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退耕还林工程简报(第16期)

退耕还林工程简报(第16期)

第9期(总第16期) 国家林业局退耕还林办公室 2002年12月16日

重要信息

国家林业局召开全国退耕还林现场经验交流会

2002年12月4-6日,国家林业局在湖南省湘西自治州召开了全国退耕还林现场经验交流会。来自全国25个省(区、市)及新疆生产建设兵团的主管厅局长和退耕办主任参加了会议,国家计委、国务院法制办、国家粮食局、国务院西部开发办及国家林业局有关司局、单位派人参加了会议,国家林业局党组副书记、副局长李育材到会并做重要讲话,湖南省委、省政府、人大、政协有关领导出席了会议。
会议考察了湘西退耕还林现场,通报了2002年退耕还林工程管理实绩核查情况,进行了典型经验交流,总结了一年来退耕还林工作,分析了当前退耕还林工作面临的新形势、新任务,对明年及今后一个时期的退耕还林工作进行了安排部署。
李育材首先肯定了湖南省及湘西州退耕还林工作中的成绩、经验和做法。并简要回顾了2002年退耕还林工作。截止11月底,全国共完成退耕还林6198万亩,占全年计划任务的72%,其中退耕地造林2963万亩,占全年计划任务的74.6%;宜林荒山荒地造林3235万亩,占全年计划任务的70.0%。完成今年退耕还林计划的任务还很艰巨。
李育材指出,2002年是退耕还林工程全面启动的第一年。国家有关部门和各地做了大量的工作:一是及时下达了年度计划,落实了责任。二是完善了政策。三是针对退耕还林工程全面启动后出现的问题,加强了对各地工作的指导。四是制定并出台了各种管理办法,规范了工程管理。五是在县级自查、省级复查的基础上进行了退耕还林工程造林实绩核查。特别是为进一步加大工程管理力度,确保工程建设质量,提高国家投资效率,国家林业局决定从今年起开展工程管理实绩核查。
各地在退耕还林实施过程中,开展了卓有成效的工作,创造了许多好的经验,主要有:一是广泛宣传发动和组织培训,让政策深入人心。二是明确责任,加强检查督促。三是引入新的管理方式,全面加强工程管理。四是加强档案信息管理,为政策兑现和宏观决策提供可靠的依据。五是实行封禁管护,保护退耕还林成果。六是大力培育后续产业,努力实现稳得住、不反弹。
今年以来,由于退耕还林工程全面启动、工程范围急剧扩大而出现的一些突出问题,经过整改,总体上有很大改进。一年来,各级各有关部门抓这项工作是积极的,工作开展是有序的,工作效果是显著的。
关于今后一个时期的退耕还林工作,李育材强调指出,退耕还林是当前我国林业工作的重要内容,认真贯彻落实十六大精神,我们必须对新时期的退耕还林工作有一个全新的认识,要切实把认识统一到十六大精神和“三个代表”重要思想的本质要求上来。退耕还林是“三个代表”重要思想在林业工作中的具体实践和突出体现。退耕还林是实现全面建设小康社会目标的迫切需要。退耕还林是实现五大转变和林业跨越式发展的重要载体。为此,我们必须认真学习和贯彻落实十六大精神,用“三个代表”重要思想武装头脑,用最新的实践成果统一我们的认识,用全新的举措去解决退耕还林工作中的一系列问题,进一步增强搞好退耕还林工作的责任感、使命感和紧迫感,继往开来,与时俱进,全力做好退耕还林的各项工作。
李育材强调,现在到年底仅剩不到一个月的时间,多数省区还没有完成年度任务,有的省区特别是下半年追加了任务的省区任务量还很大,能否全面完成今年的退耕还林任务,关系到退耕还林工程在全面启动的第一年能不能顺利地开好局、起好步。2003年的退耕还林计划任务国家已经下达,任务更加艰巨,一些先期试点的地区已是工程实施的第5年,已经到了阶段性评估的时期。可以说,当前退耕还林正处在一个十分关键的时期。做好这一时期的退耕还林工作,必须牢牢把握好三个带有全局意义问题:即坚持以效益为中心,把实现效益的最大化作为退耕还林工作的基本出发点;坚持以质量为核心,把质量工作放在退耕还林工作的首位;坚持以管理为重点,把强化工程管理作为保障退耕还林工作取得成效的根本性措施来抓。围绕以上三个重点问题,当前和今后一个时期必须着力抓好以下八个方面的工作:
第一,抢抓工程进度,力争全面完成今年退耕还林任务。目前,2002年的退耕还林任务总体还有20%多没有完成,冬季造林任务十分繁重。各地要认真对照退耕还林工程年度计划和工作部署,抓住时节集中精力搞好冬季造林,尽快完成今年的全部任务。对年初下达的计划任务,要动员一切力量、克服一切困难在年底之前完成,对下半年追加的计划任务,要力争在春节之前完成,以不影响明年的造林。各地要全面检查,特别要对宜林荒山荒地造林完成情况进行认真检查,并对造林成活率低、水毁旱死的地块,要及时进行补植补造,保质保量完成全年任务。
第二,认真准备,尽快落实明年的退耕还林任务。一是要抓紧编制省级实施方案,报国家林业局审核,争取在近一、两年内把25度以上的陡坡耕地全部退下来,国家林业局将把任务安排是否突出重点作为实施方案审核的重点。二是高质量地搞好作业设计,要以小流域为单元一条沟、一面坡地集中治理,并与乡村干部和群众共同协商确定适合当地实际的造林作业方案,做到既符合国家政策要求,也兼顾集体和个人的利益。三是超前做好种苗准备,要加强种苗基地建设,采取多种形式扩大生产能力,尽量培育乡土树种和适生品种,引进和提倡良种育苗,提高育苗技术水平,提高壮苗出圃率、使用率和成活率。
第三,准确把握国家政策,促进退耕还林工程健康推进。退耕还林工程的领导者、决策者,应该准确了解国家的方针政策,林业部门要全面掌握和准确理解国家的方针政策和各项技术规定,当好政策的宣传者和执行者,妥善处理工程实施中出现的各种问题。退耕还林农户是国家政策的直接受益者,要向农民群众宣传退耕还林政策,让其充分了解退耕农户应承担的义务和应享受的权利,调动投身退耕还林工程建设的积极性,同时发挥退耕农户对政策执行的监督作用。要提高各级干部特别是县、乡两级党政领导的政策管理水平,促进国家政策的全面落实。
第四,规范管理,确保工程建设质量。要规范和加强退耕还林工程各个环节的管理,确保工程建设的质量,提高国家投资使用效率。要广泛建立事前招标、过程监理、事后报帐三位一体的质量管理制度体系。要通过招投标或合同委托方式确定监理单位,明确建设单位或建设者、监理单位、监理工程师的责任、权利和义务,变结果管理为过程管理。报帐制是目前退耕还林工程建设质量高于一般工程造林的成功实践,要进一步推广和完善。
第五,及时确权发证,落实“个体承包”政策。“个体承包”是退耕还林政策的重要内容,各地要对确权发证和林木管护引起足够的重视。一要依据国务院有关规定认真做好确权发证工作,做到林定权、树定根、人定心。二要加快确权发证进度,确保发证质量,对试点期间的和今年检查合格的面积,要尽快完成林权证发放工作,并使用全国统一式样的林权证。三要制定切实有效的管护措施,明确林业站、村组以及退耕户的责、权、利,管理、使用好乡村护林员队伍,组织护林员不定期巡回检查,发现问题,及时查处。同时,配合地方政府处理和解决好退耕还林过程中出现的林木林地权属争议矛盾。
    第六,加强档案建设,努力实现退耕还林工程信息管理的现代化。各地要高度重视退耕还林档案管理工作,做到退耕还林工程档案工作与退耕还林工程各个环节同步,对退耕还林工程建设过程中直接形成的各种文字、图表、证卡、声像等材料实行集中统一管理,并保证开展档案工作所需要的人员、资金、设施和设备。各级退耕还林办公室特别是县级退耕还林办公室,要配备责任心强、业务素质高的档案人员,并保持相对稳定。要做好对有关单位和人员档案业务知识的培训和业务指导,以保证退耕还林工程档案的完整收集、规范整理和安全保管。在加强常规档案管理的同时,要采用先进技术和手段,逐步实现档案的数字化和网络化管理,提高档案管理水平和工作效率,以适应工程信息量大、政策兑现年限长的需要。
    第七,开展效益监测工作,科学评估退耕还林成效。退耕还林工作已经开展了4 年,效益逐步开始显现,但各地对退耕还林工程产生的生态、经济和社会效益只能做定性的描述,缺乏系统、全面的跟踪和监测。必须尽快开展退耕还林工程的效益监测工作,得到更多、更全面的监测效果。并根据监测结果进一步改进工作和加强有效的指导,同时对工程建设思路和布局及时进行调整,提高科学管理的水平。
第八,大力培育后续产业,巩固退耕还林建设成果。一是在编制规划和作业设计时要扬长避短,科学选择和发展一些生态、经济效益兼优的树木品种和基地,多模式配置,实行立体经营。二是要结合工程实施大力调整产业结构,建立有地方特色、有市场前景的资源基地,带动林果业、林产加工业、畜牧业、森林旅游业等相关产业的发展,形成生态经济协调、工程区农民脱贫致富。三是要落实各项配套措施,将退耕还林与小型水利设施和基本农田建设、封山禁牧、舍饲圈养、农村替代能源建设和开展生态移民等有效结合起来,统筹安排农村各类建设项目和资金,集中治理,成片开发,巩固和提高退耕还林的成效。
国家林业局退耕办主任张鸿文作了会议总结。张鸿文要求各地要深入学习和贯彻好这次会议精神,以十六大精神为指针,把“三个代表”重要思想落实在退耕还林的具体工作中。当前主要
抓好五项工作。一是争取在今冬明春全面完成今年的退耕还林任务,尽可能不影响明年的工作部署。二是抓紧做好明年计划任务的落实。省级实施方案要在国家计划下达以后15日内完成,报国家林业局审核。要组织各工程县及时按照经国家审核后的省级年度实施方案和下达的年度计划任务做好县级作业设计的编制工作。三是做好今年退耕还林的全面总结工作。为明年工程的顺利实施打好基础。四是要对工程管理实绩核查通报中的问题予以高度重视,对照检查,要认真研究,逐一整改。五是做好退耕还林阶段性总结评估工作,评估的重点是川陕甘三省,评估的范围是3年试点的工程县。各地要尽快上报评估结果。
最后,张鸿文对落实好明年任务,编制好实施方案和作业设计,提出八点调控意见:一是组织领导不到位的,不安排或少安排(重点是县级);二是工作经费不落实的,不安排或少安排;三是技术力量不够的,不安排或少安排;四是种苗准备不充分的,不安排或少安排;五是工作不扎实、任务完成不好的,不安排或少安排;六是出现严重问题的不安排或少安排;七是整改不及时、不到位的,不安排或少安排;八是检查验收结果不好的,不安排或少安排。

交流园地
    在全国退耕还林现场经验交流会上,湖南、湖北、四川、贵州、陕西、青海六省分别就质量管理、检查验收招投标、工程档案管理、效益监测等方面工作介绍了经验,本刊将陆续摘登,以供各地学习、借鉴。

狠抓造林质量管理  搞好退耕还林工程建设
湖南省在退耕还林工程的实施过程中,坚持以质量为中心,强化管理,不断创新,狠抓落实,造林质量与造林速度同步提高和增长。主要做法是:
第一,抓领导到位、层层建立责任制。省里成立了以庞道沐副省长为组长的退耕还林工作领导小组,省政府有关部门负责人为成员。办公室设在省林业厅。省编委为退耕还林办公室解决了编制。湖南省林业厅将其单列为正处级常设机构。各市州、县、乡(镇)都成立了退耕还林工作领导小组和退耕还林办公室,由主要领导担任组长。据不完全统计,各市州和部分县由编委正式下文明确退耕还林办公室为常设机构的有38个,专职在编人员有160人。
第二,抓政策把握、坚持做到“十不准”。即:不准毁林造林;不准林粮间种;不准将荒山造林和未到户的坡耕地及休耕地纳入退耕地造林报帐;不准克扣钱粮补助;不准虚报、冒领、骗取钱粮补助;不准与其它林业工程重复;不准将基本农田纳入退耕还林范围;不准给退耕农户兑现陈化、变质粮食;不准将验收不合格面积报帐;不准挪用退耕还林资金。
第三,抓开拓创新、不断提升工程质量。根据退耕还林工程的特点,以提高工程质量为中心,狠抓了经营机制与技术的创新。
一是搞好经营模式创新。坚持“三个结合”:首先,是与产业结构调整相结合。各地以退耕还林为契机,积极进行农村产业结构调整,摸索出了“林草、林麻、林果、林药、林漆”等造林模式,形成了一批龙须草、苎麻、柑桔、土漆和金银花等种植基地,不仅提高了农民收入,而且稳定了退耕还林工程建设质量。其次,是与扶贫开发相结合。退耕还林重点安排贫困县,优先安排贫困户。在退耕还林集中的贫困乡村,有关部门积极配合安排了林业扶贫、资源开发、移民建镇、小流域综合治理等扶贫项目,帮助退耕户拓宽了新的产业和就业门路。再次,是与农村能源建设相结合。为了解决好农户“砍”和“烧”的问题,各地大力推广沼气池和节柴节能灶。2001年,全省新建了20万个沼气池,为历史上建池量最多的一年。累计建沼气池90万个,普及率达到总农户的6.5%。更新改造省柴节能灶200万户,推广普及两省灶1350万户。通过沼气开发和推广省柴节能灶技术,全省已形成年开发节能1000万吨标煤的能力,相当于封山育林1000多万亩,很好地推动了退耕还林成果的巩固。
二是搞好经营机制创新。按照“退耕还林,封山绿化,以粮代赈,个体承包”的政策措施,省内各地创建了大户承包管理,大户承包造林、分户管理,分户造林、联户管理,联户互助管理,租赁办林场管理,公司+农户+基地等经营模式,收到较好的效果。
三是栽培技术创新。在技术思路上,应用“立地、遗传、密度”三个控制因子为中心环节的配套技术措施和近自然林业经营方式,确保工程建设整体质量和管理水平的提高。在整地方式上,摒弃传统的整地方式。采取沿等高线、品字型的穴垦方式,有效地控制造林施工带来的水土流失。在树种选择上,按照因地制宜、适地适树的原则,以抗逆性强的乡土优良树种为主。大力发展针阔混交林,有效地增加了生物多样性,生态性能大大增强。在栽植技术上,大力推广容器育苗、松类截根育苗和ABT生根粉沾根造林新技术,大大地提高了造林成活率。
第四,抓“七个到位”、全面强化质量管理。
一是作业设计到位。按照突出重点,先急后缓、注重实效的原则,对湘、资、沅、澧和洞庭湖“一湖四水”流域的坡耕地,采取了相对集中,连片治理、区域推进的方法,不断加大治理力度。为了使地块面积落实到户,技术措施落实到小班,采用了“以户登记,以小班设计,以村编号,以片成图,以乡镇编写说明书,以县汇总,图、表、卡三位一体”的作业设计模式。而且,坚决做到按作业设计施工,按作业设计检查验收。
二是种苗供应到位。根据退耕还林的规划任务,重点抓种苗建设规划和国有场圃、乡镇林业站苗圃基地建设,支持农民和企业育苗,超前组织苗木生产,不断扩大苗木生产能力,初步形成了省、市州、县市区、乡镇四级苗木生产供应体系,能够满足造林用量。为了确保苗木质量,凡是不具有“一签两证”的苗木不许用于退耕还林;对负责种苗供应的人员实行“终身”负责制;每年,全省制定统一的退耕还林苗木指导价格,不许哄抬物价。
三是检查验收到位。湖南省采用了全过程控制、多层次监测的方法。省、市州、县市区、乡镇层层建立了质量监督体系,从规划设计、造林整地、苗木供应、苗木栽植到抚育管理,一环扣一环,都派出督查组和专业技术人员,深入到小班地块进行跟踪检查监督。坚持“五不验收”:不符合政策规定的不验收,不签订合同的不验收,不按作业设计施工的不验收,不是良种壮苗的不验收,不抚育管护的不验收。为了确保省级复查质量,省退耕还林办公室与省林业调查规划设计院签订了退耕还林检查验收质量责任书。验收单位的法人代表对验收结果负全责,验收人员对验收结果“终身”负责。
四是人员培训到位。省退耕还林办公室将政策规定、技术规程汇编成册,印刷3200册,分发到各项目县市区和乡镇。省里对所有市州和县市区的林业局局长、工程技术骨干进行了工程管理和造林技术的培训。市州、县市区再培训到乡镇、到农户,一级培训一级。自治州等地还对退耕还林工程技术人员进行上岗培训,考试合格者发证,实行持证上岗。
五是政策兑现到位。为了确保验收工作和政策兑现公平、公正、公开地进行,各地以村组为单位将验收合格面积和补助钱粮如实张榜公布到户,公布举报电话,接受社会广泛监督。同时,注意做到将规划设计、验收结果、粮钱兑现情况实行三者合一。全省统一印制了《湖南省退耕还林工程农户手册》67万多册,发放到了每一个退耕农户手中。
六是后期管护到位。为了达到造林一块,成林一块,受益一块的目标,全省基本上形成了乡镇制定护林管护制度,各村制订护林公约的护林机制。每家每户都基本明白了退耕还林的道理。在退耕还林区,林地旁边树立了永久性的护林碑牌,严禁在退耕地内开展放牧、烧炭、捡柴、耕种粮食等非营林生产活动。以乡镇为单位,成立了专业管护队伍,负责退耕农户的纠纷处理与管护工作。
七是档案管理到位。退耕还林工程档案是工程评价的基础和历史纪录,是退耕还林政策兑现的可靠依据。为此,湖南省始终把退耕还林档案管理作为一件大事来抓。各项目县都建立健全了退耕还林工程技术档案和农户档案。工程技术档案做到有“两书两表两图”。农户档案做到有“两书两卡一册一证”。
(湖南省林业厅供稿)








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