张永利在重点省区森林防火紧急电视电话会议上的讲话

中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2017年05月03日来源:办公室
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在重点省区森林防火紧急电视电话会议上的讲话

张永利
(2017年5月3日)

同志们:
  在全国春季森林防火的关键时期,在北方地区春防工作的攻坚阶段,国家森林防火指挥部决定召开这次紧急电视电话会议,主要任务是,传达学习中央领导同志近期关于森林防火工作的一系列重要批示精神,深入落实全国国土绿化和森林防火工作电视电话会议部署要求,通报近期森林火灾情况,分析森林火险形势,对森林防火工作进行再动员、再部署、再落实。
  近日,针对内蒙古大兴安岭等一些地方发生的森林火灾,李克强总理、汪洋副总理等中央领导同志多次作出重要批示,突出强调要强化举措,落实责任,确保不发生重特大森林火灾;对发生的森林火灾,要高度重视,重兵投入,密切配合,及时扑灭;要进一步部署做好面上的森林防火工作。这么短时间内,中央领导同志连续对森林防火作出重要批示,充分体现了党中央、国务院对森林防火工作的高度重视,对人民群众生命财产安全的高度关切,对森林防火战线全体同志的极大关心。我们一定要认真学习,深刻领会,全面落实,全力以赴做好当前森林防火工作,绝不辜负党中央、国务院的期望。目前,5月2日发生在内蒙古大兴安岭毕拉河林业局北大河林场的森林火灾还没有得到有效控制,国务院决定成立工作组,由建龙局长担任组长,已赶赴前线协调指导扑火工作。昨天,树铭同志已经到达前指,正在会同当地政府积极组织扑救。
  刚才,海忠同志通报了近期森林火灾情况和当前森林火险形势。总体上看,在大家的共同努力下,春防前期防火态势比较平稳,成效也很大。但是,进入4月份后,一些地方旱情加重,气温快速回升,大风天气增多,森林防火形势陡然加剧,河北、山西、辽宁、内蒙古、山东等省区相继发生多起较大森林火灾,人员伤亡严重,并烧毁部分民房,给森林防火工作敲响了警钟。近期森林火灾集中爆发,暴露出当前森林防火工作还存在一些不容忽视的问题。一是火源管理有漏洞。一些地方监管不力,老百姓野外生活用火、民俗用火明显增多,未经审批的生产用火随意进行,森林火灾隐患十分突出。国家森防指工作组在基层明察暗访期间,随时都能看到野外烧秸秆、上坟烧纸、野外吸烟等现象,重要路口、重点地段也缺少宣传碑牌和宣传标语。火源管理已成为当前森林防火最为突出的一个问题。二是责任落实不到位。一些地区多年没有发生大的森林火灾,部分领导同志麻痹思想严重,侥幸心理突出,工作没有摆上应有位置。个别地方领导带班期间外出,人找不到,电话打不通;防火值班人员脱岗漏岗,报警电话无人接听。三是扑火安全隐患突出。一些地方不重视森林防火知识培训、扑火实战演练和紧急避险常识普及工作,扑火伤亡特别是群死群伤事故有所抬头,仅4月3日至11日期间,湖南、山西、内蒙古、山东4省区因森林火灾就致死14人、重伤5人。四是应急保障不力。一些地方林区基础设施建设滞后,扑火装备落后,专业扑火力量不足,难以适应高火险形势特别是扑救重特大森林火灾的需要。个别地方森林防火预案长期不修订,缺乏操作性,只是应付做样子。有的地方没有防火经费,物资储备库就几把2号工具和几个水桶,管用的、先进的扑火装备基本没有。
  针对当前森林防火存在的突出问题和面临的严峻形势,4月27日国家森防指召开电视电话会议,就有关工作进行了安排部署;今天上午又发出紧急通知,对森林防火工作再次作出强调和督促。希望高火险省区一定要结合实际,认真抓好落实。下面,受建龙总指挥委托,我就贯彻落实中央领导同志重要批示精神,切实做好当前森林防火工作提六点要求:
  第一,要始终绷紧森林防火这根弦,做到认识到位、思想统一。从历史上看,5月份历来是我国重特大森林火灾的高发时段,而且危害很大。30年前震惊中外的大兴安岭“5.6”大火,就发生在5月份。据统计,2011—2016年,全国发生的20起重特大森林火灾,5月份发生的占40%,发生在北方省区的占到85%。再过10天,我国就要举办“一带一路”国际合作高峰论坛,迫切需要一个安定、和谐、稳定的社会环境。可以说,当前森林防火工作正处于今年最为关键的攻坚阶段,进入了十分敏感的特殊时段,北方省区更是重中之重。我们一定要认真吸取近期几起森林火灾的教训,进一步提高对做好森林防火工作极端重要性的认识,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实增强危机感、紧迫感、责任感,从维护社会稳定、保障生态安全的高度,从严从细抓预防,积极有力抓扑救,严防火灾集中爆发,严防特大森林火灾,严防群死群伤,严防火烧连营,切实把森林火灾损失和影响降到最低限度。
  第二,要坚决落实森林防火责任,确保火有人管、责有人担。要严格落实以地方政府行政首长负责制为核心的各项森林防火责任,做到纵向到底、横向到边、奖惩严明。高火险地区党政一把手和森防指主要负责人,要把森林防火作为当前林区的第一件大事、第一位任务、第一项职责来抓,亲自研究部署,亲自检查落实,亲自抓薄弱环节。新换届上任的领导,要及时做好工作衔接,尽快进入角色,熟悉业务,确保森林防火工作不断档,责任不脱节。森防指成员单位要认真履行森林防火职责,组织人员到包片地区开展蹲点督导。林区各单位,特别是森林经营单位要管好自己的人、看好自己的林、防住自己的火。要严格森林防火奖惩措施,对领导得力、防范到位、扑救及时、成效显著的地方、单位和个人,要及时进行表彰奖励;对野外火源管理松懈,火灾多发频发的地方,要进行约谈;对防火责任不落实、发现火灾隐患不整改、发生火情隐瞒不报告、组织扑火不得力等失职、渎职行为,要依法依纪严肃追究相关人员的责任,并进行公开通报。
  第三,要切实强化各项防范措施,有效消除隐患、减少火源。隐患险于明火,防范胜于救灾。要紧紧抓住隐患排查、火源管理、宣传教育等关键环节,抓实抓牢各项预防措施。要严查火灾隐患。对森林防火来说,野外火源和可燃物是隐患,责任和措施不落实也是隐患。高火险省区要立即开展森林火灾隐患大排查,帮助基层找问题、促整改、抓落实。要严看重点人员。对小孩、智障人员等特殊群体要落实专人看管,对吸烟人员要重点提醒,对林区施工人员要逐一签订森林防火责任书,努力降低引发森林火灾的风险。要严防重点部位。对山头、地块、坟头、路口等要加大巡护看守力度,对村庄、古建筑、风景名胜区、弹药库、仓储库等重点地区、重点部位要死看死守。要严管野外用火。所有护林员、巡逻员和瞭望员必须坚守岗位,认真履行职责,对玩忽职守擅离岗位的,要追究主管负责人和直接责任人的责任。要加大林内巡护密度,增设防火检查站,坚决把火种火源堵在山下林外。要依法从严审批野外用火,必要时实行封山防火,一律禁止野外用火。要严打违规用火。对在林区随意烧香烧纸、燃放鞭炮、野炊烧烤、吸烟玩火等用火行为,以及未经许可在野外擅自进行的生产用火,要立即制止并依法从重处罚,做到见烟就查、见火就罚。要强化宣传教育。坚持面向群众、面向基层、面向实战,开展防火法律法规、火源管理规定、安全避险知识普及教育,提高林区群众防火意识和基本避险技能。要加强火灾典型案例宣传,通过反面教育和血的教训警醒公众。
  第四,要坚决落实预警响应措施,确保反应及时、应对得力。森林火灾的发生与气象条件密切相关,要时刻关注天气变化,做好火险预测、火情监测等工作,把握工作主动权。要及时预报森林火险,尤其是加强中短期森林火险预测预报工作,第一时间发布火险信息和火险警报,保证火险测得准、报得快。要及时跟进响应措施,遇到四级以上高火险天气,及时发布预警信号,森林防火相关单位立即进入战备状态,有关领导和人员迅速到岗到位,全力做好森林火灾防范和应对准备,做到因险设防、快速反应、科学应对。要严密监测森林火情,充分发挥卫星遥感、飞机巡护、高山瞭望和地面巡逻的作用,对森林火情进行全方位监测、全天候监测、全覆盖监测,确保火情早发现、早处置。要严格、规范、及时上报火情和卫星热点信息,坚决杜绝迟报、瞒报和漏报现象。
  第五,要提早落实各项扑救措施,力争火灾不跨界、扑火不过夜。当前林区风干物燥,森林火灾蔓延快、损失大,必须立足“打早、打小、打了”,提前做好扑救准备工作。要强化应急预案的针对性,充分吸收历次扑火实战的经验教训,充分考虑当前政府换届、领导变动、火险增高等新情况,对森林防火应急预案和专项预案进行再修订、再完善,增强可操作性。要开展预案实战演练,让参与森林火灾处置的人员提前熟悉预案内容,明确自身任务,明白工作流程,确保启动预案后能熟练履行职责。要强化应急处置的快速性,地方森林消防队伍和武警森林部队要集中食宿,在重点地段和关键部位靠前驻防,做到有火就近出动、快速处置。南、北方航空护林总站、各航空护林场站及森林部队直升机大队,要科学安排飞行,加强安全保障,增强地空配合,最大限度发挥好现有飞机的作用。要强化扑火指挥的科学性。发生火灾后,地方政府要及时启动应急预案进行处置,有关领导要靠前指挥,对扑火工作实行统一号令,统一行动,避免各自为战和打乱仗。要科学制订扑救方案,坚持早出动、多上人,小火当成大火打,避免久拖不决、久战不灭,提高24小时扑灭率。要总结推广黑龙江省黑河市等地的有效做法,打破行政区划和施业区划,依托沟系、公路、河流、地块等自然和工程屏障,对森林防火实行网格化管理,努力把森林火灾控制在网格责任区内。要坚持以人为本,在运兵、扑救、驻扎、食品、饮水等环节加强安全保障,坚决防止出现火烧连营和群死群伤。
  第六,要着力完善保障措施,切实增强防控和应急能力。要全面检查瞭望台、通信塔、气象站、道路桥梁等基础设施,损毁的要立即修复;对森林密布、缺少道路的林区,要提前研究制定运输、机降等方案,保证森林防火指挥能力和队伍通行能力不受影响。要加强现有扑火机具检修,保持完好能用;前期扑火消耗较大的地方,要及时补充扑火物资,保证扑火需要。要做好通信网络测试和维护工作,加强应急通信设备配备,确保火场应急通信畅通。机构不健全、防火人员不足的地方,要及时补充力量,加强人员保障,确保防火工作有序有效运转。要强化指挥调度,坚持24小时值班和领导带班制度,安排熟悉业务的人员值班,妥善处置火情信息和突发情况。
  针对当前森林防火的严峻形势,按照中央领导同志的重要指示精神,国家森林防火指挥部近日还将陆续派出由森防指成员单位领导带队的工作组,赴重点省区开展督导检查,指导督促各地抓紧抓好当前森林防火工作。总之,要以对党、对人民高度负责的态度,紧急行动起来,上下团结一心,奋力攻坚克难,坚决打赢春防关键期这场硬仗,为保护森林资源、建设生态文明和维护林区社会稳定做出应有贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。