1945年8月22日，中共中央和中央军委作出关于改变战略方针的指示，提出重点是夺取小城市和乡村。指示指出：蒋介石利用合法地位，接受敌军投降，敌伪只能将大城市及交通要道交给蒋介石。在此种形势下，我军应改变方针，除个别地点仍可占领外，着重于夺取小城市及广大乡村。毛泽东审阅这个指示时，加写一句话：对大城市仍应积极派人去发动群众，争取伪军，出版报纸，布置秘密工作，争取我党在城市中的地位。
