近年来，森林康养、森林养生等成为森林旅游发展的重要新业态。2014年起，我局将引导森林康养、森林养生发展作为提高森林多功能利用水平、扩大森林旅游生态产品供给的重要举措，开展了一系列工作。一是开展了相关前期工作。2014年、2015年组织专家进行了国外森林养生情况的调查研究，编制了《世界森林养生发展情况调查报告》、《森林养生》科普读本等。二是加强了组织推动力度。2016年1月，我局印发了《关于大力推进森林体验和森林养生发展的通知》（林场发〔2016〕3号）；2016年2月，印发了《关于启动全国森林体验基地和全国森林养生基地建设试点的通知》（林园旅字〔2016〕17号）；2016年7月，公布了首批9处全国森林养生基地试点建设单位。三是抓好试点建设。为抓好全国森林养生基地试点建设，2017年3月，我局研究起草了森林养生基地试点建设指导意见，在福州市举办了以森林养生为重点的业务培训。四是加强宣传。在中国绿色时报做了10余篇专版宣传和长篇解读，并通过中国林业网、中国森林旅游网以及多个微信公众号推送森林养生发展信息。2017年6月，在生态文明试验区贵阳国际研讨会中，“大生态+森林康养”是9个专题研讨会之一。五是引导社会力量积极参与，鼓励各地大胆探索与实践，引导和支持高校、研究机构、投资企业等积极参与森林康养发展。
一、关于建立森林康养国家规标体系问题
2016年1月，我局印发的《关于大力推进森林体验和森林养生发展的通知》（林场发〔2016〕3号）对森林养生发展明确了方向，提出了具体要求。2016年5月，我局出台的《林业发展“十三五”规划》将森林康养确定为“林业产业建设工程”的重点内容。2017年6月，我局出台的《林业产业发展“十三五”规划》提出“十三五”森林养生发展的内容和目标。同时，我局积极推动将森林养生发展纳入了国务院印发的《“十三五”旅游业发展规划》。为加强森林养生标准化建设工作，2017年6月，我局公布实施了《森林养生基地质量评定》林业行业标准。在我局的组织推动下，各地林业主管部门将森林康养纳入重要工作内容，多个省份出台了关于大力推动森林康养发展的意见，湖南省还编制了首个省级森林康养发展规划。下一步，我局将进一步加大组织推动力度，包括做好森林康养的顶层设计，完善相关制度、规划和标准，召开专门会议，加强人员培训，加大投融资扶持等。
二、关于构建务实有效的政策体系问题
（一）建立健全森林康养产业发展政策体系问题
当前，国务院印发的《关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）中，提出鼓励有条件的地区整合养生保健资源、绿色生态旅游资源发展健康文化和旅游。国务院印发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）中，提出要积极发展医疗旅游、森林旅游、海洋旅游等休闲度假旅游。2017年，《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》（国办发〔2017〕21号）中，将“大力促进融合创新发展”单设一章，鼓励各地根据资源条件和产业优势先行先试，推动产业间融合、全产业链发展。
在税费扶持政策方面，近年来，中央财政积极支持包括森林康养在内产业发展。一是对林区的有林地、运材道、防火道、防火设施用地，免征城镇土地使用税。二是对林业系统的森林公园、自然保护区，比照公园免征城镇土地使用税。三是对福利性、非营利性老年服务机构自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。四是对非营利性医疗机构、疾病控制机构和妇幼保健等卫生机构自用的房产、土地，免征产税、城镇土地使用税。五是对营利性医疗机构自用的房产、土地，自其取得执业登记之日起，3年内免征房产税、城镇土地使用税。此外，财政部会同有关部门出台了一系列降费减负的政策措施，累计取消、停征和减征了496项收费基金，每年减轻企业和个人负担超过1500亿元。包括：2016年1月，财政部会同有关部门印发《关于取消、停征和整合部分政府性基金项目等有关问题的通知》（财税〔2016〕11号），将育林基金征收标准降为零；2017年3月，财政部会同有关部门印发《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》（财税〔2017〕20号），取消或者停征41项行政事业性收费，将商标注册收费标准降低50%。上述税费优惠政策，符合条件的森林康养产业发展主体均可依法享受。
（二）关于增加森林康养产业发展国家投入或纳入国家已有相关发展基金和PPP项目范畴问题
在相关部门的支持下，我局积极加大对森林康养的资金扶持力度：一是推动森林公园纳入“十三五”国家文化和自然遗产保护利用设施建设专项支持范围。2016年、2017年共有61处国家森林公园列入年度投资计划，中央投资5.15亿元，其中有一部分森林康养相关项目。二是积极拓展政策性融资渠道。2016年11月，国家发展改革委与我局联合印发了《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》（发改农经〔2016〕2455号），推进实施林业领域的政府和社会资本合作（PPP）模式，近期将遴选推出一批森林康养的项目。2016年，国家发展改革委和我局共同推出了2个林业PPP示范项目。截至2017年3月末，全国PPP综合信息平台入库项目中共有林业项目25个，总投资134亿元。2016年12月，我局与中国建设银行签订全面战略合作暨林业产业发展投资基金合作协议，双方共同合作建立全国林业产业投资基金，森林康养是该基金的重点支持方向，近期也将开展项目的组织申报工作。三是积极搭建服务平台，鼓励社会资本有序进入森林旅游领域。2016年9月，我局举办了森林旅游投资与服务洽谈会，签约额达230多亿元，其中森林康养是重要投资方向。下一步，我局将与相关部门加大对森林康养的资金扶持力度，并积极引导社会资本投入森林康养领域。
（三）关于增加康养林、保健林等林种问题
目前，我局正在结合《森林法》的修改工作，研究森林旅游相关内容的表述问题，其中已将森林对人类健康的功能予以考虑。
三、关于出台支持医养融合的政策问题
国务院出台的《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）、《关于支持社会力量 提供多层次多样化医疗服务的意见》（国办发〔2017〕44号）都对养老服务与医疗卫生服务相结合提出了明确要求。2017年5月，国家卫生计生委、国家发展改革委等部门联合印发的《关于促进健康旅游发展的指导意见》提出“提托自然、人文、生态、区位等特色资源和重要旅游目的地，以医疗机构、健康管理机构、康复护理机构和休闲疗养机构等为载体，重点开发高端医疗、特色专科、中医保健、康复医疗、医养结合等系列产品，打造健康旅游产业链”。下一步，相关部门将进一步加强政策研究，不断推动完善落实有关医养融合政策，指导养老机构提供医疗卫生服务，探索建立长期护理保险制度，推动符合条件的跨省异地住院老年人医疗费用直接结算，鼓励发展与基本医疗保险相衔接的老年人商业保险。
四、关于建设国家森林康养示范园区问题
2016年7月，我局公布了首批9处全国森林养生基地试点建设单位，各地也在积极开展森林康养基地建设，但当前森林康养产业发展尚处于起步阶段，还不具备开展示范园区建设的条件。开展示范建设是引导森林康养发展的重要工作之一，下一步，我局将对建设森林康养示范园区问题予以研究。
五、关于加强人才队伍建设问题
2010年10月，国务院出台了《关于加强职业培训促进就业的意见》（国发〔2010〕36号）；2017年1月，国务院印发了《“十三五”促进就业规划》，对职业教育和促进就业加强了战略引领。
2015年，教育部联合国家旅游局印发了《关于加快发展现代旅游职业教育的指导意见》，强化对旅游健康产业人才培养的宏观指导。在学科设置和教育计划方面，教育部印发的《中等职业学校专业目录（2010年修订）》设有旅游服务与管理、森林资源保护与管理等专业，《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录及专业简介（2015年）》中设有森林生态旅游、中医养生保健、旅游管理等相关专业。2017年，全国共有12所高等职业学校备案开设森林生态旅游专业，拟招生人数999人；全国共有24所高等职业学校备案开设中医养生保健专业，拟招生人数1695人。教育部还积极支持高等职业院校加强老年服务与管理、社区康复、儿童康复等专业点、实训基地、教学资源库建设。根据有关规定，高校可根据人才培养实际设置森林生态旅游、中医养生保健、旅游管理专业方向。2017年1月，教育部、国家旅游局联合启动了职业院校旅游类示范专业点遴选工作，带动了相关职业院校旅游类专业建设。下一步，教育部将进一步指导相关职业院校紧贴市场、紧贴产业、紧贴职业岗位设置专业，提升职业教育与产业发展的适应性与吻合度；研究制定《教育部关于职业院校制订专业人才培养方案的指导意见》，修（制）订高等职业学校专业教学标准，积极推动专业课程改革，提高培养人才质量。人力资源社会保障部将研究制定终身培训制度，加大就业资金、失业保险基金对林业人员技能提升的支持力度。同时，我局将在举办好专题培训、指导林业院校加强学科建设的基础上，积极与相关部门共同推进森林康养人才队伍建设工作。
六、关于大力培育森林康养理念和文化问题
近年来，我局积极开展森林康养有关宣传和引导工作。一是组织编制了《森林养生》、《森林—人类健康的摇篮》等科普读物，开展了两次以森林养生为主题的社会调查，收回有效问卷6735份，受访者覆盖全国31个省（区、市）及台湾地区。二是2015年、2016年我局主办的中国森林旅游节，森林康养是重点宣传推介内容之一，在2017中国森林旅游节上，我局进一步加大对将森林康养的宣传推介力度。三是利用各类媒体强化森林康养宣传。包括我局所做主要工作中所述的2016年，我局在中国绿色时报开展了10余篇专版宣传和长篇解读，通过中国林业网、中国森林旅游网以及多个微信公众号推送森林养生发展信息。2017年6月，在生态文明试验区贵阳国际研讨会中，“大生态+森林康养”是9个专题研讨会之一。下一步，我局将进一步加大对森林康养发展的宣传和引导，促进公众对森林康养的认知度和参与度。
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