张永利在全国林业系统党委书记培训班上的讲话

中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2016年10月18日来源:办公室
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认真贯彻落实全面从严治党新要求
不断开创林业行业机关党建工作新局面

——在全国林业系统党委书记培训班上的讲话
张 永 利
(2016年10月18日)

同志们:
    在党的十八届六中全会即将召开之际,在全党“两学一做”学习教育深入开展的重要时期,举办全国林业系统党委书记培训班,意义重大。这次培训的主要目的是:深入学习领会习近平总书记关于机关党建的系列重要讲话精神,认真贯彻落实全面从严治党要求,充分探讨交流新形势下林业行业机关党的建设,不断强化党组织书记的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实提高履行主体责任的素质和能力,确保党建工作更好地服务林业中心任务,为推动林业改革发展和林业现代化建设提供强有力的思想政治保障。张建龙局长对办好这次培训班高度重视,会前专门听取了培训班筹备工作汇报,亲自审定办班方案,并特别让我转达他对大家的亲切问候和良好祝愿。
    国家林业局党组历来高度重视机关党的建设,始终坚持把党建工作作为全面加强机关建设、推动林业事业发展的重要思想政治保证,摆到突出位置来抓,取得了很大成绩。特别是近些年来,在建龙局长的亲自推动下,我局机关党建工作年年有突破、有亮点、有创新,创造了不少具有林业自身特点的好经验、好做法,得到了中央国家机关工委的充分肯定和全局党员干部的一致认可。总结这些年的经验和做法,归纳起来主要是三个坚持。
    第一,坚持高位推动。局党组成立了党建工作领导小组,党组书记亲自任组长,分管领导和主要司局齐抓共管,为抓好党建提供了先决条件。多年来,党组每年年初召开的第一个全局性会议就是机关党建工作会议,全体局领导出席,局党组书记亲自部署全年机关党建工作,确保高规格启动、高起点开局、高要求推进。局党组坚持第一时间传达贯彻中央和工委的重要会议精神和重大决策部署,研究贯彻落实的具体措施,超前谋划,加强领导,抓好落实。今年以来,局党组先后召开13次会议专题研究机关党建工作,18次听取机关党委工作汇报,牢牢把握指导机关党的建设工作的主动权。
    第二,坚持责任到位。认真落实党建工作主体责任,党组书记承担第一责任人职责,其他党组成员负分管责任,列出责任清单,明确工作任务,形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的党建工作责任体系,确保党建责任落地生根。党组书记率先垂范,带头学习,带头辅导,带头过党的组织生活,带头开展批评与自我批评;重大活动亲自审定方案,亲自动员部署,亲自听取汇报,亲自点评党建工作。其他党组成员积极参与研究党建工作重要事项,主动抓好分管部门和单位的党建工作,尤其是在贯彻中央重要会议精神、开展党的重要活动等时间节点上,及时听取汇报,督促抓好落实,发挥了引领示范作用。
    第三,坚持把准角色。机关党委坚决按照工委部署和局党组要求,根据党章和条例赋予的职责,创造性地开展党建工作,做到贯彻中央和工委的决策部署有声音,落实局党组的工作要求有动作,在围绕中心、服务大局、推动林业中心任务完成中彰显作为;组织开展重大政治教育、重要主题实践活动,立足实际,着眼特点,做到规定动作认真扎实有板有眼,自选动作灵活多样富有特色,不断增强教育实践活动的针对性和实效性;指导基层党组织建设和党建工作,注意及时掌握各级党组织和党员队伍动态变化,为基层党务干部出思路、想办法,协调推进基层党的建设,着力提高党组织的凝聚力和党员队伍的战斗力,确保中央和局党组决策部署落到实处、见到实效。
    同国家林业局党组一样,林业系统各级党组织也高度重视机关党的建设,认真落实党建工作责任制,积极主动地抓好责任范围内的党建工作,为推动本部门本单位各项建设、改革、发展保证了方向,提供了动力。下午,还将选取十个单位做大会交流,我在这里就不展开讲了。
    下面,根据中央关于机关党建工作的要求,尤其是习近平总书记的重要讲话精神,我受建龙局长委托,讲三点意见,供大家参考。
    一、准确把握习近平总书记关于机关党建的基本思想
    习近平总书记关于机关党建的基本思想,主要是习近平总书记针对机关党建这一党的建设具体领域,创造性回答“什么是机关党建、怎样对待机关党建、怎样开展机关党建”等问题的过程中形成的,是关于机关党建领域的重要党建理论创新成果。它立足机关党建实际,围绕提高机关党建科学化水平这个目标,系统阐述了机关党建的地位作用、总体要求、职责定位、本质内容、主要任务、基本遵循、工作力量和工作机制等重要方面,是马克思主义党的建设基本原理与机关具体实际相结合的产物,标志着我们党对机关党的建设规律的认识达到了一个新高度,具有独特的理论价值和巨大的指导意义。
    (一)“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分,要摆在重要位置,做到认识到位、措施到位、保障到位”。习近平总书记强调,“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”,“机关党建工作是党建工作的重要组成部分”,“机关党的工作‘只能加强,不能削弱’”,“要坚持从马克思主义理论深度和执政兴国高度充分认识机关党建的重要性”,“要把机关党建工作摆在重要位置,认真落实党建工作责任制,做到认识到位、措施到位、保障到位,在新的起点上进一步提高机关党建工作水平”。这些重要论述,深刻揭示了机关党建的重要地位和特殊作用,鲜明亮出了对待机关党建的正确态度,充分体现了习近平总书记对机关党建特殊重要性的深刻把握。
    (二)“机关党建工作必须走在党的基层组织建设的前头,时时处处严要求、作表率”。习近平总书记明确指出,“党政机关是领导干部和党员比较集中的地方,机关党建对其他领域的党建具有示范和带动作用”,“机关党建工作必须适应新形势新任务的需要,走在党的基层组织建设的前头”,“引导广大机关党员、干部做高举旗帜、坚定理想信念的表率,做服务大局、推动科学发展的表率,做转变作风、服务基层群众的表率,做改革创新、保持先进本色的表率”;机关党组织要“在落实中央决策、推动科学发展、推动改革创新、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织、弘扬清风正气、建设一流队伍中作表率”,“在党要管党和从严管理干部上作表率”,“各级领导机关和领导干部,尤其是中央机关和中央国家机关、高级领导干部要强化带头意识,时时处处严要求、作表率”。机关党的建设努力走在前头,不仅对机关党的自身建设,而且对推进整个党的建设,都有重要意义。我们要把“走在前、作表率”的要求,贯穿于机关党的建设的各个领域,融入机关党建工作的全过程。
    (三)“机关党建工作核心任务是服务中心、建设队伍,促进本部门本单位各项任务的完成”。习近平总书记指出:“机关党建工作任务很多,核心是服务中心、建设队伍,促进本部门本单位各项任务的完成。把握好这个机关党建工作的定位,关键是要把机关党建工作与业务工作紧密结合起来”;“机关党的建设必须围绕党的中心任务来展开,主动把工作放到大局中去思考、去把握,努力在促进本部门业务工作和经济社会发展中体现作为、提高地位、树立权威”;“要积极探索机关党建工作与其他各项工作的内在联系,围绕中心、服务大局,摆正位置、找准路子,帮忙而不添乱、促进而不干扰,以机关党建工作的新成效促进经济社会的新发展”;“各级党和国家机关的党员、干部是我国经济、政治、文化和社会事务的管理者,把这支队伍建设好是机关党建工作的重要责任”,机关党组织要“把工作着力点放到服务中心、建设队伍上,为完成本部门本单位的中心任务履行好协助职责,发挥好监督作用”。我们要准确把握机关党建的职责定位,坚持机关党建与业务工作目标同向、部署同步、工作同力,切实把党的各种优势转化为破解业务工作和队伍建设难题的有效武器,充分发挥机关党建的独特作用。
    (四)“机关党建工作说到底是做人的工作”。习近平总书记强调:“千头万绪抓根本。机关党建工作说到底是做人的工作,必须围绕党对机关党员干部的思想、作风和能力的要求,以及机关党员干部追求进步和全面发展的需要来展开,全面提高机关党员干部的思想素质、理论修养和工作能力”;“必须坚持把以人为本作为最高价值理念和行为准则,贯通在机关党建各个方面,贯穿在机关党建各个环节,体现在机关党建的各项具体工作之中”;“必须紧紧围绕‘人’来下功夫、做文章、出成果”,“机关党建工作抓住了这个重点,也就抓住了全部工作的关键”,“要按照以人为本的要求加强和改进思想政治工作,把解决思想问题同解决实际问题紧密结合起来,既要教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人,又要尊重人、理解人、关心人、帮助人,切实提高思想政治工作的成效”。这些精彩论述,首次对机关党建工作的本质作出了概括,在机关党建发展中具有标志性的意义,把我们对机关党建工作的认识提高到了新高度。我们学习贯彻习近平总书记关于机关党建的重要论述,最重要、最根本的就是抓住机关党建工作的本质,把切入点放在机关党员干部素质的培养和提高上,把着力点放在更好地为机关党员干部的服务上,把落脚点放在促进机关党员干部的全面发展上,真正凝聚起推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的强大动力。
    (五)“要切实加强机关基层党组织建设和党员队伍建设,提高党的组织生活质量和机关领导班子民主生活会质量”。习近平总书记强调:“基层党支部是党的全部工作的基础”,“要切实加强机关基层党组织建设和党员队伍建设,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用”。 “要健全党的基层组织体系,创新活动方式方法,推动党内民主建设,不断激发党员参与党内生活的积极性、主动性和创造性”;“要严格党员日常教育和管理,使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来”;“要严格执行党员领导干部双重组织生活会制度,认真开展谈心交心和党性分析活动,提高党的组织生活质量和机关领导班子民主生活会质量”。机关基层党组织,是教育、管理、监督党员,保证完成党在机关各项任务的具体组织者和直接实施者。发挥好基层党组织的作用,是我们党巩固执政地位、提高执政能力、实现执政使命的必然要求和关键所在。
    (六)“机关党组织要以建设为民、务实、清廉机关为目标,以加强机关党员、干部党性锻炼、改进机关作风为重点”。习近平总书记强调,机关党建工作要“以建设为民、务实、清廉机关为目标,以加强机关党员、干部党性锻炼、改进机关作风为重点”;“每一年都要提出一些要求”,“积极推进机关作风建设常抓常新、不断深化”;“要抓早、抓小、抓苗头、抓细节,防止小病拖成大病,不断树立党员干部的整体形象,不断提升党和政府的公信力”;“要经常抓、见常态,深入抓、见实招,持久抓、见长效”;“要以法治思维和法治方法抓作风建设”,“从体制机制层面进一步破题,为作风建设形成长效化保障”;“要强化领导机关和领导干部带头作用,为弘扬优良作风作出榜样”;“要净化政治生态,营造廉洁从政的良好环境”。对这方面工作,大家一定要从思想认识上、工作部署上、政策措施上重视起来,下大气力、持之以恒地抓下去,特别是要运用法治思维和法治方法有针对性地提出对策措施,走制度化的路子,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,把机关作风建设一抓到底、抓出成效。
    (七)“强化党内监督,首先要把中央和国家机关管好,确保国家机关按照法定权限和程序行使权力”。习近平总书记强调,“权力越大,越容易出现‘灯下黑’,强化党内监督,首先要把中央和国家机关管好”;“要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里”,“确保国家机关按照法定权限和程序行使权力”;“要围绕授权、用权、制权等环节,合理确定权力归属,划清权力边界,厘清权力清单,明确什么权能用、什么权不能用,强化权力流程控制,把权力运行置于党组织和人民群众监督之下,最大限度减少权力寻租的空间”。反腐败必须强化对权力运行的监督,管住权力。从现实情况看,这些年中央国家机关一些党员干部犯错误,往往都与权力乱用、滥用有关。如何保证人民赋予的权力真正用来为人民服务,这是机关党建要解决的一个重大课题。我们要按照总书记提出的“建好笼子、强化监督、管住权力”的要求,加强对权力运行的制约和监督,尽快建立起掌权者不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的保障机制,更加科学有效地防治腐败。要认真落实党内监督各项制度,加强对领导干部特别是主要领导干部的监督,反对特权思想和特权作风。要教育党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观,确保权力行使不偏离正确方向。
    (八)“《机关基层组织工作条例》是机关党的工作必须遵循的基本规章,机关党组织要认真贯彻落实”。习近平总书记指出,《机关基层组织工作条例》“体现了党的理论创新、实践创新、制度创新的新成果,贯彻了党中央对机关党的工作的新要求,吸收了各级党和国家机关党的建设的新经验,是机关党的工作必须遵循的基本规章”。“各级机关党组织首先是中央和国家机关党组织要认真贯彻落实《条例》,不断提高机关党建工作科学化水平”。“要重视和推动机关内部制度建设,提升机关管理的科学化、民主化、制度化水平”。“要把机关广大党员和各级党组织在实践中创造的好经验好做法规范起来,固定下来,长期地坚持下去,确保机关党建工作全面发展”。机关党的制度建设,是机关党的建设的关键环节,是做好机关党建工作的根本保证。要充分认识《条例》在机关党的建设中“党内基本法”的定位,深刻把握《条例》所体现的制度思维和法治思维,不断提高运用制度方式、法治方式推动机关党的建设的能力和水平。
    (九)“机关党务干部队伍是机关党建工作的骨干力量,要努力使机关党务工作干部成为机关党务工作的明白人、业务工作的内行人和干部群众的贴心人”。习近平总书记指出:“机关党务干部队伍是机关党建工作的骨干力量。各级机关党组织要把建设机关党务干部队伍作为重要任务来抓,配齐配强机关党务干部,通过集中培训、轮岗交流、实践锻炼等途径,帮助党务干部特别是机关党组织书记提高政治素质和业务能力”。“要以强化责任为核心,以能力建设为重点,努力建设一支党性坚强、作风正派、了解全局、业务精通、能力过硬、群众信任的高素质机关党务工作干部队伍, 努力使机关党务工作干部成为机关党务工作的明白人、业务工作的内行人和干部群众的贴心人”。“要充分调动机关党务工作干部的积极性,为他们开展工作创造必要条件,对于成绩突出的,要及时推荐,大力表彰,努力树立一种党务工作大有可为、党务干部大有作为的导向”。“要关心机关党务干部的成长进步,把机关党务工作作为培养领导人才的重要岗位,注重从优秀年轻干部中选拔党务工作者,加大党务干部与其他岗位干部的交流力度,使机关党务干部队伍始终保持活力”。加强和改进机关党的建设,卓有成效地开展机关党的工作,机关党务干部队伍是决定性因素。我们必须从全局和战略高度来认识这项工作的重要性,进一步增强抓好机关党务干部队伍建设的自觉性、主动性。
    (十)“明确党委、机关工委和部门党组(党委)的机关党建工作责任,形成机关党的工作齐抓共管的工作机制”。习近平总书记要求,要“明确党委、机关工委和部门党组(党委)的机关党建工作责任,形成机关党的工作齐抓共管的工作机制”。“党委加强领导是做好机关党建工作的保证。按照中央要求在整体推进党的建设的同时,要高度重视机关党建工作,坚持抓方向,议大事,提要求,常支持,切实把机关党建纳入全局工作之中,扎实推动机关党建深入发展”。要做到“三个到位”,即“认识到位,确保机关党建工作摆上重要位置。规定党委和部门党组(党委)对机关党建工作的责任,建立党组(党委)统一领导,党组(党委)书记负全责,分管领导具体抓,机关党委抓落实的机关党建工作责任机制”;“领导到位,确保机关党建工作充分发挥作用。认真听取机关党建情况汇报,加大督察指导的力度,对机关党建指导思想、组织原则和重大工作任务提出要求,作出部署,有针对性地解决突出问题,切实履行领导职责”;“支持到位,确保机关党建工作真正树立权威。在现有领导体制和工作格局中,光靠机关工委和机关党委的努力还是不够的。机关党建工作内容繁多,任务艰巨,需要出面协调、帮助解决的事情很多,各部门都要给予大力支持”。这些论述,充分明确了机关党建工作的责任主体、责任内容和工作机制,为从体制机制上加强机关党建提供了根本保障。
    二、深刻认识抓好当前机关党建工作的重要意义、工作主题和改进方向
    (一)充分认识做好机关党建工作的极端重要性。习近平总书记指出,历史使命越光荣,奋斗目标越宏伟,执政环境越复杂,我们就越要增强忧患意识,越要从严治党,做到“为之于未有,治之于未乱”,使我们党永远立于不败之地。在这方面,苏共解体给我们党一个非常深刻的警示。党要实现长期执政,就必须处理好党的执政与基层党组织的关系。以苏共解体为例,据戈尔巴乔夫回忆,苏共有2000万党员,宣布苏共解散时,非常担心发生社会动乱,结果没有想到异同寻常的平静,也就是说,苏共解体与基层党组织没有关系,没有任何人站出来,这一点非常可怕!这样的党迟早是要垮台的。刘少奇同志曾经说过,我们党不怕美国、不怕国民党,但有一怕,就是怕脱离群众。老一辈革命家在这个问题上的认识是非常清醒的。这些都要落脚到基层党组织,包括机关党组织身上,这样,党长期执政才具有坚实基础;当错误思潮泛滥的时候,基层组织能发声,党员能坚定地站出来。机关党建工作一定要站在战略和全局的高度,准确把握党和国家所处的历史方位,深刻认识世情国情党情的新变化,来思考我们所处的地位作用、承担的使命职责和面临的现状问题,努力在党的建设中走在前、作表率,发挥示范性、导向性和引领性作用。
    那么,机关党建的定位和作用是什么呢?我的理解,主要是三个定位、五个作用。
    三个定位:一是首当其冲。当前,我们处在一个什么样的历史方位呢?用习近平总书记的话说,我们从来没有像现在这样接近实现中华民族伟大复兴的梦想,从来没有像现在这样靠近世界舞台的中心,从来没有像现在这样具备成为世界强国的条件。这三句话简单概括就是现在我们还处在将强未强的状态。也就是说,我们现在加强党的建设,加强机关党的建设,要放在一个历史长河中来定位,这个时候比任何时候情况都要特殊。二是举足轻重。我们党的基层组织覆盖企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等各个领域,机关党建工作的成效直接关系党的路线方针政策的贯彻落实,直接关系党执政的成效,直接关系党的执政地位的巩固和执政使命的完成,这就决定了机关党的建设具有特殊的重要作用。三是事关全局。机关权力责任集中,社会影响面大,群众关注度高,机关干部素质和能力形象直接影响到党执政的公信力、影响力和凝聚力。机关尤其是领导干部,他的社会影响力确实是不一样的。
    五个作用:一是在全面建成小康社会中的推动作用。全面建成小康社会是我们党现在集中精力做的一件大事,我们是执政党,是执政党里的机关党委,我们是全面建成小康社会的重要推动者。二是在全面深化改革中的促进作用。深化改革要注重顶层设计。顶层设计都是各级机关。现在全面深化改革进入攻坚期和深水区,机关是全面深化改革的设计者、执行者和促进者。三是在全面依法治国中的引领作用。依法治国最重要的就是依法行政,带头遵守法律,依法办事。各级机关作为“关键少数”,要带头做尊法学法守法用法的模范,切实解决权大还是法大的问题。四是在全面从严治党中的表率作用。全面从严治党各级机关必须带头,领导干部必须带头,走在前、作表率,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。五是全面加强机关建设中的政治保障作用。即通过党建工作强有力的组织力和动员力,为机关各项事业顺利发展保证方向,为单位各项任务圆满完成提供动力。
    (二)准确把握当前林业行业机关党建的工作主题。主题就是中心,就是灵魂。只有把握住了主题才能使机关党的工作有一个明确方向,工作起来才能有的放矢,找到切实可行的办法。新形势下机关党建工作的主题是什么?我认为就是要落实“一个要求”,围绕“两大任务”。一个要求,就是总书记提出的全面从严治党这个要求。两大任务,就是服务中心、建设队伍两大核心任务。我们一定要把一个要求、两大任务和我们平时工作相结合、统筹谋划。党的十八大以来,习近平总书记对生态文明建设、林业改革发展、森林生态安全作出了一系列重要指示批示,提出了“两山”、“三库”、“四个着力”等一系列新思想、新观点、新论断,标志着我们党对林业工作重要性的认识产生了质的飞跃,林业改革发展具备了根本的有利条件。林业行业各级机关是林业事业的指挥部,承担着制定林业方针政策的重要职责,履行着推动各个地方林业发展的重要任务。对各位书记来讲,就是要把服务林业改革发展作为机关党建工作的首要职责,在服务大局中找位置、谋事情、做贡献。
    建设队伍是机关党建的另一核心任务,机关党建只有紧紧抓住了队伍建设,带出一支高素质党员干部队伍,才能真正做好服务中心工作,才能真正找准定位、体现价值、有所作为。这些年,国家林业局在建设队伍方面作了很多努力,特别是在建设党务干部队伍方面。一是突出政治挂帅,切实抓好带头人队伍建设。党组织书记是党建工作的第一责任人,党组织书记对机关党建工作的重视程度和两手抓的能力决定着机关党建工作的水平。实践证明,凡是党建工作抓得好的单位业务工作一定能抓好,凡是党建工作抓得不力的单位业务工作也很难抓上去。近年来,局党组在党组织书记配备上,对直属党委单位全部实行了党政分设,先后从业务部门提拔了18名政治素质好、工作业绩好、群众基础好的业务干部到党委书记岗位上锻炼。司局长配备上,优先考虑落实“一岗双责”能力强、有党务工作经历、党建工作成效好的优秀干部。这不仅优化了领导干部队伍的结构,也拓宽了思路、视野,增强了党建工作创新能力。二是突出学习培训,打造高素质的党务干部骨干队伍。坚持定期举办基层党组织书记示范班、司局长理论研修班和党员领导干部进修班,强化抓党建的领导能力;分期分批开办党务业务培训班、专题研讨班和轮训班,强化业务知识学习,提高抓党建的落实能力。凡是重要专题理论学习和业务培训,党组(党委)书记亲自定主题、审教案,并开讲第一课,确保了学习培训质量。三是突出培养使用,激发队伍活力。对党务干部队伍,局党组既重视发挥作用,又重视培养使用。近年来,通过公开选拔、民主推荐、轮岗交流等形式,促进了党务干部的成长进步,充实了党建工作力量。这种双向培养、双向任职、双向交流,对党务干部不仅是政治上的历练,综合素质的培养,也较好地解决了成长难、交流难、出口不畅的问题,盘活了队伍,激发了动力。
    (三)清醒认识当前机关党建工作存在的问题。当前,面对“党要管党、从严治党”的新常态、新要求,机关党建还存在一些突出问题和薄弱环节,需要我们以问题为导向,坚持底线思维,逐个加以解决。归纳起来,主要是三个层面的问题。一是领导班子层面:“核心引领”作用发挥不够突出。少数领导班子成员对抓党建的认识不足,对党建工作重视不够,“第一责任人”意识不强,“一岗双责”落实不到位。认为抓党建是软任务,抓业务才是硬指标,对党建工作只是应付、被动地去做,对“抓好党建是最大政绩”、“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”还缺乏深刻认识,存在“重业务工作、轻党务工作”现象。少数党员领导干部抓党建的能力不足,不注意学习、学用脱节,不能准确把握新形势、新要求,不善于用新方法解决新问题,出现“安排工作等文件,工作落实靠经验”的现象;脱离群众,缺乏深入的调查研究,应景式地开展党建工作,难以发挥党建服务中心、服务发展、服务党员的作用。二是基层党支部层面:“战斗堡垒”作用发挥不够平衡。支部书记、支委和党务干部都是业务骨干,繁重的业务工作挤占了党建工作的时间和精力,少数同志甚至认为机关党员集中,政治文化素质高,思想基础好,没有必要抓得太紧,对组织生活制度抓得不实,流于形式,对党员干部的教育、管理和监督往往失之于宽、失之于软。少数党组织“虚事虚做”、“实事虚做”,容易引起干部的反感和应付,难以激发党员干部发自内心的凝聚力;少数单位不注重团队建设,忽视团队精神的培育,缺乏有效的考核监督,不同程度存在“单打独斗、廉而不为、慵懒散拖”等现象,服务和推动改革不力。三是党员层面:“先锋模范”作用发挥不够明显。少数党员“一般化”,随着时代变迁,利益多元化,思想多元化,少数党员理想信念不坚定,党员意识淡薄,个人先锋模范作用发挥不力,几乎等同于一般群众。典型激励机制单一,一些单位局限于根据上级要求推荐评选优秀共产党员,对党员示范窗口、党员示范岗建设重视不够,对挖掘宣传党员干部典型等党建工作激励机制运用不多,党员群体的先进性和创造活力未能有效激发。
    这些问题具体讲就是“两张皮问题”一直没有解决。第一个两张皮就是业务和党建是脱节的,业务是业务,党建是党建,党建工作很难有地位,很难有作为,长期被边缘化,党务部门变成安置性岗位,很难融入到业务当中去,也很难发挥应有的作用。第二个两张皮就是服务中心、建设队伍这两者之间的两张皮,如何来辩证的看这两大任务,它们之间是什么样的关系,需要我们来认真研究。第三个两张皮是党建要求和党员需求相脱节,党的工作确实有个创新的问题,新形势下党建工作要符合现代人的生活特征,要依靠现代手段开展党建工作。过去有很多形式很好,但是在新的时代要赋予它新的生命,进行大胆创新。党的工作如果不创新,对党员就会越来越缺乏吸引力。光依靠说教不行,还要关怀,要让党员身心愉悦地融入进来,在党组织的活动当中体会到温暖,自身得到成长,这是对党建工作的一个很高要求。
    为破解党建工作难题,这些年,国家林业局党组作了很多探索,党建工作抓得很紧,摆的位置很高。机关党委工作很主动、很努力、很有办法、成绩很明显。第一,树立中心意识,破解党建与业务“两张皮”问题。从宏观设计上力求突破,每年紧密围绕林业中心任务,科学设计党建主题,做到党建工作与林业发展同规划、同部署、同实施。每年都有林业自身的特色活动。2011年,组织开展了“创先争优强作风、兴林富民促发展”主题实践活动,强化干部作风,促进林业发展。2012年,开展了“一迎五创”主题实践活动,迎接党的十八大,争创勤于学习、服务基层、务实创新、团结协作和廉洁自律的表率。2013年,作为党的群众路线教育实践活动的自选动作,在林业系统开展了“转变职能、转变作风,服务大局、服务基层”主题实践活动,着力推进机关作风转变,提高机关效能。2014至2015年,紧扣中央简政放权总体要求,以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为重点,在局机关和全行业深入推进群众路线教育实践活动和“两转变两服务”活动。今年,结合中央“两学一做”学习教育,开展了“三强化两提升”学习实践活动,着力提升党员干部的政治素质和能力水平。这都是很好的经验,很值得推广的做法。此外,我们从具体工作上求突破,着力把林业改革发展重点难点作为党建与业务工作最佳结合点和切入点,着重围绕学习习近平总书记关于生态文明和林业建设的重要指示批示精神,国有林区和国有林场改革,退耕还林、天然林保护等重点工作,邀请行业内外领导专家进行系统政策解读,组织有关司局、单位进行深入研讨和集中攻关,形成了一批高质量的理论成果,发挥了服务保障作用。第二,树立“大党建”意识,破解党建工作“缺活力”问题。做实了党建工作领导小组办公室,有效调动各司局各单位力量,明确责任分工,建立协调机制,形成整体合力。创建了职工之家及联委会,成立了青年联合会,建立了歌舞、健身等15个文体协会,支持指导群团组织开展各项活动,激发党群工作活力。在局机关各级党组织中推广使用了“支部工作”APP,通过电脑终端、手机等移动终端,记录和管理党支部活动信息,把“三会一课”、党员评议、党风廉政建设等工作和“两学一做”学习教育延伸到基层每一个支部,落实到每一名党员。开展了读书交流活动,构建了在线学习平台,通过线上线下结合,拓展了党员干部的学习渠道。成立了全国林业党建研究会,每年开展党建研究会年会和党建课题研究,组织林业部门、森工企业、林业院校分片交流研讨,有效促进了林业行业党建工作。通过这些举措,促使广大党员干部由参与者变为策划者、组织者和推动者,形成了齐心协力抓党建的良好局面。第三,树立品牌意识,破解党建工作“一般化”问题。创建了绿色大讲堂制度,迄今已举办了36场专题讲座,树立了高端、权威、前瞻的品牌效应。在党组带动下,各单位创立了分讲堂、处长讲堂、微型讲堂等一批学习品牌,变“要我学”为“我要学”,极大地推进了学习型党组织建设。开展了党建创新品牌优秀案例评选活动,表彰了60多个优秀党建品牌,有效激发了基层党组织的积极性创造性。挖掘了基层党组织建设的好经验好做法,按照机关、事业、社团、企业、离退休等5个类别,以走进基层党支部为主题,筛选了20个优秀党组织,在全局进行了集中宣传推广。开展了向先进典型学习活动,总结了杨善洲、余锦柱、朱彩芹、孙建博、海南鹦哥岭青年团队等林业重大典型品牌,在局机关作先进事迹报告。表彰了干部职工身边的先进典型,通过林业践行社会主义核心价值观宣讲和“两优一先”等评选,让身边人讲述身边事,鼓舞士气,引起共鸣,触及灵魂。建立了党建监督考评机制,定期开展中央八项规定贯彻执行情况检查、机关《条例》落实情况检查、党建工作巡视、党建述职评议考核,加强监督管理,激发工作动力。
    三、努力推动林业行业机关党建工作迈上新台阶
    林业系统各级党组织和广大党务干部要按照中央要求和局党组部署,切实履行职责,把从严治党责任落到实处,认真抓好7个方面的工作。
    (一)加强思想理论武装。重视思想理论武装是党的优良传统和政治优势,要把加强思想理论武装作为全面从严治党的首要任务,不断夯实全党共同奋斗的思想基础。一是突出政治理论学习。我们要切实把理论学习摆在突出位置,坚持读原著、学原文、悟原理,领会核心要义,掌握精神实质,武装头脑、指导实践、推动工作。二是突出纪律规矩学习。我们一定要对党章、党规党纪要认真学习,要对国家法律法规认真学习,要带头遵法、学法、用法、守法,要内化于心、外化于行。这些方面我们要多学习,不仅可以做好工作,而且可以少犯错误、少犯毛病,也是自我保护的客观需要。三是突出先进典型学习。林业行业主要是一个公益事业,全国有很多乐意为这个公益事业贡献的人,有很多非常典型的事迹、人物,值得我们认真的发掘。四是突出林业知识学习。林业是生态文明建设的基础,需要挑重担、走在前,因此,林业知识的学习就至关重要。要加强知识更新,提升履职尽责的能力水平。
    (二)落实党建工作责任。一是着力抓好党建工作领导小组的运行。党建工作领导小组突出谋全局、管宏观、抓大事、做决策的核心职能,理清工作思路,制定工作计划,明确工作重点,统筹推进机关党建工作。二是着力抓好党委书记职责的履行。首先要配强、配好党委书记,党委书记要把职责履行到位,党委书记是第一责任人、第一任设计者、谋划者,要主动适应新常态,积极谋划,大胆尝试,将党建工作与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查,实现林业工作与机关党建深度融合、无缝对接、协调发展,确保全面从严治党责任落地生根。三是着力抓好党建述职评议考核工作的落实。述职要坚持问题导向,实打实地点出问题,提出方法,推动工作。要通过检查考核,把责任清单转化为工作清单,把工作清单转化为考核清单,解决职责不清、履责不够、考责不严、问责不力的问题,充分发挥各级党组织履行监督检查职责,抓好所属二级党组织党建述职工作,引导各级党组织书记自觉把从严治党责任承担好、落实好,准确把握党建述职评议考核目标、内容、程序和要求,运用好考核结果,严格督查整改落实,逐步建立起一套完整的党建工作链条和一套科学的党建工作体系。
    (三)严肃党内政治生活。习近平总书记指出,“严肃党内政治生活,是解决党内存在问题的重要途径。”严肃党内政治生活必须从各级党组织抓起、从党员领导干部抓起,使党内政治生活真正成为机关党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的重要平台。一是贯彻执行民主集中制。坚持“集体领导,民主集中,个别酝酿,会议决定”,认真落实民主集中制的各项制度,促使党员干部要按照民主集中制原则办事,特别是各级领导干部带头执行民主集中制。二是开展批评与自我批评。要发扬群众路线教育实践活动专题民主生活会的宝贵经验,引导各级党组织大胆使用、经常使用批评与自我批评这一武器,触及思想,正视矛盾,找到问题,使之越用越灵,越用越有效。 三是规范党内组织生活。贯彻落实机关基层组织工作条例,重点把中心组学习、“三会一课”、双重组织生活、党性定期分析、民主评议、警示教育等好制度、好做法执行好,不断强化党内生活的政治性、原则性。
    (四)深化机关作风建设。加强作风建设是一项严肃的政治任务、一项重大的民心工程,要抓紧抓好、抓出实效。一是深化学习教育。今年的重点是开展“两学一做”学习教育,把学习教育与机关党建有机结合,融入领导干部经常性学习教育,推动作风建设常态化、长效化。二是坚持问题导向。作风问题具有顽固性和反复性,要强化问题意识,突出问题导向,下功夫解决“四风”不严不实等突出问题,着力把作风建设引向深入。三是两手抓两促进。作风建设的如何,最终要体现在推动林业改革发展的成效上。要把作风建设与推动林业改革发展结合起来,进一步锤炼作风、整肃纪律、提振士气,形成推动工作的强大动力。
    (五)加强改进群团工作。新形势下,党的群团工作只能加强,不能削弱,只能改进提高,不能停滞不前。群团组织要着力克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象,切实保持和增强政治性、先进性和群众性。一是切实贯彻落实意见。各单位要根据中央党的群团工作会议和《中共国家林业局党组关于加强和改进党的群团工作的意见》精神,结合实际,抓好贯彻落实,切实提高群团工作科学化水平。二是加强和改进群团工作。紧紧围绕林业中心任务,找准群团工作的结合点和着力点,构建机制,创新载体,发挥优势,努力增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性。三是加强对群团组织的领导。群团组织的领导应该作为一个单项、专项工作来谋划推动。加强对群团组织的政治领导、思想引导和工作指导,把群团工作纳入党委工作总体格局,选好配强群团领导班子,健全完善领导群团工作的各项制度措施,着力解决重点难点问题,为发展林业事业培养生力军,为广大干部职工干事创业营造良好机关氛围。
    (六)强化党风廉政建设。林业的地位越重要、责任越重大、任务越艰巨,越是需要依靠党风廉政建设作强有力的保障。一是抓教育。要深入学习贯彻习近平总书记反腐倡廉重要思想,认真落实党中央、国务院和中央纪委的重大决策部署,牢牢把握机关党风廉政建设和反腐败斗争的正确方向。同时,开展党纪条规、国家法律法规和廉政文化教育,提高领导干部道德修养,增强防范风险的能力,筑牢思想道德防线。二是抓责任。要建立完善党风廉政建设责任体系,推动机关党组织和纪检组织切实落实主体责任和监督责任,确保“两个责任”有效衔接、齐头并进。坚持“自然生态建设”和“政治生态建设”两手抓、两手硬,推动党风廉政建设主体责任全面落实。三是抓制度。从现实情况看,这些年林业系统反腐败面临的形势依然严峻复杂。一些党员干部犯错误,往往都与权力乱用、滥用有关。如何保证人民赋予的权力真正用来为人民服务,这是机关党建要解决的一个重大课题。我们要按照总书记提出的“建好笼子、强化监督、管住权力”的要求,加强对权力运行的制约和监督,尽快建立起掌权者不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的保障机制,更加科学有效地防治腐败。四是抓监督。要认真落实党内监督各项制度,结合民主生活会、年度考核、干部巡视、专项检查等工作,加强对领导干部特别是主要领导干部的监督,反对特权思想和特权作风,提高党员干部廉洁从政的思想自觉和行动自觉。党委书记担负重大责任,一定要在廉洁自律、反腐倡廉建设上把责任尽到、力气使足,当好表率、做好模范。
    (七)加强机关党务干部队伍建设。要从全局和战略的高度来认识机关党务干部队伍建设的重要性,进一步增强抓机关党务干部队伍建设的自觉性主动性。一是配强党建工作力量。按照《机关基层组织工作条例》规定和实际工作需要,配足配强机关专兼职党务干部,保证有必要的专门力量推进机关党建工作。要选好配强机关基层党组织负责人,防止把机关“两委”书记作为安置性岗位,着力抓好机关“两委”书记队伍和机关党支部书记队伍建设。二是积极实施党务干部培训工程。丰富培训内容,改进培训方式,不断提高党务干部整体素质和工作能力。要注重推进机关党务工作人员与行政、业务工作人员之间的双向交流,使机关党务工作岗位成为提高素质、丰富阅历、施展才华、培养人才的岗位,真正把党务工作人员队伍搞成“一潭活水”。三是关心爱护机关党务干部。充分调动积极性、主动性、创造性,坚定他们做好党建工作的信心决心,激励他们以良好的精神状态和扎实的工作作风投身到机关党建工作中去。
    同志们,机关党建工作面临难得的历史机遇,加强和改进党的建设任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,开拓创新,扎实工作,全面贯彻落实从严治党要求,扎实推进新时期林业行业机关党建工作,为建设生态文明和美丽中国作出新的贡献!