张建龙在全国林业厅局长会议上的讲话

中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2013年05月14日来源:办公室
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2012年工作完成情况和2013年安排意见

——在全国林业厅局长会议上的讲话
张 建 龙
(2012年12月27日)

    受赵树丛局长委托,现在我通报2012年工作完成情况和2013年安排意见。
    一、2012年林业工作完成情况
    一年来,在党中央、国务院的正确领导下,在各有关部门的大力支持下,全体务林人奋力拼搏,开拓创新,扎实工作,全面完成了各项工作任务,全国林业改革发展取得明显成效,为改善生态改善民生发挥了重要作用。
    (一)林业改革继续深化。出台了《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》,召开了全国深化集体林权制度改革工作会议。全国确权集体林地27亿亩,占集体林地总面积的97.7%;发证面积25.78亿亩,占确权林地的95.5%,8949万农户拿到林权证,累计调处林权纠纷110多万起,基本落实了农民家庭承包经营权。全国共建立农民林业专项合作组织10.77万个,林权管理服务机构1435个,林权流转逐步规范,林权保护管理体系日益完善。森林保险投保面积14亿亩,林权抵押贷款余额达676亿元。林下经济蓬勃发展,产值达2300多亿元,有力地促进了农民就业增收,重点林业县农民林业收入占人均总收入的比例达到50%以上。国有林场改革方案基本形成共识,落实了国家财政补助政策,出台了加强国有林场森林资源管理的意见。审查了6个试点省改革实施方案,中央财政下达补助资金12亿元。对重点国有林区改革进行了深入调研,完善了《东北、内蒙古重点国有林区森林资源管理体制改革的意见》,改革试点稳步推进。
    (二)造林绿化任务全面完成。召开了全国造林绿化表彰动员大会,加强了部门绿化检查和春季造林绿化督查。社会造林和工程造林齐头并进,企业造林、大户造林、专业队造林快速发展,义务植树、身边增绿、通道绿化、森林进城等活动深入开展。确定了第二批95处国家重点林木良种基地,全年生产林木种子3000万公斤,苗木300多亿株,开展了打击制售假劣林木种苗专项行动,林木种子和苗木合格率分别达到90.1%和94.7%。13个省份超额完成了全年造林任务,全国共完成造林9012万亩,超额完成全年任务;义务植树26.82亿株,为计划的107.3%。完善了森林抚育规程,启动了森林经营样板基地建设,森林抚育经营由试点转向全面推开。全国共完成森林抚育12360万亩,为计划的117.7%。全国林业碳汇计量监测体系建设继续推进,制修订了多项碳汇计量监测办法,积极参与国家碳排放权交易试点和应对气候变化工作。
    (三)林业重点工程深入实施。天然林保护工程一次性安置职工社会保险补助政策获国务院批准,落实中央财政补助资金50.6亿元,森林管护、公益林建设、森林改造培育等工作顺利展开。国务院决定在重点生态脆弱区继续退耕还林,并从2013年起提高巩固退耕还林成果部分项目补助标准。召开了三北工程四期总结暨五期工程启动大会,五期工程规划正式获批实施,增加了退化林分修复和百万亩人工林基地建设内容。长江、珠江等防护林体系建设工程持续推进,完成了三期规划编制工作。国务院批准了《京津风沙源治理二期工程规划》,建设范围扩大到6个省区市138个县,增加了林草植被保护、工程固沙等林业建设内容。石漠化综合治理重点县由200个扩大到300个,发布了第二次石漠化监测结果,石漠化防治工作得到多位中央领导同志的充分肯定。《全国防沙治沙规划》上报国务院审批。通报了“十一五”省级政府防沙治沙目标责任综合考核结果,并被确定为省级政府领导班子和领导干部综合考核的重要依据。加强了沙尘暴预警监测和处置工作,全年共发生10次沙尘天气。推进了自然保护区基础设施和能力建设,新增林业国家级自然保护区23处,启动了极小种群野生植物拯救保护工作。开展了第二次全国野生动植物和第四次大熊猫调查工作,首只经过系统野化训练的人工繁育大熊猫“淘淘”和一批野马、野骆驼成功放归自然。强化了野生动物疫源疫病监测防控体系建设和监测防控工作,全年未发生重大疫情。国务院批准了《全国湿地保护工程“十二五”实施规划》,全年恢复湿地2万公顷,新增湿地保护面积9万公顷和68处国家湿地公园试点,确认了11处国家重要湿地。完成了第二次全国湿地资源调查和湿地生态系统健康功能价值评价指标体系研究。稳步推进木材战略储备示范基地建设,共营造珍稀储备林165万亩,速生丰产林981万亩。
    (四)资源保护管理切实加强。积极化解集体土地发证对林地林权管理带来的冲击。全国林地“一张图”拼接和入库工作基本完成,启动了年度更新调查试点,加强了县级林地保护利用规划编制工作,出台了严格的重点国有林区矿产开发和风电项目使用林地管理政策。推进了森林可持续经营管理试点、森林增长指标考核评价和第八次全国森林资源清查工作,提高了森林资源监测和利用监督水平。加强了森林资源管理、林业植物检疫、象牙加工销售、养熊取胆等领域执法检查。针对各地破坏野生动物资源、走私和非法经营野生动物的情况,开展了多次专项严打整治行动,遏制了破坏野生动物资源案件高发的态势。16个省成立了濒危物种履约执法协调小组,开展了打击濒危物种走私、林区维稳和缉枪治暴专项行动,加大了林政案件查办力度。全国共查处、侦破涉林案件27万多起,挽回直接经济损失4亿多元,维护了森林资源安全和林区社会稳定。完成了327种林业有害生物风险评估,印发了《主要林业有害生物成灾标准》。全国林业有害生物防治面积达1.17亿亩,无公害防治率达87%,松材线虫病、美国白蛾等主要有害生物危害得到控制。
    (五)森林防火取得显著成效。中央领导同志多次作出重要批示,国务院专门召开全国电视电话会议部署森林防火工作。调整充实了国家森防指领导和成员,修订颁布了《国家森林火灾应急预案》。大力推进森林防火制度、机制、信息、平台建设,认真落实卫星热点核查“零报告”和“有火必报”制度,卫星热点2小时反馈率达98.7%,火灾24小时扑灭率达97.1%。加强了武警森林部队和森林消防队伍规范化建设,实施了靠前驻防和大规模“南兵北用”行动。共租用80多架飞机,累计飞行6300多个小时,在16个省区开展了航空护林。各部门大力支持森林防火工作,加大了投资建设力度,防扑火装备水平逐步提高。强化了重点时期火险预警、宣传教育、专项督查工作,森林火灾防控能力和应急处置水平明显提升。认真落实中俄、中蒙边境地区联防协定,有效防阻了境外火入侵。全国共发生森林火灾3964起,受害面积1.4万公顷,伤亡21人,同比分别下降27%、47.4%和76.9%,连续四年实现“三下降”,未发生特大森林火灾、火烧连营和重大伤亡,灾害损失为历年最低。
    (六)林产品供给能力不断提升。编制了人造板、特色经济林、花卉、林业生物质能源、林产品质量检验检测体系建设等专项规划,林业产业规划体系逐步完善。加大了产业扶持力度,中央财政木本油料产业发展资金增加到37.9亿元,油茶产业发展重点县增加100个。与国家开发银行和中国农业银行签署了支持林业发展合作协议,中央财政贴息达14.7亿元。在全球经济危机等不利因素影响下,全国林业产业继续保持强劲发展势头。全年林业产业总产值达到3.7万亿元,增幅21%,提前三年实现“十二五”规划目标。山东、广东、浙江、江苏、福建等五省林业产业总产值超过3000亿元。全国林产品进出口贸易额达到1200亿美元,同比增长3.4%。全国主要林产品产量持续增长,木材产量达8088万立方米,人造板产量达2.07亿立方米,干鲜果品、木本油料等特色经济林产量达1.46亿吨。全国花卉种植面积1536万亩,销售额达到1068亿元,出口创汇4.8亿美元。油茶种植面积超过5400万亩,茶油产量超过37万吨,实现年产值245亿元。国家级森林公园达764个,全国森林公园旅游人数突破5.1亿人次,比2011年增长15%,直接收入超过450亿元,综合产值超过3500亿元。
    (七)生态文化引领作用日益显现。以召开党的十八大为契机,举办了系列宣传、展览活动,为林业发展营造了良好氛围。中央主要媒体和网站全年刊播林业报道1.2万多条,人民日报十八大林业特刊、凤凰卫视《大地寻梦》、人民网荒漠化防治专栏等产生了巨大的社会影响。森林城市、生态文明教育基地创建活动深入开展,全国新增10个国家森林城市、10个国家生态文明教育基地、2个全国生态文化示范基地和78个全国生态文化村。共有64个城市开展了国家森林城市创建活动,全年投入800多亿元用于造林绿化。举办了城市森林论坛、生态文化高峰论坛、绿色公益盛典和竹文化节等活动,宣传了湖南余锦柱、云南“陆良八老”、山东孙建博、广西庞祖玉、海南鹦哥岭青年团队等先进典型。推出了电视专题片《湿润的文明》、纪录片《国家森林公园》和电影《完美人生》、《野马》、《梦萦张家界》等影视作品,出版了《中国的绿色增长——党的十六大以来中国林业的发展》等重点图书,生态文化影响力明显提升。
    (八)林业国际交流合作逐步深入。深度参与了联合国可持续发展大会筹备和参会工作,将林业内容纳入了温家宝总理大会发言和倡议,大会成果文件反映了我国林业关切。亚太经合组织林业部长级会议机制取得重要进展,亚太森林组织国际化进程明显加快。中日韩领导人会议首次发表了林业合作联合声明,温家宝总理在亚欧首脑会议上发出了开展亚欧林业示范项目的倡议,林业在国家外交事务中的影响力继续扩大。中国绿色碳汇基金会被接纳为《联合国气候变化框架公约》缔约方大会观察员组织。出席了湿地公约和多哈气候变化公约缔约方会议,启动了首批12个《国际森林文书》履约示范单位建设,举办了国际竹藤组织成立15周年、加入湿地公约20周年、中国—阿拉伯国家防沙治沙合作论坛等活动。积极应对打击野生动植物贩运走私、木材非法采伐、老虎雪豹保护等国际热点问题。开展了林业履约战略和林业国别战略研究,召开了7个林业双边工作会议,新签署了4个双边合作协议,争取了欧洲投资银行2.5亿欧元林业专项贷款。承办了荒漠化防治、中非濒危物种贸易管理执法等14个国际培训班。参加了2012荷兰世界园艺博览会,获得了国际园艺生产者协会最高奖项——“绿色城市大奖”,支持北京成功申办了2019世界园艺博览会。
    (九)支撑保障能力显著增强。全年中央林业投资达1400亿元,比2011年增加180亿元。截至9月底,全国金融机构涉林贷款余额1750亿元,比2011年增加217亿元,增长14%。中央财政林木良种、造林、森林抚育补贴试点资金规模继续扩大,造林补贴资金达到25.4亿元,补贴普惠制进程明显加快。国家级公益林全部纳入森林生态效益补偿范围,中央财政补偿基金规模达到109亿元。森林保险保费补贴试点范围扩大到17个省份,中央财政保费补贴6.8亿元。林业棚户区(危旧房)改造和配套设施建设投资66.2亿元,国有林区(林场)道路、电网改造、广播电视纳入了国家相关规划,全年落实中央投资22.6亿元。召开了全国林业科技大会,出台了加快林业科技创新的意见,取得和推广了一大批林业科研成果,科技支撑能力稳步提升。森林认证体系逐步完善,国际互认工作积极推进。成立了林业知识产权研究中心,授予林业植物新品种权169项,发布国际、国家和行业标准380项。建立了林木遗传育种首个国家重点实验室和竹类植物种质资源库,以及7个部级工程技术中心、13个生态定位站,科研条件能力进一步提升。稳步推进《森林法》和《森林法实施条例》修改和《湿地保护条例》制订工作,积极应对《自然遗产保护法》立法工作。研究起草了集体林改档案管理、林权登记、湿地保护等方面的7项部门规章,完成了规范性文件清理,确定了86个林业综合行政执法示范点,取消了11项林业行政许可和非行政许可审批项目,下放了31项行政许可项目,妥善处理23件林业行政复议案。“全国林业一张图”建设取得重要进展,金林工程、云计算平台、国产卫星平台等项目顺利推进,新建子站1000个,中国林业网每日访问量突破100万人次,在部委网站综合排名中由第10名上升到第4名。升级完善综合办公系统群,扩大了系统覆盖面。规范了林业信息发布审批机制,启动了信息安全等级保护工作。建设了中国林业数据库和数字图书馆,推进了信息化示范县、教育培训基地和产业园建设,林业信息化应用水平和安全保障能力明显提高。
    (十)林业行政能力全面提升。河北、山东、西藏、海南等省区林业局升格为林业厅,全国已有28个省份林业行政机构成为政府组成部门。解决了916名森林公安历史遗留授衔问题,4.45万名民警获得基本级执法资格。编制实施了《全国林业工作站“十二五”建设规划》,乡镇林业工作站稳定在2.8万个左右,队伍保持在14万人左右。完成了6700多名乡镇林业站站长能力培训和测试工作,培训乡土人才25万人。组织开展了“一迎五创”、“基层组织建设年”和“根在基层、走进一线”青年调研实践活动,完成了国家林业局直属机关党委、纪委换届工作,创建了绿色大讲堂、全国林业党建研究会等学习交流平台。开展了林业英雄、全国林业系统劳模评选活动,制修订了林业职业分类和职业标准。完成了事业单位清理规范工作,深入推进干部人事制度改革,全面加强人才工作和干部培训教育,干部队伍素质有所提升。党风廉政建设和反腐败工作扎实推进,初步形成了具有林业特色的惩治和预防腐败体系。加大了涉林案件督查督办、资金稽查审计和信访举报工作力度,保障了林业事业发展和干部队伍安全。工青妇、后勤服务和离退休干部工作扎实推进,为林业改革发展提供了有力支持。
    在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前林业发展中还存在一些问题:一是林业发展质量效益偏低,林业富民作用未得到充分发挥,森林、湿地和荒漠生态系统稳定性不强,与大力推进生态文明建设的要求还有着很大距离。二是林区民生问题十分突出,林区职工收入和社会保障远低于地方平均水平,水电路等基础设施建设明显落后,林区成为全面建成小康社会的薄弱地区。三是林业改革任务仍然繁重,集体林权制度改革巩固成果、深化改革面临较大挑战,国有林场和国有林区改革涉及面广、历史遗留问题多、改革成本大,需要进一步加大力度。四是林业资源保护压力持续增加,林地非法流失和湿地面积减少的趋势仍未得到遏制,乱砍滥伐、滥捕乱猎的现象依然存在。这些问题严重制约着生态文明建设和经济社会发展,必须引起高度重视,认真研究解决。
    二、2013年林业工作安排意见
    2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年,做好全年工作,意义重大。各级林业部门要加强领导,狠抓落实,力争全年完成营造林9000万亩,抚育森林10500万亩,实现林业产业总产值4.5万亿元,林产品进出口贸易额达到1300亿美元。重点抓好以下工作:
    (一)深入学习贯彻十八大精神,科学指导林业改革发展。把学习宣传贯彻十八大精神作为首要政治任务来抓,组织开展丰富多彩的学习教育活动,帮助干部职工深刻理解十八大精神的丰富内涵,准确掌握建设生态文明对林业提出的新要求,用党的最新理论成果武装头脑、指导工作,切实增强做好本职工作的责任感和使命感。大力宣传林业在建设生态文明和美丽中国中的重要作用,推动形成全社会关心支持林业发展的良好局面。用十八大精神统领林业工作全局,创新林业的政策措施、发展载体和工作平台,全面提升生态林业和民生林业发展水平。用十八大精神教育广大林业干部职工,自觉坚定理想信念,自觉弘扬优良作风,真正把十八大精神转化为推动林业发展、服务人民群众的能力和水平。
    (二)深化体制机制改革,扩大林业发展红利。按照“改革、稳定、规范、服务、发展”的总体思路,继续推进林业支持保护制度建设,全面深化集体林权制度改革。筹备召开全国深化农村林业改革发展工作会议,争取以国务院名义出台关于深化集体林改的文件。对明晰产权、承包到户改革进行督导检查,进一步落实和稳定农民承包经营权。加大林权纠纷调解仲裁工作力度,做好林权流转规范化管理和服务试点工作。推进林权抵押贷款、森林保险和森林资源资产评估制度建设。编制全国林下经济发展规划,争取林下经济专项补助资金,抓好林下经济示范基地建设。筹备建立全国林业专业合作组织协会,抓好农民林业专业合作组织示范县创建工作,启动农民林业专业合作组织承担科技推广项目工作。召开国有林场工作会议,出台支持国有林场改革发展的意见,制定国有林场岗位设置和管理指导意见,修订国有林场财务管理制度,妥善解决国有林场金融机构债务,适时扩大试点范围,稳步推进国有林场改革。继续抓好重点国有林区改革试点,进一步完善改革思路。
    (三)抓好森林资源培育和森林增长指标考评工作,确保如期实现林业“双增”目标。深入实施《全国造林绿化纲要》,认真落实造林绿化责任制,深入开展全民义务植树活动,大力推进绿色乡村、绿色校园、绿色营区和绿色通道建设,全面完成全年营造林任务。继续加强森林经营工作,抓紧编制森林抚育经营中长期规划,建立健全森林抚育经营理论、技术、管理体系,稳步推进抚育经营样板基地建设,全面提高森林质量。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见》,加强重点林木良种基地建设和种质资源保护,强化种苗质量与市场监管,提高良种壮苗生产能力。完善第九次森林资源清查监测体系,及时公布森林资源年度数据,修改《森林增长指标年度考核评价实施办法》,推进实施各省区市森林面积和森林蓄积增长指标年度考核评价工作,推动落实林业“双增”目标。
    (四)实施生态修复工程,增强生态系统稳定性。认真实施现有林业重点生态修复工程,积极谋划启动一批新的工程,切实增强森林、荒漠和湿地生态系统稳定性。争取加大天然林保护工程公益林建设和后备资源培育力度,创新工程管理机制,完善核查和考评体系,提高工程建设水平。争取尽快重启退耕地造林工作,扩大荒山荒地造林规模,全面推进工程效益监测。认真实施三北五期工程,继续推进规模治理,积极开展退化林分修复。加快长江、珠江、沿海、平原等防护林体系建设,努力提高防护林生态功能。组织实施《全国防沙治沙规划》,签订落实防沙治沙目标责任,完成京津风沙源和石漠化治理工程林业建设任务,争取启动沙化土地封禁保护试点,做好第五次荒漠化沙化监测准备和重大沙尘暴灾害应急处置工作。发布第二次全国湿地资源调查结果,加强国家湿地公园建设管理,建立国际重要湿地生态预警机制,做好重大湿地生态修复工程准备工作,开展打击破坏湿地资源专项行动。
    (五)强化资源保护管理,夯实林业发展基础。实行严格的林地定额管理、林地用途管制、森林植被恢复费征收使用、林地林木权属登记制度。把林地管理放在更加突出的地位,推进林地“一张图”应用,初步实现以图管地,开展全国林地清理整治行动和非法征占用林地大检查。完成第八次森林资源清查数据汇总分析工作,推进全国森林资源清查信息发布平台建设。推进采伐管理改革,推动森林资源科学合理利用。加强森林公安执法,维护林区社会稳定和森林资源安全。落实林业有害生物防治目标责任,加强松材线虫病、美国白蛾等林业有害生物灾害监测预报、检疫和防控工作,建立林业有害生物检疫责任追溯制度。继续做好第二次全国野生动植物资源调查和大熊猫第四次调查,制定大熊猫保护国家战略,抓好自然保护区建设管理,加强珍稀濒危和极小种群野生动植物拯救保护,着力改善野生动植物栖息环境。强化野生动物疫源疫病监测防控,妥善应对自然灾害、环境污染、重大疫病等突发事件对野生动植物的危害。成立履行濒危物种公约国家委员会,组织开展履约专项执法行动,严厉打击濒危野生动植物走私活动。
    (六)加强森林防火工作,确保森林资源安全。坚持依法治火,开展《森林防火条例》执行情况检查,全面落实森林防火行政首长负责制等各项防火责任。认真执行《国家森林火灾应急预案》,组织修订各级各类应急预案,加强实战演练,提高应急处置能力。加快实施《全国森林防火中长期发展规划》,进一步加强基础设施建设,提高防扑火能力。继续推进森林防火制度、机制、信息、平台建设,完善工作制度、机制和标准,加强先进装备研发配备,提升科学防火水平。加快推进武警森林部队正规化建设,扩大森林航空消防范围。出台《森林消防队伍建设意见》,推动各地解决森林消防队伍编制、经费、装备等问题。严格管理野外用火,全面落实火险预警和分级响应措施,加强火情处置、灾情报送和信息发布,最大限度减少火灾发生和灾害损失。
    (七)提升产业发展水平,加快兴林富民步伐。制定实施《林业产业倍增计划(2013—2020年)》,开展国家级林业重点企业、国家标准化示范企业、现代林业生态产业示范园区认定工作。继续完善林业产业发展规划,加强林业产业基地建设,培育形成林业产业集群,带动区域特色林业产业发展。规范发展林业会展经济,实施林产品品牌战略,支持有实力的企业与高等院校、科研院所组建林业产业技术创新战略联盟,推动林业产业结构升级。加大油茶等木本油料产业和林业生物质能源产业扶持力度,支持发展森林旅游、花卉、竹藤、生物材料、生物制药等战略性新兴产业,全面推进木材战略储备基地建设。加强林产品质量监测,建立林产品信息预测预警系统和信息发布平台。推进境外森林资源开发利用。
    (八)推进生态文化建设,树立生态文明理念。依托传统媒体和网络、官方微博等载体,开展林业与生态文明建设系列宣传活动,展示林业形象,扩大林业影响。出台加强生态文化建设的指导意见和生态文化建设规划,推出一批优秀生态文化作品,开展第二届全国生态作品大赛,大力弘扬人与自然和谐的生态文明理念。推进国家和省级森林城市、生态文明教育示范基地、生态文明示范县和示范村镇创建活动,组织编写面向广大党政领导干部的生态文明教材。拓展生态文化产业投资渠道,支持建设各类生态文化创业创意园区,大力发展生态文化产业,打造以自然山水、生态民俗为主题的生态文化精品,提升生态文化传播力与影响力。新建一批生态文化基础设施,丰富生态文化传播渠道。
    (九)完善林业扶持政策,优化林业发展环境。做好林业生态文明建设、重点生态功能区生态保护与建设、木材战略储备基地等规划编制报批工作,争取林业在国土生态空间规划体系和主体功能区战略中占据重要位置。研究提高天然林保护工程森林管护、社会保险等补助标准,争取解决重点国有林区两级管理费和国有森工企业金融机构债务问题。继续协调完善退耕还林政策,提高巩固成果部分项目补助标准。扩大林木良种、造林、森林抚育、森林保险保费补贴范围和资金规模,完善森林生态效益补偿制度,争取加大自然保护区、湿地、林业有害生物防治、沙化土地封禁保护、林业生产救灾等资金投入,扩大林业机械购置补贴范围,协调加大对林业扶贫攻坚的政策扶持。加强森林防火、林业有害生物防治、国家级自然保护区等林业基础设施建设,加大林业棚户区(危旧房)改造和配套基础设施投入。全力做好重大政策争取和落实工作,抓紧储备林业建设项目。
    (十)强化科技法制支撑,提高林业发展水平。加快林业科技创新体系建设,完善科学观测、科技创新、产学研协作平台。抓好森林资源核算与绿色经济评价、生态文明建设等战略性研究,力争在重点领域创新、科技体制改革等方面取得突破。加强森林认证、知识产权保护和遗传资源管理,推进科技成果转化、科技咨询服务、创新团队建设和林业标准制修订工作。继续修改完善《森林法》,推进湿地保护、森林公园、石漠化防治立法和《种子法》、《森林病虫害防治条例》修订工作。出台《湿地保护管理规定》,制定林权争议处理等部门规章。加强林业综合行政执法示范点建设,完善执法监督和行政许可制度,规范行政执法和行政审批,建立规范性文件数据库。做好林业信息化顶层设计,编制云发展、物联网、智慧林业发展规划,出台加快林业信息化发展、加强网站管理和信息安全的意见。加快推进金林工程、林改综合监管、林农服务平台、云计算、物联网等项目。继续扩大网站群规模,加强网站运行维护和信息安全管理,提升林业信息服务水平。
    (十一)扩大林业对外开放,深化国际交流合作。推进林业参与更多高层外交平台,扩大绿色外交影响力。认真承办联合国防治荒漠化公约第十一次缔约方大会,做好第二届亚太经合组织林业部长级会议参会和2014年亚太经合组织中国年林业活动设计工作,落实亚欧森林可持续经营示范项目、中日韩林业联合声明和中美战略与经济对话成果,推进亚太森林组织国际化进程。积极参与中国—东盟、中非合作论坛等重要区域合作机制。加强中埃防沙治沙合作,继续深化中俄林业合作,筹备中美、中加等7个双边工作会议,启动欧洲投资银行林业专项贷款项目。推进国际森林问题谈判和履约示范单位建设,做好出席濒危物种公约第16届缔约方大会和联合国森林论坛第10届大会准备工作。研究制订我国林业与国际应对气候变化规则接轨的新政策、新措施,积极参与制定联合国千年发展目标规划和2015年后联合国可持续发展议程,妥善处理打击野生动植物非法交易、木材非法采伐等国际热点问题,继续推进大熊猫保护国际合作。召开全国林业国际合作工作会议,加强在华林业国际组织管理。推进国际竹藤组织青岛学院和中美共建中国园建设。支持做好2014青岛世界园艺博览会筹备工作。
    (十二)加强行业队伍建设,提升依法行政水平。认真学习贯彻党的十八大精神,切实改进工作作风,密切联系群众,努力建设学习型、服务型、创新型和实干型机关。加快建立林业系统党建指导工作长效机制,深入推进林业惩治和预防腐败体系建设,完善廉政风险防控机制,加强干部廉洁从政教育和林业行风建设。深化干部人事制度改革,加强干部监督管理,强化教育培训,优化队伍结构,提高素质能力。实施林业人才重点工程,加强人才队伍和人才库建设。统筹推进林业事业单位分类改革,提升公益服务能力,培育壮大林业社会组织。加强基层森林公安派出所和林业公共服务机构建设,密切关注基层机构改革,努力维护林业工作站、科技推广站、种苗站等基层林业机构和队伍稳定。
    同志们,做好2013年工作,任务十分繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,振奋精神,再接再厉,狠抓落实,全面开创生态林业和民生林业发展新局面。