党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局的重要内容，从中华民族永续发展和共同构建人与自然生命共同体的高度推动生态文明建设，我国生态环境保护和绿色低碳发展取得举世瞩目的伟大成就，绿水青山就是金山银山理念展现出巨大实践伟力。
我国生态文明体制改革取得显著成效。全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力。新时代以来，党中央高度重视以深化生态文明体制改革促进生态文明建设。习近平总书记强调：“用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。”党中央统筹加强生态文明顶层设计和制度体系建设，《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》两个重要文件出台，形成生态文明体制的纲领性架构。我国生态文明领域基础性制度框架基本建立。国土空间规划体系和用途管制制度不断健全；自然资源和生态环境管理体制改革取得重大突破。特别是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的中央生态环境保护督察制度，成为夯实生态文明建设政治责任的重大制度创新和改革举措，使生态文明制度的执行和效能得到根本保障。我国生态环境治理体系构建取得突破性进展。从立法明确各类主体生态环境保护权责，到领导体制、专业化监管体制改革，党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系更加严密健全。我国绿色发展的体制机制不断完善。建立了约束和激励并举的绿色发展制度体系和实施机制。与市场经济相适应的绿色发展机制不断完善、作用持续增强。
党的二十届三中全会为新时代新征程上生态文明体制改革作出总体谋划。党的二十届三中全会《决定》将聚焦建设美丽中国、促进人与自然和谐共生作为进一步全面深化改革总目标的重要方面，部署了深化生态文明体制改革的重点任务和重大举措。《决定》要求完善生态文明基础体制，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制，必将引领和推动美丽中国建设实现新突破、取得新成就。《决定》在完善生态文明基础体制方面，明确要实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，健全生态环境监测和评价制度，建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度等。在健全生态环境治理体系方面，明确要推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设，完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，落实生态保护红线管理制度等。在健全绿色低碳发展机制方面，明确要实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，促进绿色低碳循环发展经济体系建设等，积极稳妥推进碳达峰碳中和。
强化系统集成，全力推动生态环境领域改革任务落实落地。我国生态文明制度建设从夯基垒台、立柱架梁到整体推进、积厚成势，再到全面统筹、协同高效，走出了一条行之有效的新道路。目前，必须更加着眼于加强改革系统性、整体性、协同性，着力破解突出矛盾和问题，构建与美丽中国建设相适应的体制机制。第一，进一步优化生态文明领域改革推进机制。《决定》提出“围绕解决突出矛盾设置改革议题，优化重点改革方案生成机制”，为此应进一步完善和优化改革推进机制，加强顶层设计、总体谋划，实现改革延续性和突破性的统一。进一步强化改革方案制定的前期研究和充分论证，坚持和完善改革的事中、事后评估机制，适时公开评估结果。落实“三个区分开来”，建立健全体制改革试点的试错和容错机制。第二，进一步全面提升生态文明制度体系的系统性、协同性。强化部门间协作和信息共享；推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系；建设多元化生态保护修复投入机制。适度整合优化生态文明领域的各类评价考核制度，优化责任体系和问责机制。（国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长 高世楫）
快速入口
京公网安备 11010102004204号
