张永利在国家林业局社团管理工作会议上的讲话

中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2016年12月27日来源:办公室
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加强管理 优化服务
努力提升林业社团工作水平

——在国家林业局社团管理工作会议上的讲话
张 永 利
(2016年12月27日)
(根据录音整理,未经本人审阅)

同志们:
    在局属十余家社团刚刚完成集中换届之际,在年终岁初大家最繁忙的时候,局党组决定召开这次社团工作会议,非常及时和必要,用意深刻而明确,充分体现了局党组对社团工作的高度重视和格外关注。会前,张建龙局长专门作出重要批示,对林业社团工作给予充分肯定,并对抓好社团工作提出明确要求,为我局社团工作指明了方向。今天上午,民政部社会组织管理局副局长安宁同志为大家做了专题辅导,讲了很多新政策新知识新要求,对我们做好工作来讲可谓一场“及时雨”,很解渴;刚才,中央纪委驻农业部纪检组周若辉局长又作了重要讲话,重申了中央的有关纪律要求,政策性针对性都很强,为我们保护自己划出了的“警戒线”,很有益。对于这些要求,我们一定要认真学习,深刻领会,抓好落实。
    这次会议的主要任务是,认真学习贯彻中央关于社团工作的新精神新要求,切实加强管理,优化服务,努力提升我局社团工作水平。围绕这次会议任务,我讲三点意见。
    一、深刻认识加强林业社团工作的重要意义
    认识到位,工作才能做好。在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的伟大进程中,社团组织的属性定位、作用功能、目标任务、管理要求等正在发生重大而深刻的变化。这就要求我们必须进一步深化认识,切实增强做好林业社团工作的责任感和使命感,更加自觉地学习领会中央的新精神新要求,积极适应林业改革发展的新形势新变化,准确把握林业社团建设的新趋势新方向,不断提升林业社团工作水平,更好地为林业现代化和生态文明建设服务。
    (一)加强林业社团工作,是贯彻中央社团改革精神的必然要求。党的十八大以来,党中央把加快社团组织改革提到了前所未有的高度,作出了一系列重大决策部署。着力加快推进了社会组织管理制度改革,涉及注册登记、监督管理、业务指导、支持保障、党的建设等方方面面,进一步规范了社会组织行为,优化了社会组织发展环境与条件,有效释放了社会组织发展活力。今年,中央专门出台了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》,进一步明确了当前和今后一个时期推进社会组织改革发展的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务,为社会组织改革发展设计了时间表和路线图。认真贯彻落实中央的决策部署,顺利完成各项改革任务,要求我们必须加强林业社团工作。
    (二)加强林业社团工作,是加快推进林业改革发展的重要举措。当前,林业改革发展任务十分繁重。落实好习近平总书记提出的“四个着力”,全面推进集体林权制度、重点国有林区和国有林场三大改革,加快林业现代化进程,建设生态文明和美丽中国,单单依靠林业部门还不行,都迫切需要凝聚社会力量,动员全民参与。我局有30个林业社团,这些社团层次高、联系面广,影响力大,团结了数以万计的不同领域的专家学者、企业家、志愿者、公益人士等等,拥有着众多的人才资源和智力资源,发挥着政府部门难以发挥的重要作用,是推进林业改革发展不可或缺、不可忽视的一支重要力量。加强林业社团工作,激活林业社团发展动力,就能形成推动林业改革发展的巨大正能量,为建设生态文明和美丽中国助力加油。
    (三)加强林业社团工作,是加快转变林业部门政府职能的迫切需要。加快政府职能转变,是深化行政管理体制改革、建设法治政府和服务型政府的中心环节。党的十八大和十八届二中全会对国务院机构改革和职能转变提出要求,明确凡适合市场、社会组织承担的,都可以通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会化组织承担。国务院持续推进简政放权、放管结合、优化服务,厘清政府职能,提高政府效能,步伐不断加快,措施越来越实。在这样的形势下,一方面,要求社团组织加快与政府主管部门脱钩,规范社团行为,杜绝“红顶中介”;另一方面,要求社团组织积极承接政府部门转移的社会职能,政府部门通过向社会组织购买服务来促进政府职能转变。加强林业社团工作,对于加快林业社团转型和政府职能转变,构建良好的政社关系,都具有十分重要的意义。
    二、林业社团为林业改革发展做出了积极贡献
    在局党组的领导下,各个林业社团紧紧围绕林业改革发展大局,积极发挥自身优势,在决策咨询、生态建设、产业发展、人才教育培养、国际交流合作、弘扬生态文化等方面做了大量卓有成效的工作,为林业改革发展营造了良好氛围,争取了社会力量,做出了积极贡献。
    一是为林业重点改革提供了有力支撑。中国林学会、林经学会、林场协会、老科协林业分会等社团紧紧围绕集体林权制度改革、重点国有林区改革和国有林场改革开展深入调研,积极建言献策,多篇报告得到中央领导批示,为中央出台重要文件提供了科学依据。中国林学会、林经学会围绕三大改革组织了专家学者进行系统理论研究,依托《林业科学》《林业经济》期刊,形成了丰硕的学术成果,不但为我国林业改革提供了理论支撑,而且为世界林业改革提供了重要资料。中国林场协会积极推进国有林场改革,及时总结推广改革形成的好经验好做法,坚持组织开展林场场长交流锻炼,为推动改革措施落地生根做了大量务实工作。中国林业思想政治工作研究会开展了国有林区改革中职工思想政治工作调查研究,对了解掌握改革中职工思想动态发挥了积极作用。
    二是为推进生态建设争取了大量资金。中国绿化基金会6年共募集资金6.5亿元,累计实施项目150多个,涉及植树造林、城乡绿化、荒漠化治理、生物多样性和湿地保护、西部生态扶贫、生态文明传播等多个方面。中国绿色碳汇基金会成立以来共募集资金6.46亿元,组织实施碳汇造林和森林经营碳汇项目80余项,在全国营造和参与管理碳汇林120多万亩。中国野生动物保护协会近10年来,共接受大熊猫国际合作项目等各类捐款约4.82亿元,其中4.34亿元已用于开展各项野生动物保护事业。
    三是为林业企业和林农提供了良好服务。中国林产工业协会积极组织企业应对地板、胶合板“双反”上诉工作、组织木塑地板企业进行专利技术国际维权。中国林业产业联合会积极对接环保部、国家税务局等部门,为人造板企业争取了相关人造板产品可以继续享受70%即征即退税率国家政策。中国经济林协会联合其他行业协会、地方政府举办了各类经济林节会,多形式多途径搭建经济林产品交易平台,扩大了名特优经济林产品的社会影响,推进了产业信息交流和技术经济合作。中国竹产业协会通过举办中国竹文化节,进一步弘扬了竹文化,促进了竹产业发展。中国花卉协会通过发布全国花卉产销形势分析报告、召开全国花卉产销形势分析会等形式,指导全国花卉产业转型升级、健康发展。
    四是为国际交流合作贡献了积极力量。中国花卉协会圆满完成代表我国参展2016土耳其安塔利亚世界园艺博览会任务,获得最高奖项。中国林业产业联合会与世界自然基金会等组织合作,成功举办了首届中国国际林浆纸可持续发展高峰论坛。中国野生动物保护协会与12个国家14家合作单位开展了大熊猫合作研究。中国湿地保护协会积极与世界自然基金会、保尔森基金会、国际湿地中国办事处和国际植物园保护联盟等国际组织联系开展合作达成多项共识。中国野生植物协会组织召开了首届兰花保育与产业发展国际论坛。中国林业与环境促进会举办了2016医养结合国际高峰论坛。各个社团积极搭建国际交流平台,主动开展国际合作,传播中国林业价值,讲述中国林业故事,树立中国林业形象,有力促进了我国林业国际交流合作事业。
    五是为弘扬生态文化发挥了重要作用。中国绿化基金会“绿色中国行”大型主题公益行动走进11个省区的27个市县,广泛宣传生态文明理念,创新推出了“百万森林”“自然中国”等一批社会影响力大的公益品牌。中国野生动物保护协会坚持举办“爱鸟周”系列活动、“世界野生动植物日”大型科普宣传活动,命名了129所“未成年人生态道德教育示范学校”。中国生态文化协会启动了《中国海洋生态文化》等6部生态文化系列丛书编纂工作,开展了“全国生态文化村”、“全国生态文化示范基地”遴选、“生态文化进校园”等活动,举办了“中国美丽乡村”摄影展,推进了“森林的文化价值评价研究”。中国花卉协会成功举办了2016唐山世界园艺博览会、第十八届国际花卉园艺博览会,创造了“天蓝地绿水清”的生态文明建设新典范。中国林学会举办了青少年林业科学营活动,利用“植树节”、“科技活动周”等科普节日,积极传播林业科技知识。中国湿地协会结合“世界水日”“世界湿地日”等主题宣传日多渠道宣传湿地保护工作,有效提升社会公众湿地保护意识。中国治沙暨沙业学会编写了《中国沙漠化防治》《天路治沙》等读本,积极宣传防沙治沙工作。中国生态道德教育促进会举办了“中国生态道德教育图片展”,免费向社会开放。中国林业文联推出了《鸟道》《中国枣王》一系列的生态文学作品,产生了良好效果。
    此外,中国林业教育学会还开展了全国林科十佳毕业生评选活动,积极参与林科院校教材和干部培训教材建设、林业教学名师遴选、涉林院校学生就业创业联盟等活动。中国林业工程建设协会、中国林业机械协会、中国长城绿化促进会、中国林业生态发展促进会、中国水土保持学会、中国消防学会森林消防委员会、中国会计学会林业分会、林业体协也都结合自身职能开展了丰富多彩的活动,取得了显著成效。借此机会,我代表国家林业局向各个社团长期以来为林业改革发展所做的积极贡献表示衷心的感谢!
    在看到成绩的同时,我们也看到,林业社团工作仍然存在着一些突出问题。主要是:一是社团转型定位还不够明确。有的社团机关色彩还比较浓厚,管理方式和运转机制照着机关来,创新不够,活力不足,难以适应形势变化需要。二是内部管理还不够规范。有的社团内部管理宽松,工作随意性大,不按章程办事;有的社团内部规章制度不完善,办事缺乏依据;有的打擦边球、搞变通,存在安全隐患。三是业务联系司局和相关单位的指导还不够及时到位。有的业务联系司局主动指导不够,有的长期疏离,导致业务联系部门基本不过问,被联系社团基本不汇报,缺乏紧密联系和沟通协调的长效机制。这些问题都需要我们积极研究,认真解决。
    三、切实强化对林业社团的监督管理服务 
    加强林业社团工作,关键有两点:一是必须加强指导和管理,严格按照中央和局党组的要求,完善各项制度,深化社团改革,严格监督管理,使各个林业社团的活动纳入规范化轨道;二是必须优化服务,各有关司局、直属单位要站在战略和全局高度,创新理念,完善措施,切实为林业社团建设发展创造良好条件,提供优质服务。重点要把握好以下几点:
    (一)要紧紧围绕全局和中心工作开展活动。这是对各林业社团的第一位要求。各林业社团要在谋划工作、部署工作、开展工作中,自觉地以林业全局和中心工作作为靶心来对焦,要精准定位,精准发力,结合自身业务领域积极开展工作,努力为推进林业全局和中心工作贡献力量。要以是否推动了林业全局和中心工作作为衡量工作成效的标准,形成聚焦中心工作,服务林业大局的鲜明工作导向。每年年初各林业社团要制订工作计划、年末要撰写工作总结,分别报人事司备案,人事司要重点审核各林业社团工作是否是围绕全局和中心工作来开展的,要给出评价。
    (二)要严格依法依规和按照章程办事。各林业社团要强化法治意识,与其他市场主体开展合作,包括资金捐赠、学术交流、技术合作等,都要自觉遵守国家法律规定,严格依法办事。要严格遵守《基金会管理条例》《社会团体登记管理条例》等国家关于社团管理的各项规定,主动接受登记管理机关和业务主管部门的指导和监督。章程是各个社团所有活动行为的根本遵循,要强化章程意识,严格按章程办事,切实用章程规范自身行为。要严格遵守中央关于领导干部社团兼职和取酬的有关规定。上午,民政部社会组织管理局安宁副局长重点讲了有关政策要求。刚才,周若辉局长又再次给大家强调了有关纪律要求,有的是要求经过严格程序审批,有的是明令禁止的“红线”,大家一定要严格遵守。
    (三)要强化对林业社团的监督管理服务。林业社团的生存发展离不开主管部门的支持。加强林业社团监督管理、优化服务是主管部门的重要职责。各相关司局要按照工作职能,各负其责,切实做好各项工作。人事司作为我局社团归口管理司局,要切实加强社团组织政策研究、沟通联系、指导监督和审核把关。要抓紧修订局属社团管理办法,完善相关管理机制,加强对社团的监督管理。计财司要加强对林业社团财政、财务、会计等政策执行情况的监督检查,强化对社团财务收支情况、国有资产管理使用情况的审计监督。机关党委要加强对林业社团党建工作的领导,督促和指导林业社团通过建立单独党支部、联合党支部、功能性党组织等方式提高党的组织和党的工作两个覆盖率,切实落实党建工作责任制。国际司要做好对林业社团外事活动的管理和服务。局办公室要会同服务局切实做好社团占用办公用房的清退和管理等工作。林业社团业务联系司局要与社团建立联系机制,定期听取社团工作汇报,加强业务指导和行业监管,配合做好社团年检、考核等工作。各林业社团要加强与人事司和业务联系司局的沟通, 自觉接受监督。  
    (四)要扎实推进社团脱钩改革工作。我局纳入脱钩范围的共有11家社团,其中纳入试点范围的有6家社团,从去年开始每年启动2家。目前,第一批脱钩试点协会中国林业与环境促进会、中国林业工程建设协会的脱钩试点实施方案已经上级部门批复并实施,相关脱钩工作已基本完成。第二批脱钩试点协会中国长城绿化促进会脱钩实施方案已经民政部核准,中国林业生态发展促进会脱钩实施方案要抓紧完成。其他纳入脱钩范围的5家社团要按照中央部署,积极稳妥地做好相关工作,按时完成脱钩任务。党建工作要按照中央组织部规定做好党组织移交相关工作,确保党建工作脱钩不脱管,做到有序衔接。占用、使用的行政办公用房,要严格按照《全国性行业协会商会脱钩改革有关行政办公用房管理办法》进行腾退。同时,脱钩不是脱服务,不是“甩包袱”,更不是不监管。国家林业局各业务主管部门要切实加强对脱钩社团的指导、支持和监管,及时研究解决脱钩试点过程中的新情况新问题,积极营造有利于社团发展的政策环境,推动脱钩社团健康发展。
    (五)要不断加强社团自身建设。各林业社团要切实增强危机意识,把自身建设放在重要位置,持之以恒抓实抓好。要加强思想理论武装,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,切实增强四个意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要按照“党组织应建尽建、工作覆盖全面有效”的原则,尽快通过建立单独党支部、联合党支部、功能性党组织等形式建立健全党组织,切实抓好党建工作;对没有党员的社团,要通过选派党建工作指导员联系服务、组建群团组织开展工作等方式开展党的工作,切实把党的领导与社团依法自治有机统一起来。特别要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,保证正确政治方向。要建立健全以章程为核心的各项内部管理制度,严格依据章程开展活动,用章程规范自身行为,健全会员大会或会员代表大会、理事会、监事会制度,推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,完善法人治理机构,强化信息披露,不断提高社会公信力。要建立健全财务管理、财务核算制度,严格执行国家有关财务会计制度和票据管理使用制度,加强经费收支和资产管理,自觉接受有关部门的财务审计监督。要建立重大事项报告制度,社团换届、登记事项发生变更、召开重大会议、开展重大活动、服务经济社会取得重大成果和相关涉外事宜等,要及时向局人事司和归口联系司局报告。要强化服务意识,积极搭建决策咨询、学术交流和社会服务平台,充分发挥服务政府、服务社会、服务群众、服务行业的作用,真正成为提供服务、反映诉求、规范行为、促进和谐的重要力量。
    同志们,做好林业社团工作,是我们的共同责任。让我们以这次会议为新起点,认真学习领会中央有关精神,深入推进社团改革,切实加强管理,优化服务,不断提升林业社团工作水平,充分释放林业社团发展动力活力,为推进林业现化建设、建设生态文明和美丽中国做出更大贡献。