福建省重大林业有害生物灾害应急预案

中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2012年07月23日来源:福建省林业厅
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    为有效预防和及时控制我省林业有害生物灾害,最大限度地减少林业有害生物灾害造成的损失,保护我省森林资源和国土生态安全,保障群众生产生活稳定和林业的健康发展,促进我省商品贸易和国民经济的发展,结合我省实际,特制定本预案。

1 总则

1.1指导思想

    在省委、省政府的领导和国家林业局的指导下,树立和落实科学发展观,坚持“预防为主,科学防控,依法治理,促进健康”的方针,建立健全管理体系,落实各级各有关部门的责任,完善基础设施建设,强化监测预警,健全完善重大林业有害生物灾害防控长效机制和快速反应机制,全面提升应对重大林业有害生物灾害的控制能力,维护森林资源和国土生态安全,促进我省经济社会持续、快速、健康发展。

1.2编制依据

    依据《中华人民共和国森林法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《植物检疫条例实施细则(林业部分)》、《重大外来林业有害生物灾害应急预案》、《突发林业有害生物事件处置办法》、《福建省人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律法规的规定制定本预案。

1.3工作原则

1.3.1预防为先,防控结合。坚持“预防为主,科学防控,依法治理,促进健康”的方针,最大限度地减少经济损失,保障森林资源和国土生态安全。

1.3.2统一领导,属地管理。坚持以地方各级人民政府牵头组织,林业部门为主负责、其它部门支持配合,条块结合、共同实施的工作机制。

1.3.3分级联动,各司其责。实行分级管理、分级响应、分级设定和启动应急预案,落实重大林业有害生物灾害应急处置工作。

1.3.4明确责任,快速反应。明确各级各有关部门的工作职责,迅速、有效地应对重大林业有害生物灾害,及时控制灾害的扩散传播。

1.4适用范围

    本预案适用于福建省行政区域内发生或潜在发生重大林业有害生物灾害的应急处置。

2 灾害分类和响应级别

2.1灾害分类

    重大林业有害生物灾害分为四类。

2.1.1偶发性林业有害生物:指在一个地区五年至十年内大面积突发成灾的林业有害生物。

2.1.2常发性林业有害生物:指在一个地区五年内大面积频发或周期性暴发成灾的林业有害生物。

2.1.3国家林业检疫性有害生物:指在我国境内局部地区发生,危险性大,能随植物及其产品传播,经国家林业局发布禁止传播的林业有害生物。

2.1.4重大外来林业有害生物:指因人为因素或自然原因由国(境)外或省外传入的,对林业造成重大经济损失(或有潜在威胁)的林业有害生物。

2.2响应级别

    根据重大林业有害生物灾害发生范围、危害性和损失程度,应急响应级别分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应。

2.2.1 Ⅰ级响应。发生跨设区市并有向全省扩散蔓延趋势,超出设区市林业主管部门联合应急能力,或发生在设区市内但难以控制,超出设区市林业主管部门应急处置能力,需要省重大林业有害生物灾害防治领导小组应急救灾,或需要启动本预案进行处置的重大林业有害生物灾害事件;省人民政府决定启动Ⅰ级响应,或国家林业局决定启动Ⅰ级响应的重大林业有害生物灾害事件。

2.2.2 Ⅱ级响应。发生跨县(市、区)并在设区市区域范围内扩散蔓延,超出县级林业主管部门联合应急能力,或发生在县内但难以控制,超出县级林业主管部门应急能力,需要设区市林业主管部门或省重大林业有害生物灾害防治领导小组办公室协助组织处置的重大林业有害生物灾害事件;省重大林业有害生物灾害防治领导小组认为有必要启动Ⅱ级响应的重大林业有害生物灾害事件。

2.2.3 Ⅲ级响应。发生在本县(市、区)行政区域范围内,县级林业主管部门有能力组织处置的,或设区市防治指挥部认为有必要启动Ⅲ级响应的重大林业有害生物灾害事件。

3 组织指挥体系及职责

    福建省林业厅成立省林业突发公共事件应急委员会,设立省重大林业有害生物灾害防治领导小组(以下简称防治领导小组)。防治领导小组是重大林业有害生物灾害的应急领导机构。

3.1防治领导小组组成

    组长:省林业厅分管副厅长

    成员:厅办公室、林政处、造林处、计财处、省森林公安局、森林病虫害防治检疫总站、国有林场管理局、林木种苗总站、森林资源管理总站、林业检查总站等有关处室局站的负责人。

3.1.1防治领导小组主要职责是:认真贯彻落实上级有关重大林业有害生物灾害应急工作的决定和指示;组织和协调相关部门的应急行动;组织预防、应急处置Ⅰ级响应的重大林业有害生物灾害事件;研究、解决重大林业有害生物灾害防范和处置过程中的问题;督促检查预案落实情况;承办省人民政府和省突发公共事件应急委员会交办的其它事项。

3.1.2防治领导小组办公室

    防治领导小组下设办公室。防治领导小组办公室是重大林业有害生物灾害应急处置的日常机构,挂靠省森林病虫害防治检疫总站,由省森林病虫害防治检疫总站站长任主任。

    防治领导小组办公室主要职责是:指导、协助、检查市、县(区)林业主管部门对重大林业有害生物灾害事件的应急处置;承办Ⅰ级响应的重大林业有害生物灾害事件应急处置工作;抓好灾害的监测预报,核实发生情况,协调防控队伍的培训;组织灾害事件的调查、分析和评估;督促各级各部门按应急预案要求落实各项防控措施;承办防治领导小组交办的其它事项。

3.2重大林业有害生物灾害是一种自然灾害,涉及面广,应在省委、省政府的统一领导和指挥下,省发改委、财政厅、科技厅、公安厅、外经贸厅、农业厅、武警总队和福建、厦门出入境检验检疫局等部门,按照各自职责,各司其职,通力合作。各部门的主要职责如下:

3.2.1省发改委:重点支持林业有害生物灾害监测预警、检疫御灾和防治减灾等防控体系基础设施建设。

3.2.2省财政厅:适当补助重大林业有害生物灾害监测预防和应急处置所需费用,并加强经费使用的管理与监督。

3.2.3省科技厅:优先安排重大林业有害生物灾害防控技术科研攻关项目,为防灾减灾提供技术支撑。

3.2.4省公安厅:组织指导检疫性林业有害生物疫情发生地公安部门参与做好疫区封锁工作,依法查处妨碍国家工作人员执行职务的违法犯罪活动,维护社会稳定。

3.2.5省外经贸厅:配合做好国外可能对我省出口林产品设限的应对工作。

3.2.6省农业厅:负责做好可能危害农作物的林业有害生物灾情调查及防控工作。

3.2.7福建、厦门出入境检验检疫局:负责做好出入境森林植物及其产品和其它应检物的检验检疫工作,防止疫情的传入传出。

3.2.8省武警总队:组织指挥直属武警支队、大队参与重大林业有害生物应急处置工作。

3.3应急工作小组

    根据重大林业有害生物灾害事件应急处置的实际需要,设立若干个小组,负责应急救灾、疫区封锁、信息联络、技术咨询等。

3.3.1现场救灾组。由省林业厅、农业厅等有关部门组成。主要任务是负责对重大林业有害生物灾害事件现场应急救灾工作的统一组织与领导指挥,制定应急救灾技术方案并组织实施,掌握现场处置情况及灾害发展趋势,组织调配应急救灾人员和物资,检查督促市、县级相关部门应急处置工作的落实情况。

3.3.2警戒封锁组。由省林业厅、公安厅、武警部队组成。主要任务是必要时对重大外来林业有害生物发生区域实行警戒,严格控制物流和公路、铁路运输,禁止从发生区调出可能染疫的寄主植物及其制品,防止重大外来林业有害生物随物流自发生区向外扩散传播。

3.3.3综合联络组。由省林业厅和发生地市、县(区)人民政府组成。主要任务是负责做好信息的上传下达以及与其它部门的沟通、联系,协助各小组间的工作联系;核实、统计和上报灾情(疫情),综合整理有关文字材料。

3.3.4技术专家组。由省林业厅、农业厅、科技厅、福建、厦门出入境检验检疫局、厦门大学、福建师范大学、福建农林大学等部门与高校的有关专家组成。主要任务是负责应急处置工作的技术指导和技术咨询,联合开展重大林业有害生物灾害项目攻关;开展灾情(疫情)评估和发展趋势预测,跟踪调查应急救灾效果,总结应急处置的技术经验。

4 预防和预警

4.1 预防体系

4.1.1监测调查。各级林业主管部门是林业有害生物的监测实施单位,负责组织实施辖区内的监测调查工作。各地林业主管部门要发挥政府参谋和助手的作用,充分发挥国家级中心测报点、省级中心测报点和基层林业工作站及护林人员的作用,加强林业有害生物的监测调查,扩大监测面,提高测报准确率,建立健全体系完备、功能齐全的省、市、县(区)、乡(镇)四级监测网络,实施“加强测报,鼓励举报,及时上报”制度,达到全面监测、准确预报。

4.1.2检疫防范。各级林业主管部门应严格按照国家检疫法规和有关规定,开展对应施检疫的森林植物及其产品的检疫审批,加强国(境)外引种审批管理;禁止擅自从国内林业检疫性有害生物发生区调入可能感染的寄主植物及其产品(包括包装材料);充分利用林业检查站或检疫检查站,严密封锁疫情,防止疫情扩散传播。

4.2预警体系

    根据我省森林资源的分布和林业有害生物的发生发展规律,合理划定常灾区、偶灾区、安全区。明确危险性林业有害生物重点监控区,建立及时有效的预警体系。加强林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系建设,加强各级监测预警专业队伍和基础设施建设,建立健全监测调查数据库和趋势分析制度,及时发布林业有害生物灾害预报,全面提升监测预警能力。

5 应急响应

5.1分级响应

5.1.1 Ⅰ级响应。接到重大林业有害生物灾害事件报告,并确认属于Ⅰ级响应的:

    发生地县级林业主管部门应立即报告当地人民政府,并请当地人民政府启动突发公共事件应急预案,实施应急联动,召开紧急会议部署应急处置工作;县级林业等相关部门,迅速赶赴现场,预先采取预防性措施,并采取有效的应急处置,必要时封锁发生区,控制疫情向外扩散传播,同时在规定时间内向设区市林业主管部门报告。

    发生地设区市林业主管部门立即启动重大林业有害生物灾害应急预案,成立现场应急指挥机构,组织协调和指挥救灾,采取有效的预防、防治或检疫措施,并在规定时间内向省林业厅报告,直到防治领导小组开始承担并履行职责为止。

    防治领导小组启动应急预案,立即报省人民政府或省突发公共事件应急委员会。属重大外来林业有害生物灾害的,视疫情传播趋势,决定是否报请省人民政府批准设立临时检疫检查站。

5.1.2 Ⅱ级响应。接到重大林业有害生物灾害事件报告,并确认属于Ⅱ级响应的:

    发生地县级林业主管部门及时报告当地人民政府,并请当地人民政府启动突发公共事件应急预案,或县级林业主管部门启动应急预案,及时召开会议部署落实应急处置工作;发生地县级林业等相关部门应当迅速赶赴现场,采取预防性措施,必要时开展检疫检查或检疫封锁,控制疫情向外扩散蔓延,并在规定时间内向设区市林业主管部门报告。

    发生地设区市林业主管部门应启动重大林业有害生物灾害应急预案,成立现场指挥机构统一指挥应急救灾行动,并及时向省林业厅报告。当出现难以控制或灾情(疫情)有扩散传播的趋势时,设区市林业主管部门应立即向省林业厅请求增援,提高应急级别。

    防治领导小组派出有关人员或技术专家赶赴现场指导应急救灾。

5.1.3 Ⅲ级响应。接到重大林业有害生物灾害事件报告,并确认属于Ⅲ级响应的:

    发生地县级林业等相关部门赶赴发生现场,并采取先期的预防措施,然后根据灾情(疫情)的发生发展趋势,采取针对性的预防、防治等应急处置措施,并及时向设区市林业主管部门报告。当出现难以控制或灾情(疫情)有扩散传播的倾向时,请求设区市林业主管部门增援,并扩大应急级别。

    发生地设区市林业主管部门视实际情况,组织力量会同发生地县级林业主管部门或派出有关人员赶赴现场指导应急处置。

5.2灾害报告和信息发布

5.2.1灾害报告

5.2.1.1发现重大林业有害生物灾害或疑似重大林业有害生物灾害的有关单位和个人,应当立即向当地林业主管部门报告。经县级林业主管部门核实后,属Ⅰ级响应、Ⅱ级响应的应在2个工作日内向设区市林业主管部门报告。

5.2.1.2设区市林业主管部门接到县级林业主管部门报告后,属于Ⅰ级响应的重大林业有害生物灾害事件,应在1个工作日内向省林业厅报告。

5.2.1.3灾害报告应当做到客观、真实、及时,不得瞒报、谎报和缓报。

5.2.2信息通报

5.2.2.1发现重大林业有害生物灾害有向周边市、县(区)扩散传播的趋势时,发生地设区市、县级林业主管部门必须在2个工作日内向周边设区市、或县级林业主管部门通报有关情况。

5.2.2.2接到通报的设区市林业主管部门应及时将有关情况通知有关县级林业主管部门,并加强监测调查,密切关注林业有害生物的发生发展趋势,必要时采取预防性措施。

5.2.3信息发布

5.2.3.1各级林业主管部门应及时向社会准确、客观地发布重大林业有害生物灾害信息。

5.2.3.2各级林业主管部门应引导新闻单位加强正面宣传报道,做好舆论监督,减少负面影响。

5.2.3.3新闻报道由灾害发生地人民政府及其林业主管部门负责把关。

5.2.3.4从国(境)外新传入的林业有害生物,以及首次在我省发生的国家林业检疫性有害生物,必须经国家林业局林业有害生物检验鉴定中心鉴定后,由国家林业局发布。

5.2.3.5属于国家保密管理的重大外来林业有害生物疫情,任何单位或个人不得向社会、媒体公开。

5.3应急通讯

    在重大林业有害生物灾害应急处理过程中,必须保持通讯联络及有关信息系统网络畅通。防治领导小组办公室专用电话0591-87818074,备用电话0591-87856608转8337。

5.4应急结束

    重大林业有害生物灾害得到有效的控制,向外进一步扩散传播的隐患、条件已被消除,或应急行动已无继续的必要时,防治领导小组研究决定后,终止应急预案。

6 后期评估与处置

6.1灾后评估

    应急处置结束后,各级林业主管部门应及时组织有关专家和相关技术人员对重大林业有害生物灾害造成的损失进行评估,分析生物灾害发生的原因,吸取预案实施过程的经验教训,提出改进措施,并向同级人民政府、突发公共事件应急委员会和上级林业主管部门报告。省林业厅将根据报告情况进行全面总结,向国家林业局报送重大林业有害生物Ⅰ级响应灾害处置报告。

6.2后期处置

6.2.1损坏资源处置。对被林业有害生物为害造成林木、种苗死亡的森林资源或圃地,清除枯死木(苗)后,在原地复植。被国家林业检疫性有害生物为害致死的,应栽(种)非寄主树种植物。

6.2.2疫情追查处置。对应急处置前从疫情发生区调出或疫情防治过程中盗运出的可能染疫的森林植物及其制品,应及时通知调入地县级林业主管部门。

6.2.3伤病人员处置。出现被有害生物为害致伤致病的人员,或在应急救灾过程中出现农药中毒的人员,当地林业主管部门应尽快做好有关善后处置工作,确保林农生产生活稳定。

7 保障措施

7.1资金保障

    处置重大林业有害生物灾害所需的经费,应列入当地人民政府财政预算,优先保障用于处置灾害所必须的物资储备和人工经费支出。对财政困难的县(区),省级财政给予适当的补助。

7.2物资储备

    各级应当结合林业有害生物发生和防治,建立与有关药剂、药械生产单位的联系,储备应急所需的药剂、药械等物资。

7.3队伍保障

    建立健全森防检疫机构,巩固队伍,稳定人员,加强乡镇兼职测报员和乡村护林人员的业务技术培训,重点是建立和完善专业防治队伍,定期开展技术培训与演练。

7.4技术保障

    及时了解和掌握省内外林业有害生物发生、防治信息,加强林业有害生物的监测、预警和防治技术研究。重点是建立林业有害生物灾害数据库,及时发布趋势预报,为应急救灾提供技术支持。

7.5宣传保障

    开展预防、防灾等基础知识和科普宣传,加强正面引导,防止重大林业有害生物突发事件引起群众恐惧和社会不安,保障群众正常的生产生活秩序。

7.6通信保障

    配备必要的通讯通信、网络设备,重点保证应急期间的通讯联络和有关信息系统的畅通。

8 附则

8.1林业有害生物。

    是指影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。

8.2预案管理

    各设区市、县(区)林业主管部门应根据本应急预案,结合本地人民政府突发公共事件总体应急预案精神,制定本地区林业有害生物灾害应急预案,并报送本级人民政府和上一级林业主管部门备案。

    每次重大林业有害生物灾害发生后,应对应急预案实施效果、存在问题进行分析、评价,并组织重新修订。

8.3奖惩

    对在处置重大林业有害生物灾害中作出突出贡献的单位和个人,应按照有关法律、法规或文件等的规定给予表彰和奖励。对在实施过程中,因玩忽职守而造成损失的单位和个人,将依法追究其责任。

8.4实施时间

    本应急预案自发布之日起实施。