张永利在部门绿化工作座谈会上的讲话

中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2017年01月06日来源:办公室
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在部门绿化工作座谈会上的讲话

全国绿化委员会委员
国家林业局副局长 张永利
(2017年1月6日)
(根据录音整理,未经本人审定)

同志们:
    今天,我们请各部门(系统)负责国土绿化工作的同志来,召开部门绿化工作座谈会。这是专门研究推进新形势下部门绿化工作的一次重要会议,主要任务是深入学习领会习近平总书记关于国土绿化的系列重要指示精神,认真贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划》关于“开展大规模国土绿化行动”的工作部署,积极组织实施《全国造林绿化规划纲要(2016-2020年)》,总结交流“十二五”部门(系统)国土绿化工作,研究探索新形势下部门绿化工作思路和主要措施。
    长期以来,各部门(系统)高度重视国土绿化工作,组织动员广大干部职工积极投身造林绿化,部门绿化事业取得了巨大成效。同时,充分发挥部门职能作用,全力支持国土绿化事业,支持国家林业局、全国绿化委员会办公室的工作,为国土绿化事业提供了良好的外部环境和发展条件,为改善生态环境、建设生态文明打造美丽中国作出了重要贡献。借此机会,我代表建龙局长,代表国家林业局和全国绿化委员会办公室,向各部门(系统)的领导和同志们表示衷心感谢!
    刚才,8个部门(系统)负责国土绿化工作的同志作了典型发言,总结交流了“十二五”以来的部门绿化工作,畅谈了今后的工作思路和设想;其他部门(系统)的领导同志也对下步工作提出了许多好的具有建设性的意见和建议。听后,很受启发,很受鼓舞。
    下面,我讲三点意见,与大家交流。
    一、“十二五”以来部门绿化工作取得了显著成绩,为推进生态文明和美丽中国建设作出了积极贡献
    “十二五”以来,各部门(系统)认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻落实中央关于生态文明建设的战略部署,自觉践行五大发展理念,坚持全国动员、全民动手、全社会办林业的基本方针,切实落实部门绿化责任制,认真实施全国造林绿化《规划纲要》,大力推进行业、系统造林绿化,深入开展全民义务植树和身边增绿,国土绿化步伐明显加快,人民生产生活环境显著改善,充分发挥了部门绿化在国土绿化中的重要作用,为建设生态文明和美丽中国作出了积极贡献。主要表现在:
    一是部门(系统)高度重视国土绿化工作,支持力度进一步加大。各部门(系统)在组织机构、扶持政策、资金项目、舆论宣传等方面全力支持国土绿化工作,重视程度空前。各部门(系统)都成立了绿化委员会,设立了绿化委员会办公室,机构设置健全,为部门绿化工作开展提供了强有力的组织保证。许多部门(系统)把绿化工作纳入部门工作总体安排,定期召开专题会议,研究部署绿化工作,完善支持政策,明确绿化任务,制定落实措施,有力地推动了部门绿化工作开展。全绿委各成员单位充分发挥职能作用,从各个方面全力支持国土绿化事业。发改、财政、国土等部门出台了一系列支持国土绿化事业发展的政策措施,中央林业投资大幅增加,森林、湿地、荒漠等生态系统资源保护财政补贴标准不断提高,国土绿化事业发展的公共财政保障水平进一步提高。中编办、人力资源管理等部门在机构编制、人才培养、评比表彰等方面大力支持国土绿化事业,稳定了工作机构和人员队伍,保留了绿化领域的评比表彰,促进了国土绿化事业的健康发展。文化、新闻出版广电等部门高度重视国土绿化、生态文化宣传,营造了浓厚的爱绿植绿护绿的舆论氛围。有行业绿化任务的主管部门积极创新管理体制和机制,加强行业绿化组织领导,强化监督落实,行业绿化步伐不断加快,绿化质量水平持续提升。钢铁系统在不断强化绿化委员会组织领导的同时,在中国钢铁工业协会内组织成立了绿化分会,强化了组织指导力量。各大型钢铁企业都成立了绿化委员会,明确绿化专职管理部门和职责,建立了专业绿化队伍,在推进厂区、矿区、生活区绿化中发挥了重要作用。郑州铁路局主动加强与河南省林业厅及沿线有关地市林业局的联系沟通,成立了森林公安河南省铁路林业分局,建立了维护铁路林业绿化成果联动机制等,绿化成果保护进一步强化。各部门(系统)大力支持参与重大绿化活动,积极组织参加共和国部长义务植树、“国际森林日”植树、将军植树等活动,发挥了示范引领作用。解放军、武警部队、铁路、中石油、中石化、中钢协等系统积极参加中国绿化博览会,既展示了部门(系统)绿化成果,也为广大群众奉献了精彩的绿化艺术。
    二是部门绿化步伐持续加快,绿化水平进一步提升。各部门(系统)认真执行全国造林绿化《规划纲要》,积极推进行业、系统绿化,取得了显著成效。交通运输部门和铁路总公司将高速公路和铁路沿线绿化美化纳入整体建设规划,保证了绿化经费和建设标准。“十二五”期末公路绿化里程达246.1万公里;铁路绿化里程达4.4万公里,绿化率达到81.37%。“十二五”期间,水利行业共完成荒山、荒沟、荒丘、荒滩绿化1500多万公顷,湖泊、库区绿化面积2.03万公顷,江河沿岸绿化2.9万公里。各有关部门在推进高标准农田建设中,将农田林网建设作为规划重要内容,明确了农田林网建设标准,完成植树造林面积486.4万亩,新建农田林网234万亩。教育部门积极推进绿色校园建设,把校园绿化纳入学校新建项目规划方案,做到校舍建设和校园绿化同步推进,到“十二五”期末,各级各类学校校园绿化率达到34.5%。解放军系统狠抓军事管理区绿化,积极开展绿色营区建设,把绿化率作为重要考核标准,完成军事区域三荒造林、风沙源治理90多万亩。妇联系统扎实推进“巾帼绿色家园行动”,全国已建立 “三八绿色工程”示范基地191个。共青团系统持续开展“保护母亲河行动”等植树活动,累计吸引2700多万人次参与各类宣传实践活动,募资6.55亿元,支持基层团组织开展青少年植树,造林12.9万亩。
    三是身边增绿不断强化,群众生产生活环境进一步改善。各部门(系统)认真落实新发展理念,大力开展身边增绿,生产生活环境明显改善。住房城乡建设部门采取城市规划建绿、旧城改造增绿、中心城区扩绿、庭院拆墙透绿、城郊生态屏障添绿、海绵城市建设融绿等多种有效措施,推动城市绿化快速发展。到 “十二五”期末,全国城市建成区绿地率达到36.36%,人均公园绿地面积达到13.35平方米。农业部门积极推进游牧民定居工程,建设人工饲草地959.5万亩,为26.5万户游牧民建设定居房屋,有效改善了农牧民的生产生活条件。农垦系统充分利用土地资源优势,大力发展特色经济林、食用菌和中草药等特色产业,积极推进农场职工生活区绿化,既增加了职工收入,又改善了生活环境。共青团系统引导青少年深入开展“农村‘四旁’植树”“城市室内外空间绿化美化”等身边增绿活动,既改善了城乡人居环境,又增强了广大青少年的生态文明意识。
    四是生态保护力度明显加大,绿化成果进一步巩固。各部门(系统)认真贯彻保护优先、自然恢复为主的方针,认真落实管护责任制,积极保护造林绿化成果。“十二五”期间,解放军系统利用国家生态补偿专项资金,投入7亿多元在28个万亩以上的重点林区建立了瞭望塔、管护房和监控室等“三防”设施,提升森林草原灾害防控能力,有效保护了军事管理区森林草原安全,没有发生重大火灾和病虫灾害。农业部门实施草原生态保护建设重大工程,累计投入资金220.3亿元,组织实施了退牧还草、京津风沙源治理、草原保护建设等一系列重大工程,安排围栏建设2.8亿亩,退化草原补播9235万亩,防治草原鼠害615.4万公顷、草原虫害461.9万公顷。铁路系统强化林木管护,在每个站段配备林务人员,专职负责林木管护、抚育、防火、病虫害防治等工作,保护铁路绿化成果。环保部门积极开展全国生态环境十年变化调查与评估,摸清了全国生态环境家底,分析了生态环境变化趋势,对科学推进国土绿化具有重要参考价值。中直机关绿委办在全绿委办的协调支持下,对部门绿化检查督导中发现的北戴河联峰山地区松树枯梢病连续三年开展了联防联治,取得明显成效。
    五是部门绿化责任制更加完善,绿化制度体系进一步健全。各部门(系统)牢固树立守土有责、守土尽责的理念,认真执行部门绿化责任制,机制更加完善,制度更加健全,管理更加规范。住房城乡建设部门坚持“增绿量、上水平、优布局、强管理”,及时修编城市绿地系统规划;铁路系统加强顶层设计,及时制发《铁路部门造林绿化规划(2011-2020年)》;中央国家机关绿化委员会出台了《中央国家机关庭院绿化美化管理办法》《中央国家机关古树名木管理办法》,有效提升了部门(系统)庭院绿化和古树名木保护管理水平。解放军系统印发了《关于加强和改进军队营区造林绿化工作的意见》,部署、指导营区和周边绿化;与全绿委联合下发了《关于进一步加大军队造林绿化力度的意见》《关于推进军民融合造林的意见》,积极推进军队绿化、军民融合造林,军地携手建设生态文明。农业部印发了《关于开展草原确权承包登记试点的通知》,截至目前全国累计承包草原43.1亿亩,占全国草原面积的73.2%,提升了草原生产和管理水平。首都绿化委员会认真实施《北京市绿化条例》,创新提出18种义务植树尽责形式,各部门(系统)积极响应、大力推广,不仅提高了尽责率,而且使组织实施更加规范。
    六是科技支撑更加有力,科学绿化水平进一步提升。各部门(系统)高度重视科学绿化,注重发挥科技支撑作用,绿化质量效益和科技水平明显提升。住房城乡建设部门积极推进海绵城市建设,研究制订了《海绵城市绿地规划设计导则》《城市绿地系统防灾避险规划设计导则》等一系列技术规范,科学规范指导城市绿化。中直机关积极推进林木近自然抚育管理,完成了50%的林地抚育任务。中国石油集团在全系统大力推广矿区、生活区节水型绿化、科学养护等先进技术,提高了科学绿化水平,降低了绿化成本;并在全系统组织开展绿化技术人员科研竞赛,印发绿化科研论文集,营造学科学用科学的浓厚氛围。中国石化集团胜利油田积极参加国家“北方泥质海岸带盐碱地造林技术规程”的制订,推广应用浅密式隔盐技术,将黄河滨海的盐碱区变成了满目葱茏的花园式工厂。各部门(系统)认真贯彻落实全绿委《关于进一步规范树木移植管理的通知》精神,带头遏制“大树进城”之风。住房城乡建设部门在生态园林城市评选标准中,将“近三年内未发生违规损毁、移植、砍伐树木、大规模移栽大树、古树进城等破坏园林绿化成果”作为申报条件。在国家森林城市认定标准中,国家林业局将严禁移植天然大树进城、坚持全株栽植、严格保护古树名木等纳入考核指标体系,推行科学节俭绿化。
    二、部门绿化在推进国土绿化中具有独特作用,是建设生态文明和美丽中国的重要力量
    当前,国土绿化正面临着难得的发展机遇。党的十八大以来,习近平总书记对国土绿化工作高度重视,先后作出了一系列重要指示批示。习近平总书记强调指出:森林是陆地生态的主体,是自然生态系统的顶层,是人类生存的根基,关系生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家外交战略大局;植树造林是事关实现天蓝、地绿、水净的重要途径,是最普惠的民生工程。要坚持全国动员、全民动手植树造林,努力把建设美丽中国化为人民自觉行动;要充分发挥全民绿化的制度优势,因地制宜,科学绿化,加大人工造林力度,扩大森林面积,提高森林质量,增强生态功能,保护好每一寸绿色;要发扬前人栽树、后人乘凉精神,多种树、种好树,让大地山川绿起来,让人民群众生活环境美起来;林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题,发展林业是全面建成小康社会的重要内容,是生态文明建设的重要举措;林业要为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件。特别是在2016年1月召开的中央财经领导小组第十二次会议上,习近平总书记进一步强调,要着力推进国土绿化,着力提高森林质量,着力开展森林城市建设,着力建设国家公园。这些重要论述,集中体现了习近平总书记关于国土绿化的重大战略思想,是推进国土绿化工作的根本遵循,我们必须深入学习领会,认真贯彻落实。
    《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》明确提出,要“大力开展植树造林和森林经营,稳定和扩大退耕还林范围,加快重点防护林体系建设”。党的十八届五中全会作出了“开展大规模国土绿化行动”的战略部署。《国民经济和社会发展第十三个五年规划》将森林覆盖率和蓄积量作为“十三五”时期经济社会发展的主要约束性指标。大规模推进国土绿化已经上升成为重要国家战略。
    随着时间的推移,推进国土绿化事业发展也面临许多困难和挑战。与建设生态文明和美丽中国的要求相比,与广大人民群众的期待相比,中国森林资源无论是数量还是质量都有很大差距。森林资源总量不足、质量不高、分布不均,国土绿化发展不平衡,森林资源保护压力大的问题仍很突出。从部门绿化发展情况看,也面临一些新情况。随着造林绿化步伐的不断加快,城区绿地、城镇周边、交通相对方便的地方已基本完成绿化,可用于造林的宜林地大多处于远离城镇、交通不便的区域,适合组织义务植树的地块逐年减少,组织工作难度加大;义务植树统计还不够规范;部门绿化缺乏专项经费;在行政机关、企事业单位加强机构改革的大背景下,一些部门(系统)基层单位绿化委员会机构、人员、职能面临被精简、被弱化的问题,等等。今天我们召开部门绿化工作座谈会,就是要听听大家的意见,分析形势,破解难题,研究推进部门绿化持续健康发展的对策措施。
    但总体上看,国土绿化事业正面临着良好的发展环境和难得的发展机遇,正处于可以突飞猛进的快速发展期。我们一定要深刻认识国土绿化在生态文明建设中的极端重要性,切实认清部门绿化在国土绿化中的重要地位,努力发挥部门绿化在改善人民生产生活环境中的重要作用,坚定信心,奋发有为,共同推进国土绿化事业快速健康发展。
    部门(系统)是推进生态文明建设的重要力量,在建设美丽中国中具有重要作用。党的十八大确立了“五位一体”的总体布局,生态文明建设已成为国家重要发展战略。推进生态文明建设关系到中华民族的永续发展,是一项宏大的系统工程,需要全国上下、几代人的共同努力,需要各行各业、全社会的共同参与。国土绿化是建设生态文明的重要内容,森林是生态文明的重要物质基础。部门绿化是国土绿化的重要组成部分,是建设美丽中国不可或缺的重要力量。部门(系统)有一定的财力基础,有较强的技术实力,有需要绿化的区域和空间,开展绿化美化既是改善自身生产生活条件的内在需求,也是国家、社会赋予我们部门(系统)的重要职责,各部门、系统应当积极作为,加大部门绿化力度,努力为建设生态文明和美丽中国作出应有的贡献。
    部门绿化是国土绿化总体格局中的重要板块,在实现“十三五”绿色发展目标中具有重要作用。部门(系统)管理指导着广大的城市、草原、农田、通道、河流湖库、厂矿企业、校区营区、群众生活社区、机关庭院等的行业绿化,一些行业系统还承担着特殊区域的绿化任务,虽然在面积上并不算很大,但都是我国生态环境建设的重点区域,是国土绿化总体格局中不可或缺的重要板块,事关国家生态安全体系建设,事关人民群众生产生活环境的改善。部门绿化工作的好坏,绿化任务的完成情况,关系到“十三五”国土绿化奋斗目标和绿色发展目标的顺利实现,关系到国土绿化的发展和生态文明建设的进程。我们部门系统必须要紧紧围绕生态文明建设战略和国家生态建设大局,按照“十三五”国土绿化奋斗目标和任务,加大部门绿化力度,全面完成部门绿化任务,确保实现“十三五”绿色发展目标。
    部门绿化是实现全民义务植树的重要形式,在培养全社会爱绿植绿护绿意识中具有重要作用。部门系统包括了行政事业单位、企业、部队、学校等等,是我国各级干部职工高度聚集、组织程度最高的领域,是全民义务植树一支重要的生力军,同时,也是生态文明理念的践行者和传播者,是生态文明建设的中坚力量。这支队伍的生态文明意识强不强,关系到全社会生态文明意识的树立和养成,关系到中华民族的永续发展。组织广大干部职工参加全民义务植树,是部门绿化工作的重要内容。通过持续推进义务植树,一方面,可不断扩大绿化面积,增加绿色资源总量,改善生态环境;另一方面,通过组织干部职工参加义务植树,可以培养大家牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,增强爱绿植绿护绿的生态保护意识。我们要继续深入开展全民义务植树运动,与时俱进地探索新理念、新思路、新办法,不断提高义务植树尽责率,努力让这项活动更有内涵、更具活力、更富成效。部门(系统)具有号召力强、人员相对集中、易于组织发动等独特优势,应当在深入持续推进义务植树、创新履职形式、提升义务植树尽责率等方面,创造经验,作出榜样,发挥示范带动作用。
    部门绿化是推进生产生活环境改善的重要途径,在提高人民生活幸福指数中具有重要作用。全面小康建设,不仅仅是经济的增长,人民物质生活水平的提高,更是天蓝、地绿、水净的生活环境的打造。习近平总书记多次指出,要让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众,使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。部门绿化覆盖了广大人民群众生活的每一个角落,从城区、厂区、矿区、营区校园、生活区到广大的乡村等等,无一不是和广大人民群众的生产生活密切相关的。扎实抓好身边增绿,努力改善生产生活环境,是人民群众看得最真切的绿化成果,是体会最直接的幸福感受。部门绿化在改善人居环境中具有不可替代的重要作用,必将大有可为,再立新功。
    三、把握新时期国土绿化新要求,推进部门绿化持续健康发展
    “十三五”既是全面建成小康社会的决胜阶段,也是生态文明建设的关键时期。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出,到2020年,全国森林覆盖率和森林蓄积量要达到23.04%和165亿立方米,分别比2015年增加1.38个百分点和9.3%。全国绿化委员会第34次全体会议和《全国造林绿化规划纲要(2016-2020年)》已明确了 “十三五”部门系统绿化工作目标和任务。
    根据新形势新任务新要求,部门绿化工作要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实习近平总书记关于着力推进国土绿化的重要指示,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持全国动员、全民动手、全社会搞绿化的基本方针,以实现“十三五”部门绿化目标、扩大生态资源总量、提升生态服务功能、改善生产生活环境为主要任务,认真落实部门绿化责任制,加快部门绿化步伐,提高部门绿化质量,强化绿化成果保护,全面提升部门绿化美化水平,为加快形成科学合理的国土绿化发展格局,积极推进生态文明和美丽中国建设作出新贡献。根据部门绿化“十三五”奋斗目标和总体要求,今后一个时期,加快推进部门绿化的主攻方向重点在以下五个方面:
    一是以“应绿尽绿”为目标,加快推进行业管理区域绿化。目前,我国许多行业系统具体承担着经营管辖区的绿化任务,还有一些部门承担着本系统绿化的行业指导和监督管理任务,涉及到军事管理区、城镇建成区、农垦草原、公路铁路、河流湖库、厂矿企业等方方面面,是我国国土绿化的重点区域。部门绿化工作要按照部门绿化责任分工,本着守土有责、“应绿尽绿”的原则,将完成管理区域绿化、增加辖区生态资源总量作为工作重点,采取扎实有效的措施,制定绿化规划、明确目标任务、完善政策机制,加快推进绿化进程,让管辖区尽快绿起来,美起来。特别是一些功能特殊、面上绿化触角难以企及的地方,有关部门系统更要发挥独特优势,尽快将其绿起来、美起来。要以改善城市人居生态环境、构建完备的城市生态系统为目标,加强城市内及周边区域绿化、城市群绿化、城郊乡村绿化,使适宜绿化的地方都绿起来,努力增加城市绿量,扩大城市生态空间,建设优美舒适人居环境,让居民亲近绿色,共享“绿色福利”。要加快通道绿化,让公路、铁路、河流湖库岸边变成绿化线、风景线。
    二是以改善生产生活环境为宗旨,持续推进身边增绿。部门绿化紧密贴近广大城镇居民、产业工人等,与广大人民群众生产生活息息相关,是广大人民群众最能体味良好生态环境获得感、共享国土绿化成果的重点区域。部门绿化工作要坚持以人为本、以人为核心的绿化理念,牢固树立绿化为民服务的思想,把为人民群众提供更多优质生态产品、改善人居生态环境放在更加突出的位置,将生产生活区绿化作为今后部门绿化工作的重点,采取更加有力的措施,坚持不懈、持之以恒地推进身边增绿,加大社区、营区、校区、厂区、矿区、机关庭院等绿化美化,集腋成裘,见缝插绿,让越来越多的生产生活区成为绿色之区、生态之区、美丽之区,让人民群众实实在在享受绿色之美,共享国土绿化成果。
    三是以服务国家重点战略为中心,着力推进重点区域绿化。建设良好生态环境是确保国家重点发展战略实现的重要基础,是当前国土绿化工作的重点任务。部门绿化工作要紧紧围绕“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设等国家重点发展战略,充分发挥部门系统职能作用,携手推进国家重点战略实施区域绿化。部门(系统)既是国家重点战略顶层设计的参与者,也是具体执行和实施者,我们必须坚持围绕中心、服务大局,完善扶持政策,加大支持力度,全力组织实施好“三北”及长江、沿海等防护林体系建设、京津风沙源治理、石漠化治理、天然林保护、退耕还林(草)等国家重点工程,筑牢区域生态屏障,保障国家重点战略顺利实施。一些部门(系统)的许多单位分布于国家重点战略实施区域,要将部门绿化工作融入国家重点战略,充分发挥自身优势,积极参与重点区域绿化,努力为国家重点战略顺利实施营建良好的生态环境。
    四是以增强生态服务功能为目标,全面提升绿化质量。习近平总书记指出,要着力提升森林质量,坚持保护优先、自然修复为主,坚持数量质量并重、质量优先。部门绿化工作要认真贯彻落实习总书记的重要指示精神,把绿化质量与效益摆上突出位置,坚持数量和质量并重、绿化和美化相统一的原则,着力提升绿化质量和生态服务功能。提升绿化质量,既要确保新造林质量,又要提高现有林质量,才能充分发挥森林的多种功能。要坚持科学绿化,做到因地制宜、适地适树,宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草,乔灌草相结合,科学配置林草植被;坚持尊重自然、顺应自然、保护优先,充分依靠大自然自身的力量,自然修复与人工修复相结合,努力提高绿化质量与成效;坚持紧紧依靠科技进步,强化科技支撑,积极采用先进绿化技术,提高绿化科学水平,让森林生态系统的结构更健康、更科学、更完备、更漂亮、更稳定。要坚决制止片面追求视觉效果和政绩的大树进城、一日成林、一夜成景等违背自然规律和经济规律的做法,走科学、生态、节俭的绿化之路。
    五是以推动区域生态建设协调发展为己任,全力支持地方生态建设。在我国现行管理体制下,形成了部门系统绿化的“条条”与地方绿化的“块块”相互配套、互为补充、相互支持、齐抓共管、协同推进的国土绿化事业发展格局。新形势下,推进部门行业绿化工作,应在规划布局、组织实施等方面加强与地方的沟通协调,形成合力,共同推进国土绿化快速发展。长期以来,部门系统的直属单位主动履行社会义务,积极支持地方造林绿化,为所在地区生态环境建设作出了贡献。新形势下,要继续坚持和发扬“绿化祖国、人人有责”的精神,在努力完成自身绿化任务的同时,充分发挥部门系统的独特优势,努力承担应尽的国土绿化社会责任,大力支持地方造林绿化,努力为所在地生态建设作出应有的贡献。
    上述这五个方面,既是新形势下赋予部门系统的十分重要而又光荣的历史使命,也是部门绿化工作的着力点和主要任务,同时,也是部门绿化的“主战场”和发挥作用的舞台。我们要将新形势对国土绿化、特别是部门绿化的新要求体现到下步工作的方方面面、各个环节。尤其要把新理念、新需求、新知识真正落实到部门绿化中,切实做好顶层设计。要坚持规划先行,从部门绿化的功能要求、植被配置、植物选择,到建设实施、经营养护等方面入手,注重科学绿化和生态服务功能提升,不断提高部门绿化水平。为切实完成好任务,履行好职责,今后要重点抓好以下五个方面的工作:
    一是深入持续推进全民义务植树。开展全民义务植树活动是推进国土绿化的重要途径,是全社会参与国土绿化的有效载体,也是部门绿化工作的重要任务。要始终坚持全国动员、全民动手、全社会搞绿化的方针,长期不懈地深入开展全民义务植树活动。目前,可用于造林的地块大多处于远离城镇、交通不便的区域,组织义务植树劳动工作量大、成本高,组织公民通过直接参加植树劳动来履行义务存在一定困难。必须要适应社会经济和造林绿化发展新形势,不断创新机制,努力拓宽义务植树的实现形式,提高义务植树尽责率。在坚持组织群众直接参加绿化劳动作为基本形式的前提下,积极推行种苗培育、认建认养、抚育管护、捐资捐物、宣传咨询等丰富多彩的尽责形式,调动各方面力量积极投入与国土绿化行动。充分运用现代先进技术和手段,创新推行 “互联网+义务植树”模式,让社会公众掌握履行植树义务的主动权、参与公共服务的幸福感,把全民义务植树活动引向深入。
    二是认真实施《全国造林绿化规划纲要(2016-2020年)》。2016年10月,全国绿化委员会印发了《全国造林绿化规划纲要(2016-2020年)》。《纲要》根据当前造林绿化事业发展新形势,调整和确定了造林绿化“十三五”奋斗目标,也提出了相关部门(系统)绿化工作目标,明确了造林更新、城乡绿化美化、绿色通道、河渠湖库周边绿化、农田林网建设与矿区植被恢复、森林抚育、种苗建设、草原建设等方面的建设任务。《纲要》是指导“十三五”全国造林绿化工作的纲领性文件,部门绿化工作要以《纲要》为遵循,认真组织实施《纲要》,严格执行落实《纲要》,切实加强组织领导,落实工作责任,分解落实任务,采取扎实有效措施,全面完成《纲要》确定的建设任务,确保如期实现“十三五”国土绿化的奋斗目标。
    三是着力加强绿化成果保护。经过多年的努力,部门绿化取得了巨大成就,这些绿化成果是几代人艰苦努力的结果,来之不易,必须倍加珍惜,严格保护。部门绿化工作要牢固树立抓保护就是抓发展的理念,坚持保护优先,把保护摆在生态建设的首要位置。严格执行国家天然林保护、湿地保护、草原保护、林地绿地保护等相关法规和政策,严守林地和森林、湿地、荒漠植被、物种等生态红线,切实加大生态资源保护力度,全面保护森林、草地、农田、湿地、海洋、公路、铁路等等的一切绿化成果,严厉打击非法征占用林地、绿地等各类绿化用地和破坏生态资源的违法行为。要加强绿化成果管护,落实管护责任,积极做好病虫害防治、森林草原防火等工作,防止和克服“重造轻管”“重建轻护”的现象,巩固好国土绿化成果。要认真贯彻落实全国绿化委员会《关于进一步规范树木移植管理的通知》《关于进一步加强古树名木保护管理的意见》,加强古树名木管护,规范树木移植管理,严禁移植天然大树进城。
    四是进一步强化部门绿化责任制。要认真落实部门绿化责任制,坚持并不断完善部门绿化分工负责制,进一步健全实施机制,积极探索新形势下推进部门绿化的有效办法和政策机制。具体承担造林规划任务的部门、系统要本着守土有责的理念,切实担当起本部门、本系统管理区域的绿化任务;主要承担绿化保障任务的部门要深刻认识国土绿化在推进全面小康进程、建设美丽中国中的重要作用,从资金、人才、土地、科技等扶持政策方面尽全力给予支持。要将绿化工作责任纳入部门系统工作总体目标责任制,层层签订责任状,做到与部门系统工作总体目标责任同部署、同考核。认真落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等文件精神,将绿化成效和生态保护纳入考核体系,推进责任落实。建立完善部门、行业绿化委员会的组织机制和工作机制,进一步明确部门、行业的绿化工作职责,分解、落实、完成各项绿化任务。要健全、完善部门绿化考核机制,加强绿化责任考核,认真组织开展部门绿化检查督导,促进部门绿化上水平,确保按期实现部门绿化规划目标。要加强部门绿化工作合作交流和情况通报,建立健全部门绿化统计指标体系和统计制度,加强部门绿化管理标准化、规范化建设。 
    五是进一步加强组织领导。各部门系统绿化委员会是组织领导、指导协调部门行业绿化工作的领导机构,要按照中央和全国绿化委员会的决策部署,切实把国土绿化工作放在更加突出的位置,进一步加强组织领导,加大工作力度,不断提高推进部门绿化工作的水平。各级绿化委员会办公室是开展国土绿化工作的专门办事机构,要重视部门(系统)绿化委员会办公室建设,进一步完善机构建制,配备专职管理人员和技术人员,安排必要的工作和绿化经费,强化工作保障,为部门绿化事业发展提供坚强的组织保障。国土绿化系统各级干部要解放思想,勇于改革创新,改进工作方式,提高政治素养和业务水平,增强统筹谋划、综合协调和组织落实的本领,努力增强履职能力。要加大宣传力度,积极运用各种媒体,传播生态文明理念,提升全社会植绿爱绿护绿意识。
    同志们,国土绿化工作,事关国家生态安全和人民生态福祉,事关生态文明和美丽中国建设。着力推进国土绿化,是党和国家赋予我们的崇高职责,是全国人民的殷切期望,任务艰巨,使命光荣。国家林业局、全绿委办公室将与全绿委各成员单位一道,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实中央关于国土绿化和生态建设总体部署和要求,以踏石留印、抓铁有痕的精神,全力推进部门绿化快速发展,为建设一个生态环境更加良好、公共产品更加丰富、民生福祉更加完善、人民生活更加幸福的美丽中国作出应有的贡献。