祝列克副局长在京津风沙源治理工程林业建设工作会议上的讲话

中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2005-01-26来源:办公室
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——在京津风沙源治理工程林业建设工作会议上的讲话 祝列克 (2005年1月26日)

    我们这次京津风沙源治理工程林业建设工作会议是经局党组同意召开的。在全国林业厅局长会议刚闭幕召开这次会议具有特别的意义。全国林业厅局长会议在总结国内外林业建设的经验、历程,特别是在科学分析、认真研究我国生态建设现状,结合第六次森林资源清查、野生动植物调查、水土流失和荒漠化监测的结论,作出了我国生态建设正处于“治理与破坏相持关键阶段”的科学判断,这对于我国林业建设具有重要的指导意义。这既反映我国林业在进入新世纪以来努力奋斗来之不易的成就,也是对现阶段林业形势作出的积极、审慎、科学的判断。我们要根据“相持阶段”的特点来筹划各项工作,保持清醒的头脑,进一步增强责任感和使命感,真正把包括京津风沙源治理工程在内的各项林业工作放在国家建设的全局当中去谋划,以科学发展观为指导,以求真务实的作风,总结京津风沙源治理工程2004年工程建设成绩、经验与问题,研究部署今后一个时期特别是2005年的工作。
    刚才,各省区市林业厅局的同志分别作了工作汇报,还有几个单位从不同侧面作了典型发言,讲的都很好。下面,我讲三点意见。
    一、2004年京津工程林业建设进展顺利,成效显著
    京津工程自实施以来,按照党中央、国务院的要求和部署,加强领导,强化措施,严格落实责任制,在有关部门的大力支持下,取得了明显的阶段性成效。截止目前,工程累计完成治理任务16664万亩,占规划任务的54.1%。完成林业项目建设任务5037万亩,占林业规划建设任务的44.3%。工程实施五年来,在整体推进的基础上,每年突出一个重点,2000年抓工程试点、2001年抓“三禁”实施、2002年抓机制活化、2003年抓档案管理、2004年抓后续产业,使工程建设健康有序快速地推进。
    2004年,是工程取得明显进展的一年。据统计,五省区市全年共完成工程林业建设任务1150万亩,占国家计划任务的104%,其中完成退耕还林603万亩,飞播造林127万亩,封山育林350万亩,农田防护林网36万亩,其他专项人工造林33万亩。各省任务完成情况是:北京72万亩,占计划的99%,天津8.8万亩,占计划的96%,河北409万亩,占计划的107%,山西149万亩,占计划的103%,内蒙511万亩,占计划的104%。
    总结过去的工作,特别是2004年工作,有几个显著特点:
    一是工程建设紧紧围绕改善、优化京津地区生态环境这个主题,狠抓林草植被建设。通过连续几年大规模的林草植被建设和严格的植被保护,工程区林草植被得到快速恢复和增加,与2000年相比,林草植被盖度平均提高近三成,生态状况整体好转,普遍有了明显改善。特别是河北坝上、内蒙古浑善达克和山西晋北地区,经过集中连片大规模治理,生态防护体系框架已基本形成。内蒙在阴山北麓建起了长300公里、宽50公里的绿色生态屏障,在浑善达克沙地南缘营造了长400公里的防护林带;山西沿京大通道和桑干河两岸构筑起百万亩遏制风沙东进的林业生态防护体系。由于这些重点区域的高效治理,初步形成了区域性生态防护体系,改善了首都及周边地区生态状况,沙尘天气大幅度减少和减弱,据监测,2004年北京地区有13次大风过程,但真正形成沙尘天气的只有3次,较往年明显减少,空气质量也明显好转,监测样本区空气含沙量2004年比2000年平均减少15.8%,2004年北京城区可吸入颗粒物达标天数由98年的27.4%提高到62%,增幅高达34.6%。
    二是工程建设认真落实“实施一项工程,致富一方百姓”的指导思想,突出抓好后续产业的发展。增加农民收入是京津工程建设的重要内容。我们在充分调研的基础上,制定颁布了《关于加快京津风沙源治理工程区沙产业发展的指导意见》,适时召开了京津风沙源治理工程后续产业发展现场会,明确了工程区后续产业发展的指导思想、原则、重点领域和优势项目。各地认真抓好落实,对后续产业发展起到了很好的推动作用。北京市专门拨出380万元资金用于扶持桑、沙产业,北京密云县制定了优惠政策,加大招商引资力度,推动了果品加工产业发展。据测算,工程后续产业为地方财政增收贡献率逐渐加大,有的旗县已超过50%。产业发展新格局已经初步形成,农民群众从工程建设和产业发展中获得了实实在在的利益。据调查,与2000年相比,样本区2003年农民人均增加收入810元,张家口市有54万人依靠林果种植实现了脱贫;承德市有264个村靠林果收入实现了小康;兴隆县坚持“林果立县”战略,通过发展林果业及其加工,年实现利税4000万元,农民人均增收1500元,占全县财政和农民人均纯收入的32%和63%。
    三是工程建设严格遵循自然规律和生态规律,抓好治理模式选择,建立和完善了工程建设标准体系。营造林是一项生物工程,必须遵循自然规律。各地坚持因地制宜,推广先进实用治理模式。北京市综合运用沙地治理技术,制定并实行了退耕地生态经济林造林模式、荒滩荒地综合治理模式、爆破整地造林模式等共23种;山西省总结并大力推广了“林围农、林围草和林围林(经济林)”三围治理、乔灌带状块状混交、“6+1”灌草高效治理等26种模式;内蒙古自治区着力推广了两行一带防风固沙模式、流动沙地再生沙障固沙模式等,加快了林草植被恢复,取得了比较好的成效。同时,建立健全了包括工程县级作业设计、林业建设技术规定、沙化土地监测技术规程、工程检查验收等一系列技术标准体系,为规范工程管理奠定了良好基础。
    四是工程建设切实推行科技兴林和人才强林战略,抓好技术培训和先进实用技术的推广。科学技术是第一生产力,运用先进适用的科技成果,是提高工程建设质量的有效保证。2004年,我局联合科技部、教育部、团中央、中国科协等单位,开展了“千名治沙专家科技送乡村行动”,1500余名专家和技术人员深入到工程区75个旗县的165个乡,推广先进实用技术近百项,发放农林用科技书籍、资料等11万多册(份),直接培训农民16.16万人,深受农民欢迎,取得很好实效。通过这项活动,有效地促进了各地技术培训和推广工作。各地广泛使用了集水保墒、地膜覆盖、生根粉、保水剂、容器苗等先进适用的抗旱造林新技术、新产品,提高了造林成活率和保存率。广泛开展了多种形式的培训,从现场培训到课堂培训,从面授到函授,从管理干部到技术人员,从工程建设者到农牧民群众,全年累计培训近69万人次。
    五是工程建设大力强化“严管林、慎用钱、质为先”的宗旨,抓好各项管理工作。工程建设质量如何,关键在管理。各地坚持抓规范,按规划设计、按设计施工、按项目考核、按标准验收,逐步推行项目法人制、合同制、招投标制、监理制、资金报帐制等一整套管理机制,规范了工程建设;抓监督,建立健全了县级自查、省地复查、国家核查的检查验收体系,实行通报制度,加大资金稽查力度,保障了工程建设资金安全,促进了工程建设质量的提高;抓信息,修改完善了信息统计报表,依靠现代技术手段,实现了互联网络传输,做到工程信息反馈迅速、准确与高效;抓档案,去年年初,工程区省、地、县都配备了专用计算机及应用软件,系统培训了档案管理人员,规范了档案管理工作,实现了户有卡,村有簿,乡有档,县有库,省联网的档案管理目标。
    六是工程建设注意发挥部门协作、多管齐下、综合治理的治沙工作机制,搞好工作协调,发挥综合效能。京津工程是一项以林业为主体的、多部门共同参与的系统工程,必须依靠各相关部门的大力支持,共同协作,齐抓共管,才能共同推进。各级林业部门在工程管理与建设中,注意主动协调有关方面,在工程核查中,很好地协调农业、水利等部门,圆满完成了国家核查任务,尤其在这次京津工程中期评估中,主动配合,协调有方,林业建设的成效得到评估专家的一致好评,尚需解决的有关问题得到专家的理解和认可,林业的主导地位得到进一步提升。山西省经过几年来的工程建设实践,理顺了管理机制,工作更顺畅,更有利。各有关部门按照职责分工,各司其职,各负其责,有利地推动了工程建设步入良性发展轨道。北京、天津等地也在管理上主动协调,很有成效。
    七是工程建设着力保护治理成果和生态的长治久安,抓了林分抚育和管护工作。三分造林、七分管护,林分抚育和管护工作是提高造林成活率和保存率的重要内容。各地站在把林分抚育和管护工作作为巩固工程治理成果、增强生态效益功能和确保工程长治久安的高度,一手抓治理,一手抓管护,“建管并重”,严格实行“三禁”,有效地提高了工程建设质量,保护了工程建设成果。天津市蓟县专门成立了150人的工程护林大队、内蒙古锡林郭勒盟实行“三包三到位一挂钩”(“三包”是领导分区包片、环节干部包旗县、技术干部包项目;“三到位”是任务目标落实到位、技术跟踪服务到位、质量监督把关到位;“一挂钩”是工作业绩与职务晋升、职称评聘及工资、奖金挂钩)的办法,强化了工程建设与植被管护。同时,各地还加大了补植补造工作。张家口市对最近几年实施的造林工程开展了全面“回头看”,认真摸底调查,对造林成活率达不到标准的,逐块登记,全年共完成补植补造面积达90多万亩。
    八是工程建设充分调动社会各界参与的积极性,抓了政策与机制的活化创新。在我局下发的《关于进一步加强京津风沙源治理工程区宜林荒山荒地造林的若干意见》(林沙发[2003]2号)的指导下,各地积极探索适宜的荒山荒地造林绿化新机制,制定、完善政策措施,调整工程建设的利益分配机制。通过政策引导、利益驱动,进一步提高了全民生态意识,保护与改善生态,已成为各级干部、群众的自觉行动和统一意志,“不砍树,也致富”在工程区已形成共识;变“要我干”为“我要干”,极大地调动了社会各界参与工程建设的积极性,荒山荒地造林绿化步伐明显加快。山西省朔州市通过探索大户治理、联户治理以及“公司+农户”治理模式推进工程建设,荒山荒地造林质量明显提高。河北省通过推行拍卖、承包、股份合作等多种营造林机制,积极鼓励、支持和引导非公有制林业发展,对造林面积5000亩以上的承包造林大户实行计划单列,仅2004年项目区就新增承包造林大户108户。
    在充分肯定成绩的同时,我们也要看到,工程建设中依然存在一些突出问题,个别地方对生态建设的长期性、艰巨性认识不足;有的地方重建设、轻管护;重速度、轻质量;重退耕地造林、轻荒山荒地造林。京津工程建设任务依然十分艰巨,需要进一步加大工作力度,切实解决工作中的问题,以实现生态、经济社会协调发展。
    二、明确思路,用科学发展观指导工程建设
    科学发展观,是坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观,系统地阐明了社会主义现代化建设的发展道路和模式,进一步揭示了社会主义社会的发展规律,是对有中国特色社会主义理论的深化,是妥善应对我国经济社会发展关键时期可能遇到的各种风险和挑战的正确选择,是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针。我们一定要把思想统一到科学发展观上来,认真贯彻落实全国林业厅局长会议精神,深入领会我国生态建设正处在“治理与破坏相持的关键阶段”的科学判断,在工程建设的指导思想上要实现五个转变,即:实现由以植被建设为主到植被建设与保护并重的转变;由追求单一生态效益向生态、经济协调发展的转变;由以国家投入为主到以国家投入为主体并充分发挥地方、社会积极性投入工程建设的转变;由以传统手段为主到既秉承传统手段也进行科技创新、体制创新的转变;由强调量的扩展到数量、质量并举,讲求效益的转变。在工作中,要切实注意以下几个方面的问题:
    第一,工程建设与区域经济发展、农民脱贫致富相结合,促进生态优化,经济发展。沙化与贫困互为因果,没有良好的生态保障,沙害肆虐,人们生存的空间都受到影响,无以言谈发展经济,没有当地老百姓的脱贫致富,没有地方经济的发展,生态建设难以为继。京津工程区农民增收的压力仍然很大,一个重要原因就是因为这个地区的生态仍很脆弱。因此,我们一定要搞好生态治理。同时,要统筹好生态建设与区域经济发展、农民脱贫致富的关系,通过生态治理,培育利用好自然资源,大力调整产业结构,积极推广生态经济型的建设模式,发展龙头企业,努力培植后续产业和新的生态经济增长点,促进一、二、三产业的良性互动和协调发展,实现生态经济“双赢”。只有生态建设好了,才有农业和工业的发展,这是硬道理。反过来,经济发展了,百姓富裕了,也会促进生态建设和保护。
    第二,工程植被建设与植被保护相结合,在强调植被恢复的同时,更要重视植被的保育。植被建设是生态改善的基础,植被保护是生态建设长远发展的要求。京津工程区脆弱的生态状况决定了我们必须长期坚定不移的抓林草植被建设。也只有大力抓好林草植被建设,用尽可能短的时间迅速恢复和改善生态状况,才能实现2008年“绿色奥运”的庄严承诺。这就要求我们在工程建设中要突出重点,整体推进,对区位重要的地方、窗口地带、重点地段,要高投入、高标准、高成效,重点建设,尽量采用大苗造林,确保栽得上,护得好,成林早,见效快,加快绿化、美化步伐。对于较大范围的区域和地块,通过封山育林恢复林草植被,搞封禁保护,加快整体治理步伐。同时,我们在追求植被数量扩张的同时,更要强调植被的质量和效益。要让植被充分发挥防风固沙、涵养水源等功效,必须要“三分造七分管”。如何保护好这些年工程建设的植被资源,使之发挥持久的生态效益,是摆在我们当前的一项新课题。因此,各地要采取严格措施,出台相应政策,强化植被保育,这是巩固治理成果最经济、最快捷、最有效的途径。
    第三,政府投入与市场机制相结合,既要发挥以国家投入为主的导向作用,也要发挥地方和社会的投资积极性。生态建设是一项规模宏大的社会公益事业,具有典型的外部效益,需要国家长期地、持久地投入。5年来,国家对京津工程投入已多达上百亿,国家在财政非常紧张的情况下,拿出这么多资金搞生态建设是非常不容易的。当前,国家投入到工程建设的资金虽说总量不少,但单位面积的投入却仍显不足,与实际造林成本相比,还有很大缺口。在投资有限的情况下,我们就要思考如何在方法上想办法,在政策机制上突破。必须建立以政府投入为基础,以市场经济为导向,以优惠政策为驱动,以机制创新为手段的生态治理新模式。既要靠投资引导,也要靠政策鼓励,也就是要靠新的机制和新的方法。治沙要有所突破,实实在在的物质利益是其突破的内在动力,关键要通过利益激励机制去调动经营者的积极性,从单纯的政府驱动,转向政府推动与利益驱动相结合。要研究市场配置资源的作用,落实“谁造林、谁所有”的政策,调动社会各方面资金,参与工程建设。
    第四,传统手段与科技创新相结合,既要搞好传统实用技术推广,也要搞好科技攻关,实现科技突破。京津工程建设是一项系统性很强的工作,需要实用技术和先进技术,当前要把推广实用技术和先进技术作为主抓手。同时,要运用现代化手段,搞好工程管理,把工程管理放在与工程建设同等重要的地位来看待,通过科学的管理,提高工程治理成效。
    三、强化措施,抓好2005年工作
    2005年工程建设规模已经确定,林业建设总任务为1110万亩,建设任务依然繁重。2005年工程建设总的要求是:建管并举、保育优先;因地制宜、突出重点;创新机制、优惠政策;发展产业、增强后劲;强化措施、狠抓落实,保质保量完成各项建设任务。
    第一,要保质保量保进度,全面完成建设任务。质量是工程建设的生命线。各地要牢固树立“质为先”意识,树立全面质量管理的新观念,建立健全质量管理责任制,要在加快工程建设速度,完成建设任务的同时,把提高质量作为工程管理的核心,毫不放松地抓好工程质量管理,确保不出现重大质量事故。各地要抓紧分解落实国家计划,做到早准备、早部署、早动员、早动手,集中人力、物力、财力,统筹安排好年度林业建设任务,保质保量按期完成全年生产任务。
    第二,要加强林分抚育和管护,严格执行“三禁”,切实巩固治理成果。当前,工程区林分抚育和管护工作十分繁重,已成为工程林业建设一项十分重要而又紧迫的任务。为此,我局制定了《关于切实做好京津风沙源治理工程区林分抚育和管护工作的通知》,今后,各地要把林分抚育和管护工作作为工程建设的重要内容,加强补植补造、幼林抚育和植被管护工作,抓紧制定具体的抚育和管护措施。要建立和完善抚育和管护责任制与工作责任追究制,做到制度健全,责任明确,措施到位。要在工程区内全面实行“三禁”制度,切实保护好现有林草植被和治理成果。要按照《防沙治沙法》和工程建设有关要求,加大执法监督和巡查力度,采取强有力措施,依法打击破坏林草植被行为,坚决杜绝边治理、边破坏的行为发生,切实巩固工程治理成果。
    第三,要深化林业产权制度改革。明晰产权是提高工程质量的内在动力。各地要及时做好确权发证工作,对权属不清、经营主体不明确的,要通过承包、拍卖、租赁、无偿划拨、股份合作等多种形式,把产权明确到户。要积极探索林木所有权和林地使用权的流转机制。通过深化产权制度改革,建立产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的林业产权制度。
    第四,要活化机制,完善政策,调动社会各界力量参与工程建设的积极性。要进一步落实中央林业《决定》,切实贯彻落实好“谁造林,谁所有,谁经营、谁受益”的政策,加快荒山荒地绿化步伐。要结合实际,在已有的荒山荒地造林政策机制的基础上,研究探索新政策、新机制、新举措,力争在荒山荒地造林绿化上有新突破。支持和鼓励各类投资者跨所有制、跨行业、跨地区参与工程建设,形成多元主体投资工程建设的局面。
    第五,要强化措施,促进工程后续产业快速发展。各地要按照加快工程区沙产业发展指导意见的要求,继续落实好承德后续产业现场会精神,结合本地实际,尽快制定好工程后续产业发展规划,明确重点领域,摸清资源优势,推介优势项目,制定优惠政策。要加大工作力度,把本地区的后续产业优势项目宣传推介出去,加大招商引资的力度,促进本地区后续产业快速发展。同时,各级林业部门要当好政府参谋,争取相关部门支持,共同推进后续产业发展。
    第六,要加强科技支撑,提高工程建设科技含量。要大力推广应用抗逆性强的乔灌草品种,干旱、半干旱地区营造林先进技术,科学的植被恢复方式和高效的治理模式,逐步加大容器苗造林比例。工程电子地图是实现工程信息管理自动化和效益动态监测的重要手段,各地要高度重视,按照要求,及时准确的上报数据。要抓好多形式、多层次、多内容的培训工作,加强对工程建设管理和技术人员,特别是广大直接参与工程建设的农牧民的培训。
    第七,要严格检查验收,及时兑现政策。要严格按照《工程年度检查验收办法》规定,认真做好县级自查、省地级复查和国家核查验收工作。要不断总结检查验收的成效和经验,优化各级检查验收的方式方法,提高检查验收的科学性、准确性和实效性。要精心组织,按照有关技术标准,逐乡、逐村、逐户、逐地块验收。省级复查和国家核查验收要统筹安排,提高效率,减轻基层压力。要根据检查验收情况,及时兑现政策,总结经验,查找不足,进一步提高工程建设水平。
    第八,要严格资金管理,提高资金使用效能。今年,国家工程投资与去年持平。慎用钱,用好钱,责任重大。各级林业部门一定要“严”字当头,加强对资金的管理,资金预算、下达、拨付、使用、决算等各个环节,都要严格执行国家的有关规定和建设标准。要坚持专户存储、专款专用、建立专帐、单独核算、封闭运行的工程资金管理制度。对于前不久查处的骗取治沙贷款财政贴息案件,我们要从中汲取教训,时刻铭记“慎用钱”。
    第九,要切实加强领导,全面落实责任制。五年的实践充分证明,哪个地方领导重视,责任落实的好,力量调动的充分,工程建设就进度快、质量高、成效好。各地要严格按照“四到省”要求,健全责任制,切实将各项责任落实到位,落实到人,落实到山头地块。
    同志们,2005年是“十五”计划的最后一年,也是进一步巩固京津工程治理成果和发展扩大建设成果,保持林业生态建设良好发展势头的关键一年。做好2005年工作,对实现工程规划目标和举办2008年绿色奥运意义重大。让我们以“三个代表”重要思想为指导,以科学的发展观为统领,解放思想,开拓创新,扎实工作,为全面推进京津地区生态、经济、社会协调发展,实现京津及周边地区“生态良好”的奋斗目标而努力奋斗!