以《指导意见》为统领 以示范项目为抓手
全面开创新时代三北工程科学绿化新局面
——在三北工程科学绿化现场会上的讲话
国家林业和草原局副局长 刘东生
（2021年9月29日）
同志们：
在全国林草系统深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，牢记使命，满怀信心，奋力推进林业草原国家公园“三位一体”融合发展、努力开创“十四五”林草工作新局面的关键时期，今天，我们在这里召开三北工程科学绿化现场会，意义十分重大。会议的主要任务是：深入学习领会习近平生态文明思想和习近平总书记关于科学绿化的重要指示批示精神，全面贯彻落实国务院办公厅《关于科学绿化的指导意见》，总结交流三北工程推动国土绿化的成效与经验，分析研究工程建设面临的新形势新任务，明确全面推进三北工程科学绿化的方向和重点，安排部署“十四五”三北工程科学绿化工作，扎实推动工程建设高质量发展，加快构筑祖国北疆绿色生态屏障。
近年来，习近平总书记先后对科学开展国土绿化作出一系列重要指示批示。总书记强调指出，要“因地制宜深入推进大规模国土绿化行动，持续推进森林城市、森林乡村建设，着力改善人居环境，做到四季常绿、季季有花，发展绿色经济，加强森林管护，推动国土绿化不断取得实实在在的成效。”“要科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动。”“开展国土绿化行动，既要注重数量更要注重质量，坚持科学绿化、规划引领、因地制宜，走科学、生态、节俭的绿化发展之路。”“绿化只搞‘奇花异草’不可持续，盲目引进也不一定适应，要探索一条符合自然规律、符合国情地情的绿化之路。”“山水林田湖草沙怎么摆布，要做好顶层设计，要综合治理，这是一个系统工程，需要久久为功。”“要着力提高森林质量，坚持保护优先、自然修复为主，坚持数量和质量并重、质量优先，坚持封山育林、人工造林并举。”总书记的这些重要论述和指示批示，对国土绿化的理念、原则，甚至技术措施，都提出了非常明确的要求。为我们开展科学绿化工作指明了前进方向，是指导我们科学开展国土绿化工作的基本遵循。各级林草部门要认真学习领会，做到学习融通化，谋划具体化，落实精准化，切实把总书记的重要指示批示精神落到实处，扎实推进三北工程科学绿化工作。
刚才，陕西省人民政府副秘书长贾锋同志发表了热情洋溢的讲话，全面介绍了陕西的经济社会发展情况，让我们对陕西的省情、林情有了深入的了解和认识。陕西省林业局局长党双忍同志分享了他们近年来科学推进三秦大地绿化美化的成功经验；陕西省榆林市人民政府副市长贺湘如同志、山西省右玉县人民政府县长丁利春同志、辽宁省彰武县人民政府代县长杨家佳同志、宁夏彭阳县人民政府代县长张永强同志分别作了典型发言，介绍了他们在推进三北工程建设、特别是科学绿化中的主要做法和成功经验，讲得都很好，各有特色。希望各地相互学习，取长补短，共同推动三北工程科学绿化工作再上新台阶。
这次会议选择在陕西省榆林市召开，有着十分特殊而重要的意义。大家知道，9月13日至14日，习近平总书记在陕西榆林考察时，专程前往米脂县银州街道高西沟村考察调研林草生态建设，充分肯定了高西沟村持续不断推进综合治理水土流失、坚持不懈开展生态文明建设、与时俱进发展农村事业的成功经验，并强调指出要深入贯彻绿水青山就是金山银山的理念，把生态治理和发展特色产业有机结合起来，走出一条生态和经济协调发展、人与自然和谐共生之路。总书记在高西沟的重要指示，对进一步推动生态治理、科学绿化，特别是三北地区生态保护修复都具有十分重要的指导意义。我们选在榆林召开会议，就是要通过现场参观、亲身体验，进一步深入学习领会总书记重要指示精神的丰富内涵，坚定推动林草工作高质量发展的信心和决心。
另一方面，地处毛乌素沙地腹地的陕西榆林是我国防沙治沙领域的一面旗帜。新中国成立以来，榆林人民不畏艰难，大胆探索、不断创新，持之以恒地开展“北治沙、南治土”的治沙造林运动。目前，全市林木保存面积达到2360万亩，林木覆盖率由新中国成立初期的0.9%提高到36%，境内860万亩流沙全部得到有效治理，创造了“绿进沙退”的人间奇迹。同时，在70多年的治沙治土实践中，榆林勇攀科技兴绿高峰，探索积累了许多行之有效的先进适用技术和治理模式，值得各地学习借鉴。今天下午，按照会议安排，与会代表还要参观考察榆林米脂县高西沟黄土高原综合治理、榆阳区乔灌草相结合防沙治沙两个现场。希望大家认真观摩，深入思考，力争看有所悟，学有所获。
下面，围绕全面推进三北工程科学绿化这个主题，我讲三点意见。
一、认清形势任务，切实增强全面推进三北工程科学绿化的紧迫感和责任感
三北工程是同我国改革开放一起实施的重大生态工程，是生态文明建设的一个重要标志性工程。经过40多年的不懈努力，累计完成造林保存面积4.52亿亩，工程区森林覆盖率由5.05%提高到13.57%，区域生态明显改善，风沙危害明显减轻，水土流失面积明显减少，工程建设取得了巨大的生态、经济、社会效益，在祖国北疆构筑了一道抵御风沙、保护水土、护农促牧、兴林富民的“绿色长城”，为全球生态治理树立了成功典范。
三北工程开创了我国重点生态工程建设的先河，推动了我国林业建设的全面发展，为科学开展大规模国土绿化发挥了排头兵、先行地、实验区的作用。40多年来，广大工程建设者和科技工作者，立足我国的国情和林情，自力更生，艰苦奋斗，开拓创新，勇攀高峰，在林草生态工程建设理念、种苗选育、生态修复模式、森林经营、产业开发等领域进行了许多有益探索，攻克了一系列技术难关，丰富和发展了我国林草生态保护修复的理论与实践。
同时，我们也要清醒地认识到，建设三北工程是一项史无前例的开创性事业，没有成功经验可资借鉴。40多年的建设历程，是一个不断探索、不断创新、不断完善的过程。随着工程建设的深入推进，三北工程也暴露出许多困难和问题，比如，乔灌草配置不合理、造封飞比例不均衡，林草生态系统质量和稳定性不高；林种树种结构单一、生物多样性功能不强；人工林出现不同程度的衰退死亡，防护林的可持续性受到挑战；造林种草与水、土、气、生等生态因子的匹配度和耦合性不高，加剧了林草生态系统可持续发展的不确定性等。综合分析这些困难和问题，归根到底还是科学绿化的理念树得不牢、措施抓得不实、监督管理没有跟上。对此，我们要高度重视，提高认识，采取措施，在今后的工作中切实加以解决。
当前，我国进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，创造高品质生活，都对良好生态环境、优质生态产品的供给提出了新的更高的要求。我们要顺应经济社会发展对良好生态的需求，顺应人民群众对优美生态的期待，深刻认识全面开展科学绿化、提升生态产品供给能力的紧迫感和责任感，切实把注重科学、注重质量、注重效益摆在三北工程建设的首要位置，努力探索走出一条科学生态节俭的绿化之路，持续改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，为建设人与自然和谐的现代化奠定坚实的生态基础，不断提升人民群众的生态环境获得感、幸福感和安全感。
（一）全面推进三北工程科学绿化，是深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，筑牢祖国北疆绿色生态屏障的具体行动。2018年，习近平总书记对三北工程建设作出重要指示，强调三北地区生态依然脆弱，要持续不懈推进三北工程建设，不断提升林草资源总量和质量。总书记的重要指示，深刻阐明了加快三北工程建设进程、提升工程发展质量的重要性和紧迫性，为推进三北工程建设指明了目标导向。目前，我国83.7%的沙化土地、67%的水土流失面积分布在三北地区。这就决定了三北地区是实现美丽中国、建设人与自然和谐的现代化的重点和难点所在。只有坚持不懈地全面开展科学绿化，确保三北工程建设既有量的增长，又有质的提升，才能持续改善三北地区的生态状况，筑牢祖国北疆绿色生态屏障。
（二）全面推进三北工程科学绿化，是拓展工程建设领域，打赢扩绿增量攻坚战的现实需要。当前，我国林草工作进入了爬坡过坎、滚石上山的关键期，也到了上水平、上台阶的拐点。从全国来看，南部、东部、中部地区的国土绿化任务开始进入了以调结构、提质量、巩固绿化成果为主的新阶段，我国国土绿化的重心进一步向西部、北部地区特别是三北地区转移。据测算，我国一半以上的可绿化用地、45万平方公里可治理的沙化土地都分布在三北地区。但同时也要清醒地认识到，三北地区这些可绿化用地绝大部分分布在降雨量200毫米以下的困难立地区域，都是难啃的“硬骨头”。只有依靠科技进步，用科学的理念、科学的方法、科学的措施，因地制宜开展科学绿化，才能打赢扩绿增量攻坚战。
（三）全面推进三北工程科学绿化，是统筹山水林田湖草沙系统治理的迫切需要。习近平总书记指出，山水林田湖草沙是一个生命共同体，要从系统工程和全局角度寻求新的治理之道，实行统筹兼顾、整体施策、多措并举。但客观地讲，目前，有的国土绿化工程，还缺乏系统观念，存在就林论林、就草说草、重林轻草、重乔轻灌，治理措施和目标相对单一等短板。推进新时代三北工程科学绿化，必须按照生态系统的整体性、系统性以及内在规律，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。
（四）全面推进三北工程科学绿化，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要举措。据统计，目前，三北地区有苹果、枣、沙棘、花椒等十大经济林品种，年产量均超过全国产量的50%以上，展现出助力乡村生态、产业振兴的巨大潜力。但是，客观地讲，三北地区的特色林果业还处在产业链的低端，产品附加值低、市场竞争力不强的问题仍然存在，产能过剩、果贱伤农的现象还时有发生。只有开展科学绿化，大力发展绿色、清洁、无公害的有机果品，大力推进特色林果精深加工，推进特色林果由规模化生产向标准化、品牌化、市场化并重转变，强化产销对接，拓展市场服务领域，才能真正把特色林果业培育成促进群众增收致富、助力乡村振兴的“常青产业”。
（五）全面推进三北工程科学绿化，是提升林草资源质量、应对气候变化的客观要求。我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是党中央作出的重大战略决策，是我国向国际社会作出的庄严承诺，也是我国建设生态文明、践行绿色发展理念的核心内容。森林、草原等陆地生态系统能大量吸收空气中的二氧化碳，在应对气候变化、实现碳达峰、碳中和过程中扮演着十分重要的角色。三北地区既是我国林草建设的主战场，也是未来新增林草碳汇的主阵地。从量上来看，三北地区可绿化用地占全国的五成以上，而森林覆盖率只占全国平均水平的59%；从质上来看，三北地区亩均森林蓄积量只占全国的33%，尚有老化退化林分5000多万亩，还有大量退化草原需要修复。三北地区林草资源总量不足、质量不高、功能不强的问题还很突出。因此，加强三北工程建设，科学开展国土绿化，不断扩大林草资源总量，提升林草资源质量，对于增加林草碳汇、增强我国应对气候变化的能力具有十分重要的意义。
二、深刻领会《指导意见》精神，准确把握全面推进三北工程科学绿化的方向和重点
今年5月18日，国务院办公厅颁布了《关于科学绿化的指导意见》，这是新中国成立以来，国务院出台的第一个专门针对科学绿化的指导性文件，标志着我国国土绿化将由过去注重数量向数量和质量并重转变。《指导意见》以贯彻落实习近平生态文明思想为主线，以统筹推进山水林田湖草沙系统治理、走科学生态节俭的国土绿化之路为导向，明确了新时代科学推进国土绿化高质量发展的指导思想、基本原则；坚持问题导向，对科学编制绿化相关规划、合理安排绿化用地、科学选择树种草种、规范设计施工、推进重点区域植被恢复等关键环节和重点方面，提出了一系列技术措施和管理要求；从完善政策机制、健全管理制度、强化科技支撑、加强组织领导等方面，提出了引导和促进科学绿化的政策制度措施。《指导意见》是当前和今后一个时期开展科学绿化的行动指南，对开局“十四五”、推动林草工作高质量发展具有重要而深远的意义。各级林业和草原主管部门要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实，全面开创我国国土绿化的新局面。
三北地区既是未来我国发展林草资源的主战场，又是培育林草资源的攻坚区。《指导意见》提出的每一项原则、每一条措施、每一个要求，都对三北地区科学绿化具有针对性、指导性和适配性。各级工程建设和管理部门要全面领会《指导意见》的深刻内涵和本质要求，准确把握推进新时代三北工程科学绿化的方向和重点，从实际出发，坚持问题导向，聚焦困扰科学绿化的关键问题，坚决破除有毛不算秃的思想观念，主动出击，精准发力，确保绿一片、成一片、发挥作用一片。这里，我想就贯彻落实《指导意见》重点探讨四个关键问题，即“在哪里造”“造什么”“怎么造”“怎么管”四个问题。
第一，关于在哪里造的问题。合理安排科学绿化用地，解决好国土绿化的落地问题，不仅是林草生态保护修复过程中出现的新情况新特征，也是未来我们科学开展大规模国土绿化必须要破解的首要难题。从“国土三调”结果来看，虽然全国一半以上的可绿化用地分布在三北地区，但如何精准落地上图，考验的是我们各级林草人的智慧和担当。
一要编好规划。就是要科学编制好国土空间规划，这是科学划定绿化用地，确保林草事业持续健康发展的重要依据。目前，全国层面的“国土三调”结果已经公布，省、县层面的结果将陆续对外公布。各级林草部门要抢抓这个时间节点，积极请示汇报党委政府，争取对林草工作最大限度的支持；主动协调沟通发改、自然资源、生态环境、农业农村等有关部门，在“国土三调”成果这个唯一底版上，统筹考虑土地利用结构、水资源条件、土地适应性、气候变化等自然因素，统筹考虑自然地理单元的整体性和系统性、区域生态功能定位、经济社会发展的生态需求等社会因素，科学划定绿化用地空间，做到应划尽划、“多规合一”，系统构建国土绿化新格局。
二要做大增量。要按照“两区两带”生态功能定位，优先把宜林荒山荒地荒滩、荒废和受损山体、退化林地草地等作为主要增绿空间，因地制宜，分类指导，分区施策，下大气力扩绿增量。黄土高原生态屏障区要以增强黄河流域生态系统稳定性为重点，以小流域治理为基本单元，绿化宜林荒山、荒沟、荒坡，构筑以水土保持、水源涵养为主的林草生态系统。青藏高原生态屏障区要以保护原生植被为重点，主要依靠自然恢复，适度开展退化土地治理和人工草场建设，提升高原生态系统结构完整性和功能稳定性。北方防沙治沙带要在全面保护沙区现有林草资源的基础上，实行工程措施和生物措施相结合，建设以灌草为主、乔灌草合理搭配的林草植被，加大沙化土地综合治理力度。东北森林带要在保护和修复天然林的基础上，围绕连通重要生态廊道稳步推进退耕还林还草还湿、水土流失治理等，提升区域生态系统功能稳定性。同时，要在坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”的前提下，按照国务院批准实施的退耕地类和范围，稳步有序开展退耕还林还草。
三要升级存量。要以修复改造、提质增效为重点，实施森林质量精准提升工程，优化升级现有林草生态系统。要加大老化、退化林修复改造。要按照“遏制增量、减少存量”的原则，积极稳妥地推进老化、退化林修复改造。要加大一般灌木林、疏林地等的提档升级。据粗略测算，全国一半以上的一般灌木林地和疏林地、迹地分布在三北地区。要采取多种措施，加快一般灌木林和疏林地的提档升级，加快向有林地转变。要加大“三化”草原治理。坚持“生态保护优先、自然恢复为主、人工重点辅助”的方针，科学制定“三化”草原治理方案，全面推进草原植被保护修复，实现草原精细化管理。
四要拓展容量。要以建设美丽乡村、森林城市为重点，统筹城乡绿化美化一体化发展。要拓展农村“四旁”绿化，充分利用农村土地综合整治、移民搬迁、废墟、荒地、边角地等开展小微花园和公共绿地建设，建设一批森林乡村、森林人家，改善人居环境。要以森林城市建设为载体，采取拆违建绿、拆墙透绿、留白增绿、见缝插绿等方式，建设休闲公园、郊野公园等，拓展城市绿化空间。要积极协调相关部门，依法合规开展铁路、公路、河渠两侧、湖库周边等绿化。要结合高标准农田建设，科学规范，因害设防，因需建设农田防护林，持续发挥农田防护林的最大防护效益；要积极稳妥地推进成过熟、老化退化农田防护林的更新改造，构建配置科学、结构合理的农田防护林体系。
第二，关于造什么的问题。树种结构单一、生态功能不强是长期困扰三北工程的重要问题之一。解决好“造什么”的问题，关键要坚持以水定绿、量水而行，切实把宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草的技术措施不折不扣地落实到山头地块，真正做到适地适绿。
一要大力发展乡土树种草种。要充分认识乡土树种草种适应性强的天然优势，制定乡土树种草种名录，把乡土树种草种作为工程建设的首选，大力培育和发展，决不能简单认为乡土树种草种太普通，盲目引进外来树种草种，搞奇花异草。
二要优先发展灌木林。要树立“小灌木、大作用”的思想，切实把灌木造林摆上重要位置。要加大灌木优良品种的选育，加强灌木种子园和采种基地建设，提高灌木的良种使用率和基地供种率；要科学安排灌木造林任务，尤其是在降雨量400毫米以下的地区，要把灌木作为主要造林树种，加大造林比重。有条件的地区要大力培育发展灌木经济林，实现三大效益有机结合。
三要大力营造混交林。要根据树木的生物学特性、立地类型等，科学确定目的树种和伴生树种、混交比例、混交方式等，积极推行乔灌、针阔混交，大力推行带状、块状混交，构建多树种、复层、异龄的生态系统。
四要分区分类配置绿化树种草种。要根据自然地理气候条件、植被生长发育规律、生活生产生态需要，合理选择绿化树种草种。江河两岸、湖库周边要优先选用抗逆性强、根系发达、固土能力强、防护性能好的树种草种。干旱缺水、风沙严重地区要优先选用耐干旱、耐瘠薄、抗风沙的灌木树种和草种。水土流失严重地区要优先选用根系发达、固土保水能力强的防护树种草种。水热条件好、土层深厚地区要优先选用生长快、产量高、抗病虫害的优良珍贵用材树种。居民区周边要兼顾群众健康因素，避免选用易致人体过敏的树种草种。还要结合“双碳”战略，把选择碳汇能力强的树草种作为一个重要考量。
五要走生态节俭绿化之路。要加大乡土树种草种采种生产、种苗繁育基地建设力度，引导以需定苗、就近育苗，避免长距离调运绿化种苗。选择适度规格的苗木，除必须截干栽植的树种外，应使用全冠苗。尊重自然规律，坚决反对搞生态形式主义，杜绝“大树进城”等急功近利行为，严禁脱离实际、铺张浪费、劳民伤财搞绿化的面子工程、形象工程。
第三，关于怎么造的问题。三北地区自然条件严酷，恢复植被难度大。解决好“怎么造”的问题，既要遵循自然规律，又要充分考虑经济社会条件，实行造封飞相结合，加大封育和飞播力度，真正把保护优先、自然恢复为主的基本方针落到实处。
一要加强绿化设计施工管理。要把好绿化作业设计关，对用地、用水、技术措施等进行合理性评价，因地制宜确定绿化方式。严格施工管理，规范绿化整地，禁止荒坡地全垦整地，避免造成新的水土流失或土地退化；要积极推行专业队和专业公司绿化，有条件的地方可探索“购买式”“先建后补”等绿化模式。
二要加大封育力度。要从三北工程进入“啃硬骨头”阶段、宜林地资源大部分分布在深山远沙的实际出发，在适宜的封育区，把封育作为恢复植被的首选方式，做到宜封则封、应封全封；在生态系统退化比较严重、种质资源严重缺乏、单纯依靠封育难以恢复和重建林草植被的地方，在封禁保护的基础上，强化人工培育措施，实行封造育结合。
三要注重飞播造林种草。要充分认识和发挥好飞播造林种草速度快、成本低、省劳力、能啃“硬骨头”等独特优势，加强技术储备和人员培训，积极推广直升机、无人机等飞播造林种草技术，着力解决绿化地块破碎、分散等问题，加快困难立地的林草植被修复。
四要科学确定造林密度。新修订的《造林技术规程》，主要依据区域水资源承载力，大幅度降低了干旱半干旱区造林最低初植密度，各地一定要抓好贯彻执行。在今后的国土绿化中，要综合考虑水分平衡因素，合理配置造林密度，真正做到合理稀植。
五要大力推广节水技术。要把节水技术的应用作为工程建设的一项硬指标，贯穿于工程建设的始终。要大力推广水平沟、鱼鳞坑、反坡梯田等行之有效的整地技术，最大限度地汇聚地表径流，发展节水林业和雨养林业；要大力发展容器苗造林，真正做到容器苗造林常态化；要重视抗旱节水技术的综合配套，大力推广覆膜、生根粉、保水剂、石墨烯等新材料，积极推广滴灌、渗灌等新技术，努力提高造林成效。要积极协调有关部门落实生态用水指标，确保生态建设用水需求。
第四，关于怎么管的问题。我们通常讲“三分造、七分管”，对三北地区而言，应该是“一分造、九分管”，造而不管或管而不严都等于没造，必须要把管护摆在工程建设的突出位置，切实巩固好来之不易的绿化成果。
一要全面推行林（草）长制。要压实地方党委政府保护发展林草资源的主体责任和属地责任，加大林草资源的保护监管力度。要把三北工程组织实施、任务完成、后期养护、抚育管理、林草覆盖率等纳入林（草）长制考核指标体系，将考核结果作为党政领导干部考核、奖惩和使用的重要参考，做到定责、履责、督责、问责环环相扣，形成闭环。
二要加强抚育管护。各地要建立完善绿化后期养护管护制度，着力提高保存率和成林率。要扎实开展中幼林抚育工作，加大对新造幼林地的管护，严格落实封山育林管护措施，加强抚育管护、补植补造，确保造一块、成一块。要创新管护机制，通过组建家庭林场、股份林场、林业经济合作社等形式，实行专业化管护。要活化管护模式，建立以生态公益林补偿为主体、市场化经营为补充的绿化成果管护模式，切实把管护责任落实到山头、地头和人头。
三要创新绿化成果监测评价。要依据国土空间规划“一张图”，认真落实绿化任务直达到县、上图入库、精细化管理的各项要求，提升国土绿化信息化、精准化管理水平。要构建天空地一体化综合监测评价体系，运用自然资源调查、林草资源监测及年度更新成果，全面监测林草资源状况变化。要探索建立林草覆盖率等国土绿化综合考核评价指标，制定国土绿化成效考核办法，引导科学绿化深入发展。
四要严守生态保护红线。要强化对林地和森林、草原等用途管控，确保面积只增加、不减少。要严厉打击非法征占用林地草地、破坏林草资源等违法行为。要加强森林草原防火和有害生物防控，扎实做好防火巡护、火源管理、火灾隐患排查等工作。
总之，以上四个关键词，是贯穿《指导意见》的一条主线，是指导我们统筹推进科学绿化的切入点和发力点，也是支撑科学绿化“大厦”的四梁八柱。“在哪里造”是前提，“造什么”“怎么造”是关键，“怎么管”是保障。四个关键词是一个层层递进、环环相扣、缺一不可的有机整体。在实际工作中，我们决不能倚轻倚重、厚此薄彼，而是要通盘谋划，统筹兼顾，同频共振，协同推进国土绿化科学发展。
三、以示范项目为抓手，全面开创三北工程科学绿化新局面
去年5月，国家发展改革委、自然资源部联合印发了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》，这是党的十九大后在生态保护修复领域颁布的第一个综合性规划。《“双重”规划》在全国“三区四带”重点生态功能区部署了一批重大生态保护修复工程，明确了到2035年全国生态保护修复的重点任务、主要目标和保障措施，为全国生态保护修复勾绘了中长期发展蓝图。
国家林草局党组精准对接《“双重”规划》，在深入调研、广泛论证的基础上，编制了《“十四五”林业和草原保护发展规划纲要》，已于今年7月联合国家发展改革委正式对外发布。《“十四五”林业和草原保护发展规划纲要》是指导我国未来五年林业草原国家公园“三位一体”融合发展的纲领性规划。其中，在国土绿化方面有一个突出的亮点，就是贯彻落实山水林田湖草沙系统治理理念，聚焦黄河、长江、青藏高原等重点生态功能区，科学规划了66个区域性山水林田湖草沙系统治理示范项目（以下简称“示范项目”）。国家林草局党组初步考虑，“十四五”期间国土绿化将以这66个示范项目为主要抓手，改变过去按因素法分配、以补贴为主的中央资金投入方式，真正实现按工程项目管理，坚持资金与任务挂钩，集中力量打歼灭战，确保干成一个、销号一个。在66个示范项目中，分布在三北地区的有32个，主体覆盖了黄河上中游的祁连山、秦岭、贺兰山、黄土高原等重点水源涵养和水土保持功能区，北方防沙带的京津冀、内蒙古高原、河西走廊、塔里木河及流域、天山等重点防沙治沙功能区，涉及三北地区13个省（区市）的59个地（市）。这32个示范项目不仅是引领“十四五”三北地区国土科学绿化发展的重要载体，而且也是“十四五”三北工程建设的重要内容和骨干项目。
为加强对示范项目的组织实施和监督管理，今年7月份，国家林草局三北局、规财司联合印发了《关于加强三北地区山水林田湖草沙系统治理示范项目管理的通知》，对加强示范项目事前、事中、事后的组织实施、统筹管理、监督检查等提出了明确要求，各地要认真贯彻执行、精心组织、强化管理、狠抓落实。当前，要突出抓好以下工作。
（一）做好前期工作。示范项目属国家大中型建设项目，要按照可行性研究报告、实施方案、作业设计等程序进行立项、上报、审批、实施。对此，各级林草部门要高度重视，超前谋划，精心准备。一要合理安排绿化用地。根据“国土三调”结果和国土空间规划，科学划定示范项目绿化用地，切实做到落地上图入库。三北局要会同有关部门抓好落地上图的抽查、核查等工作，为示范项目顺利实施奠定坚实的基础。二要科学编制实施方案。实施方案编制要贯穿山水林田湖草沙系统治理理念，尊重自然，注重实际，突出重点，体现科学性、可操作性和示范引领性。这次会后，各省级林草主管部门要抓紧组织编制示范项目实施方案，按程序上报审批。三要精心编制作业设计。各项目建设单位要依据批复的实施方案，委托有资质的规划设计单位编制示范项目年度作业设计，履行相关审批程序后组织实施。各级林草主管部门要加强对作业设计编制的技术指导和把关工作，尤其要对作业设计的用地、用水、技术措施等进行合理性评价。三北局要会同各有关单位加强对实施方案和作业设计的抽查监督，确保设计方案的科学性和操作性。
（二）强化项目管理。加强组织实施管理是确保示范项目取得成效的关键一环。一要推行专业队绿化。各地要重点扶持和培育一批技术力量强、有一定资金实力、社会信誉度高的专业绿化公司，提升国土绿化的专业化和机械化水平。要采取公开招标的方式，确保有资质的专业绿化队或绿化公司承担示范项目建设任务，切实提高示范项目的科学化水平。二要推行“四制”管理模式。要建立县级林草主管部门负责人是项目法人的责任制，切实把项目的进度、质量、资金“三大责任”落实到法人肩上，压实主体责任。要引入市场机制，积极推行合同制绿化，以合同的形式明确权责主体。有条件的地方，要积极推行招投标制和监理制。三要强化全过程管理。牢固树立国土绿化全生命周期管理的理念，把管理的触角延伸到种苗培育、绿化整地、栽植管护、抚育经营等各个环节，真正把示范项目的各环节、各工序都置于严格监管之下，努力建设精品工程，千秋工程。
（三）加强监督检查。各省级林草主管部门要切实承担起牵头抓总示范项目的职责，充分发挥好统筹协调、监督管理、考核奖惩的作用，督促项目责任单位、项目法人按计划组织实施项目，督促落实地方配套资金和科技支撑，开展技术指导和技术服务。要严格责任追究制度，对督查检查存在问题较多的地市和县区，要严肃追究相关责任人的责任。要抓好项目的核查验收，强化对项目全过程的有效监督。三北局要会同有关司局单位履行好国家级监督检查职责，建立局领导包省和处级干部包项目的“双包”工作责任制，加强日常监管，定期对示范项目实施进度、资金使用、任务完成等情况开展督导检查，必要时可公开通报。
（四）强化科技支撑。依靠科技进步、强化科技支撑是推进示范项目持续健康发展的关键一招。一要加强科技攻关。各省级林草主管部门要围绕工程建设面临的重大技术难题，加大攻关力度。当前，要重点围绕绿水平衡、优良草种培育、抗旱节水造林绿化、林草碳汇、山水林田湖草沙系统治理等重大问题开展专题研究，力争取得重大突破，为推动工程建设科学发展提供科技支撑。二要加强科技推广。要从三北工程区自然条件严酷的实际出发，把科技推广贯穿于示范项目的全过程，与项目建设同步规划、同步实施、同步验收，大力推广行之有效的先进适用技术。当前，要突出抓好优良树种草种、旱区林草植被恢复模式、以水定绿、退化林草生态系统提质增效、林草机械化装备等关键性技术的推广应用，着力提高国土绿化的成效。三要加强示范引领。各地要从自然立地、经济社会发展状况、主要灾害类型等出发，把示范引领作为项目建设的“灵魂”和“精髓”来对待，综合运用行政、经济、市场、科技等措施，建立一批代表性强、辐射面广、类型齐全、效益显著的综合示范点。当前，要突出抓好三北工程科学绿化试点县建设工作，探索路子，积累经验。四要加强科技服务。鼓励科技人员进村入户参与技术承包、技术入股、技术分红，调动科技人员的积极性；要推行科研院所与企业、农户联姻，提高科研成果的应用率、转化率和贡献率，特别要加强林水关系等方面技术和数据的收集、论证；要开展多形式、多层次的技术培训，着力培养一批懂技术、会管理、善经营的工程建设专业队伍。
（五）完善政策措施。改革创新是加快发展的不竭动力，政策措施是推动示范项目建设的重要保障。一要完善投入政策。示范项目实行中央和地方协同共建，要探索建立以中央投资为主导、地方配套和社会资本为补充的投入机制，实行区域化、差别化投资政策。要用足用好林业开发性、政策性金融贷款，积极发展林权市场化质押担保贷款，打通金融资本进入示范项目建设的渠道。二要强化政策引导。全面落实《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，夯实生态保护权责、调动各方参与生态保护修复的积极性。坚持“谁修复、谁受益”原则，探索建立“绿水青山”价值实现机制。要加快建立生态产品价值实现评估体系和交易平台，有针对性的与碳汇战略结合起来，特别要把培育发展林草碳汇作为一项重要工作来抓，推动生态产品价值实现。对集中连片开展国土绿化、生态修复达到一定规模和预期目标的经营主体，可在符合国土空间规划的前提下，在依法办理用地审批和供地手续后，将一定的治理面积用于生态旅游、森林康养等相关产业开发。三要健全管护机制。要积极推行专业队伍管护、承包经营管护、林农自管等多种管护模式，鼓励各地在坚持生态保护优先的基础上，积极发展特色产业，统筹生态与经济良性互动，确保示范项目建设成果得到巩固提高。
（六）加强组织领导。实施示范项目、开展科学绿化、推动高质量发展，是各级地方政府的重要职责，要综合运用多种手段，切实加强组织领导，确保认识到位、责任到位、工作到位、宣传到位。一要认识到位。要充分认识示范项目在改善区域生态环境、助力乡村振兴、增强地区发展“软实力”、建设人与自然和谐共生的现代化中的重要作用，切实把示范项目摆在“十四五”区域经济社会发展的重要位置，采取强有力的措施抓实抓细抓出成效。二要责任到位。示范项目实行省级林草部门总负责、县级人民政府负总责，建立示范项目目标、任务、资金、责任“四到县”的责任机制。省级林草主管部门要在计划、任务、资金、科技等方面优先向示范项目倾斜；示范项目涉及的县都要建立相应的协调领导小组，及时研究解决项目实施过程中的重大问题，统筹相关行业、部门的力量，协同共建；要逐级签订国土绿化目标责任状，形成一级抓一级，层层抓落实的格局。三要工作到位。要充分发挥地方各级政府组织领导、统筹安排、综合协调的作用，制定和完善政策措施，为示范项目建设创造良好的条件；各级林草部门要主动给党委、政府当好参谋，多出主意，勤于汇报，切实解决好示范项目建设中的困难和问题；各级工程管理部门要充分发挥规划、设计、督导、检查等职能作用，加强对示范项目建设进度、质量、资金的督导检查，做好技术指导和技术服务。四要宣传到位。要充分利用多种宣传媒体，宣传示范项目建设在区域经济社会发展中的重要地位与作用，提高对项目建设重大意义的认识。要大力宣传项目建设中涌现出的先进典型，选树一批先进典型和样板工程，积极总结推广可复制、可借鉴、可推广的建设模式，为示范项目建设营造良好的内外部环境。
同志们，全面推进三北工程科学绿化，是时代赋予我们的重任，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院的决策部署，切实肩负起科学绿化的时代重任，以更加坚定的决心、更加创新的理念、更加务实的举措，扎实推进三北工程持续健康发展，努力开创新时代三北工程科学绿化的新局面！