张建龙同志在全国省级林业站站(处)长会议上的讲话

中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2010年07月26日
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认清形势 明确任务
全面加强林业工作站工作

——在全国省级林业站站(处)长会议上的讲话
张 建 龙
(2010年7月26日)

  全国林业厅局长座谈会刚刚结束,国家林业局党组就决定召开全国省级林业站站(处)长会议,本身就说明这次会议非常重要。这次会议的主要任务是:总结近年来全国林业站工作的成效和经验,分析认识当前林业改革发展面临的新形势,安排部署当前和今后一个时期林业站工作。

  这次会议在本溪市召开还有现场会的意义。前不久贾治邦局长在本溪视察时对本溪市的林业改革发展给予了充分肯定,称赞本溪是我国集体林权制度改革的一面鲜亮旗帜,林业站在其中发挥了重要作用。上午,代表们参观考察了本溪县的林业站建设、林业站指导发展林地经济和林业经济合作组织的现场,大家深受教育,很受启发,受益匪浅。刚才,辽宁、吉林、福建、江西、湖南等省作了典型发言,对我们今后抓好林业站工作具有重要的借鉴作用。下面我再讲几点意见,供大家参考。

  一、林业站工作取得显著成绩

  近年来,各级林业站按照“立足本职、围绕中心、服务大局、积极作为”的总体要求,开拓进取,求实奋进,开展了一系列卓有成效的工作,为林业的改革发展作出了突出贡献。

  (一)为推进集体林权制度改革作出了重要贡献。中央林业工作会议召开以后,各级党委和政府都高度重视集体林权制度改革工作,形成了“五级书记抓林改”的局面。但是,林改是一项复杂的系统工程,涉及千家万户,最终要落实到山头地块,这些具体工作都由基层林业站来承担。全国16万多林业站职工和近100万护林员在林改第一线,发扬了“道尽千言万语,走进千家万户,踏遍千山万水,历尽千辛万苦”的精神,有力地保障了林改工作的顺利完成。目前,全国完成林改确权面积19.5亿亩,发证面积14.7亿亩,颁发林权证6419万本;全国累计调处林权纠纷70.1万起,调处率达到90%以上。林业站职工用平凡的工作,书写了林业建设的千秋功绩。

  (二)林业站建设显著加强。近年来,国家发改委、财政部等部委十分关心林业站建设,中央投资大幅增加,今年中央投资近8000万元。各地也加大了林业站建设的投入力度,辽宁、吉林、广西、新疆、福建等省区近两年来每年投入近千万元用于林业站能力建设,其他各省区也都增加了林业站建设投资。截至2009年底,全国设有地市级林业站300个、县级林业站2295个、乡镇林业站29778个,占全国乡镇总数的82%。这些市县乡站都不同程度地得到了加强,极大地改善了林业站职工的工作和生活条件,为林业站的长远发展打下了坚实基础。

  (三)林业站队伍的素质得到提高。近年来,各地把林业站队伍建设提上了重要日程,严格选人标准,严把用人关口。据统计,全国林业站职工中专以上学历达到80%以上,其中大专以上学历超过40%。组织开展了多层次、多形式的培训班,邀请有关专家、学者开展专题讲座。据不完全统计,全国每年开展林业站人员培训超过3万多人次,林业站人员的知识结构得到优化,队伍素质得到提升。

  (四)关心支持林业站的社会氛围日益形成。中共中央、国务院在《关于推进集体林权制度改革的意见》中明确要求:“加强基层林业工作机构建设,乡镇林业工作站经费纳入地方财政预算。”国家林业局党组对林业站的建设和发展非常重视,非常关心。贾治邦局长指出:“乡镇林业工作站是林业的基石,是连接广大林农的桥梁和纽带,是林业各项工作的落脚点。”几年来,局工作总站做了大量工作,调研形成了10多份调研报告,得到了国家林业局党组的充分肯定。多次邀请国家发改委、财政部、中央编办等部委深入各地对林业站进行实地调研,反映林业站发展状况。并通过人大代表、政协委员、“两院”院士、国务院参事、新闻媒体等多种渠道,反映林业站的作用以及存在的困难和问题,得到了中央领导的重视,产生了积极的社会反响,为基层林业站的发展创造了良好的氛围。

  (五)林业站建设和管理的思路不断创新,职能不断拓展。近年来,林业站不断在改革和发展的全局中确立新目标、汲取新动力,转变工作作风,突出服务职能,拓展了更为广阔的空间。组织开展了建国以来第一次“全国林业站本底调查”,经过两年多的努力,已完成了“全国林业站本底调查”外业和数据录入,掌握了准确翔实的第一手资料,为林业站建设和管理的科学化提供了依据。组织开展了林业专业合作社、森林保险、简易森林经营方案编制、公益林管理模式试点、林农小额林权抵押融资和林权流转、森林抚育补贴试点等工作。完成了林权纠纷调处和林政案件查处工作,有效地制止和打击了破坏森林资源的违法行为。这些工作,既为林业改革和发展作出了贡献,也为林业站发展拓展了空间。

  总结几年来林业站工作,有以下几条基本经验:一是必须把行动统一到中央的重大决策和局党组的重大部署上来,这样才能胸怀大目标,赢得大舞台,激发大动力。二是必须抢抓机遇,积极作为,以富有成效的工作实绩赢得重视,壮大自身。三是必须树立服务第一的工作理念,在满足群众的需求中永葆林业工作站的活力。四是必须勇于创新,善于破解制约改革和发展的困难和问题,抢占先机。五是必须把提升素质作为永恒的任务,增强本领,堪当重任。

  在取得经验的同时,面对林业改革和发展的繁重任务和光荣使命,我们还存在很多问题。一些地方该建的站还没有建立起来,有些地方经费无保障,基础设施投入不足,人员素质不高。这些问题都需要我们认真研究解决,全面提升林业站的基础保障能力。

  二、准确把握林业改革发展面临的形势和任务

  去年以来,胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中央领导同志对林业改革发展作出了多次重要批示,充分体现了党中央、国务院对林业建设的高度重视,为林业改革和发展指明了方向、明确了要求,进一步凸显了林业在国民经济和社会发展中的重要地位。

  贾治邦局长在刚刚结束的全国林业厅局长座谈会上深刻分析了我国林业改革和发展面临的形势,指出:我国林业改革发展迎来了历史上前所未有过的好形势、好机遇。党中央、国务院从来没有像现在这样深刻认识林业,真正把林业放在了国家战略全局的高度来研究、来部署、来推动;各级地方党委政府从来没有像现在这样高度重视林业,呈现出了“五级书记抓林改”、“五级书记抓造林”的大好局面;各个部门从来没有像现在这样大力支持林业,纷纷出台推动林业改革发展的政策措施;国际社会从来没有像现在这样普遍关注林业,林业已成为国际会议的热点话题和外交斗争的重要领域;农民群众从来没有像现在这样主动参与林业,造林育林护林的积极性空前高涨。在这样的大好形势下,通过各级林业部门的共同努力,全国林业建设呈现出了势头强劲、态势良好的可喜局面。同时,贾治邦局长又指出:要切实承担起中央赋予林业的“四个地位”和“四大使命”,任务之重,责任之大,前所未有;要顺利实现胡锦涛总书记提出的2020年森林资源增长目标,困难之多,难度之大,也前所未有。尤其是当前林业改革进展不平衡,森林资源保护压力很大,林区民生和林农收入亟待进一步改善,林业产业发展质量有待提高,对于这些问题,一定要高度认识,认真研究,切实解决。

  各级林业站要深刻认识林业发展面临的形势和任务,把思想和行动统一到党中央、国务院,以及国家林业局党组的重大部署上来,充分发挥好林业站在林业建设中的排头兵作用。

  首先,要把集体林权制度改革工作作为头等大事来抓。当前,集体林权制度改革已经进入到攻坚阶段。好改的、经济价值高的林木、林地大多已经完成改革,剩下的大多是比较难改的和经济价值不高的,是难啃的骨头。林业站要充分发挥林改“操盘手”的作用,认真做好政策宣传、技术指导、调查勘界、纠纷调解、服务林农等方面的工作,使林改工作积极、健康、规范、有序地向前发展。

  其次,要高度重视森林资源保护工作。随着集体林权制度改革的全面推进,林业监管和服务对象、范围都趋于多元化,森林资源保护工作压力进一步增大。要加强对森林资源科学管理,依法管理,强化林业站林政执法职能,加大打击破坏森林资源的违法行为。建立健全护林网络,加强护林员管理,逐步建立起家庭承包管护、专业管护队管护和专人巡山管护“三道防线”。进一步加强林权纠纷调处,把矛盾纠纷化解萌芽状态,促进社会和谐,确保社会稳定。同时,不断探索强化资源管理的长效机制,从源头上预防和制止各种破坏森林资源行为的发生。

  第三,要千方百计帮助林农增收致富。要着重在为林农提供高效优质服务上下工夫。林业站要充分发挥自身优势,指导林农经营好林木、林地,通过推广、示范、培训等服务措施,送科技下乡、进村、入户,为林农“出点子”、“做样子”。要充分发挥桥梁、纽带作用,帮助林农联系市场,拓宽经营渠道,提高经济效益。积极指导林农大力发展林下经济,提高林地的效益,实现增收致富。

  三、当前和今后一个时期林业工作站的重点工作

  根据林业改革发展的新形势和国家林业局党组确定的林业改革发展的总体要求,结合林业站工作的实际,当前和今后一个时期林业站工作的总体思路是:坚持“立足本职,围绕中心,服务大局”的原则,以服务林改为宗旨,以科技服务为先导,以强化林业站能力建设为重点,以促进科学发展为目标,深入学习贯彻落实胡锦涛等中央领导重要批示、中央林业工作会议和全国林业厅局长会议精神,为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展,确保实现林业发展宏伟目标提供坚实的基础保障。

  当前,要着重抓好以下几个方面的工作。

  (一)全力完成集体林权制度改革工作。要从林改的实际和林农的需要出发,总结群众经验,研究探索林改的配套政策,以及分类指导、分区施策的办法。要尽快下发局总站编印的《乡镇林业工作站改革工作指导手册》,指导基层林业站做好林改工作。扶持发展林农专业合作社,引导自主联合,推进规模经营。督促指导林业站协助做好林农小额林权抵押融资和林权流转工作。开展林业社会化服务体系建设试点工作。开展公益林管理模式试点工作,为公益林改革探索经验。通过这些配套措施,提高群众林改的收益程度,使林改工作积极健康地向前发展。

  (二)努力为林农提供优质的技术服务。要通过“科技下乡”、专门培训、观摩交流、建示范点等多种形式,用先进、实用的科学技术武装群众,从而化作巨大的物质力量。要总结群众经验,树立一批“源于群众、适于群众”,“一看就会、一学就懂、一用就灵”的样板,发挥好榜样的力量。同时,还要结合科技攻关、技术推广,在不同类型区建立一批示范点。要进一步加大培训力度,力争每年培训林农30万人次。要积极扶持林农专业合作社,指导林农发展林下经济,开发森林产品,开展森林旅游,让林农利益不断增加。总站要在继续抓好100个林业专业合作社试点的基础上,再新增1000个示范点,总结经验,完善办法,尽快在面上推开,发挥示范效应。

  (三)全面加强林业站建设。加强基层,夯实基础是林业建设的基本保障。一是结合贯彻落实中央领导重要批示和中央林业工作会议精神,10月份与中央编办和国务院参事室开展调研,争取早日出台有关林业站改革、加强林业站建设的指导性文件。二是抓好标准站建设。今年国家扶持建设300个标准站,每站补助20万元。统一站牌,统一站徽,力争“十二五”期间国家每年扶持建设800—1000个标准站。三是推广“垂直管理、条块结合”体制。多年的实践表明,由县级林业主管部门垂直管理,有利于更好地发挥林业站的作用。实行人权、财权、物权三权归县,林业站人员的调配、任免、考评和晋升,仍须听取乡镇党委政府的意见。四是抓好林业站综合管理服务平台建设。积极推广福建林业服务窗口的做法,实行“一站式”服务,方便老百姓办事。五是扎实开展“林业站规范建设年”活动。各地要按照国家林业局《关于林业站规范建设年活动方案的通知》要求,积极开展活动,努力打造一支装备精、能力强、作风优的基层林业管理队伍。六是抓紧编制《全国林业工作站“十二五”和中长期建设规划》和《全国林业工作站2010—2012年建设实施方案》。争取“十二五”国家投资有较大幅度的增加。七是做好林业站本底调查收尾工作,抓紧汇总,适时发布成果,运用调查成果指导林业站建设。

  (四)切实抓好林业站培训工作。加强林业站培训,是提高队伍整体素质、提升林业站执行能力的重要手段。一要加强林业站站长培训工作。今年要完成10000名林业站站长的岗位培训工作,特别是对今年全面铺开林改省份的林业站站长要全部完成培训任务,做到全部持证上岗,并逐步实现全员持证上岗。二要加强各级林业站管理人员的培训。要坚持做好省、市、县各级林业站管理人员的培训工作,不断更新知识,提高管理水平。三要加强林业技术培训。对油茶主产区江西、湖南、湖北、广西、云南等省的林业站人员和有关公司、林业合作组织、林业大户人员进行技术培训,积极推动油茶产业的发展。四要举办多种类型的研讨班。举办林农专业合作社、森林保险、公益林管理、简易森林经营方案编制等培训班或研讨班。

  (五)抓好森林保险试点工作。森林保险试点是国家林业局党组交给林业站的一项新任务。随着林改的深入发展,广大林农经营和生产积极性空前高涨,但同时承担的风险也在加大,森林保险解决了他们的后顾之忧。目前,中央森林保险保费补贴试点由3个省扩大到6个省,公益林保险保费补贴比例由30%提高到50%。全国已有15个省开展了森林保险工作。总站要抓紧和人保财产保险公司签订开展森林保险合作框架协议并联合发文,制定开展森林保险宣传、培训方案,编写《森林保险宣传手册》。承担森林保险试点的省级林业站主管部门,要主动与有关部门衔接,制定方案,尽快付诸实施,及早取得经验。

  (六)切实做好森林经营工作。森林经营是林业建设的永恒主题,也是提高林地生产力和森林质量的重要途径。总站要按照国家林业局《关于开展森林抚育试点工作的通知》要求,抓好湖南、江西、福建、辽宁四省非国有林抚育试点工作,通过开展森林抚育,提高森林资源质量,增加森林蓄积量。继续抓好29个林业站简易森林经营方案编制工作,承担试点任务的省要积极组织编制好实施方案,探索不同条件下的森林经营模式,实行集约经营,提高科学经营水平和林地生产力,促进森林资源的可持续发展。

  (七)强化林业站林政执法职能。要依法加大林业行政执法监管力度,打击破坏森林、湿地和野生动植物资源的违法行为,尤其要加大对乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、乱批滥占等严重破坏森林资源行为的打击力度。做好林权纠纷调处工作,抓紧出台《林木林地权属争议处理条例》、《国家林业局重大省际林权争议突发事件应急预案》和《省际林权争议调处指导性意见》。

  (八)进一步加强对林业站工作的领导。林业站是做好各项林业工作的基础保障,各级林业主管部门一定要从抓好林业工作的全局和服务新农村建设的大局出发,把加强林业站工作作为一项重要任务来抓,切实加强对林业站工作的领导。实行一把手负总责,分管领导具体抓,省级林业主管部门还没有专管机构的,要明确主管处(室)并配备专管人员。县级林业主管部门要根据当地林业改革和发展的主要任务,与林业站签订年度考核责任书,年终认真考核,兑现奖惩,促使林业站真正发挥职能作用。同时,各级林业主管部门要切实关心爱护林业站职工,主动倾听他们的心声,积极解决他们的实际困难,充分发挥他们的聪明才智,让他们全身心地投入到现代林业建设中来,为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展,确保实现2020年林业奋斗目标提供坚实的基础保障。