初心高扬碧色风帆 笃行铸造生态基石

中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2019-12-02来源:退耕办
【字体: 打印本页

——辽宁省退耕还林工程综述

  中国林业网12月2日讯  党的十八大以来,关于生态文明建设的思想不断丰富和完善。习近平总书记在2018年全国生态环境保护大会上指出,生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”已成为新时代发展的必然要求,辽宁省顺应时代发展,成为退耕还林工程建设的积极一员,以笃实的脚步助力生态文明建设,取得了卓越的建设成效。

    自2001年试点实施国家退耕还林工程以来,辽宁省先后经历试点、全面启动、大规模推进、结构性适应性调整、稳步推进和巩固成果的六个阶段。工程区由试点阶段的彰武、北票、凌源、建昌4个试点县发展到14个市,82个县,工程覆盖1115个乡镇,11517个自然村,涉及659795户农民。截至目前,全省已累计获得国家退耕还林补助资金92.4亿元,共完成国家下达退耕还林工程计划任务1709.8万亩,其中,退耕地还林376.3万亩,配套荒山造林1067.5万亩,封山育林266万亩,并且全部落实了管护责任。辽宁省将退耕还林工程融入建设美丽中国的生动实践中,在求是拓新的进取中砥砺前行。

    风鹏正举高帆扬

    为优化退耕还林模式,辽宁省遵循适地适树的原则,针对省内不同区域不同立地条件因地制宜地推广退耕还林造林模式,确保工程建设取得明显收效。一是在辽宁西北部水土流失干旱风沙区推广林草间作为主的造林模式。发展沙地樟子松、杨树林药(草)兼作,以及营造刺槐、沙棘、荆条、大扁杏、山杏等造林模式,林下大力发展以草木樨、苜蓿、沙打旺为主的牧草品种,促进林牧业发展。二是在辽东山地、半岛丘陵区推广以人工造林为主、封育为辅的措施,推广山地板栗林、辽东针阔混交林等造林模式,营造以多种混交模式为主的水源涵养林,适度发展红松、落叶松等用材林,以及板栗、苹果、梨等经济林新品种。三是在辽中平原区重点推广以营造林草、乔灌和防护林与经济林复合型为主的造林模式。充分利用荒滩、荒地和沙质耕地,大力营造农田防护林和生态经济林,增加林草植被面积,建立起带、网、片相结合的森林保护屏障。

    为充分发挥典型的示范辐射作用,辽宁省于2006年选定北票市为辽宁省退耕还林工程示范县。目前,北票市已经建成1000亩以食用杏、大枣、李子三个品种为主的经济林集约经营示范区;1000亩杨树速生林集约经营示范区;500亩以刺槐、山杏为主的荒山造林典型示范林;3处户用沼气池能源示范村;1处林下培植食用菌示范基地等。通过示范县建设项目的实施,辽宁省总结出林草、林药、林畜等林下经济发展模式、农村能源建设模式、经济林和速生林集约经营模式、工程信息管理模式等,对全省退耕还林工程的推进和成果的巩固发展起到了积极的示范作用。

    高效管护雄翼腾

    加大工程管护力度,提高退耕林分质量。为全面掌握全省退耕还林建设管理情况,辽宁省于2008年、2016年先后两次开展退耕还林全面普查工作,普查内容包括林分状况、立地类型、政策兑现、资金管理、档案管理等近百项因子,普查结果客观地反映出巩固退耕还林成果的实际建设需要,为巩固退耕还林成果,有效解决突出问题,提供了丰富、翔实的基础材料。辽宁省为了提高退耕林分质量,在2010年出台《辽宁省退耕还林工程森林经营方案编制技术规定》,科学、合理、有序地经营退耕还林工程营造的林分。3年时间全省完成补植补造157.6万亩、幼树抚育109万亩、抚育间伐55.1万亩、经济林改良改造19.7万亩、低产低效林改造8.5万亩。2016年全省优选出10个退耕还林森林经营示范县,配套管护经费,通过经验交流推广,全省退耕林地经营管护工作得以顺利推进,林分质量全面提升。

    在加强信息化建设力度方面,全省统一购买了60套国家开发研制的信息系统管理软件,自筹经费研制开发了辽宁省退耕还林工程管理信息系统,构建了全省退耕还林工程公用数据库和分级管理平台。为了规范工程管理,全省重点从工程建档、工程检查、项目管理等三方面,研究制定了《辽宁巩固退耕还林成果专项规划建设项目管理暂行办法》、《辽宁省退耕还林工程档案管理办法》、《关于新一轮退耕还林的实施意见》等相关的制度和规定。在扩大宣传方面,辽宁省编制了《退耕还林简报》、《退耕还林文件政策汇编》、《退耕还林100问》等技术资料,通俗易懂的普及读物深受基层干部和农民欢迎。制作了“退耕还林—百姓走上幸福生活”电视节目、编印出版了辽宁退耕还林十年巡礼文集《绿色之梦》和退耕还林十周年纪念邮册《绿色丰碑》等宣传材料,向社会各界发放宣传,为退耕还林工程建设营建良好氛围。

    2013年国家大力启动退耕还林工程生态效益监测工作,辽宁省连续4年为国家提供监测数据,并3次将监测成果写入《退耕还林工程生态效益监测国家报告》。辽宁省退耕还林效益监测工作已经开展了16年,监测数据不仅体现退耕还林工程建设成效,用数据向家乡父老报账,更是巩固退耕还林成果,推进新一轮退耕还林工程建设,提高广大人民生态保护意识的有效途径。

    创新路径固成果

     随着前一轮退耕还林补助政策接续到期,省内出现退耕农户复耕意愿强、退耕林地采伐容易更新难和承包地到期后退耕还林地类变更及林分权属纠纷等问题。辽宁省在不放松退耕还林林分数量、质量管护的同时,大力发展后续产业,以解决退耕农户长远生计问题,并总结出一套发展后续产业的工作思路,积极采取措施来巩固退耕还林成果。一是领导重视、健全机构。铁岭市委、市政府高度重视榛子产业,专门成立副县级榛子产业办公室,同时和中国林科院一起成立了正县级的榛子研究院。二是突出特色、规模经营。如铁岭的榛子,建昌的核桃,西丰的鹿茸,丹东的板栗等,通过凸显区域优势和特色,规模化生产、集约化经营,提高市场竞争力。三是明确目标、制定规划。统一各方思想、统一整合资源,统筹各方力量合力发展,壮大林业产业。四是打造品牌,“一县一业”。清原、本溪、凤城、铁岭、建昌等10个县(市)政府确立了板栗、红松、榛子、优质核桃、山野菜、林中药材等作为举全县之力建设的产业。五是政策引导,资金扶持。后续产业发展起步较晚,要实现快速健康发展,就需要强有力的措施和财政支持。六是政府引导、市场运作。充分发挥市场的资源配置作用,充分发挥林业经济合作组织、林业产业协会等中介组织、经纪人作用,以促进林业产业健康快速发展。七是科技支持,典型带动。要从林产大县变为林产强县,就要注重科技的支撑作业,确保产品品质不断优化升级,把产业做强。

    为了稳定退耕农户复耕情绪,确保生态林进入采伐期前农户的基本生计不受影响,辽宁省积极争取退耕还林补助资金,大连市政府和沈阳市政府先后为退耕农户配套补助资金每亩600元和300元。2019年初,经省林业相关部门的不懈努力,省委书记对退耕还林工作作出重要批示,要求相关部门研究制定首轮退耕还林补助到期后的省级补助政策,巩固退耕成果。现各相关部门正在认真开展调研、测算工作。

    绿水青山惠民生

    退耕还林实现了农民增收。全省退耕农户户均获得补助资金超1.4万元,人均获得退耕补助4100余元。沈阳、大连、朝阳等地农民利用国家退耕还林投资发展寒富苹果、大樱桃、枣及大扁杏等经济林树种,效益明显且稳定。一些农民从林粮间作、林下经济及劳务输出中获得收入,实现自我补偿。

    据统计,辽宁省退耕地还林建设中,其中已有经济收益面积109.87万亩,单位平均收益1269.77元/亩;荒山荒地造林和封山育林建设中,其中已有经济收益面积172.87万亩,单位平均收益766.42元/亩;巩固退耕还林工程成果专项规划实施中,已有经济收益面积82.95万亩,单位平均收益1693.44元/亩,培植龙头企业67家,年产值约10.5亿元。

    退耕还林工程建设优化了辽宁省农村产业结构,改变了农民广种薄收的传统耕种习惯。当前,全省已有19.2万户农民由靠垦荒吃粮变为靠种树吃粮,有14万富余劳动力从退耕还林中解放出来逐步转向养殖、加工、劳务输出等行业,农村的生产经营管理模式得到了优化。退耕还林工程实现了生态建设、经济发展、农民脱贫致富的良性互动,使退耕农民走上了生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,为全面开创振兴辽宁老工业基地和推进社会主义新农村建设新局面,为全省经济实现又快又好发展营建了和谐稳定的良好环境。

    2016年度退耕还林工程生态效益监测国家报告显示,辽宁省退耕还林建设在增加全省林草植被的同时,切实加快了全省生态环境改善的步伐,在涵养水源、保育土壤、固碳释氧、林木积累营养物质、净化大气环境和森林防护等生态功能方面发挥了重要作用,年创造生态效益总价值量为384.63亿元。

    生态环境没有替代品,绿水青山就是金山银山。辽宁省退耕还林工程经过近20年的建设,取得了卓越的建设成效,起到了生态改善、农民增收、农业增效和农村发展的巨大综合作用。“两个一百年”奋斗目标催人奋进,实现美丽中国辽宁篇的美好前景需要全省人民众志成城,共同奋斗。辽宁人民将在今后巩固退耕还林成果的战役中永葆初心、攻坚克难、砥砺前行,继续书写辽宁退耕还林的绿色华章!