栏目:高峰论坛 发表日期:2009-03-27
孙九林:信息资源开发利用与共享

    一、背景
  (一)相关文件对信息资源开发利用与共享的阐述
  2002年初,信息产业部吕新奎副部长主编出版了“中国信息化”一书,他在该书中指出:
  信息化建设过程中,关键是资源共享,特别是要在全社会实现信息和知识的共享,共享程度越高,信息和知识作为生产要素的价值越高,解放和提高生产力的能力越大;在共享过程中,社会生产过程的智能化程度大大提高,知识和智能成为提升价值的第一生产要素,社会生产力最大限度地得到提高。
    该书把“信息资源”作为我国信息化体系的六大要素之一。
  并指出:信息资源的开发利用是国家信息化的核心任务,是国家信息化建设取得实效的关键。信息资源开发和利用的程度是衡量国家信息化水平的一个重要标志。
    2004年底,中央办公厅和国务院办公厅联合发文,提出了“关于加强信息资源开发利用工作的若干意见”,指出:
  信息资源作为生产要素、无形资产和社会财富,与能源、材料资源同等重要,在经济社会资源结构中具有不可替代的地位,已成为经济全球化背景下国际竞争的一个重点。加强信息资源开发利用、提高开发利用水平、是落实科学发展观、推动经济社会全面发展的重要途径,是增强我国综合国力和国际竞争力的必然选择。
    该文件对信息资源开发利用的重要性、紧迫性、指导思想、原则和总体任务做了全面阐述,同时特别强调了政务信息的开发利用、信息资源的公益性利用服务及促进信息市场和产业发展,以及完善信息资源开发利用环境等。
    2006年5月中办、国办印发《2006~2020年信息化发展战略》指出:“信息化是充分利用信息技术,开发利用信息资源,促进信息交流和知识共享,提高经济增长质量,推动经济社会发展转型的历史进程”。提出了我国信息化发展的战略重点有九项。
  加强信息资源的开发利用”是发展战略重点的第六项,任务是:建立和完善信息资源开发利用体系及加强全社会信息资源管理。充分发挥信息资源开发利用对节约资源、能源和提高效益的作用,发挥信息流对人员流、物质流和资金流的引导作用,促进经济增长方式的转变和资源节约型社会的建设。
    (二)目前信息资源开发利用中存在的主要问题
  全社会对“信息资源”的本质及在信息化进程中的作用缺乏深层次的认识:
  “信息资源开发利用”的软环境没有建立,即信息资源开发利用的国家层面的政策以及相关的运行机制没有形成;
  供开发利用的信息资源建设没有提到议事日程。
    二、提高对“ 信息资源” 的认识。
  人类社会发展的一条重要规律,就是不断地开发利用对社会向前发展有利的一切资源,随着技术不断进步和应用,人类对资源的开发利用不断向广度和深度发展。进入21世纪的信息时代,被人们称为第三资源的信息资源就成为主要的开发利用对象。
    (一)人类对“资源”的认识过程
  十九世纪之前,整个社会都属于物质“经济社会”,所有物质生产资料所具有的物理属性,机械属性,化学属性等十分明显;
  到20世纪中叶,信息技术飞速发展,并在各领域不断获得应用,使社会财富巨增。从而使物质生产资料带上了“信息”属性。由于“信息”的共享性、可传递性、可增值性,逐渐从企业的资本的数量、规模以及拥有的物质资料向知识以及掌握这些知识的人转变。
  可以从以下几个阶段来认识资源对经济发展的贡献:
  劳动力投入的农业经济发展阶段。靠劳动和资源的投入,开发自然资源的能力很低,不存在资源的短缺问题。
  科学技术与自然资源投入的工业经济发展阶段。由于科学技术的进步人类开发自然资源的能力不断增强,经济发展主要依靠自然资源的投入程度,因此出现了自然资源的短缺现象,这时人们通常称科学技术是知识,所以人们说知识是力量,把知识作为一种资源来看待。这时的经济发展是科学技术+自然资源。
  资源短缺的经济发展阶段。长期以来人们认为“自然资源”是大自然赐给人类的财富是无价之源,但是由于人口的增加,工业的发展,造成自然资源的短缺和自然环境的严重破坏,使人们清醒的认识到自然界的资源是有价值的,同样是有限的,对自然资源的开发利用不但要看眼前还要兼顾未来,可持续发展的概念是人类对资源认识的深化和进步。这个阶段是以需要去任意开发资源,造成资源短缺和环境恶化。
  信息和知识投入阶段。信息经济或者说知识经济时代;即以知识(数据、信息)资源投入为主的经济发展阶段。随着科学技术的迅速发展,人类认识资源的能力以及开发富有资源去替代短缺资源的能力大大加强,使得科学技术的能力占到主导地位,因此,提出了“科学技术是第一生产力”的英明论断。
  人们对“资源”的认识过程是随着科学技术的不断发展和应用在不断变化的,从劳力资源-->自然资源-->信息资源(知识资源)的认识过程,代表了人类社会不断进步和文明的过程。
    (二)合理开发利用资源
  当今人们把资源的概念已经扩展到一切可以被人类开发利用创造财富的物质、能量、精神等与人类提高生存发展环境有关的东西。当然这种资源有的已经开发,有的没有开发,人类为了永续的发展下去,就必须遵循合理开发利用一切资源的原则。要弄清楚各类资源的不同特点,采取不同的开发利用方式,还要认识到在不同社会发展阶段,不同资源的作用和开发利用策略。
  奴隶社会:奴隶主把奴隶当成资源进行掠夺;
  封建社会:地主看重的是土地资源;
  资本主义社会:资本家看重的是资本;
  信息社会:信息资源就成为社会争夺的重要战略资源。
  今天我们研究和认识信息资源,就是从信息资源的特点出发,去开发利用,使之更好的为信息化社会做贡献。
    (三)信息资源
  进入21世纪,信息资源已被人们公认为是物质、能量资源之后的人类可利用的第三类资源,成为21世纪信息社会的核心资源。
  从哲学的观点看,认为“信息”是物质的一种普遍的属性,它反映不同物质所具有的不同本质、特征以及运动状态和运动规律。它是用来消除人们对客观物质不确定性认识的东西,称为“信息”,“信息”是人们认识事物获取新知识的唯一方式。只有掌握了事物的信息,人们才能对事物的运动规律进行调控,人们在认识世界和改造世界过程中才能处于主动地位。 
  数据资源是产生信息资源的基础
  数据是人类认识自然和改造自然的产物、人们用于记忆世界客观事物本质、特征以及运动规律的符号。通常人们并不严格的去区分数据资源和信息资源。数据经过整理加工以后成为信息,成为对其行为或决策产生影响的数据。
    信息资源的特征:
  认识信息资源的特征,对信息资源开发利用十分重要。归纳起来,信息资源具有如下特征:
  (1)信息资源与表征实体具有分离性,(为研究事实的特征和规律提供了方便)
  (2)信息资源具有极强的驾驭其他资源的能力——可驾驭性(它可以驾驭和统帅物质与能量资源的开发利用。社会的信息化程度越高,这种驾驭能力越明显)
  (3)信息资源的共享性(所有信息使用者在相同的条件和环境下,无歧视、平等地得到所需信息)
  (4)信息资源的客观性(客观的反映所描述事物的特征、性质及运动规律)
  (5)信息资源的长期和积累性(为分析事物的运动变化规律提供方便)
  (6) 信息资源的公益性(为全社会进步服务的公益性特征) 
  (7) 信息资源的非排他性(为信息资源开发利用和共享提供理论依据) 
  (8) 信息资源的不对称性(从对事物的认识程度和接受程度的差别而产生的)
  (9)信息资源的可增值性(开发利用信息资源的目的就是挖掘它的增值价值)
  (10)信息资源的可传递性(为共享、增值提供方便)
  (11)信息资源具有资源性(当今社会重要的战略性资源)
    从支持国家发展的角度来说,信息资源具有如下特点:
  (1)信息资源是国民经济和社会发展的第三大资源,它是国家信息化建设的重要基础和前提;
  (2)信息资源是国家科技创新的发动机和思想库,又是知识的源泉,是科技发展和社会进步的基础和推动力;
  (3)信息资源是获取一切胜利的保证;
  (4)利用信息资源的信息流去调控社会和经济发展中的物质流、能量流,最大限度地减少物质和能量的消耗,从而节省资源,减少环境污染;
  (5)信息资源使科技成为第一生产力等。
    三、美国信息资源共享的效益分析
  二十世纪七十年代以来,美国信息化的发展速度加快,由于信息资源可以直接地或间接地给信息拥有者带来各种效益。因此,个人、团体、单位和行业从事数据积累和信息应用的行为迅速发展起来。
  如何将越来越多的数据信息资源在全社会流动起来,最大限度地发挥数据信息作为资源的作用,同时规范信息数据在管理和社会流动中的行为,成为美国政府当时必须面对,并做出抉择的问题。后来他们做出了一系列的决策和行动,使数据信息资源在国家经济发展中发挥了重要作用。
    (一)“信息自由法”和“版权法”
  1986年对过去的“信息自由法”做了强制性和程序性修改。规定了联邦政府必须以出版方式公开基本信息,如政府机构介绍、职能、办事程序、规定、政策陈述等,对于危及国家安全、影响政府政务和公务员个人隐私的信息,法律规定了九类信息不属于共享信息,三类信息属于强制性不能共享的信息。
  法律规定,政府应该主动告知除此之外的信息,并规定,“所有记录(不属于共享的数据信息除外)一旦公民有要求,都应该公开。总之,美国的“信息自由法”强调“保护公民使用信息的权利”,使联邦政府信息发挥最大效益。
  美国20世纪70年代的“版权法”,强调“保护信息拥有人的利益”,以此鼓励人们多投资产生更多的信息。它与“信息自由法”在对于美国联邦政府的信息管理方面的口径是一致的。
    (二)“完全与开放”的数据信息共享政策。
  20世纪90年代初美国提出了“完全与开放”的数据信息共享政策,作为美国联邦政府在信息时代的一项基本国策 
  “信息自由法”和“版权法”为“完全与开放”的数据信息共享政策奠定了法律基础。
   “完全与开放”的信息共享政策目标是:联邦政府统筹规划国家的数据信息资源的管理,充分发挥各个部门的作用,利用行政、财政、政策和法规全面推进数据信息共享工作,通过数据信息的充分流动和应用激励美国经济的发展,确保美国在21世纪信息时代处于世界领先地位。
    国家级信息(数据)中心群的建立。建设国家级科学数据中心群是美国实现国家信息(数据)长期管理与共享服务的切入点。为此,美国政府同时进行三方面的工作:中心群建设、预算投资和政策法规建设。
  选择“中心”的条件是:愿意并且承诺对数据信息的无偿共享、数据维护和提供长期服务、具有稳定的数据源,并且在数据汇集、数据归档管理和信息服务方面有一定基础。国家层面上中心分工协作、避免重复。90年代建立了九个国家级信息(数据)中心群。
    (三)“完全与开放”数据信息共享政策的落实
  国家级数据信息共享服务网络的形成。美国在更大范围内的数据信息共享是由美国总统协调的“全球变化数据和信息系统”项目。它标志着美国数据信息共享从打基础阶段走向了全面推进阶段。
  1995年美国联邦政府正式启功国家级数据信息共享网项目。数据信息中心群由美国国家航空航天局代表国家管理,而数据信息共享网络项目由白宫直接协调管理。
    (四)美国“完全与开放”数据信息共享政策和效益分析
  “完全与开放”数据信息共享政策在美国已经成为根深蒂固、深入人心、不可动摇的基本国策。 
  (1)科学研究领域:
  把科研项目和科学数据信息的管理与开发利用及共享结合在一起,如1993年起美国根据“全球变化研究法案”启动白宫总统专项——美国全球变化研究项目。第一年启动经费为13.26亿美元,其中数据信息管理与共享服务的经费达到1.30亿元,占总经费的9.8%,到2000年这个比例增加到15%。
  美国从政府高层做起,下决心在科学研究项目的起步阶段就要把研究方向引导到以科学数据为坚实基础的轨道上来。
    在“完全与开放”政策执行过程中,美国有些议员受到通过市场数据直接获取资金回报的影响,提出某些经过二次开发的数据纳入市场机制运行,但遭到绝大多数科学家的强烈反对。
  1993年3月,美国微生物学会发表致国会议员公开信,强烈建议:任何新的立法既要保护数据信息生产者的权利,同时要满足科学研究和教育对“完全与开放”数据信息共享的要求。因为,许多前沿领域的持续发展对数据信息库有高度的依赖性,不能干扰科学数据信息的“可获得性”,这正是美国能够维持世界高标准的教育和研究的基础。结果将某些二次开发的数据信息纳入版权保护进入市场机制运行的提案没有能通过。
    (2)对美国经济增长的促进作用
  美国实行“完全与开放”数据信息共享政策极大地刺激了美国经济的发展,1991~1995年间美国平均每年经济增长率为1.6%,1995~1999年间,平均每年经济增长率为2.7%。
  在“完全与开放”的数据信息共享政策实施后的十年间,后五年比前五年平均每年多增长1.1个百分点。据美国经济学家的计算,其中0.2个百分点来自于计算机和半导体硬件的改进。0.5个百分点则是由于数据信息的传输和应用产生的效益。
    气象领域:由於国家气象数据免费共享,发展了气象服务业,在2001年4月~2002年3月间,气象服务业产值达到36亿美元。
  在sisco数据网络公司,由于数据信息用户的增多和传输量的增大,市场对该公司产品的需求量也随之增大,几乎每100天增加一倍的速度。该公司营业额1998年为85亿美元,1999年增长到122亿美元,2000年增长到180亿美元。国家税收也相应增加。
  Amazon图书公司:它是美国专门在网上经营图书的公司。由于推行“完全与开放”的数据信息共享政策,促进图书出版的速度,图书的总量和种类在不断地增加。作为经营图书的公司也从中获益,营业额猛进,1999年比1998年增加了168%,达到年营业额16亿美元,客户遍及世界160多个国家。年客户量达2000多万个。
    (3)社会效益
  由于政府数据和信息向公众开放,政府与公众之间在很多问题上不断得到共识,例如:
  美国国家环保局将每年花4亿美元采集的美国各地环境保护数据公开上网,如饮用水、大气、废物、有毒物等,使公民增强了环保意识,增加全民对污染的监管力度。所以政府对环境保护的决策和具体政策的支持率一直处于较高比例。
  1999年当“弗洛伊德”飓风靠近美国东海岸时,仅两天访问美国飓风研究中心网站的人次就达到2700万次,当地民众及时了解飓风路经、强度,对造成的损失预防,将飓风带来的损失降至最低。
    (五)美国实行“完全与开放”数据信息共享的依据
  美国是一个资本主义与市场经济起主导作用的国家,最终在信息时代在最核心的数据信息开发利用上,却选择了一条与市场运作方式相“背离”的“完全、开放与无偿共享”的道路,是有它重要依据的。
  美国人把数据信息资源的特征研究的很透并找到了开发利用最好的途径。
  特征:
  数据信息资源是人类科技活动、社会活动和经济活动的产物,它凝聚着巨大的潜在的科学价值、社会价值和经济价值。对它的开发利用就是对它的这些价值进行挖掘、开发和增值。
    获取价值的方式:
  价值实现的根本途径不是发生在数据信息本身的交易中,而是在数据信息流动和广泛应用过程中。
  美国政府正是看到了数据信息最大价值实现方式的特殊性,利用“完全与开放”的共享政策为杠杆,“开通渠道,保障供给”。利用政府做规划,使全社会数据信息共享工作做到有序进行。
  美国政府提供政策和经费保障,使数据信息中心群成为国家信息生产和服务基地,保障数据信息供给不断,利用网络把数据和信息最便捷、及时地送到科学家、政府职员、公司职员、学校师生以及所有公民的桌上、家庭。把全社会都带进了信息化时代。
    让每一位公民在数据-->信息-->知识-->理论-->决策-->效益的各个环节上发挥才华,让民众把数据信息流动过程中和应用过程中的各种价值充分挖掘出来,国家为他们才华的发挥和价值的挖掘带好路,服务好、创造好环境。
  美国国家利用税收制度收回资金,达到国富民强,这就是美国联邦政府选择的数据信息共享的“大循环”道路。该思路在利益分配上的基本点就是让全社会受益,让整个国家受益。
    (六)美国的“完全与开放”政策在国际上也产生了很大影响
  欧盟在2002年发表“布加勒斯特”宣言,提出了:欧盟对公共科学数据、公共当局持有的信息开放共享的公益性、共享原则和指导思想。
  有几十个国际组织纷纷表示需要倡导“完全与开放”的数据信息共享方向。
  2004年有30多个国家认识到数据信息的价值应在流动中实现。因此,他们联合承诺建立公共财政资助产生的数字化的数据和信息的公共访问机制。
  美国国家基金会在2006~2010年规划中提出:未来,美国在科学和工程上的国际领先地位将越来越取决于我们在数字化科学数据和信息的优势上,取决于通过成熟的数据挖掘、集成、分析和可视化工具将其转换为信息和知识的能力。
    四.我国科学数据资源共享现状
  一、背景情况
  1994年中国科学院地学部徐冠华、孙枢、周秀骥等院士提出关于加强科学数据共享的建议;
  1999年科技部和基金委,联合组织了基础性工作调研。同年,科技部启动了科技基础性工作和社会公益研究专项计划,陆续支持了一批急需的科技基础数据库建设。
  2001年,科技部成立“科学数据共享调研组”,提出我国科学数据共享实施意见。
  2001年12月,科技部启动了第一个共享试点——气象科学数据共享试点。
  2002年6月,科技部等5部委联合下发《关于进一步增强原始性创新能力的意见》,实施科学数据共享工程。
  2002年11月,以“中国科学数据共享”为主题的第196次香山科学会议召开。设立国家科学数据共享工程专项。
  2002年12月,科技部在基础性工作专项中又启动和支持了8个共享试点,分别是农业、林业、水文水资源、地震、测绘、地球系统科学、中国可持续发展、中国农村现代科技信息等科学数据共享试点。
    2003年,设立了科技基础条件平台建设专项,包合六大领域:研究实验基地和大型科学仪器设备共享平台、自然科技资源共享平台、网络科技环境平台、科学数据共享平台、科技文献共享平台、成果转化公共腵务平台。科学数据共享工程作为重要组成部分纳入科技基础条件平台建设。
  科学数据共享工程实施以来,已经支持了科学数据共享试点和项目18项(包括:气象、水文水资源、海洋、国土资源、测绘、地震、农业、林业、医药卫生、能源、材料腐蚀、可持续发展、新农村建设、基础科学、地球系统等)。其中“十一五”期间连续支持的科学数据共享中心(网)建设项目有9项(包括:气象、地震、海洋、农业、林业、地球系统科学、交通、先进制造与自动化、医药卫生等科学数据共享中心或科学数据共享网)。自2003年至今,总投入超过5亿元。
    (二)建设进展与成效
  建设进展:
  1、开展两类数据资源的整合和共享
  (1)在行业部门领域:气象、地震、海洋、水文水资源、测绘、国土等领域的数据共享,促进了国家行业部门长期布局的监测、观测基础科学数据资源的整合和共享。
  (2)在科学研究领域,科学数据共享工程先后启动了农业、林业、地球系统科学、医药卫生、先进制造等领域中的科学研究数据资源共享,促进了我国科研机构长期积累的科学研究数据资源的整合和共享。
  截至2008年6月底,科学数据共享工程已通过整合集成,形成了1637个可供共享的数据库,数据总量超过22TB。
    2、建立和完善了科学数据共享工程的政策法规和标准规范环境
  在国家层面,科技资源和信息资源的共享被明确纳入到《科学技术进步法》中,为科学数据共享的顺利实施提供了立法保障。在科技部层面,研究和制定了《科学数据共享条例(草案)》和《国家重点基础研究发展计划资源环境领域项目数据汇交暂行办法》。在参与数据共享的相关部门和领域层面,针对科学数据共享的需要,已经制定了39项相关规章/草案,建立了81项部门级标准规范。
    3、面向科技界和社会公众积极开展科学数据共享服务
  截止到2008年6月底,科学数据共享工程已为1500多个国家科技项目和重大工程提供了数据支撑服务,其中973项目/课题 220个,863项目/课题170个,支撑攻关(支撑)项目/课题426个,以及自然科学基金等其它项目/课题756个,为国防军事建设、载人航天工程、国家海洋权益、青藏铁路建设等重大工程建设提供了科学数据支撑。
    建设成效: 
  1、整合盘活了超过250亿元的国家投入的科技数据资源
  通过对行业部门基础科学数据资源和科学研究项目数据资源这两大类资源的整合,目前共享的科学数据资源涵盖我国三分之一左右的公益性、基础性科学数据种类,内容涉及自然科学、人文与社会科学等学科。这些数据资源都是国家和行业部门已往通过巨资投入产生的,据不完全统计目前已经整合盘活了超过250亿元的国家投入的科技数据资源。
  2、推动了一批国家、部委、地方和相关领域不同层面的数据共享标准规范的建立
  通过科学数据共享工程的实践,科学数据共享被明确纳入到《科学技术进步法》中。许多行业和地方部门、科研机构在科学数据共享工程的推动和牵引下,专门制定和颁布了面向科学数据共享的相关规章(草案)、条例和标准规范,为科学数据共享的有序、有效推进提供了保障。
    3、有力推动了我国的科技创新,营造了科学数据共享氛围
  针对国家需求,科学数据共享工程先后为1,500多个重大科技项目/课题和重大工程提供科学数据支撑服务。截止到2008年6月底,已提供在线数据下载量6.7TB,离线数据服务量16.6TB,吸引注册用户达达77,083人,网站总访问量超过1,700万人次。这不仅有力支持了我国原始性的科技创新,促进了基础与前沿领域的科学研究,而且使得更多用户关注和参与科学数据共享工程,在全社会营造了数据共享的良好氛围。
  4、开展科技计划项目数据汇交启动了数据汇交试点,科技界影响深远
  管理与共享,对促进科学数据的整合集成,增强国家科技投入的效益,提高我国科技计划项目管理水平具有重要意义。然而由于数据汇交所涉及的因素很多、关系复杂,以往的工作无论是政策研究还是办法制定都没有在实质上解决数据汇交问题。在科学数据共享工程分散科学数据和研究项目数据整合和共享的实践和经验积累基础上,科技部于2008年3月正式下发了《关于开展国家重点基础研究发展计划资源环境领域项目数据汇交工作的通知》(国科发基[2008]142号),同时颁布了《国家重点基础研究发展计划资源环境领域项目数据汇交暂行办法》,成立了973计划资源环境领域项目数据汇交中心,从实质上推动了国家科技计划项目数据的汇交工作。这项具有开拓性的工作将为全面开展我国各类科技计划项目的数据汇交提供示范和经验积累,在科技界具有深远的影响。
    5、提高了我国在科学数据共享领域的国际地位
  科学数据共享工程的实施已经引起了国际数据组织的关注。例如我国曾于1988年正式加入世界数据中心(WDC)系统并在中国建立了九个学科数据中心。这些数据中心早期基础很薄弱,国际影响很小。经过科技部基础性工作专项和科学数据共享工程的支持,这些数据中心近年来发展迅速,并逐渐得到国际同行的认可和尊重。2005年7月,国际科联(ICSU)的世界数据中心(WDC)专家组在对这9个学科中心进行考察评估后,给予了充分的肯定。包括WDC主席Webster Ferries教授在内的国际专家认为:近几年,世界数据中心的9个中国分中心建设取得巨大进步,数据量不断丰富,软硬件条件不断改善,数据交换日益活跃,珍贵资料抢救工作卓有成效,为其他国家提供一个可借鉴的模式。中国在数据共享领域有望成为领导型国家。
  6、培养形成了一批人才队伍
  在近6年的建设过程中,目前各个数据共享试点部门和单位已经建立了多种人才培养模式,形成了多支专门从事于科学数据共享事业的技术队伍。例如,在气象科学数据共享领域,不仅在为国家培养了一支从事数据管理服务的专家队伍,而且在地方省级气象局培养了一大批从事数据处理和共享服务的专门人才。在地球系统科学数据共享领域,通过项目建设、数据服务和国际交流等形式,培养了一批科学数据共享领域的复合型人才。
  7、积累了一定的工作经验
  通过科学数据共享工程近6年的实践,加深了科学数据共享的认识,形成以下几条工作经验。①领导重视、政策先行是科学数据共享工程顺利实施的组织与政策保障;②需求驱动、搞好顶层设计是有序开展科学数据共享的前提;③强化数据内容服务,边建设、边服务,试点先行是积极推动数据共享工程的有效方式。④要有一批专职人员长期从事本项工作,这是科学数据共享工程持续发展的重要基础。
    (三)面临的挑战
 我国科学数据资源共享面临着严峻的挑战,具体表现为以下几个方面:
 1、原始性科技创新需要广泛的基础科学数据支撑
 原始性科技创新需要来自行业部门和科研项目两大类基础科学数据资源的支撑。科学数据共享工程当前针对这两类数据资源的整合和共享所形成的领域和学科布局还不完善,无论是在广度上还是在深度上都还远远不能满足科技创新对科学数据资源的所有需求。从广度上来说,行业部门的基础数据覆盖面和科研项目数据资源的学科覆盖面都还不完整,还有许多数据资源没有纳入科学数据共享工程。在深度上,科学数据共享工程所整合和集成的数据库与一些国际知名的数据库相比,还不能真正成为了科学家可依赖的数据资源基地,研究型数据库建设工作还需要进一步加强,需要不断加强与各专业领域一线的科技工作者的互动,吸引更多科学家尤其是具有较高学术地位的科学家的关注和使用。
    2、科学数据共享工程可持续发展的长效机制尚未形成
  科学数据共享工程的建设与发展是与科技创新活动相伴而行的一项长久的基础性工作,需要建立一种可持续发展的长效机制,巩固和深化科学数据共享工程的成果。但是,当前科学数据共享工程中的数据中心(网)仍然是以项目形式组织的,缺乏稳定的经费保证。当前有关行业中心在基础科学数据采集的经费投入远远大于科学数据共享工程以项目投入的经费强度,如何建立稳定的引导基金投入机制?这不仅是强化以运行服务为核心的基地建设,避免在数据共享和服务上的重复投入所必须的,而且也是落实《科学技术进步法》的有效途径。
    3、政策法规和标准规范环境保障体系需要进一步完善
  国内外的实践和经验表明,科学数据共享工程的发展一定要加强政策法规环境和管理规范的建设。尽管到目前为此,科学数据工程仍然缺乏整个科学数据共享工程层面完善的政策法规和标准规范保障体系。目前,我国的《科学技术进步法》已经出台,如何落实该法第65条的数据共享要求,如何加强数据的管理与共享,如何保护数据的知识产权等问题,对建立完善的政策法规和标准规范都提出了新的要求。及时出台科学数据共享的有关指导性、政策性、规范性文件,将有助于建立和健全科学数据管理共享秩序,提高科学数据共享工程的整体影响力。
  4、科学数据共享工程需要有稳定的专职人员队伍
  专职人员队伍是科学数据共享工程持续开展数据整合和共享的根本。然而,队伍的组织在科学数据共享工程中有较大的难度。因为数据共享是为科学研究提供服务,而自身并不直接产出高水平的科研成果。在现有的绩效评价体制下,这支队伍难以得到共享依托单位的认可。如何保持队伍的稳定性,组建一支什么样的专职队伍是科学数据共享工程长期发展所面临的一个严峻挑战。
    (四)工作对策与下一步工作重点
  结合当前面临的主要挑战,针对两类科学数据资源整合与领域布局的需要,加强研究型科学数据共享中心和行业部门科学数据共享中心的建设,具体工作重点包括以下四个方面:
  1、面向科技创新的重大需求,选择生物信息学、纳米科技、地学等领域,开展研究型数据共享中心建设
  (1)在基础与前沿研究领域,建设生物信息学和纳米科技研究型数据共享中心。
  选择生物信息学和纳米科技领域开展研究型数据中心的建设对提高我国的科技创新支撑能力具有深远的战略意义。生物信息学和纳米科技是21世纪最具代表性的基础研究与前沿研究领域之一。目前,生物学数据的积累已经超过其他学科而跃居第一位,“十五”和“十一五”期间,国家在该领域的投入高达数百亿人民币。同样,纳米科技的研究与应用深入影响到物理、化学、生物、电子、材料、医疗卫生、环境保护和制造业等学科领域和社会经济生活的很多方面。
  生物信息学研究型数据库(共享平台)建设
  纳米科技研究型数据库(共享平台)建设
    (2)在资源环境领域,以973计划资源环境领域项目数据汇交工作为基础,建立研究型数据共享中心
  目前,973计划资源环境领域项目数据汇交工作已经全面展开,持续汇交的973研究项目数据是一笔宝贵的科学数据资源。该领域的数据资源普遍具有空间分布性、时间序列性、数据类型与内容的多样性等特征,并且具有不可回溯与重现的突出特点。在数据汇交的基础上,建立国家级的资源环境研究型数据共享中心,不仅拓宽数据资源的应用范围,还有利于吸引和汇集国际上更多的本领域科学数据,便于数据的流通、共享和使用,提高我国科技创新支撑能力。
    2、落实《科学技术进步法》第六十五条的要求,以基地建设思路,推进行业部门中的国家科学数据共享中心建设
  (1)建立国家科学数据共享中心认证评估的基准,为国家科学数据共享中心的认证和挂牌做好准备
  评估基准包括以下四部分主要内容:①数据资源建设基准。主要包括可共享数据来源和更新能力、主体数据库(核心数据库)的内容与规模等。②数据管理与服务的技术基准。主要包括基础软硬件平台的配置和性能、网络条件、应用与服务系统的功能、标准的研制和应用情况等。③实施体制。主要体现为,主要包括中心的组织体制及人员保障情况、数据资源积累和联合生产情况等。④共享服务。主要包括服务的便捷性与及时性、数据服务的内容和数量、用户的范围和规模等。
    (2)构建和完善科学数据共享工程建设与发展的可持续机制
  科学数据共享工程的可持续长效机制及其工作重点体现在以下几点:
  以基地思路来建设,形成持续稳定的以国家公共财政投入为主渠道的多元参与共建的事业型运行模式。
  建立和完善投入责任与绩效管理机制,确立政策导向和法律制度规范机制。
    建立以数据登记、引用和用户评价反馈制度为主要内容的协调与适应管理机制。由科学数据共享工程经费投入所产生的数据库、数据分析产品和相应的软件工具,统一实施登记制度、引用制度和用户评价反馈制度;各数据中心在采用分类分级发布策略的基础上,可以实施服务成本收费(不包含生产成本)和定制产品协议收费;遵循“开放、联合”方针,构建一线研究者的参与机制。
    (3)制定科学数据共享中心数据管理和服务绩效评估的实施办法与评估的指标体系
  制定科学数据中心数据管理与服务绩效评估的实施办法。具体包括评估目的、评估政策法规依据、评估实施相关主体的责任与义务、评估的方略和原则,以及评估实施过程中的评估实施体制、实施方法、重点内容、评估方式与流程、时间安排、追加评估与淘汰、评估基准的变更和评估费用等。
  建立科学数据管理与共享服务绩效评估的指标体系。包括数据资源建设能力、技术能力、组织管理、共享服务、效果和特色等六个一级指标和若干二级指标。
    3、完善政策法规保障环境
  (1)科学数据保护与共享条例
  在前期完成的《科技基础数据共享政策与立法的前期研究》、《科学数据共享工程管理政策研究》、《科学数据共享条例(草案)》的基础上,以《科学技术进步法》和《政府信息公开条例》为上法,确立《科学数据保护与共享条例》的主要内容、范围、措施、机构,以及有关背景资料、国内外现状、立法现状、各种概念和定义的依据等草案内容。本条例将由基础司和政体司共同研制。
    (2)国家科技计划项目数据汇交管理办法
  《国家科技计划项目数据汇交管理办法》将以科学数据共享工程前期数据汇交政策研究和973计划资源环境领域项目数据汇交的工作实践为基础,形成立法建议。主要包括:①数据汇交的范围与内容;②数据汇交组织机构及各方职责;③数据汇交流程;④数据管理与共享;⑤权益保护与信用监督等。
    4、建立合理、稳定的数据共享人才队伍
  参与科学数据共享工程实施的各领域项目要为数据共享提供人员编制和待遇上的保障,保证队伍的稳定性。人员队伍的组建可以考虑专职人员与兼职人员相结合的模式。专职人员可以由固定从事数据生产、标准规范制定、数据管理和服务的专业人员和从事信息平台开发和应用的技术人员共同组成;兼职人员可以由科研一线研究人员和数据用户组成。
    五.加强信息资源开发利用与共享的措施
  (一)信息资源开发利用的任务
  信息资源开发利用和信息技术应用是推动信息化的关键。随着社会主义市场经济体制的确立和信息化建设水平的不断提高,信息技术应用将从“技术”应用为重点转向以“信息”应用为重点,信息资源开发利用将从以信息“开发”为导向转变为以信息“利用”为导向,以应用为主导,信息资源需求明确,在应用中检验应用效果。
    在中办发〔2004〕34号文件中指出:加强信息资源开发利用的总任务是:强化全社会的信息意识,培育市场,扩大需求,发展壮大信息产业;着力开发和有效利用生产、经营活动中的信息资源,推进行政信息公开和政务信息共享,增强公益性信息服务能力,拓宽服务范围;完善法律法规和标准化体系,推动我国信息资源总量增加、质量提高、结构优化,提升全社会信息资源开发利用水平,提高信息化建设的综合效益。
    信息资源开发应用的最终目的是:能够实现信息资源的应用,成为社会济发展的主导资源,尽量用信息资源去替代或者减少物质与能量的消耗,从而节约物质和能量资源,减少环境污染;用信息流去调控能量流和物质流,推动国家信息化进程,提高信息化建设的效益。
    (二)实现信息资源开发利用与共享的措施
   〔1〕构造信息资源开发利用与共享的软环境:
  大力宣传信息资源开发利用与共享的意义,提高全民的认识;
  在国家层面制定国家信息资源共享的政策及运行机制;
  在国家层面全面制定国家层面的信息化发展规划。
    〔2〕大力加强信息资源建设,保证有充足的信息源供开发应用和共享。 
 

(信息办)
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