雨雪冰冻灾害湖北林业受灾情况调研报告

中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2008年02月19日
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  国家林业局政府网2月19日讯 根据国家林业局党组的统一安排,我们于2月9日—11日对湖北省林业雨雪冰冻灾害情况进行了专题调研。在听取省林业局关于全省林业受灾情况的全面汇报后,先后到省属种苗示范基地以及咸宁市、宜昌市的3个县和1个国有林场进行了实地调查,向当地同志转达了局党组的关切、慰问之情,并与地方政府负责同志、林业干部职工进行了交流,走访了部分农户。现将调研情况报告如下:
  一、湖北林业受灾情况
  这次罕见的大范围持续低温雨雪冰冻天气,给湖北林业生产建设和林业职工群众生活造成了巨大损失。据初步统计,截止2月11日,全省林业受灾面积2310万亩,造成直接经济损失23.7亿元。主要表现在以下几个方面:
  一是经济林、竹林等损失极为惨重。在全省遭受雪灾损毁的1950万亩成林中,柑橘、竹林损失最为严重。丹江库区、富水库区、三峡库区等退耕还林区75%以上的柑橘受到不同程度的冻害,其中有25%的柑橘受到严重损害,特别是宜昌的当阳市,23.5万亩柑橘全部遭受毁灭性冻害,二级冻害以上的达到85%,惨不忍睹。全省竹林受灾面积388.3万亩,占全省竹林总面积的近80%,其中咸宁市楠竹受灾160万亩,30%的楠竹被折断、撕裂,15%的楠竹被连根拔起,特别是海拔高、土层薄、风口、林缘处的楠竹,50%以上被折断、撕裂或连根拔起。
  二是新造幼林损失严重。全省冻害损毁新造幼林213.1万亩,占全省新造幼林的81.9%,开春气温回升后的苗木成活率和保存率可能会下降到50%左右或者更低。特别是省委省政府从2007年开始实施的低产林改造和低丘岗地开发(简称“双低”改造),秋冬新植的1.5万亩新造幼林全部损毁。
  三是林木种苗损失严重。全省林木种苗受灾面积147.1万亩,冻死、冻伤种苗1.34亿株,特别是去年秋冬播种的种苗、容器苗,因长势弱、木质化程度低、抗寒能力差,90%以上受到严重冻梢,难以再成活;全省60处良种基地、25处采种基地林木种子产量平均将减产30%以上。同时,全省损毁各类育苗大棚36792平方米、现代化育苗生产车间2800平方米、玻璃温室1874平方米,压垮房屋5476平方米,损坏水电设施97台套,特别是占全省林木种苗供应20%份额的省直属种苗示范基地损失极为严重,一座投资近千万元、轻钢结构、现代化的工厂化育苗车间整体坍塌。
  四是林业基础设施损毁严重。全省倒塌和损坏各类林业房屋90906平方米,损毁林区道路6643公里,损坏输电线路2837公里,冻裂输水管道10853公里,损坏通讯线路1117公里,损坏野外设施设备236台套(处),损坏防火林带7500公里。尤其是国有林场遭受重创,累计倒塌房屋60624平方米,损毁输电线路829公里、通讯线路1040公里,致使林场职工生产生活物资运输中断,很多林场通讯、电力、自来水中断,林场职工生活十分困难。
  五是野生动物冻死冻伤严重。由于笼舍坍塌、围栏防护网破损、管道冻裂、输电线路折断等,再加上积雪覆盖导致食物短缺,野生动物觅食困难,生存受到严重威胁,共冻死冻伤野生动物3615头(只),其中冻死国家一、二级保护动物600余头(只)。
  总的来说,湖北林业在这次突如其来的长时间雨雪冰冻灾害中,受灾极为严重,损失极为巨大。用咸宁市委常委胡建华、副市长镇方松的话说,在受灾比较严重的几个行业中,林业是最重的,其次是电力、农业、交通等部门。目前,灾情还在继续发展,具体的损失还难以估量。
  二、林业抗灾救灾情况
  面对这场百年不遇的严重雨雪冰冻灾害,湖北省各个部门在中央和省委省政府的正确领导和指挥下,采取积极应对措施,与雨雪冰冻的极端恶劣天气进行抗争,取得了显著成效。省林业局党组按照省委省政府和国家林业局的统一部署和要求,科学组织,周密部署,果断决策,正确指挥,组织全省林业系统干部职工,切实落实各项抗雪救灾措施,取得了抗灾救灾的初步成效,特别是宜昌市林业局动用直升飞机为被大雪封隔20多天的国有大老岭林场干部职工、村民运送军用大衣、棉被和蔬菜等食品,得到了市委市政府的充分肯定和百姓群众的高度评价。具体工作上,除了快速启动应急预案,及时进行研究部署,成立领导小组加强组织领导,多次派出工作组深入灾区进行慰问和指导抗雪救灾,严格执行24小时值班和灾情报告制度,组织开展赈灾捐赠活动等措施以外,我们感受最深的是,湖北省把依靠科技救灾减灾作为一项最重要的举措来抓,取得了明显成效。省林业局党组根据灾情发生情况,及时组织省林科院、林业技术推广中心、林木种苗站等单位的专家,分成若干小组分别深入重灾区,在调查研究的基础上,研究制定了全省林业抗雪救灾技术方案,并以省林业局文件印发了《主要造林树种雪灾救护技术要点》,以指导各地开展林业抗灾救灾工作,随后又将该技术要点刊登在《湖北日报》和省林业局门户网站上,让广大林农直接学习、应用。同时,各市、县林业局也都成立了相应的专家小组,组织技术人员深入林业生产第一线,帮助林农采取应急措施,加强对林业防雪防冻的技术指导和服务。这些措施深得广大林农的欢迎,为把林业的损失降低到最低限度发挥了积极作用。也正是由于采取的措施及时、恰当、有效,在一定程度上弥补了灾害损失的严重程度。
  三、几点思考与建议
  几点思考。一是这次长时间、大范围的极端天气灾害,是对社会管理能力和水平的一次全面检验和严峻考验,也暴露出我们国家在社会管理方面的一系列深层次问题,比如交通管理问题、电网建设问题、气象预测预报问题等等,因此,建议国家对这次灾害的经验教训进行认真总结和深刻反思,争取变坏事为好事,以此为契机,对社会管理能力建设进行根本性变革,切实增强应对自然灾害和突发事件的能力。二是这次灾害所造成的危害是严重的、损失是巨大的,暴露出的问题是深层次的,因此,解决问题的办法不应该是常规的、简单的,一定要有深刻思考、长远谋划,科学组织好灾后重建工作,使各项工作在一个高的起点上,按照高标准、高要求组织实施。三是由于林业生产周期长,在这次灾害中,目前所看到的损失只是眼前的、显现的,其潜在影响、隐性损失、后续恶果将会逐步表现出来,比如林农赖以生存的柑橘、竹林等所遭受的毁灭性损害,将直接影响他们今后至少3—5年甚至更长时间的收入;还有种苗的损坏,将影响今后1—2年的林业生产,这与只影响一茬或者最多两茬的农业生产相比,其造成的影响深远得多。
  几点建议。一是这次林业受灾面大,损失严重,灾后重建的任务非常繁重,一定要在对灾情进行科学调查和评估的基础上,组织制定科学、长远的规划,规范指导各地灾后重建工作。同时,积极争取各个方面支持,加大抗灾救灾资金支持力度。目前已拨付下去的救灾资金只是应急性困难补助,况且还没有涉及到林农群众。特别是对受灾严重地区的基础设施灾后重建工作,要争取设立专项资金支持。二是根据种苗受损情况对2008年林业生产任务的安排进行科学调整。在这次灾害中,种苗损失也比较惨重,几个重灾省区又都处在同一个大的生态区域内,无法在苗木提供上相互调剂支持。因此,在安排2008年林业生产建设任务时,应把种苗供应作为前提性因素充分考虑,根据供给能力合理安排生产任务,并对来年的造林苗木需求提前考虑,早作部署。三是充分发挥科技在救灾减灾中的重要作用。搞好林业生产,一半靠自然力,一半靠社会力,充分运用科技的潜力和空间很大。努力把林业在这次灾害中遭受的损失降到最低限度,赶紧组织开展生产自救是当务之急,而加强科技支撑是迫在眉睫的重大措施。一方面要对灾害造成的后续影响进行科学评估,另一方面要及时组织相应的科技成果应用到生产自救工作中去。四是抓紧研究有关政策问题,如:去年新造林如何进行验收;对前几年退耕还林成果,国家如何给予补助,组织进行补植,如何兑现钱粮,搞好政策衔接;在雪折木和翻蔸木清理中,如何解决森林采伐指标;对农民补助问题如何协助解决等等。对这些问题,必须组织有关人员进行深入地、认真地研究。五是配合奥运会的举办,宣传各地在这次灾害中救护野生动物方面所采取的措施及其取得的成效,为奥运会营造良好的氛围。(国家林业局赴湖北工作组张永利、尹刚强、杨锋伟)