发展现代林草绿色经济产业大有可为
——中国人民大学教授柯水发谈构建现代林草产业体系
学习了党的二十届四中全会公报后，中国人民大学教授柯水发深感振奋。柯水发教授长期从事林业经济与政策、林农行为与林区发展、绿色经济与生态建设、乡村林业与资源管理的研究。他结合自己的研究畅谈学习体会，对“十五五”期间的林草事业发展提出了建议。
系统性构建现代林草产业体系
柯水发说，党的二十届四中全会明确了坚持以经济建设为中心，明确提出发展林下经济，壮大林草产业。在“十五五”期间，壮大林草产业应该成为林草部门重要的战略目标和中心任务。
柯水发表示，壮大林草产业，首先要牢固树立和践行“两山”理念，坚持“三绿”并举，推动“四库”联动，在注重生态建设和林草资源保护修复的同时，更加注重提质兴业利民。
在柯水发看来，为进一步壮大林草产业，有必要树立大林业观和大产业观，系统性构建一个新型的现代林草产业体系。除了通过持续改革改造和调整优化，加强科技创新和转化应用，促进传统木材经济和林产工业经济的绿色化和现代化之外，还需要特别注重大力发展包括林下经济产业在内的非木质绿色经济产业。
柯水发认为，壮大林草产业，需要大力发展现代林草绿色经济产业，培育和提升林草新质绿色生产力。现代林草绿色经济产业大有可为，主要包括林下经济产业（林下种植、林下养殖、林草产品采集、森林景观利用等经济产业）、苗木草种经济产业、经济林草种植经济产业、林草保护管护修复经济产业、林草食物经济产业（林果、林草油料、林草饮料、林草调料等经济产业）、林草休闲旅游观光经济产业、林草碳汇经济产业、林草康养经济产业、林草生物质能源经济产业、林草生物制药经济产业、林草生物多样性经济产业、林草基因经济产业、林草水经济产业、林草自然教育经济产业、林草文化经济产业、林草数字经济产业、其他林草依附经济产业等。
发展壮大林下经济
我国林下经济发展状况喜人。全国林下经济利用林地面积6亿多亩，2024年全国林下经济总产值达1.2万亿元。林下经济的发展，不仅为社会提供了丰富多样的森林食物，也极大地提升了人们的生活品质。
柯水发说，未来仍需进一步着力发展壮大林下经济产业，建议在依法保护林地的前提下适度放宽放活林地利用，创新林业“三权分置”体系，加强林地地役权、林下经营权证、林业生态空间权证的实践探索和制度创新，构建安全有效的产权保障体系；同时，要加强林下经济经营组织模式和投融资体制创新，通过流转、托管、联营、入股等多种形式，培育和发展新型林下经济经营主体，探索国有林场和国储林项目带动林下经济发展的新模式，构建“国有+集体+林农”的混合林下经济体系，提升林下经济规模化经营水平。此外，还要注重林下经济产品开发研制、品牌建设和市场销售，构建现代林下经济产业体系，并建立林农与现代林下经济产业体系的衔接机制、利益分享机制和合作共富机制。
持续发展林草食物经济
柯水发特别注意到，党的二十届四中全会公报明确提出，要“构建多元化食物供给体系”。他说，“十五五”期间，在大食物观指引下，向林草要食物大有可为。他建议，林草部门要在构建多元化食物供给体系中承担重要使命。林草部门积极发展林草食物经济，大力开发森林食物资源，为构建多元化食物供给体系贡献林草力量。
柯水发说，发展林草食物经济是满足市场需求和巩固粮食安全的必然选择，是带动乡村增收和促进林农致富的创新路径，是践行“两山”理念和森林“四库”理论的生动实践。
柯水发认为，就森林食物经济发展而言，我国森林资源丰富，森林资源的食物产出潜力大。森林食物产品类别缤纷多样，主要包括森林粮食类、森林蔬菜类、森林水果类、森林坚果类、森林肉食类、森林油料类、森林饮料类、森林药材类、森林蜂品类、森林香料类、森林茶叶类、森林饲料类以及森林添加剂类等。
他表示，我国草原和草地资源丰富，进一步向草原和草地资源要食物的潜力也有待进一步挖掘。
他建议，“十五五”期间，进一步加强林草食物经济发展的技术攻关，出台促进林草食物经济实业发展的激励政策和保障措施，促进林草食物经济产品的研发、生产和消费。
柯水发表示，为进一步壮大林草产业，还需要进一步深化林草改革，强化林区和牧区的整体性治理，促进林区林业和草原草业绿色转型发展，破除不适宜的制度掣肘和政策约束，调整和优化林草生产关系，积极培育和发展林草新质生产力，持续提升林区林业和草原草业现代化建设水平，推进集体林区、国有林区、草原牧区的全面振兴和共同富裕，实现林草事业高质量发展。（铁铮）
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