张永利在社会组织两个覆盖工作推进会上的讲话

中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2017年07月06日来源:办公室
【字体: 打印本页

在社会组织两个覆盖工作推进会上的讲话

张永利

(2017年7月6日)

同志们:
  我们今天召开局业务主管社会组织两个覆盖工作推进会,这次会议是局党组决定召开的一次重要会议,主要任务是认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻党的十八届六中全会精神,全面落实中央组织部、中央国家机关工委基层党建工作重点任务推进会精神,加快推进我局业务主管的社会组织两个覆盖工作,确保高质量完成工作任务。刚才,章良同志就进一步推进局业务主管的社会组织两个覆盖工作方案作了说明。5个单位就加强社会组织党建工作作了交流发言,各有侧重、各有特色、成效明显,听了很受启发,希望各单位认真学习借鉴。
  下面,我就进一步加强社会组织党建工作,特别是抓好“两个覆盖”工作,讲几点意见。
  一、提高思想认识,牢牢把握加强社会组织党建工作的重大意义
  社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量,是党的工作和群众工作的重要阵地,是党的基层组织建设的重要领域。党的十八大提出,要加大社会组织党建工作力度。习近平总书记多次作出批示,强调,社会组织面大量广,加强社会组织党的建设十分重要,要进一步扩大组织覆盖和工作覆盖,积极探索党组织发挥作用途径,加强行业党建与推进行业发展紧密结合,落实党建工作责任制,不断提高社会组织党建工作制度化、规范化、科学化水平。
  从全国来讲,共有社会组织470万家,且近些年增长率一直在10%至15%,呈现出发展快、种类多、领域广等特征。这些社会组织,汇聚着大批专业技术人才,承担着大量政府专业职能,在推动经济发展、维护社会和谐稳定中发挥着不可或缺的重要作用,已成为社会治理的重要参与者、实践者。但也必须看到,社会组织发展还存在许多不容忽视的问题。有的乱表彰、乱评比、乱收费;有的机关化、行政化倾向明显,存在衙门作风;有的甚至以“自治组织”、“公民代表”自居,声称该“独立”、“中立”,质疑否定党的领导,等等。解决这些问题,最根本的就是要坚持党的领导,加强党建工作。只有这样,才能发挥党的政治优势和组织优势,引导社会组织更好地发挥政府治理和社会自我调节的联接作用,更好地加强自律、规范行为、参与民主协商、调节利益关系,更好地强化服务功能、投身社会公益事业,为政府、社会和群众提供服务。
  从我局情况看,共有23个林业社会组织,这些社会组织层次高、联系面广,影响力大,团结了数以万计的不同领域的专家学者、企业家、志愿者、公益人士等等,拥有着众多的人才资源和智力资源,发挥着政府部门难以发挥的重要作用,是推进林业改革发展不可或缺、不可忽视的一支重要力量。特别是近些年,社会组织在推动林业重点改革、促进林业国际交流、弘扬生态文化、服务林业企业和林农等方面发挥了积极作用,作出了巨大贡献。但也必须看到,我们有的社会组织机关色彩还比较浓厚,难以适应形势变化需要;有的内部管理还不够规范,管理宽松,工作随意性大;有的社会组织内部规章制度不完善,办事缺乏依据;有的业务联系司局和相关单位的指导还不够及时到位,等等。解决这些问题,必须落实全面从严治党要求,强化社会组织党的建设,推动社会组织党的建设全面进步、全面过硬。只有党的工作全面强起来、党员队伍全面强起来,业务工作才能全面强起来。
  二、明确任务要求,稳步推进社会组织“两个覆盖”
  去年6月,习近平总书记对社会组织党建工作作出重要批示,要求用一、两年时间实现社会组织党的组织和党的工作全覆盖。近日,中央国家机关工委召开党建重点任务推进会,对“两个覆盖”工作进一步作出了部署,要求全覆盖的任务要在十九大前完成,并于8月下旬派出检查组,对“两个覆盖”贯彻落实情况进行检查验收。各单位要切实增强责任意识,把“两个覆盖”工作作为一项重要政治任务,集中工作力量,加快工作进度,全力推动落实,确保如期完成。
  一要加强组织建设,加快完善党的组织有效覆盖。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。从中央国家机关整体层面看,社会组织“两个覆盖”从去年初的35%提高到了目前的85%。从我局社会组织“两个覆盖”情况看,23个社会组织中,中国林业与环境促进会等3个社会组织已完成了脱钩工作,党建工作移交至中央国家机关工委;中国治理荒漠化基金会尚未正式建成,暂不涉及党建工作;中国野生植物保护协会等8个社会组织已单独或联合组建了党组织,开展了党建工作;中国林业经济学会等11个社会组织尚未完成“两个覆盖”工作。所以说,我们目前“两个覆盖”的任务非常艰巨。要把推进党组织建设工作放在首位。根据社会组织在党建工作基础、党员数量等方面的差异性,重点抓好严密组织体系、完善组织功能、筑牢党建基础,分类推进基层组织建设。已经成立支部的社会组织,要从强化党支部功能的角度出发,完善支部设置,同时明确一名纪检委员。有正式党员3人以上尚未建立党支部的,按照“应建尽建”的原则,及时建立党支部。对于正式党员不足3人的,按照“行业相近、业务相近、地域相邻”的原则,依托规模相对较大、党建工作基础相对较好的党支部组建联合党支部。对于没有党员的社会组织,指派1名党建工作指导员,指导开展党的工作。要切实发挥社会组织党组织政治核心作用。社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒,发挥政治核心作用,这是社会组织党组织的基本功能定位。发挥好政治核心作用,最重要的是要履行好基本职责,保证政治方向,宣传和执行党的路线方针政策,教育引导党员群众增强政治认同,坚决听党话、跟党走。要团结凝聚好本单位的职工群众,关心和维护职工群众的正当权利和利益,支持和保障各类人才干事创业,汇聚推进林业改革发展的正能量。要加强自身建设,创新组织设置,健全工作机制,执行好组织生活各项制度,提高党建工作科学化水平。要理顺党员关系。按照“应转尽转”的要求,理顺党员组织关系。对于专职、驻会、临时聘用超过6个月的工作人员,要将组织关系转入社会组织党组织,离任时按规定转出。鼓励兼职、不驻会、临时聘用不超过6个月的工作人员中的党员参加多重组织生活,积极参与所在社会党组织的组织生活。
  二要注重强化基础,全面推进社会组织党的工作有效覆盖。组织覆盖是基础,是初级目标;工作覆盖是目的,是终极目标。要在实现党组织应建尽建、党建指导员应派尽派的基础上,坚持不懈地把党建工作推向全面深入。要严格组织生活。严格落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度,确保党内政治生活经常、严肃、认真。经常听取职工群众对党组织和党员的意见,对存在的问题进行整改。按照规定召开党员领导干部民主生活会,定期召开组织生活会,积极开展批评和自我批评,教育引导党员守纪律、讲规矩,防止组织生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化。要选优配齐党务工作者。坚持专兼职结合,建设一支素质优良、结构合理、数量充足的社会组织党务工作者队伍。加强党务干部队伍教育培训,重点加强党的理论和路线方针政策、党内法规和国家法律法规、党务知识、行业协会管理等方面的教育培训,提高做好群众工作、服务行业发展的能力。要完善相关工作制度。根据自身特点和实际,研究制定一套务实管用的党建工作制度,促进党建工作有规矩、有章法。直属机关党委要适时梳理汇总社会组织党建工作有效制度,制定党务工作手册,使社会组织党建工作有规矩、有章法。要加强党员发展、教育、管理和服务。加大社会组织党员发展力度,特别是在没有党员或只有个别党员的社会组织中发展党员。加强党员教育培训,把社会组织党务工作者纳入基层党务干部培训范围,提高履职尽责能力。强化党员日常管理,监督党员切实履行义务。探索建立党内关怀帮扶机制,定期走访慰问老党员。加强人文关怀和心理疏导,积极帮助党员排忧解难。中央国家机关工委下一步将会重点建立中央国家机关行业协会商会党组织和党员信息数据库,我们要提前做好相关工作。要做好统战和群团工作。据了解,局业务主管的社会组织中有很多年轻同志,并且随着协会商会脱钩改革,协会商会工作越来越市场化、职业化、年轻化,未来年轻同志还会更多,这时候就需要一个组织,来给予关怀和指导。因此,条件成熟的社会组织要参照党组织组建方式,逐步建立团组织,指导和帮助年轻人成长成才。同样,工会、妇女工作也一样,要逐步完善有关组织,坚持党建带群建、群建促党建,强化群团组织功能,发挥群团组织作用,团结引领干部职工在推进林业改革发展中强素质、展风采、作贡献。
  三、激发组织活力,充分发挥社会组织党组织围绕中心、服务大局的作用
  在社会组织搞党建工作,讲求贴近度,最忌“空对空”,必须找到合适的载体和抓手。实践证明,凡是善于创新活动载体的社会组织,针对社会组织特点和职工群众需求搞活动,紧扣党员实际创新教育管理和服务,社会组织党组织的创造力凝聚力战斗力就能够得到切实增强,党员先锋模范作用就能够得到充分发挥。近期,中央国家机关工委以“抓党建、增活力、促发展”为主题,开展了形式多样、内容丰富的主题党建活动、主题实践活动和主题服务活动。我们要按照工委的部署要求,结合自身实际,以“迎接十九大,做合格党员”为抓手,组织开展党建活动,进一步激发林业社会组织活力,促进林业社会组织健康发展。
  一要围绕健康发展开展党组织活动。林业社会组织只有围绕林业中心、服务大局,才能有作为、有地位,不能脱离业务工作搞“自娱自乐”,形成“两张皮”。社会组织党建活动要紧密结合执业活动、日常管理、文化建设等,围绕主题和抓手科学设计有效活动和载体,努力做到以党建活动促进健康发展,以健康发展检验党建活动成效,努力做到经常化、规范化、品牌化,确保活动取得成效。
  二要围绕党员群众需求开展党组织活动。社会组织党建工作只有贴近党员群众,开展党员群众欢迎的活动、提供党员群众期盼的服务,才能有效地团结党员群众、引导党员群众、赢得党员群众。各社会组织要深入了解,根据党员群众思想状况和实际需求组织开展活动,切实增强党组织的吸引力和影响力。要创新学习教育方式,开展主题党日活动、支部书记讲党课、微讲堂等,确保学习教育有实效、服务发展有成效。要鼓励党员群众积极参与岗位技能竞赛、“根在基层”、巾帼建功等活动,不断增强活力。
  三要围绕自身特点开展党组织活动。各社会组织既有基层组织的共性特点,也有自身的个性特征,要深入研究把握自身特点规律,结合自身特长和优势开展党组织活动。发挥社会组织及其从业人员专业特长,积极开展专业化志愿服务。发挥联系广泛的优势,组织党员在从业活动中宣传党的路线方针政策,凝聚社会共识。针对从业人员流动性强的特点,充分利用微信、微博、QQ等现代信息管理手段开展活动,增强党组织活动的开放性、灵活性和有效性。
  四、严明纪律要求,加强社会组织党风廉政建设和反腐败工作
  林业社会组织是林业治理体系的重要组成部分,一头联结林业部门,一头联结社会,覆盖面广,影响大。加强社会组织党风廉洁建设和反腐败工作,既是推进社会组织管理制度改革、促进社会组织健康有序发展的必然要求,又是强化社会组织自身建设、提升社会组织公信力、充分发挥社会组织作用的客观需要。
  一要理顺与行政管理部门之间的关系。林业社会组织要不断推进职能、机构、人员、资产、财务等方面与林业行政机关分离,稳步推进社会组织与行政机关脱钩工作,从源头上铲除社会组织腐败问题滋生的土壤。林业社会组织要遵守宪法、法律、法规、国家政策和社会道德风尚,坚持非营利性,依法按照章程和业务范围开展活动。未经批准,不得擅自开展评比、达标、表彰、认证活动。不得自行设置职业资格和面向社会开展资格类认定活动。确实需要开展评比、表彰活动的,应严格按照规定程序报批,所需经费由主办社会组织承担,不得以任何方式向参评单位和个人收取费用。社会组织不得以国家林业局或司局名义举办活动,举办大型研讨会、论坛、展览会等活动,应当在活动举办前后向业务联系司局请示报告,业务联系司局要定期对社会组织开展大型活动情况进行监督检查。
  二要规范党政领导干部在社会组织任职兼职。对现职和离退休干部在社会组织任职兼职中央都有明确规定。要求,一般不得兼任社会团体职务,包括领导职务和名誉职务、常务理事、理事等,确因特殊情况需兼任社会组织领导职务的,必须按照干部管理权限严格审批或备案。兼职不得超过1个;兼职不超过两届;兼职不得领取社会团体的薪酬、奖金、津贴等报酬和获取其他额外利益,也不得领取各种名目的补贴等。这些都是硬规定,大家一定要有红线意识,不该做的不做,不该拿的不拿。
  三要强化社会组织自身建设。林业社会组织要围绕强化自治功能,形成决策、监督、执行机构之间的制衡机制,建立健全决策、行政、财务、项目、人事等方面的内部制度和管理办法,建立健全内部纠纷解决机制。要落实民主决策、民主管理、民主监督制度,依法照章开展活动。林业社会组织要按照《中华人民共和国会计法》和《民间非营利组织会计制度》等规定,财务收支必须全部纳入单位法定账户。社会组织对承接政府职能转移和政府购买服务的经费,要专款专用,不得违规使用。社会组织各项收入除用于组织管理成本和其他合理支出外,应当全部用于章程规定的非营利性事业,盈余不得分配。
  四要规范社会组织商业行为。社会组织开展经营服务性收费项目,不得转包或者委托与社会组织负责人、分支(代表)机构负责人有直接利益关系的企事业单位或其它组织实施。社会组织应当在资产、机构、人员等方面与所举办经济实体分开,和所举办经济实体之间发生经济往来,应当按照等价交换的原则收取价款、支付费用。不得违反规定设立评比达标表彰项目和进行收费,严禁以各种方式强制企业或者个人入会、摊派会费、派捐索捐、强拉赞助。
  五、加强组织领导,确保各项党建工作任务落到实处
  一要明确责任分工。直属机关党委将按照工委的部署要求,进一步推进社会组织党建工作的服务和指导。各社会组织要把党建工作作为一项重要政治任务,摆上重要议事日程,纳入整体工作计划,与重点工作同研究、同部署、同推动、同落实。社会组织党组织负责人作为党建第一责任人,要细化责任分工,抓好工作落实。要建立党建工作考评体系,考评结果直接与年检评估和负责人审核挂钩。对于社会组织不重视党建、党组织应建未建或常年不开展活动、不发挥作用的,评估时不得评为4A以上等级;对不讲政治、不支持党建工作的社会组织负责人,要严肃问责,换届时不予通过。
  二要强化基础保障。要建立多渠道筹措、多元化投入的党建工作保障机制。脱钩社会组织上交的党费全额下拨。要从党员教育、政策咨询、场地设施等方面为社会组织党建工作提供服务保障。要加强社会组织党务干部队伍建设,提高党建工作能力和水平,为组织开展活动、做好工作提供必要条件。
  三要加强监督检查。社会组织要根据工委党建工作要点和局党组要求,结合自身实际,明确党建工作主要任务,认真抓好落实。下一步,工委将结合日常工作开展,组织开展党建工作情况调研检查,加强工作推动和指导。局党组将按照工委的部署要求,加大对社会组织党建工作的督促指导,帮助解决疑难问题。同时,要注重总结推广社会组织开展党建工作的好经验、好做法,培育党组织和党员的先进典型,营造党建工作的良好氛围。
  同志们,社会组织发展日新月异,党建工作也要与时俱进,正所谓“上下同欲者胜”。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,进一步增强做好社会组织党建工作的责任感和使命感,抓住机遇、鼓足干劲、攻坚克难、真抓实干,推动我局社会组织党建工作取得新进展,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
  我就讲这些,谢谢大家。