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退耕还林工程简报(第12期)

退耕还林工程简报(第12期)

第5期(总第12期) 国家林业局退耕还林办公室 2002年7月8日

重要信息

各地认真贯彻落实全国退耕还林工作
座谈会议精神

2002年5月13-14日,国家林业局在甘肃省天水市召开了退耕还林工作座谈会。会后,各地认真贯彻落实会议精神,按照李育材副局长报告的要求,结合各地实际,认真查找问题,研究对策,及时整改。到目前为止,除西藏、宁夏2省区和新疆兵团外,其余20个省(区、市)均按要求将贯彻落实情况报送我办。各地贯彻落实会议精神的主要做法如下:
一、及时传达贯彻会议精神
(一)各地林业部门将会议精神及时向省(区、市)政府做了汇报,并根据本省实际情况提出了贯彻会议精神的具体建议。陕西省林业厅党组将退耕还林试点以来的实施情况、存在的主要问题和国家对退耕还林工作的要求向省(区、市)政府做了一次系统的汇报,并请求解决几个问题,其中包括成立省退耕还林工作领导小组。黑龙江省林业厅就座谈会精神和下一步工作的安排,向主管省长做了汇报,并提出增加退耕还林管理人员编制的请求。
(二)各地政府给予高度重视,及时召开会议部署下步工作。座谈会结束后,河南省和内蒙古等省(区)人民政府,立即召开了全省(区)退耕还林电视电话会议,就退耕还林工作中出现的问题进行了通报,并要求各县(旗)分管领导要扎实抓好这项工作;重庆市政府召开了退耕还林领导小组成员会议,会议结合国发[2002]10号文件和本市实际,提出了具体贯彻意见。
(三)加强领导,建立健全组织机构。甘肃省为适应退耕还林工作的新要求,经省政府常务会议研究,成立了退耕还林工程建设领导小组,同时核准成立编制为10人的省退耕还林办公室,挂靠在省林业厅,作为领导小组常设办事机构(省编委办以甘机编办通字[2002]015号文件予以批复)。云南省政府在听取省林业厅汇报后,决定将天保办与退耕办分设,单独成立退耕还林办公室,并适当增加编制(已形成会议纪要)。
(四)林业主管部门召开会议,研究贯彻会议精神的具体措施和步骤。5月20日,广西自治区林业局在南宁召开了全区地市林业局长会议。吉林省林业厅还专门组织工程县到甘肃天水开现场会,学习天水经验。
新疆、陕西、甘肃、黑龙江、河北、湖北等省均以不同形式,及时组织林业厅全体干部认真学习国发[2002]10号文件和李育材副局长讲话精神,并将国务院[2002]10号文件和李育材副局长讲话下发各地,要求组织广大干部职工深入学习。
二、针对存在的问题认真整改
(一)加强了宣传培训工作,使退耕还林政策宣传到户、技术培训到户。山西省组成退耕还林宣讲团,深入基层,集中开展退耕还林政策和技术的宣讲、培训工作,并将国发[2002]10号文件和甘肃天水会议精神的宣传作为重点,同时将退耕还林政策和技术操作制成光盘分发到各地,组织干部和群众观看和学习。四川省结合国发[2002]10号文件的出台,准备统一印制退耕还林有关政策的宣传资料,张贴到乡、村、组;印制一些单行材料发放到退耕农户,贴到农户门上。辽宁省把学习贯彻宣传国发[2002]10号文件作为当前的头等大事来抓,确保退耕还林政策家喻户晓,人人明白。
(二)切实体现生态优先原则。如重庆市结合本市存在的问题,在市政府即将下发的文件中,明确规定三峡库区坡耕地为退耕还林优先实施区域,并要求各区县要突出重点,集中治理长江干流两岸,下决心解决“大字报”田的问题。吉林、辽宁、安徽等省针对这个问题,通过组织摸底调查,将在明年的规划设计审批和验收中采取有效措施加以解决。
(三)进一步落实了各级政府的责任。会后,各地为落实“干部是保证”的要求,对照责任书规定的内容,逐条抓好落实。甘肃省政府与工程涉及的13个地(州、市)行署(政府)签定了目标责任书,地、县、乡各级政府之间也层层签定责任书,目标责任到人。山西省在层层签定责任书的基础上,还普遍实行了县级领导包乡镇,职能部门的技术人员包工程、包规划、包服务,一包到底。
(四)强化了种苗生产、供应环节的监督管理。陕西省将对全省各级中心苗圃及社会化苗圃集中进行清理整顿,对符合条件的予以颁发生产许可证,对不符合条件的予以吊销;在种苗供应中,加强质量监督,实行“一签两证”(苗木出圃标签、质量检验证、检疫证)制度;同时,引入招投标机制,规范苗木供应。
(五)采取措施保证完成全年的计划任务。江西省对今年造林进度安排提出明确要求,7月底完成作业设计的编制;8月底完成合同签定、农户建档工作;10月底前结束整地任务;12月底以前全面完成造林栽植。新疆自治区将充分利用夏季洪水期和秋季农闲水开展植树造林,确保年底前完成今年计划任务。
(六)认真做好政策兑现工作。河南省根据国家政策规定,对已造林或完成整地的地块,经县级自查验收,向省林业厅备案,可先兑现一半粮食,并规定退耕还林的耕地面积自退耕之年起,一律免征农业税。四川省针对本省退耕地粮食产量总体高于国家补助的粮食标准,准备对经过验收合格的退耕地免征农业税。
(七)建立健全工程监督机制。湖南省林业厅、监察厅于5月23日联合下发了《关于对退耕还林工程开展监督检查的通知》。该通知对退耕还林监督检查内容、工作方法、政策依据和监督检查措施作出了明确规定。云南省正在制订《云南省退耕还林工程考核奖惩办法》和《关于违反天然林和退耕还林政策规定的党纪、政纪成分暂行规定》。
(八)及时确权发证,促进巩固建设成果。四川省初步打算在今年年底前,完成向1999-2001年已退耕还林的农户发放林权证工作,农民承包的耕地和宜林荒山造林以后,承包期一律延长到50年,允许依法继承、转让,到期后可按有关法律和法规继续承包。江西省将在宜黄县退耕还林确权发证试点结束后,向全省铺开,及时给退耕农户确权发证,给农民一颗定心丸,促进工程建设成果的巩固。

省市专报

甘肃省成立退耕还林工程建设办公室
    
为了切实做好国家重点林业生态建设工程,甘肃省政府于今年1月31日由陆浩省长主持召开了省政府第148次常委会议,专题听取了甘肃省林业厅关于全省退耕还林工程试点工作总结和今后工作意见的汇报。会议决定成立“甘肃省退耕还林工程建设领导小组”,主管副省长任组长,省政府主管副秘书长、省计委和省林业厅主要领导任副组长,省财政厅、农办、粮食局、农牧厅、水利厅、农发行、监察厅、审计厅、国土资源厅为成员单位;同时,设立“甘肃省退耕还林工程建设办公室”。近日,经省机构编制委员会研究同意批复成立“甘肃省退耕还林工程建设办公室”,为“甘肃省退耕还林工程建设领导小组”办事机构,处级事业建制,编制10人,设在省林业厅,明确了主要工作职责12项,具体如下:
1、 负责全省退耕还林工程建设的组织实施与管理工作。
2、 负责贯彻执行国家退耕还林的方针、政策和法律、法规;起草全省退耕还林的有关方针、政策,制定相应的工程管理办法、技术规程等,并负责监督执行。
3、 负责编制全省退耕还林工程总体规划;指导地县退耕还林工程规划、实施方案、作业设计的编制工作,初审工程项目的立项方案。
4、 负责全省退耕还林工程年度建设计划的编制,提出建设布局和重点。
5、 负责建立全省退耕还林工程建设动态管理信息系统以及退耕还林工程建设信息及资料的收集、整理、汇总上报工作。负责全省退耕还林工程的效益监测、信息服务、档案管理。
6、 负责退耕还林工程建设技术指导、科技成果、管理经验和建设模式的总结推广、人员培训工作。负责退耕还林科技示范、实验点的业务指导工作。
7、 负责退耕还林工程建设进度和质量检查工作,组织对全省工程建设的年度核查以及工程建设的阶段验收和竣工验收;配合国家林业局完成对全省工程建设年度的检查验收工作。
8、 负责全省退耕还林工程的宣传发动,典型经验总结推广以及调查研究。
9、 组织开展退耕还林方面的对外交流与合作,搞好退耕还林工程子项目的立项工作,指导项目实施和验收。
10、 协助有关处室做好退耕还林地的确权发证工作和政策内的森林资源管护工作。
11、 协助省西部开发办、财政厅、粮食局等省直有关部门做好政策兑现的基础资料和有关前期准备工作。
12、 完成国家林业局退耕还林工程管理办公室和省退耕还林工程建设领导小组等上级部门交办的其它各项工作。
                                 (甘肃省林业厅供稿)

交流园地

天水市退耕还林取得阶段性成果

退耕还林工程试点自1999年10月启动实施以来,天水市委、市政府高度重视,成立了政府主要领导任组长,财政、林业、水利等部门为成员单位的退耕还林还草工作领导小组,下设办公室,把退耕还林做为农村和农业工作的头等大事来抓。3年来累计完成退耕还林30.9万亩,荒山造林13.2万亩,平均造林成活率达到70%以上,合格率达到80%以上,累计兑现粮食4885.164万斤,现金1790.8万元。涉及5县2区,136个乡镇 ,671个行政村,66245户农户,331858人。试点取得了经验,树立了样板,创出了路子,为全面启动实施退耕还林工程打下了坚实的基础。
一是确立了“沿梁设带,陡坡退耕,逢沟治理,顺路植树”的指导思想。
    二是坚持了“三个突出”、“四个到户”、“五个结合”的工作方法。“三个突出”即:突出工程造林,突出科学造林,突出生态、社会、经济三大效益。“四个到户”即:规划设计到户,个体承包到户,检查验收到户,政策落实到户。“五个结合”即:退耕还林与农业结构调整相结合,与水利基础设施建设相结合,与扶贫开发相结合,与流域治理相结合,与旅游景区、城郊绿化相结合。
    三是创建了4种建设模式,建设了样板工程。4种模式即:生态防护型模式,以25度以上陡坡地和海拔1700米以上高寒阴湿山区以及绿色通道区为主,设计反坡梯田、水平台、鱼鳞坑等方式整地,栽植刺槐、花椒等,建立了北道区渭南乡太阳咀、秦城区太京乡东山梁等一批示范样板工程。生态经济型模式,主要是在海拔1200—1650米之间的浅山干旱区,设计小水平台、营养槽、方格网等方式整地,栽植山杏、仁用杏、葡萄等,建立了秦城区玉泉乡红旗山、北道区社棠镇中山流域、清水县新城乡四合湾等示范样板基地。生态用材型模式,主要是在林区林缘区,设计鱼鳞坑、水平沟等方式整地,栽植“三松”(落叶松 、油松、华山松),建立了秦城区关子乡、李子乡、北道区吴砦乡、清水县草川铺乡等一批示范基地。生态旅游型模式,在麦积山、南郭寺等旅游景区和市区南北两山以风景树种为主,发展特种用途林,加快旅游产业开发和城郊绿化步伐。
     四是试点工作为生态建设奠定了广泛的社会基础。退耕还林试点的实施,宣传了党和国家以粮食换生态的政策,宣传了生态环境建设的重要性、必要性和紧迫性,增强了广大干部群众参与退耕还林与生态建设的自觉性,激发和调动了全社会参与生态建设的积极性,为全市生态建设奠定了广泛的社会基础,有不少地区已出现了争要退耕还林任务、争搞退耕工程、争包荒山荒坡、争育造林苗木的良好现象。这将推动天水市以退耕还林为主要内容的生态建设迈向更高更新的阶段,开创全市生态环境建设的新局面。
(甘肃省林业厅供稿)

乌当区退耕还林工程建设引入招投标制

国家鼓励采取多种形式推进退耕还林,贵州省贵阳市乌当区在工程建设中引入竞争机制,采取招投标的方式,承包完成2万亩荒山造林任务,取得了良好的效果。主要做法:
一、 建立招投标机制,加强组织领导
2001年12月,区林业局成立了由区林业局领导牵头的《乌当区2002年生态公益林建设招投标工作领导小组》。领导小组下设办公室,由主管副局长任办公室主任,并从局办公室、设计室、财务室、营林股、林政股等部门抽调相关专业技术人员组成工作班子,专门负责招投标的具体工作。
二、 精心制作标书
根据生态公益林工程建设项目的地点、造林面积、造林树种、完成时限、验收办法、付款方式等制定了生态公益林建设承包造林合同书、造林施工设计技术方案、投标须知等一套完整的标书,2万亩生态公益林共设计了12个标段,每个标段都制作了标底进行密封。
三、 面向社会公开招标
为了动员社会上的闲散资金,有实力的单位和个人参加投标造林,除在全区发布招标公告外,对个别有实力的单位和个人还特别发了投标邀请函,动员全社会的力量参与植树造林工作。
四、成立评标委员会
为了使招投标达到公开、公平、公正,局里成立了由8位具有中级职称的专业技术人员组成的评标委员会,设立了主任委员和副主任委员,对投标承包造林的标书进行公平揭标、议标,并向招投标领导小组提出评标建议。
五、 确定中标人
在确定中标人时,按照“有资金、有队伍、有技术、有业绩”的原则,在20个投标人中确定了6位中标人,分别承担12个标段(2万亩)的造林任务。在中标人中既有造林大户,又有育苗大户。签定了生态公益林建设承包造林合同书,并以局正式文件形式向社会公布了中标人的姓名、造林标段、工程任务、完成时限,接受社会监督。
六、 施工组织和工程质量监督
签定了承包造林合同的6位中标人在交纳了履约保证金后立即组织施工队伍上山造林,严格按照施工设计方案施工。合同规定,中标人负责投入资金、种苗、组织造林工作队进行造林,区林业局负责技术指导和质量检查,造林苗木全部选购国家规定的Ⅰ、Ⅱ级苗木上山造林,坚决杜绝使用三级苗和弱苗。到2002年5月基本完成了2万亩荒山造林任务,造林进度快、成活率好。
七、 检查验收和付款办法
根据造林承包合同规定:检查验收共分五次,承包人必须负责管护三年,经验收合格,才能付清每亩50元的承包造林款。
第一次检查验收:2002年3-4月,主要检查栽植面积、栽植树种、栽植数量、苗木规格,栽植质量检查合格后付总款的20%,10元/亩。
第二次检查验收是成活率验收:工程完工后初检合格后于2002年7-10月进行成活率验收,成活率必须达90%以上才能付总款的20%,10元/亩。
第三次检查验收是保存率验收:在第二次检查合格后于2003年3-4月进行保存率验收,要求保存率100%,达不到的必须补植成活后付造林总款的40%,20元/亩。
第四次是保存率检查:2004年3-4月检查验收,保存率必须达100%,达不到的必须补植成活后付造林总款的10%,5元/亩。
第五次是保存率检查验收:2005年3-4月验收,保存率必须达100%,达不到的必须补植成活后再付余下的造林总款10%,5元/亩。
乌当区在荒山造林采取招投标的方式,是贯彻落实国家有关在退耕还林工程建设中实行“个体承包”政策的有益尝试。在保证了造林成活率和造林质量的同时,也提高了承包造林责任人的使命感和责任感,并且实现了造林工程项目法人管理机制,提高了林业工作的知名度和社会地位。

(贵州省林业厅供稿)












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