全面推进乡村振兴和生态文明建设，是关系中国式现代化全局的重大战略任务。党的二十届四中全会强调，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》进一步提出，要“发展林下经济，壮大林草产业”。
近年来，依托森林资源发展种植、养殖、采集、休闲等林下经济产业逐渐兴起，拓宽了农民增收渠道，成为“两山”转化的重要路径，实现生态保护与经济发展协同并进、全面助力乡村振兴。
林下经济是以森林生态系统为依托，以可持续发展为原则，通过资源循环利用形成的一种复合经营模式。其核心在于以林养产、以产促林，实现生态保护与经济发展的协同共赢。具体而言，这种模式不仅将森林视为生态屏障，更看作一个蕴含巨大生产潜力的空间，通过科学配置林木与林下动植物、微生物，形成一个层次丰富、结构稳定、功能多元的人工复合生态系统。与传统农业相比，林下经济具有显著生态优势：林木遮阴保湿、调节微气候，减少了化肥农药使用；立体种养模式提高了土地利用率，增强了生态系统稳定性。同时，林下经济产业链长、业态丰富，能够融合一二三产，从林下种植、生态养殖到森林康养、生态旅游，形成多维度增收体系。更重要的是，为乡村发展带来“绿色动能”，让保护生态成为群众自觉行动，推动乡村走向可持续发展。
近年来，我国林下经济发展取得显著成效，种植面积持续扩大，产业形态日益丰富，全国林下经济规模化经营和利用面积超过6亿亩，产值超过1万亿元，探索形成了林下种植、林下养殖、相关产品采集加工、森林景观利用等多种模式，已成为许多林区振兴发展的重要支撑。特别是在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面发挥了重要作用。
然而，我国林下经济整体发展仍处于初级阶段，面临产业规模化程度低、科技支撑不足、产品销售渠道单一、政策保障不足等诸多挑战，制约着林下经济质量效益和竞争力的提升。一方面，经营主体多以农户和中小型企业为主，组织化程度不高，难以形成规模效应和抗风险能力；另一方面，科技创新与转化体系不健全，优良种苗选育、病虫害绿色防控、产品精深加工等关键技术研发应用滞后，导致产品附加值不高。林下经济既是生态工程，也是民生工程。因地制宜发展林下经济，通过科学布局、品牌打造、科技赋能和利益共享，实现我国乡村产业生态美、产业兴、百姓富的有机统一。
科学规划是林下经济发展的前提。由于我国地域辽阔，林地类型、气候条件、物种资源差异显著，需避免“一刀切”模式。布局上应坚持因地制宜、分类施策：在南方丘陵山区，重点发展林药、林菌等特色种植；在北方生态脆弱区，以生态保育为主，适度发展林下养殖或生态采集；在城市近郊林地，可结合休闲需求发展森林康养和自然教育。“十五五”规划建议中强调要“优化区域经济布局”。具体到林下经济，就是要编制国家和省级层面的林下经济发展专项规划，明确不同主体功能区的产业发展导向、重点任务和保障措施，引导各地错位发展、特色发展。同时，需统筹生态红线与产业开发，明确可开发林地区域和负面清单，防止过度开发破坏生态功能。在自然保护地核心区应严格禁止商业性林下经营活动，而在一般生态区和商品林区，则可在承载力范围内科学利用。此外，应推动跨区域协同，形成产业集群，可在重点林区打造林下经济示范带，实现资源整合和规模效应。可依托国家林业重点工程，在不影响生态功能的前提下，探索工程养护与林下经济相结合的路径，实现生态效益与经济效益的双赢。
品牌化是提升林下经济价值的关键。林下产品多停留在原材料供应阶段，优质却低价，缺乏市场辨识度。破解之道在于挖掘地域特色，构建“生态+文化+品牌”的价值体系。一方面，突出林下产品的绿色、有机、原生态特质，积极申请地理标志认证、有机产品认证，建立质量追溯体系，以品质赢得信任；另一方面，注入文化内涵，将地方民俗、传统技艺、森林故事融入品牌叙事，通过统一标准、统一包装、统一营销，提升产品溢价能力。政府与企业需共同发力，让林下好物走向全国市场。尤其要善于利用新媒体进行精准营销，与消费者建立情感联结，将生态优势直接转化为市场竞争力。
科技赋能是林下经济提质增效的核心动力。长期以来，林下经济依赖传统经验，面临生产效率低、病虫害防治难、产品加工粗放等问题。必须加强技术创新与推广应用：研发适合林下环境的轻简化农机装备，解决劳动力不足问题；开发生态种植养殖技术，提高资源利用效率；深化林产品加工技术，延长产业链，开发功能性食品、生物制剂等高附加值产品。重点加强与科研院所、高等院校的合作，建立林下经济产业技术联盟或研发中心，针对产业瓶颈问题进行联合攻关。例如，针对林药模式，筛选并培育耐阴、高价值的道地药材品种；针对林下养殖，研发环境友好型饲料和疫病生态防控技术。此外，应积极应用大数据、物联网等技术，构建智慧林业管理系统，实时监测森林生长、土壤墒情、市场供需，为生产决策提供数据支撑，降低自然风险和市场风险。未来，还可探索区块链技术在林下产品溯源中的应用，极大增强品牌信任度。
联农带富是林下经济发展的最终目标。分散农户往往面临技术、资金、市场门槛，需创新利益联结机制。一方面，推广“企业+合作社+农户”模式，企业提供种苗、技术和保底收购，合作社组织生产管理，农户参与经营，形成风险共担、利益共享的共同体。鼓励龙头企业向产业链上下游延伸，建设标准化示范基地，带动合作社和农户进行规范化、标准化生产，将小农户纳入现代化大产业格局。另一方面，支持农户以林地经营权、劳动力等要素入股，参与分红，激发内生动力。积极探索资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革在林下经济领域的实践路径，让林农不仅能获得劳务收入和初级产品销售收入，还能分享产业链延伸和品牌增值带来的红利。政府需在政策扶持、金融保险、基础设施等方面加大投入，例如开发林权抵押贷款、设立林下经济专项保险、建设冷链物流设施，降低农户创业风险。特别是完善林下经济保险体系，将自然灾害、市场价格波动等风险纳入保障范围，解决农民发展林下经济的后顾之忧。同时，加强林区道路、水利、通信网络等基础设施建设，为林下经济规模化、现代化发展奠定坚实基础。只有让农民真正共享产业增值收益，林下经济才能可持续、有活力。（钱志权）
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