1945年2月2日，周恩来代表中共中央向国民政府、中国国民党、中国民主同盟提议，先召开党派会议，讨论如何结束党治和改组政府，并起草共同施政纲领。国民党拒绝召开党派会议和成立民主联合政府的主张，坚持要组织一个有美国人参加的三人委员会来“整编”中共军队。4月2日，赫尔利在华盛顿发表声明，宣称美国政府只同国民党“合作”，不同共产党合作。
