张建龙在国家木材储备战略联盟成立大会暨首届理事会上的讲话

中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2014年08月28日来源:中国林业网
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在国家木材储备战略联盟成立大会
暨首届理事会上的讲话

张建龙
(2014年7月11日)

各位理事、同志们:
    经国家林业局批准,国家木材储备战略联盟今天召开了成立大会。会上,通报了联盟组织机构和组成人员,通过了联盟章程和运行机制,会员单位作了交流发言。在此,我向会议的成功召开,向第一届理事会全体成员表示热烈的祝贺!向长期关心全国木材战略储备生产基地建设,支持参与联盟工作的各个单位、各界人士表示衷心的感谢!
    党的十八大以来,国家林业局党组贯彻落实中央决策部署和习近平总书记重要批示指示精神,全面深化改革,完善治理体系,提升治理能力,把木材战略储备基地建设作为生态林业民生林业重要载体抓实抓好。经过半年多的筹备,局速丰办联合北京林业大学,以及南方15个省(区、市)林业厅项目办,共同发起组建联盟,各方积极参与,发展势头良好。我和大家一样,对联盟的发展前景充满信心。
    进入新的历史时期,我国森林资源面积蓄积持续快速增长,进入历史上发展最快的时期,人工林保存面积居世界第一位,取得了举世瞩目的成就。但是,随着林业经营主体多元化、林业产业全球化深入发展,我国木材供需矛盾日益突出,木材安全形势十分严峻。原木锯材进口量超过全球贸易量的1/3以上,木材对外依存度已接近50%。随着国际原木交易限制增多,原木进口难度越来越大,部分品种面临断供风险。中国人碗里装中国粮,用18亿亩耕地基本解决了13亿人的吃饭问题,我国45.6亿亩林地却没有完全解决13亿人的用材需求。而且进口依存度会持续上升,木材结构性短缺的局面短期内难以改观。这就迫切要求我们必须立足当前,着眼长远,扎实推进木材战略储备基地建设。两年多来,经过坚持不懈的探索实践,依靠各方面大力支持和共同努力,木材战略储备基地建设取得了实实在在的成果,可以说是开局良好,进展顺利。
    一是形成了共识。木材安全供给是靠自己解决还是依靠进口?这个问题在不同层面形成了共识,那就是木材要搞储备,中国木材必须以我为主,自己解决。近年来,党中央国务院对木材战略储备基地建设高度重视。全国人大、全国政协、国务院参事室、两院院士多次开展专题调研,在重要场合提出了关于木材战略储备基地建设的报告、提案和建议。前不久,唐守正等8位院士上书国务院,建议加强木材战略储备基地建设,建立国家储备林制度。李克强总理、汪洋副总理作出了重要批示。有关省区党委政府对木材战略储备基地建设高度认同,结合区域发展战略,积极与我局协调沟通,千方百计地推进这项工作。如广西将木材战略储备的理念上升为自治区党代会的意志,作出了打造全国木材战略核心储备基地的决策部署。福建省委省政府把木材战略储备基地建设列为重要工程,主要领导亲自研究谋划。江西省委省政府把木材战略储备基地建设纳入《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》,成为林业发展的新亮点。从中央决策层到地方党委政府,已经形成了推进木材战略储备基地建设的共识。
    二是明确了任务。我局把木材战略储备基地建设作为《推进生态文明建设规划纲要》的重大行动之一,编制印发了《全国木材战略储备生产基地建设规划》。明确经过8年的努力,到2020年要在立地条件好、培育潜力大、目的树种丰富的800毫米等雨线以南地区,建设木材战略储备基地2.1亿亩。基地建成后,每年可新增木材9500万立方米以上,使我国木材自给率提高到60%左右。在基地建设的基础上,进一步制定《国家储备林建设试点方案》,探索建立契约管理、代储代管、动用轮换、动态监测的国家储备林制度。第一期选择划定符合条件的中近熟林资源1500万亩,经过10-20年的改造培育,实现年动用1000万立方米大径级木材的储备能力,木材储备率达到10%-15%,具备可查可调可控的大径级立木资源调剂能力。有了这些规划和方案,木材战略储备基地和国家储备林建设明确了任务、目标,确立了基本遵循。
    三是积累了经验。木材战略储备基地除培育中短周期工业用材外,重点培育珍稀大径级材。基地建设既不同于以往的林业生态工程,也不同于传统的速生丰产林工程。各地把基地建设作为乡土珍稀种质资源保存的载体,借鉴国际项目先进经验的试验田,对解决我国森林质量不高,林分低龄化、树种单一化,保护生物多样性,具有十分重要的意义。当前,随着天然林保护工程的深入推进,国有林区持续减产和停止商品性采伐,我国木材生产重心向南方转移,南方15个省区商品材产量占全国总量的84%。加强木材战略储备基地建设,必须充分发挥南方省区水光热条件好的优势。两年多来,广西、福建、湖南等省区,借鉴世行等国际贷款项目经验,示范推广了多种类型的改培技术模式,中国林科院热林中心探索出南方珍稀用材林经营技术体系。我局速丰办推广世行项目经验,总结出木材储备基地建设43种模式和57个典型案例,编制发布了《全国木材战略储备生产基地建设模式及典型案例》、《推广世行项目经验,保障国家木材安全》、《全国木材战略储备生产基地相关问题解读》、《全国木材战略储备生产基地建设新闻报道汇编》等,成为推进基地建设的重要技术参考和经验借鉴。
    四是取得了成效。截至目前,南方15个省(区)已建成和划定木材储备基地1830万亩,其中国家储备林划定1050万亩,福建、山东、安徽、四川4省已完成计划任务的90%。我局速丰办开展了国家储备林运行管理等多项课题研究,发布了《国家储备林树种目录》、《国家储备林划定办法(试行)》,正研究制定《国家储备林管理办法》,并建立了国家储备林划定管理信息系统,国家储备林的相关制度标准日趋完善。中央有关部门大力支持木材战略储备基地建设。目前,除国家发改委新增专项投资用于国家储备林改造培育(投资标准500元/亩),财政部结合中央财政林业补贴资金重点安排中幼林抚育和基地造林,中国农业发展银行积极支持开展贷款扶持试点外,还争取到欧洲投资银行4亿欧元贷款,重点支持木材战略储备基地建设,争取到全球环境基金800万美元赠款,用于信息系统建设和软课题研究。广西、福建、云南、湖南等省,积极筹措省级配套资金,并安排专项经费用于国家储备林划定工作。初步估算,2014年木材战略储备基地建设各项资金将超过20亿元。
    木材战略储备基地建设是一项开创性、长期性的工作,不可能一蹴而就。在建设过程中,部分基层单位反映存在配套政策不完善、储备信息不畅通、专业人才缺乏、科技手段滞后等问题,需要通过搭建良好的平台,加以研究并逐步完善,进一步激发调动社会各方面的积极性,形成协同推进基地建设的格局,这正是成立国家木材储备战略联盟的初衷。
    国家木材储备战略联盟坚持“储材于林、藏富于民、科技支撑、协作共赢”的发展理念,致力于推动建设开放有序的高效人工林培育市场体系,提高长效稳定的大径级用材国家储备能力,促进生态林业民生林业、国家生态安全和木材安全战略目标的实现。联盟91家会员单位,涵盖了森林培育、加工利用和科研教学等产业链关联单位,完全有条件有能力发挥更大作用。
    党的十八大和十八届三中全会提出建设现代社会组织体制,要求“创新社会治理体制,激发社会组织活力”、“加快政府职能转移”、“建立政府向社会组织购买公共服务制度”,这些都给联盟发展提出了新思路、新方向,开辟了广阔空间。本届联盟理事会要开好头、起好步,积极谋划,科学定位,精心组织,扎实推进这项富有开创性的工作。
    第一,充分发挥服务功能。能不能联系实际搞好服务,是联盟有没有生命力的关键。要服务政府,针对行业热点、难点、苗头性和趋势性问题提出对策建议,主动承接好信息发布、技术推广、学术交流等方面的转移职能。要服务行业,分析提出国内木材供给总体情况,依据国内木材供给来源和结构,提出木材储备的数量、结构和布局,供国家有关部门决策参考。要服务主体,为会员单位提供木材进出口数量、品种和价格变化情况,发布国家储备林资源监测动态信息,建议国家有关部门在专项资金、采伐限额审批等方面优先安排。
    第二,积极推进协同创新。要积极发挥北京林业大学、中国林科院、南京林业大学等科研单位协同创新和科技引领作用,对南方地区主要树种培育技术开展课题研究,组装配套一批成熟适用技术。要大力推进科研院所和基层单位的互联互通,及时掌握会员单位生产经营需求,进行联合攻关,促进科研与基地建设的紧密结合。
    第三,深入开展交流合作。要加强国际交流,吸收其他国家立木储备的有益经验和作法,为联盟成员提供借鉴。要把我国人工林培育和管理的经验,特别是会员单位的成功模式,通过世行等国际组织平台,向发展中国家推广。要落实好“培训年”工作安排,围绕绩效评价、资金管理、储备林划定、信息系统和建设模式等,大力开展专题培训,不断提升会员单位的能力建设水平。
    第四,及时反映会员诉求。要依靠联盟理事会、专家咨询委员会和专业顾问委员会,定期议事决策,听取联盟会员、咨询委员和顾问的意见,畅通建言献策的渠道。通过联盟通讯、信息网络、专业论坛等平台载体,分析掌握联盟会员在森林资源培育、木材加工和科研推广等方面的多种需求,重视日常协调沟通,不断增强工作的针对性和有效性,维护会员单位的正当权益和合理诉求。
    第五,认真履行责任义务。我局与各省要签订《国家储备林责任书》,各省与承储主体要签订《国家储备林合同》。各承储主体法人作为第一责任人,要对建设任务、建设质量、运行管理、资金安全和储备安全负总责。承储单位要如实准确上报储备信息,省级项目办要及时督促、汇总和审核上报数据,我局要准确掌握划定进度,进行检查核实,及时发布信息。
    第六,全面加强自身建设。要建立健全议事制度,充分发挥理事会、常务理事会的领导作用,不断提高运行管理能力。各位理事、特别是常务理事,要认真履职尽责,积极为联盟发展出谋划策,不断增强联盟在承接政府转移职能、完善储备政策、健全制度建设等方面的担当意识和服务能力。要加强社会宣传,重视品牌建设,不断提高联盟的知名度和影响力。
    各位理事,同志们,联盟顺利完成各项目标任务,需要大家的共同努力。联盟理事会要认真学习贯彻习近平总书记关于林业改革发展的一系列重要指示精神,紧紧围绕局党组中心工作,全面深化改革,提高治理能力,努力把联盟办成一流的社团组织,为维护国家生态安全和木材安全、建设生态文明和美丽中国做出积极贡献。
    谢谢大家!