网络进行多媒体教育、现代远程教育和虚拟现实教育,使先进的科学方法和实验条件等优质教育资源在广大农村地区实现共享,极大地促进农村教育事业的发展,提高农民素质和技能,促进新农村建设。从这方面讲,促进农民就业增收,缩小城乡差距,要求我们必须加快林业信息化建设步伐。
  总的来看,林业信息化与国家信息化发展的进程相比,与建设服务型政府的要求相比,与现代林业发展的需要相比,还存在很大差距,仍然处于信息化发展的初级阶段。特别是随着全球信息化的快速发展,这种差距有可能越拉越大,这已经成为我们当前必须正视和必须解决的重大问题。我们只有切实增强责任感、紧迫感和使命感,认真贯彻落实中央的决策部署,采取更加有力的措施,更加扎实有效地做好工作,精心谋划,齐心协力,全面加快林业信息化建设步伐,现代林业才有生机与活力,也才有前途和希望。
  三、准确把握林业信息化的总体思路和工作重点,全面加快建设步伐
  林业信息化建设是现代林业建设的重要组成部分,是实现林业科学发展的重要支撑,是关系林业工作全局的战略举措和当务之急。当前,我们必须下定决心、持之以恒,采取强有力的措施,加强统筹规划,全面加快林业信息化建设步伐。
  当前和今后一个时期,林业信息化建设的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照现代林业建设总体部署和《全国林业信息化建设纲要》的要求,以全面实现林业信息化为目标,以电子政务建设为重点,以“四横两纵”为架构,以信息资源开发利用为中心,以资源整合为突破口,以完善体制机制为保障,统一规划,统一标准,统一管理,分工负责,尽快形成布局合理、科学高效、先进实用、安全稳定的林业信息化格局,充分发挥信息化支撑发展、推动改革、引领未来的重大作用,为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展作出新的更大贡献。概括为一句话,就是“加快林业信息化,带动林业现代化”。
  林业信息化建设的总体目标是:到2020年,建立起覆盖全国林业系统的信息化体系,建成国内领先的信息化平台,基础设施明显改善,信息安全保障能力大幅增强,林业信息化发展制度、标准体系基本形成,资源共享和应用水平全面提升,实现林业决策科学化、办公电子化、服务便捷化,为建设现代林业提供强大支撑。按照这一总体目标,分“三步走”:第一步到2010年,完成省级以上单位各类林业监测信息及专业基础数据的标准化改造和整合,省级林业信息化基础平台等各项建设任务完成50%。第二步到2015年,省级林业信息化基础平台等各项建设任务完成80%。第三步到2020年,全面完成各项建设任务,基本形成技术先进、功能完备、国内一流的林业信息化体系。
  林业信息化建设的主要任务是:认真落实《全国林业信息化建设纲要》总体要求,按照林业信息化建设“四横两纵”的总体框架,实施林业资源监管系统、营造林管理系统、林业灾害监控与应急系统、林业综合办公系统、林业信息化基础平台、林业产业发展与林业经济运行系统、生态文化与教育培训系统、林业信息技术自主创新等八大行动计划,统筹规划、协调推进,逐步建成齐备的基础设施、强大的数据库、强效的应用支撑、实用的应用系统、健全的标准规范体系、完善的安全与综合管理体系,满足林业信息化建设的各种需求,为发展现代林业提供强大支撑。《全国林业信息化建设纲要》是指导当前和今后一个时期我国林业信息化建设的纲领性文件。“四横两纵”是林业信息化建设需要遵循的总体框架,八大行动计划是林业信息化建设的主要内容。这是我们的长期任务,需要集中力量,有序推进。当前,我们要重点抓好以下六项工作。
  第一,搞好统一规划,确保建设质量效益。科学规划是确保事业又好又快发展的重要前提。林业信息化是一个整体性、系统性很强的工作。国家林业局和各地各单位都要以《全国林业信息化建设纲要》和《全国林业信息化建设技术指南》为指导,高度重视,认真研究,抓紧制定修订本地本单位的林业信息化建设规划,明确近期和长期目标、重点内容、主要项目、实施阶段和未来发展方向。规划编制既要立足当前又要着眼长远,既要突出重点又要兼顾全局,确保规划的科学性、前瞻性和可行性,使林业信息化建设做到高起点、高标准、高水平。要根据工作需要,按照轻重缓急选择优先项目,制订项目实施方案,分步实施,逐个突破,使整个信息化工作有序推进。每一个项目的实施都要认真周密地研究应用需求,作出切合实情、兼顾前瞻性的系统需求分析。信息化建设既要加快推进,又要保证质量效益,做到扎扎实实,一步一个脚印。
  第二,加大整合力度,促进信息资源共享。根据著名的梅特卡夫定律,“网络的价值与网络结点数量的平方成正比”,也就是说,与传统经济时代的“物以稀为贵”相反,网络时代则为“网以多为贵”,拥有用户越多,共享程度越高,产生的效益就越大,其网络价值就越能得到充分体现。资源整合是解决当前林业信息化存在的资源分散、信息难以共享、浪费严重等突出问题的首要措施。一要抓好基础平台整合。按照林业信息化基础平台建设的要求,对所有基础性、公共性、对全局影响起关键作用的内容要切实加强整合,进行统一建设,形成统一平台,切实减少不必要的重复建设和浪费。二要抓好门户网站整合。国家林业局今年要对各司局和直属单位现有网站进行统一整合,建立国家林业局统一的对外门户网站,形成“一站式”林业应用和信息服务窗口,以统一的形象对社会公众服务,维护林业部门信息发布和对外服务的一致性和严肃性。今年内必须完成这项工作。各省级林业部门也要相应加大整合力度,建立统一的对外门户网站。要搞好门户网站的升级改造,扩大信息服务,推进在线办事,加强互动交流,保障网站内容,提升网站政务办理和社会服务功能。建设内容丰富、服务便民、国内一流的林业政府门户网站。三要抓好内网整合。对各类业务应用系统进行联接整合,建立内网统一门户管理和信息服务,推进政务协同,尽快建设一套完整的、功能强大的林业综合办公系统,实现行业内各部门间信息互通、资源共享。四要抓好数据库的整合。今年国家林业局要完成现有主要数据库的整合工作,实现信息共享。各地各单位要积极主动加强沟通和配合,特别是森林资源、荒漠化资源、湿地资源、野生动植物资源等管理部门,要有大局意识,打破资源分散、封闭和垄断状况,做好数据库的相关整合工作。要及时更新数据,加强管理,优化信息资源配置,提高资源效益。以上各项整合工作,局信息办要统一组织、统一指导、加快推进,各司局各单位要密切配合、维护大局、不讲条件,尽快形成林业信息化建设统一管理、分工负责、资源共享、互利共赢的良性机制。各省区市也要按照要求,积极有效整合,尽快全面完成。
  第三,加强基础建设,夯实系统运行平台。基础设施是林业信息化建设的物质平台和必要条件。要抓好网络扩建,今年要完成国家林业局机关与京内外各直属单位和省级单位的网络扩建,实现省级以上林业部门全覆盖,同时要增加带宽,确保信息渠道高效运行、畅通无阻。有条件的省级单位要延伸到市县,甚至到乡镇。要按照国家关于内网、外网物理隔离的要求,尽快完成双网改造。要按照“注重实用、适度超前”的原则,抓好机房及配套设施的布局改造,改善网络运行环境,提升运行效率。要进一步加强基础设施的配备,集中财力购置和更新一批急需的设备,配置高效稳定的主机和存储系统,要确保工作人员有电脑可用,重点部门要确保有比较先进的设备,切实提高林业行业信息化装备水平。
  第四,加快重点应用系统建设,提高科学管理水平。信息资源开发利用是林业信息化建设的关键。当前,重中之重是要抓好五大应用系统建设。一是抓好森林资源监管系统建设。就是要实现对“三个系统和一个多样性”的动态监测和有效监管,也就是要解决好“资源分布在哪里”的问题。要继续扩大森林资源数据库建设,加快荒漠、湿地和生物多样性等资源数据库建设。各省区市要根据实际需要,扩充研发省级以下各级林业资源监管系统,并与国家级系统之间实现无缝连接。二是抓好营造林管理系统建设。要围绕营造林工程规划、年度计划、作业设计、核查验收等全过程的一体化信息管理,建设营造林管理系统,实现营造林动态管理,也就是要解决好“林子造在哪里”的问题。特别是强化国家重点林业工程营造林信息的更新和动态管理,做到本底清楚,心中有数。三是抓好林业灾害监控与应急系统建设。要进一步完善森林防火监控和应急指挥系统,扩展层次,加强对接,强化功能。抓紧推进林业有害生物防治管理系统、野生动物疫源疫病监测管理系统建设。加快建设和完善沙尘暴灾害应急和监测管理系统,抓紧建设沙尘暴监测站和预测预报系统。要积极推进其他林业灾害应急管理系统建设,提高林业灾害应急管理水平。要大力推进森林公安信息化建设,拓展业务应用平台,提高森林公安管理效率和处置突发事件能力。四是抓好林业综合办公系统建设。要把加快建立和改造综合办公系统作为林业信息化建设的重要任务,用2—3年时间,建立起一套完整的林业综合办公系统,实现政务协同和无纸化办公。国家林业局今年要完成综合办公系统的升级改造,加强推广应用,系统正式运行后,局里一律按照相关工作流程,实现网上办公。五是抓好林业产业与林业经济运行系统建设。要完善全国林业产业基础数据库,制订数据采集规程和标准,规范信息采集和应用,全面掌握全国林业产业发展情况。建立公平、透明、开放的林业产业信息交流平台,提供丰富的行业信息服务。建立主要林产品市场的信息连通机制,形成全国性林产品流通大市场,实现交易集约化和市场规模化。以这五大应用系统为主体,要尽快组织编制“金林”工程可行性研究报告,要做好与发改委、财政部的沟通协调,争取早日立项。
  第五,强化教育培训,切实提升应用水平。信息化建设的成效最终体现在应用上,如果用不好、不会用,信息化建设的水平再高、设施再好,都等于没用,只会给国家财力增添负担,造成浪费。各级林业部门要高度重视,下大力气提高务林人的信息化应用水平,既要将其作为一项十分迫切的任务抓紧抓好,又要将其作为一项长期的工作摆上重要位置。一要抓紧开展计算机基本知识和技能培训。今明两年,国家林业局要对机关公务员和在京直属单位的全体干部进行分批次、分层次的集中培训,司局级干部要带头参加,全部做到会电脑打字、会基本操作、会网上办公。二要抓紧开展信息化从业人员培训。要采取多种形式,有计划、有步骤地对全国林业信息化从业人员进行短期或中长期教育培训,使之能够熟练掌握适应岗位职责要求的应用技能。要研究建立林业信息化技能等级考核制度和岗位资格认定制度,逐步实现持证上岗。三要抓紧开展林业信息化应用技能培训。科技推广部门要把信息化知识和技能培训纳入到林业科技培训和技术推广的范畴,逐步提高广大林农利用信息化手段获取信息、脱贫致富的能力。这几项工作,局有关部门要认真研究,尽快拿出方案,争取用2—3年时间,取得明显实效。各地各单位也要结合实际,制订具体措施,加强培训,切实提高务林人的信息化应用水平。
  第六,抓好标准和安全工作,提供坚实有力保障。标准规范是信息化建设的重要前提,信息安全是信息化建设的必然要求。一要抓紧制订标准体系。要按照《全国林业信息化建设技术指南》的要求,本着“面向应用、采标优先、突出重点、有序推进”的原则,研究制订林业信息化总体标准、信息资源标准、应用标准、基础设施标准和管理标准。要充分借鉴国际标准和国内外已有标准,优先制订急需的、共性的、基础性的和关键性的标准。今年要对国家和地方现有各类林业信息化标准进行摸底清理和修订完善。国家林业局有关部门要着手制订总体标准,各地各单位在制订标准时,要做到与国家有关标准的有效对接。一定要做到统一标准,确保互联互通,全国形成一盘棋。二要加强安全防范设施建设。要按照中央有关要求,加强信息安全等级保护工作。抓紧完善机房安全域划分,配备防火、防盗、防雷、防辐射、防泄密等硬件设施,提高物理载体安全。要在内、外网配置防火墙,在重要边界部署安全网关,加强防病毒、防入侵、防篡改等网络安全防御设施建设。要对资源数据实行访问权限控制、专人专管,逐步实现异地灾难备份。要加强保密管理,强化保密意识,坚持“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的要求,把安全保密责任真正落实到单位、落实到人头,切实做到安全防范设施齐全、措施过硬,确保不出问题。
  四、切实加强组织领导,确保林业信息化各项工作取得实效
  林业信息化建设是一场技术革命,更是一场思想革命,情况复杂、涉及面广、难度很大。信息化建设成败的关键在领导,我们一定要把推进林业信息化摆在发展现代林业全局中的重要位置,加强组织领导,确保林业信息化建设顺利推进。
  (一)加强组织机构建设。信息化建设是一项十分复杂而繁重的工作,必须有一个强有力的组织机构。一要建立健全林业信息化工作领导机构。各级林业部门都要成立以主要负责同志任组长、有关单位负责同志参加的信息化工作领导小组,统一领导本地本单位的信息化工作。领导小组要切实负起责任,不摆样子,不走过场,认真地、经常性地研究本地本单位的信息化工作,主动有效地解决好困难和问题,发挥好“指挥部”的作用。已经成立信息化领导小组的单位,下一步要按照这次会议精神进行充实完善,予以加强。二要积极组建林业信息化建设管理机构,切实承担起林业信息化建设的具体职责。国家林业局已经成立了信息化管理办公室,加强了对全国林业信息化工作的综合协调和指导管理。各地要积极创造条件,相应地组建信息化管理机构,明确职能、编制,落实人员、经费。对已经成立的,要进一步充实加强,对还没有建立的,要抓紧建立。国家林业局各司局、各直属单位要确保有处室抓、有专人管。三是尽快组建各级林业信息化科技咨询机构。组建林业信息化专家咨询委员会,目的在于请全国顶尖的信息化专家,对林业信息化建设的重大技术问题进行决策咨询,确保林业信息化又好又快发展。各地要根据本地实际,认真研究,尽快成立本地林业信息化专家咨询委员会。
  (二)加大资金投入力度。信息化建设投资需求大,必须有充足的资金作保障。一是优先保障信息化建设经费。理顺信息化建设资金投入渠道,实行统一管理,统筹安排,专款专用,确保资金落到实处,用出实效。各级林业部门要积极工作,争取各级政府的支持,建立稳定的信息化专项资金渠道,确保林业信息化建设需要。同时,也要积极通过自筹资金,加快信息化建设步伐。二是争取将国家和地方林业信息化建设分别纳入国家和地方信息化总体规划,争取国家和地方政府的政策和资金扶持。计资司、信息办要加快“金林”工程立项工作,积极争取中央投资。各地各单位要根据实际项目,争取地方政府的投资。三是积极开辟各种资金渠道,鼓励林业科研教育部门、企事业单位积极申请国家、地方相关科研课题和信息化建设项目,扩大各级各类建设经费支持。四是在市场化效益明显的领域,积极吸纳社会投资,加快林业信息化建设步伐。资金投入要“建设和运行”并重,在加大信息化建设投资的同时,要保障系统运行维护、应用系统升级换代以及培训工作的需要,确保信息化工作顺利实施。
  (三)建立健全相关制度。要坚持“建、管、用”并重,在建设、管理、应用推广等方面尽快建立一套健全的制度。一是项目建设制度。要明确项目责任人,把好项目建议书、可行性研究报告、初步设计和投资概算等审批关,严格执行国家招标投标、政府采购、工程监理和合同管理等制度,做好项目验收和后评价工作。要建立市场准入制度和监督管理、软件质量、工程质量验收制度,鼓励相关企业参与,同时对参与林业信息化建设单位的综合实力进行严格把关,保障林业信息化建设质量,保证干部不出问题。二是网络管理制度。林业信息化工作要归口信息化管理机构来管理,抓紧建立健全相应的制度,明确分工和责任,规范管理。三是应用推广和运维制度。要建立激励制度,鼓励全体务林人应用信息技术。要严格运维制度,建立网络维护、信息处理、网络应急等制度,确保事有人管、责有人负,确保网络高效有序运行。
  (四)加强工作检查督导。主要负责同志要亲自检查,每年都要拿出一定的时间来检查信息化工作落实情况,特别是信息化重点工作的落实情况。分管负责同志要经常检查督促,确保工作进度和质量。国家林业局办公室和信息办要根据《全国林业信息化建设纲要》和《全国林业信息化建设技术指南》的要求,对各地各单位落实情况进行检查、跟踪督导,今年底前要集中开展一次督促检查,检查情况要予以通报。各地各单位要认真制订落实方案,明确落实时限,确保落实质量。
  (五)抓好典型示范带动。一要认真总结典型经验和做法,积极加以推广。哪个省哪个单位做得好,我们就要总结哪个省哪个单位的经验,并认真加以推广。要树立一批典型,发挥好典型的辐射作用。二要在全国范围内选择一批领导重视、成效显著的省级林业部门开展示范点建设。国家林业局在政策和投资上给予倾斜,通过2—3年努力,建立一批水平先进、成效显著、影响力大的示范点,辐射带动全国林业信息化工作。各地各单位也要根据实际情况选择一批示范点,积极扶持,发挥示范带动作用。
  (六)领导带头做好表率。一要带头支持工作。各级领导干部要积极创造条件,积极支持信息化部门开展交流与合作,引进先进管理经验和技术,积极支持信息化关键技术的研究开发。二要带头学。各级领导干部要努力增强学习掌握信息化知识的自觉性,提高信息化知识水平。三要带头用。各级领导干部都要带头使用现代信息技术和手段,这是检验大家是否是合格的现代型领导干部的重要标准。四要带头宣传。要采取有效措施,切实提高大家的信息化意识,充分发挥大家的积极性、主动性和创造性,为林业信息化工作创造良好的社会氛围。
  林业信息化事关林业发展全局,已经成为现代林业最紧迫最重要的任务之一,影响非常深远,意义非常重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,按照建设现代林业的总体部署,切实负起责任,采取有力措施,全面加快林业信息化建设步伐,为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展提供强大支撑,作出新的贡献。
(信息办)
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