1948年8月22日，中共中央就国民党统治区的斗争要有清醒的头脑和灵活的策略问题发出指示。指出，党在国民党区的工作“不要犯冒险主义的错误”，“在城市方面，应坚决实行疏散隐蔽、积蓄力量、以待时机的方针”。上海、北平以及其他各地党的地下组织在此方针指导下，坚持隐蔽斗争，为配合解放和接管城市做了大量的准备工作。
