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2008年全国林业统计年报分析——生态建设

    2008年是极不平凡的一年。全国林业行业认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕国家大局和林业中心工作,狠抓工作落实,全力应对南方严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震灾害造成的损失,努力克服国际金融危机带来的不利影响,及时调整相关政策,总体上保持了林业经济平稳发展态势,各项林业事业取得新成就。
    一、生态建设
    (一)营造林总体状况
    2008年全国共完成荒山荒地造林面积535.48万公顷(8032万亩),比2007年增长37.03%,完成计划任务的111.39%。其中人工造林368.49万公顷,飞播造林15.41万公顷,无林地和疏林地新封山育林151.58万公顷(图1)。
    2008年造林面积大幅度增长的主要原因是集体林权制度改革进一步深入,亿万农民获得了最重要的生产资料和发展致富的创业平台,造林生产积极性普遍提高;另外,国家加大对油茶等特色经济林、生物质能源林的扶持力度,形成了新的增长点;加之第四季度国家拉动内需新增的林业投资主要用于天保、三北、长江、沿海等林业生态工程。这些因素使得2008年的造林面积达到近3年来的最高点。
    另外,完成有林地造林面积32.68万公顷;更新造林42.40万公顷;低产低效林改造39.59万公顷;四旁(零星)植树23.55亿株。
    1、生态公益林保持较高比重
    从林种结构看,在全部造林面积中,防护林369.82万公顷、经济林85.08万公顷、用材林78.21万公顷、薪炭林0.40万公顷、特种用途林1.97万公顷,占全部造林面积的比重分别为69.06%、15.89%、14.60%、0.08%和0.37%。经济林造林比重比2007年提高了3.65个百分点,生态公益林(防护林和特种用途林)占全部造林面积的69.43%,仍保持较高比重。
    2、非公有经济造林比重继续呈上升态势
    在全部造林面积中,非公有经济造林245.00万公顷,占全部造林总面积的45.75%。2008年,中共中央、国务院颁发《关于全面推进集体林权制度改革的意见》后,极大地调动了集体林改先行省区社会造林的积极性,由于林改工作明晰了林木林地权属,与林农的利益直接挂钩,林农以及社会各界造林护林的积极性显著上升。林改先行的福建、江西、辽宁、浙江、云南5省非公有经济造林占全部造林总面积比重高达64.66%,高于全国平均水平18.91个百分点。
    3、林木种苗产量明显增加
    由于2008年全国造林面积的大幅度增长,加之第四季度中央拉动内需新增投资重点用于天保、三北、长江、沿海等防护林工程建设,极大的带动了全年种子、苗木等相关产业的发展。2008年全国苗木产量和育苗面积分别为316.31亿株和59.11万公顷,分别比2007年增长10.31%和5.69%,林木种子采集量为66571吨。全国林木种苗质量抽查结果显示,林木种子样品合格率为93.3%,苗木苗批合格率为97.8%,林木种苗质量与上年相比进一步提高。
    (二)林业重点工程
    2008年林业重点工程完成造林面积343.85万公顷,比2007年增长28.22%,占全部造林面积的64.21%(图2)。其中天保工程、退耕还林工程(不含京津工程退耕)、京津风沙源治理工程、三北及长江流域等重点防护林体系工程、速生丰产用材林基地建设工程造林面积分别为100.90万公顷、119.03万公顷、46.90万公顷、76.62万公顷和0.40万公顷,占全部造林面积的比重分别为18.84%、22.23%、8.76%、14.31%和0.07%,其他造林占全部造林面积的35.79%。
    1、天然林资源保护工程
    工程区内木材产量 2008年工程区木材产量达到1679.28万立方米,比2007年增长15.71%,占全国木材总产量的20.71%。
    公益林建设 2008年完成各项公益林建设100.90万公顷,其中人工造林19.16万公顷,飞播造林6.67万公顷,无林地和疏林地新封山育林75.06万公顷(图3)。森林管护面积为10364.20万公顷,比2007年增长4.36%,其中个体承包管护面积占14.41%。自1998年工程实施以来,11年间工程已累计完成人工造林237.99万公顷、飞播造林303.94万公顷、新封山育林1115.32万公顷。
    人员结构及安置情况 天保工程实施11年以来,工程区累计一次性安置职工59.57万人,其中2008年一次性安置11.39万人。内蒙古、吉林、龙江和大兴安岭森工企业在册职工人数分别比2007年减少2.98万人、2.54万人、4.80万人和3.97万人。天保工程区年末全部在册职工人数为83.28万人,比2007年降低15.27%,减少15.00万人,仅大集体职工就减少9.10万人。在全部在册职工中,在岗职工60.77万人,下岗待安置职工1.95万人,离开本单位保留劳动关系人员20.56万人,分别占全部在册职工人数的72.97%、2.35%和24.68%,在岗职工所占比重明显增加,下岗待安置职工和离开本单位保留劳动关系人员比重进一步下降,工程区森工企业职工结构进一步调整。
    2、退耕还林工程
    2008年,完成造林面积130.73万公顷(含京津风沙源工程中11.70万公顷),其中退耕地造林1.20万公顷,配套荒山荒地造林93.98万公顷,无林地和疏林地新封山育林35.56万公顷(图4)。全年完成种草面积6.28万公顷。西部12个省区(含新疆兵团)共完成66.22万公顷的退耕还林任务,占退耕工程总造林面积的50.65%。
    2008年粮款兑现涉及894.73万公顷(1.34亿亩)退耕地,全年粮食补助资金214.48亿元,当年生活费兑现金额31.84亿元。全年粮款兑现受益农户近3000万户。
    自1999年工程试点以来已累计完成退耕地造林906.18万公顷,配套荒山荒地造林1356.11万公顷,新封山育林161.20万公顷。累计粮食补助资金总计1412.95亿元,累计生活费兑现金额总计180.38亿元。
    3、京津风沙源治理工程
    2008年,工程范围内的75个县共完成造林46.90万公顷,其中人工造林19.81万公顷,飞播造林6.67万公顷,无林地和疏林地新封山育林20.42万公顷(图5)。人工造林中退耕地造林0.97万公顷。草地治理面积达到18.07万公顷,小流域治理面积达到9.27万公顷,治理总面积达到74.24万公顷。还建设完成水利配套设施1.73万处,生态移民人数达到1.03万人,涉及到3179户。
    工程实施8年来累计完成治理面积达到740.06万公顷,其中林业工程489.36万公顷,草地治理184.96万公顷,小流域治理65.74万公顷。在林业工程中,人工造林266.92万公顷、飞播造林58.28万公顷、新封山育林164.16万公顷。
    2008年国家在荒漠生态系统治理方面强化了地方政府防沙治沙责任,沙区全面实施“三禁”制度,防沙治沙综合示范区建设扎实推进,甘肃、宁夏、内蒙古等省区沙化土地治理面积大于扩展面积。
    4、三北及长江流域等防护林体系建设工程
    2008年,工程共完成造林面积76.62万公顷,其中人工造林62.86万公顷,飞播造林1.33万公顷,无林地和疏林地新封山育林12.42万公顷。分工程看,三北防护林四期工程完成造林面积49.80万公顷,长江流域防护林二期工程完成造林面积7.26万公顷,沿海防护林二期工程完成造林面积7.42万公顷,珠江流域防护林二期工程完成造林面积3.70万公顷,太行山绿化二期工程完成造林面积8.03万公顷,平原绿化二期工程完成造林面积0.41万公顷(图6)。
    在全部造林面积中,防护林面积所占比重为79.85%,其中水土保持林和防风固沙林所占比重最高,分别达到了32.89%和24.47%。另外还完成低产低效防护林改造面积2.31万公顷。
    自2001年以来,工程累计完成人工造林430.25万公顷、飞播造林29.11万公顷、新封山育林328.12万公顷。其中,三北四期工程累计完成人工造林264.38万公顷、飞播造林10.12万公顷、新封山育林146.78万公顷。
    2008年,三北防护林工程启动30周年。30年来,三北工程建设取得了巨大成就。累计完成造林保存面积2446.9万公顷,工程区森林覆盖率由1977年的5.05%提高到目前的10.51%,工程区生态状况明显改善,为维护国家生态安全、促进经济社会发展发挥了重要作用,在国内外产生了广泛而深远的影响。
    5、野生动植物保护及自然保护区建设工程
    截至2008年底,林业系统自然保护区已达2006处,总面积1.23亿公顷,占全国国土面积的12.78%。其中,林业系统国家级自然保护区231处,面积7429.82万公顷。与上年相比,自然保护区数量增加240个,面积增加126.97万公顷。
    年末实有自然保护小区4.83万个,总面积1764万公顷。国家划定禁猎(伐)区2522个,总面积为8329万公顷。野生动物种源繁育基地351个,珍稀野生植物培植基地280个。野生动物园55个,狩猎场112个。野生动植物保护管理站4502个,野生动植物科研及监测机构达到690个,鸟类环志中心(站)99个。全国从事野生动植物及自然保护区建设的人员达4.42万人,其中各类专业技术人员1.29万人。
    6、湿地保护与恢复工程
    2008年湿地保护与恢复工程深入推进,全年投入中央资金3亿元,其中林业部门的项目资金1.45亿元,重点实施了55个湿地保护工程项目。截至2008年底,全国已建立湿地自然保护区550多处,湿地示范区面积221万公顷,全国拥有国际重要湿地36处,面积381万公顷,49%的自然湿地得到有效保护。另外,还新批国家湿地公园试点20处,面积8.8万公顷。同时,各地新建地方湿地公园11处,面积6.0万公顷。全国湿地公园达到80处,总面积59.6万公顷。
    7、石漠化综合治理工程
    2008年,岩溶地区石漠化综合治理规划顺利实施,中央投资4亿元完成林业项目治理任务2.61万公顷,占国家下达计划任务的26%。其中封山育林任务1.82万公顷,占国家下达计划任务的25%;人工造林任务0.79万公顷,占国家下达计划任务的29%。
    8、重点地区速生丰产用材林基地建设工程
    近年来,重点地区速生丰产用材林基地工程外部政策环境进一步优化,初步形成了多种经济成份共同参与、多种经营机制并存、多元化发展的工程建设新格局。2008年全国在荒山荒地中营造速丰林24.84万公顷,占用材林建设总面积的31.76%,比2007年增长13.34%。其中重点地区速生丰产用材林基地建设工程共造林5294公顷,其中荒山荒地造林3975公顷,更新造林面积1319公顷;另外改培面积达到4.18万公顷。按培育目的分,大径级用材林占78.75%,仍为速丰林的培育重点。
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