现代化国有林场的路径选择
——专家解读《关于加快建设现代化国有林场的意见》
日前，国家发展改革委、国家林草局等多部门联合印发《关于加快建设现代化国有林场的意见》。北京林业大学国家林草经贸研究院程宝栋、秦光远、杨超、乔丹4位专家在反复研读文件后一致认为，《意见》站位高远、逻辑严密、举措务实，明确了建设现代化国有林场的时间表和路线图，深刻阐述了在生态文明建设新征程中，国有林场如何聚焦主责主业，通过发展林下经济、探索碳汇交易等，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。
锚定目标 从量的积累迈向质的飞跃
“《意见》最鲜明的特点，就是清晰、明确地强调了在国有林场建设和发展中‘现代化’的统领作用。”北京林业大学国家林草经贸研究院院长程宝栋教授首先强调了这一点。
《意见》分两个阶段提出了具体的发展目标：到2030年，国有林场管理体制进一步完善，生态系统得到有效保护修复，资源永续利用机制基本构建，单位面积森林蓄积量提高约5%，初步建成资源质量优良、生态功能稳定、产业发展充分的现代化国有林场体系。而到2035年，这一目标将进一步升级，要求国有林场生态质量持续改善，各具特色的绿色产业体系更加完善，单位面积森林蓄积量提高约11%，现代化国有林场体系基本建成，成为维护国家生态安全、带动林草产业发展、提供优质生态产品的主力军。
“这两个时间节点的设定，特别是‘单位面积森林蓄积量’这一硬指标的提出，释放了非常明确的信号。”程宝栋教授分析说，“这表明国有林场的发展逻辑正在发生深刻转变，即从过去单纯追求绿化面积的扩张，转向更加注重森林质量的提升和生态功能的完善。”
秦光远教授认为，这种转变既是立足新发展阶段，国有林场积极应变、主动求变的应有之义，更是国有林场深入探索扩绿、兴绿、护绿并举的生动实践。在不少省份国土绿化空间接近“天花板”、新增造林面临“找地难”的背景下，国有林场必须强化科学经营，挖掘现有林地的潜力。这不仅是增厚绿色家底的现实需要，更是盘活绿色资源向市场供给品质更高、品类更丰富生态产品的重要基础。
践行大食物观 发展林下经济
在《意见》提出的众多举措中，“挖掘特色产业发展潜力”尤为引人瞩目。其明确提出：支持有条件的国有林场因地制宜发展林下经济，建设经济林果、木本粮油等产业基地，大力发展木制品、森林食品、森林中药材等精深加工产业。专家认为，国有林场发展林下经济、做强森林食物产业，绝不仅仅是增加收入的手段，而是包含着深刻的资源禀赋驱动逻辑、市场需求驱动逻辑和技术创新引领逻辑。
资源禀赋驱动逻辑——立体生态系统的价值释放。“森林生态系统是陆地生态系统的主体，生物量资源规模极为可观，是天然的大粮仓。”程宝栋教授指出，森林中生长着数以万计的维管植物，生活着大量的动物和微生物。这些动植物不仅维护了生态系统的生物多样性，更为人类提供了大量、多样化的可食用植物、药用食材及特色动物蛋白。由于历史原因，国有林场往往拥有较为优质的森林资源禀赋，以此为基础，发展森林食物产业，本质上是将生态系统的生态价值持续转化为经济价值的过程。利用林下立体空间发展复合种植养殖，如林菌、林药、林粮、林蜂等模式，能够大幅拓展森林食物生产的边际价值。由于较少使用化肥农药，更多依赖生态系统自然调节，国有林场产出的森林食物往往具有极高的营养健康价值和生态溢价。
市场需求驱动逻辑——顺应国民饮食结构的升级。秦光远教授认为，国有林场发展林下经济正当其时。随着中国居民收入水平提高，食物消费模式已从满足温饱转向追求营养健康，多样化、高质量的食物需求对供给体系提出了更高要求。“习近平总书记倡导的大食物观，为国有林场发展指明了方向。”如今，随着经济发展和人们生活水平的不断提升，越来越多的消费者将食品的质量和品质置于食物消费选择的优先考虑事项，对原生态、纯野生、无农药残留的森林食品青睐有加。国有林场作为国有资源的看护者和经营者，有责任也有能力通过发展林下经济，提供更多优质的森林热量和森林蛋白，力争在多元化食物供给体系中占有一席之地。
技术创新引领——破解产业发展的瓶颈。杨超副教授从产业升级的角度进行了深入剖析。他指出，长期以来，森林食物的生产方式和技术相对传统。“《意见》强调要大力发展精深加工产业，这正是为了解决当前的痛点。”他表示，要推动森林食物产业高质量发展，必须强化科技赋能，将科技赋能落实到森林食物产业链的全链条、全环节、全要素，从根本上改变传统意义上森林食物发展的自然经济模式。国有林场不仅要做技术创新的“排头兵”，更要作新技术、新理念、新模式、新产品的“试验场”，联合相关科研院所开展科研攻关，通过品种驯化、良种选育、冷链物流等环节的技术攻关，解决珍稀品种培育难、保鲜难、运输难的问题。
专家们建议，国有林场应积极利用《意见》赋予的政策空间，建设种质资源库和良种基地，并与高校、科研院所组建创新联合体。特别是在木本粮油机械采收关键装备、林下作物专用机械等方面进行重点突破，从根本上解决机械化程度低、人工成本高的问题，真正把国有林场打造成为技术先进、产业链完整的现代化森林食品基地。
开发碳汇项目 打通“两山”转化新通道
《意见》的另一大亮点，是明确提出“支持结合营造林工程开发生态系统碳汇项目，参与碳市场交易，为完善生态系统碳汇交易机制探索经验”。4位专家一致认为，这是对绿水青山就是金山银山理念的深度践行，标志着国有林场将在实施国家“双碳”战略中扮演关键角色。
程宝栋教授说：“发展碳汇经济，就是推动‘钱库’和‘碳库’更好联动的重要抓手。”长期以来，生态与经济往往被视为“非此即彼”的关系。但通过碳汇交易，森林的生态服务功能被赋予了明确的市场价值。绿水青山所蕴含的经济价值，成了吸引资本持续投入生态保护的直接动因。对于国有林场而言，开发碳汇项目，意味着可以通过市场化手段获取生态保护的经济回报，从而解决“钱从哪里来”的问题，实现以林养林的良性循环。
在分析国有林场的独特优势与使命时，杨超副教授认为，国有林场在开展碳汇项目方面具有天然优势：资源规模大、权属清晰、管理规范。相比于分散的集体林地，国有林场更容易实施集约化经营和标准化管理，有利于开发高质量的碳汇产品。
“《意见》不仅支持参与交易，更赋予了国有林场探索经验的使命。”杨超副教授强调。这意味着，国有林场要在碳汇计量监测方法学、碳汇产品价值评估、交易机制创新等方面先行先试。例如，探索“国家储备林+碳汇”模式，利用金融科技手段进行生态产品价值评估，为将“看不见”的生态价值转化为“摸得着”的经济收益开辟新路径。
乔丹博士指出，要用科技赋能碳汇精准管理。要做好碳汇项目，离不开现代化的监测体系。《意见》提出的“天空地”一体化监测体系，对于碳汇的精准计量至关重要。“利用物联网、大数据、卫星遥感等技术，可以对森林的生长状况、碳储量变化进行实时监测。”乔丹说，这不仅能提高碳汇数据的可信度和透明度，提升碳汇产品在市场上的竞争力，还能帮助林场管理者优化经营方案，通过森林抚育、低质低效林改造等措施，精准提升森林质量，从而增加森林的碳吸纳能力。
重视科技强林 构筑现代化的支撑体系
4位专家对《意见》中关于加快升级现代化技术装备体系的论述，给予了高度重视。
《意见》提出，积极推动国有林场智能机械装备建设，重点加强种苗培育、造林种草、抚育采伐、林果采收、防沙治沙、有害生物防治等现代化野外作业装备配备。专家认为，这是对林业新质生产力的有力呼唤。现代化国有林场，离不开现代化的技术装备。长期以来，作业环境艰苦、机械化程度低是制约国有林场发展、造成人才流失的重要原因。
“我们要像搞工业一样搞林业。”专家们形象地比喻道。通过推广先进木材加工、精深加工设备，以及推动无人机、大型装备在资源管护中的普及，不仅能大幅提高劳动生产率，还能改善职工的工作条件。
《意见》鼓励国有林场打造技术创新实践基地，在林草基础理论研究、种质资源收集、新型机械装备研发等领域开展试验。专家们说，这将使国有林场成为林业科技成果转化的“孵化器”和“试验田”，打通科技兴林的“最后一公里”。
“再好的蓝图，如果没有充满活力的人去实施，也只能是纸上谈兵。”专家特别关注《意见》在经营制度体系方面的改革举措。《意见》提出要分类完善林场管理体制。对于公益一类国有林场，按规定保障财政经费；对于公益二类国有林场，支持其聚焦主责主业，承接政府购买服务项目，发展相关产业。专家们认为，这种分类施策的思路非常务实。特别是对于“人”的激励机制，《意见》释放了重大利好。如用人制度更灵活：建立健全人员能进能出、岗位能上能下的用人制度。人才引进有渠道：积极开发“三支一扶”岗位，扩增特岗招生指标，支持定向培养。分配激励有导向：分类探索建立符合国有林场特点的收入分配激励机制，坚持多劳多得、优绩优酬。
“这些政策直击当前国有林场人才断层、活力不足的痛点。”程宝栋教授表示，通过完善绩效考评制度，让干得好的人有回报，让在一线的技术人员受重视，才能更好激发国有林场干部职工的干事创业热情，为国有林场现代化建设提供坚实的人才保障。
4位专家强调，建设现代化国有林场是一项系统工程，也是一项长期任务。关键在于细化举措、抓好落实。他们建议，各级林草主管部门要密切跟踪《意见》的落地实施情况，坚决避免“一刀切”，坚决杜绝用政策落实政策、用文件落实文件，切实加强部门协调，帮助解决林场在发展林下经济、开展碳汇交易、推进基础设施建设中遇到的实际困难。（铁铮）
快速入口
京公网安备 11010102004204号
