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退耕还林工程简报(第15期)

退耕还林工程简报(第15期)

第8期(总第15期) 国家林业局退耕还林办公室 2002年11月15日

工作动态

国家林业局开展退耕还林工程
管理实绩检查工作

为进一步加强工程管理,确保工程建设质量,提高国家投资效益。国家林业局决定,从今年起,在开展退耕还林造林实绩核查工作的同时,对各省退耕还林管理实绩情况进行检查,具体工作由国家林业局退耕办负责。
按照局里的统一部署,局退耕办成立了5个检查组,由办领导带队,分片包干,分赴25个退耕还林工程省(区、市)进行检查。待检查工作结束后,国家林业局将对各地退耕还林工程管理实绩检查情况予以通报。

省市专报

陕西省成立退耕还林工作领导小组
为进一步加强对退耕还林工作的组织领导,确保退耕还林工程顺利实施,日前,陕西省人民政府成立了由贾治邦代省长任组长的省退耕还林工作领导小组。其组成人员如下:
组  长:贾治邦  代省长
副组长:王寿森  副省长
        刘孝文  省政府副秘书长
        李登武  省军区副政委
        权志长  省林业厅厅长
成  员:魏增军  省计委副主任
        王树汉  省财政厅副厅长
        王  锋  省农业厅副厅长
        马卫东  省水利厅副厅长
        马明银  省国土资源厅副厅长
        张海成  省审计厅副厅长
        岳  崇  省监察厅副厅长
        李玉怀  省民政厅副厅长
        贺昌信  省农业综合开发办副主任
        田  唯  省西部开发办副主任
路震霄  省粮食局副局长
        宋超智  省测绘局局长
        郝福财  省林业厅副厅长
领导小组办公室设在省林业厅,办公室主任由郝福财同志兼任。

中共吉林省纪委、吉林省监察厅关于退耕还林(草)工作中违纪行为党纪政纪处分的规定

    第一条  为确保全省退耕还林(草)工作的顺利实施,根据党纪条规、国家有关法律法规和省有关政策规定,结合本省实际,制定本规定。
    第二条  本规定适用于全省各级党政机关中的共产党员、国家公务员、国家行政机关任命的其他人员。
    第三条  各级政府、相关职能部门在退耕还林(草)工作中,除不可抗拒的自然灾害原因外,连续两年未完成工程计划或发生一般造林质量事故的,给予负直接责任的主管人员和其他直接责任人员诫勉谈话、通报批评;情节严重的,给予党内警告、行政警告或者记过处分。
    第四条  在退耕还林(草)工作中,有下列情形之一的,追究负直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任。情节较轻的,给予党内警告,行政警告或者记过处分;情节较重的,给予党内严重警告,行政记大过或者降级处分;情节严重的,给予撤销党内职务,行政撤职处分:(一)工作不负责任,放松监督管理,致使复耕复垦的;(二)偷工减料、降低工程标准,发生重大或特大造林质量事故的;(三)虚报工程任务,套取或冒领工程建设资金、补助款、粮食的;(四)无故未按国家和省政府规定的时限、范围、数量和质量标准发放补助款、粮食的;(五)工程建设资金不按规定实行专户存储,或不按规定的开支范围使用工程建设资金的;(六)不按有关规定采购种苗,或采购伪劣、带病虫害等不合格种子和苗木,造成经济损失的;(七)其他违反退耕还林(草)工作法规政策的行为。
    第五条  在退耕还林(草)工作中,有下列情形之一的,应从重或者加重处分:(一)有令不行,有禁不止,顶风违纪的;(二)个人占用或集体私分工程建设资金和补助款、粮食的;(三)截留、挪用、侵占、贪污工程建设资金的;(四)连续发生两次以上重大或特大造林质量事故的;(五)发生严重坑农害农、损害群众利益事件的;(六)在工程检查验收过程中,弄虚作假、拒绝检查、徇私舞弊的;(七)欺上瞒下,虚报造林(草)成果,骗取工程资金和荣誉的;(八)其他造成特别恶劣影响和严重后果的行为。
    第六条  对违反本规定的有关责任人员,在给予党纪政纪处分的同时,可视情节建议有关部门给予或者单独给予调离、责令辞职、免职、降职、解聘、辞退等组织处理。对需要追究有关领导干部责任的,依照《中共中央国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》和省有关规定,严肃追究其责任。
第七条  涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
    第八条  本规定所称造林质量事故,比照《国家林业局关
于造林质量事故行政责任追究制度的规定》执行。
    第九条  本省有关事业单位、国有和国有控股企业、社会
团体参照执行本规定。
第十条  本规定由中共吉林省纪律检查委员会、吉林省监
察厅负责解释。
第十一条 本规定自发布之日起施行。
                          (吉林省林业厅提供)
            
广西区加强管理开展退耕还林督查

广西区为督促各地加快工作进度,确保全面完成今年退耕还林任务,2002年8月1日至7日,自治区人民政府组织了7个稽查工作组,分赴14个市(地)对退耕还林工程进行督查,并对督查情况进行了通报。
通过检查,全区退耕还林工程进展,包括造林进度、作业设计进度、专项资金到位、粮食兑现、种苗准备等总体情况较好;各(地)市因地制宜,探索、总结出一些好的经验和做法;但同时也发现部分(地)市工程进展不均衡、专项资金到位率低、工作经费不足及部分地方宣传工作不到位等问题。
针对检查结果,广西区人民政府对进一步加强退耕还林工作提出明确要求。一是加强组织领导,明确责任,要调整充实县级退耕办的力量,及时协调解决工作中存在的困难和问题;二是确保资金及时到位,要尽快按规定将下达的有关资金拨到县林业局专户,并安排一定的前期工作经费,确保各项工作顺利开展;三是抓好秋冬季造林和备耕工作,要完善工作计划,强化工作措施,统筹安排,加快各项工作进度;四是加快政策兑现,各级政府要加强协调,各有关部门要密切配合,共同努力做好退耕还林补助粮食兑现工作;五是加强检查监督,加强退耕还林技术指导和对苗木市场及专项资金的监管,进一步完善举报制度,杜绝违规违纪的现象;六是加大宣传力度,要充分利用各种宣传媒体,扩大宣传的广度和深度,使退耕还林政策家喻户晓,深入人心。
广西区组织对退耕还林进行督查,鼓舞了先进,鞭策了后进,产生了积极的作用,取得了良好的效果。
(广西林业局提供)

青海省举办退耕还林研讨会

9月下旬,青海省举办退耕还林研讨会,为推动全省退耕还林快速、健康发展,加快青海生态环境建设起到了积极的推动作用。
青海省副省长穆东升参加了研讨会并就搞好青海省生态环境建设,对全省经济持续健康发展、维系长江、黄河、黑河水系的生态平衡,促进下游地区的可持续发展的重要作用发表了意见。他谈到,今后生态建设上要着力抓好以退耕还林还草等工程为重点,加快林业建设、退化草场治理、生态环境保护、资源管理、完善投入机制、奠定可持续发展基础等六方面工作
    会议期间,与会领导和专家结合青海省实际,对今后青海省抓好退耕还林工作提出了如下建议:一是培育后续产业,必须与草业发展、畜牧业发展相结合,实现生态效益和经济效益“双赢”目标;二是创新发展机制,把政府领导责任制和发挥市场驱动作用相结合,调动全社会参与和实行全社会办林业;三是选择和配置适生良种,合理布局种苗基地,加强和规范种苗市场管理;四是加大资金投入力度,积极解决工程前期费用、管理费用和资金不足问题,同时为非公有制林业发展创造良好的环境;五是强化科技支撑作用,提高工程建设质量,使工程管理更加规范、更加科学;六是加强管护效果,解决好林牧矛盾问题、退耕后群众燃料问题、管护费用等问题,提高管护成效;七是开展生态移民措施,减轻生态压力对青海的制约问题。
                 (青海省林业局提供)

重庆市全力部署督导各区县秋季退耕造林
重庆市为全面完成今年440万亩退耕还林任务,市人民政府召开了全市退耕还林工程秋季动员会议,要求集中人力、物力和财力,打一场退耕还林“百日战役”。一要明确任务。对有新增计划的县区,要尽快把新增任务落实到乡镇,落实到农户,落实到山头地块。二要精心组织。各地要紧急行动起来,深入宣传,广泛发动,打一场秋季植树造林的人民战役。三要突出重点。新增计划的安排,要坚持布局在库区周边、江河两岸等生态脆弱的区域,最大限度的多营造生态林。四要严格管理。要按照市退耕办批复的《实施方案》所确定的实施范围进行作业设计和施工,坚持工程建设质量标准。五要加强各部门之间的相互配合,努力确保完成全年退耕还林任务。
为贯彻落实全市退耕还林工程秋季造林动员会议精神,打好“百日战役”。市林业局举全局之力,实行局级领导联系包片、处室领导包区县、工作人员驻县的办法,于10月10日起深入退耕还林任务在5万亩以上的24个区县开展秋季造林“百日战役”蹲点督导工作。全局从局机关和直属单位抽派了5名局领导及65名干部和技术骨干,组织了24个督导工作组,坚持职责任务明确,深入各县区施工现场,发现和解决施工过程中出现的问题,认真开展秋季造林督阵。为保证督导工作顺利开展和进展成效,切实转变工作作风,做到清政廉洁为民,局里制定了必须执行的“十不准”工作纪律,要求督导人员严格执行;还拨出专项资金,作为督导工作经费,严格规定了开支范围。同时,实施刊发退耕还林“百日战役”简报,指导“百日战役”轰轰烈烈、扎扎实实地展开。 
(重庆市林业局提供)
交流园地
青海省公示退耕补助粮供应标准

为了落实退耕还林(草)补助粮供应政策,确保退耕还林(草)补助粮按时、保质供应到农牧户,日前,青海省粮食局将全省退耕还林(草)补助粮供应质量与标准、品种等进行公示,接受退耕户及社会各界监督。
    退耕还林是国家实施西部大开发战略,是加强生态环境建设、实现可持续发展的重大举措。为保障退耕户的日常生活,国家在一定时期内为退耕户无偿提供粮食补助。供应标准为:长江流域每亩退耕地每年补助原粮150公斤、黄河流域100公斤,不得折算成现金或代金券发放,运粮费用不能转嫁到农民头上。粮食补助年限,还草、还经济林、还生态林,分别按2年、5年、8年计算。省粮食局的公示明确,我省玉树、囊谦、称多、班玛4县属长江流域,其余地区为黄河流域。我省确定补助粮供应品种为小麦(或标准粉以上面粉)、青稞。根据国务院规定,我省要求补助小麦必须达到国标四等以上,青稞达到国标三等以上。面粉为标准粉以上品种,地产小麦加工的标准粉湿面筋质含量不得低于2l%。退耕补助粮必须无霉烂、无变质、无异味,不能将陈化粮及未经国家法定检测机构检验的粮食供应给退耕户。
为保障退耕补助粮供应渠道顺畅,公示对退耕补助粮供应的基本操作程序,如退耕证和供应卡发放、与农牧户签订退耕还林合同书、验证付粮等作了详尽规定。同时,对补助粮供应过程中各部门应负的责任作了明确划定,并公开省及各州(地、市)的举报电话。           
(青海省林业局提供)
邢台县活化机制  完善政策
全力推进退耕还林荒山造林任务完成

   河北省邢台县,针对荒山荒地造林投资相对较少、完成任务难度较大、群众积极性不高的实际,积极活化机制,大力推行“经济法造林”,使荒山荒地造林顺利实施。在目前春季已完成全年退耕还林任务的基础上,又超额完成2万亩荒山荒地造林任务,并主动要求增加明年退耕还林和荒山荒地造林任务。
    他们采取“经济造林法”的主要内容是:通过容器育苗、橡栎直播等办法降低种苗成本,再通过灵活的组织形式减少中间环节,降低栽植和管护成本,落实荒山荒地造林任务。主要有三种组织形式: 
    一是集体治理。选择干部素质较高、群众积极性大、退耕地少、荒山面积大的乡村,采取“五统一”的办法集体治理(即统一规划设计、统一提供种苗、统一技术指导、统一组织施工、统一护林队管护)。集体治理的工程主体是村集体,所有权归乡村,农民在施工过程中可以领到工钱,积极性高涨。该县龙泉寺乡落峪、北沟、李峪、白人石4个村今年连片规划了4000亩荒山造林,在雨季造林中,县林业局3名技术人员自带锅灶在工地连续吃住70天,进行技术指导,60多万株侧柏容器育苗全部按技术规程上了山,成活率达95%以上。   
    二是大户造林。近几年,在国家各项优惠政策感召下,邢台县许多大户纷纷加入治理荒山的队伍。县政府充分利用大户的积极性,对承包的荒山按照“生态林山顶戴帽、经济林拦腰抱脚”的治理模式统一规划。采取林业局提供种苗和技术、大户负责栽植和管护、产权归大户所有的办法,对国家提供的每亩50元种苗和造林补助费,扣除实际苗木成本外,其余全部兑现给造林大户。通过这种形式,今年有5个大户完成荒山荒地造林5400亩。大户杨福印于2000年在前柳峪村承包5000亩荒山,经过两年治理,山腰以下的2000亩全部栽上了果树。今春,他主动找到县林业局要求承担荒山造林任务,县林业局与他签订了荒山治理合同,明确了各自的权利和义务。在技术人员的指导下,今年雨季在3000亩荒山上全部栽种了侧柏和刺槐。
三是招标承包。在工程过程中,邢台县针对个别乡村没有退耕地,而荒山荒坡面积大,群众治理积极性不高的实际情况,大胆引进竞争机制。采取公开招标的办法,落实荒山荒地造林任务,收到了较好的效果。招标程序是先由林业局对这些荒山荒坡进行统一规划设计,制定具体的施工方案和规程要求,然后面向社会公开招标。中标者与村和林业局签订合同,由林业局负责提供种苗和技术指导,中标者负责施工,工程验收合格后交付给村集体,再由村集体把产权明确到各户。今春以来,有4个村的10300亩荒山采取招标的办法进行承包造林,目前已全部完成栽植任务。                          
(河北省林业局提供)














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          国家林业局林业重点工程领导小组成员,局有关
          司局及直属单位
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