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退耕还林工程简报(第11期)

退耕还林工程简报(第11期)

第4期(总第11期) 国家林业局退耕还林办公室 2002年5月30日

重要信息

国家林业局召开退耕还林工作座谈会
李育材副局长作重要讲话

继5月10日国务院西部办和国家林业局联合召开退耕还林电视电话会议之后,5月13-14日,国家林业局在甘肃天水市召开了退耕还林工作座谈会,李育材副局长到会并作了重要讲话。会议认真学习了《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》(国发[2002]10号),分析了当前退耕还林面临的新情况,新问题,进一步认清形势,统一思想,提高认识,以求真务实的精神和扎实的工作推动退耕还林健康发展。
在分析当前退耕还林面临的新形势时,李育材指出:今年是退耕还林工程全面启动的开局年,退耕还林面临着非常好的时机和条件。一是党中央、国务院对退耕还林工作更加重视。工程启动以后,党中央、国务院提出了新的更高的要求。江泽民总书记、朱熔基总理等中央领导同志多次对退耕还林作出重要指示。二是退耕还林的政策进一步完善。今年4月国务院以国发[2002]10号文又下发了《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》,对24号文件中规定的政策措施作了修改、补充和完善。三是社会各界更加关注退耕还林工作。四是广大干部群众退耕还林积极性空前高涨
    李育材简要回顾了近期退耕还林工作,从前四个月的总体情况看,各项工作稳步推进,成效显著,进展顺利。
    1、国家加大了退耕还林的管理力度,工程管理逐步规范。一是及时组织审核批复了省级年度实施方案。二是与省级政府签定了责任书,明确了责任。三是加快了退耕还林立法进程。四是加强调查研究,及时修订完善了有关标准、办法等。
    2、各省扎实有效地开展了退耕还林工程的组织管理工作。一是及时分解落实了国家下达的计划任务。二是各工程省层层签订了目标责任状,逐级明确了责任。三是各地及时开展了政策宣传和培训工作。四是认真做好前期工作。五是加强了工程监理等管理机制的探索。六是各省组织开展了对2001年退耕还林任务完成情况及1999年和2000年退耕还林保存情况的省级复查。
    3、退耕还林工程春季任务完成情况总体较好。截止4月末统计,共完成退耕还林3478万亩,占2002年计划总任务7393万亩的47%;其中退耕地造林1853万亩,占计划任务3400万亩的56%,宜林荒山荒地造林1625万亩,占计划任务3993万亩的41%。安徽省已全部完成年度退耕还林计划任务。完成退耕地造林任务50%以上的有北京、河北、辽宁、吉林、黑龙江、河南、湖北、湖南、贵州、甘肃、新疆11个省(区、市)和新疆生产建设兵团,完成宜林荒山荒地造林计划任务50%以上的有辽宁、黑龙江、河南、湖北、湖南、甘肃6省和新疆生产建设兵团。
李育材强调,虽然退耕还林工程取得了初步成效,但也存在一些问题,有些问题还十分严重。主要集中表现在以下几方面:
    1、建设重点不突出
一是一些地区在分解计划时,实行利益均摊,任务分散,到处撒胡椒面,达不到集中连片治理的目的。二是因对生态环境脆弱、生态区位重要的地域没有安排任务或安排任务过少,重点不突出,一些地区江河两岸的“大字报田”依然醒目,急需治理的流域和区域得不到优先治理。三是有些地方没有把好作业设计关,做表面文章,搞形象工程,该退的没有退下来,而不该退的退了下来。
    2、退耕还林生态优先的原则没有得到充分体现
    退耕还林是一项生态建设工程,必须坚持生态优先的原则,把生态目标放在首位。但一些地方没有充分认识到这一点,忽略了退耕还林的生态主导地位。
    3、落实宜林荒山荒地造林任务的积极性不高
    一是宜林荒山荒地较多的工程区,因退耕地造林和宜林荒山荒地造林的补助政策不同,只愿意承担政策相对比较优惠的退耕地造林任务,而不愿承担荒山荒地造林。
    4、工程建设组织领导不到位
    退耕还林工作开展以来,虽然各级地方政府都成立了领导小组,设立了办公室,但有些地方退耕还林办公室只挂了一块牌子,没有专职人员,管理经费不落实,难以发挥其应有的作用。
5、基础工作不扎实
因种种原因,一些地方的基础工作做得不好,达不到质量要求。
另外,退耕还林工作还存在其它一些不容忽视的问题:
一是种苗生产供应不能适应工程建设的需要。二是政策宣传不到位。三是检查验收工作不能按要求进行。检查验收制度没有得到很好的执行。部分省区上报了省级复查结果不及时。四是确权发证不及时,后期管护不力。五是对工程实施中出现的问题督查处理不力。
    针对当前退耕还林工作面临的新形势、新任务、新要求和出现的问题,李育材强调指出:各级林业主管部门要在各级党委、政府的领导下,本着对党和国家负责、对人民和历史负责的态度,实事求是地及时研究和解决问题,确保退耕还林工作顺利开展和工程的健康推进。李育材提出了十项具体要求。
    1、进一步统一思想,提高认识,切实加强退耕还林工作的组织领导。今年的退耕还林任务重,时间紧,工程质量要求高。为此,第一,要进一步加强对退耕还林工作的领导。切实转变工作作风,深入基层,及时发现和纠正存在的问题,特别是要研究解决工程实施中存在的重大问题。第二,要保证有一支强有力的管理队伍。各级政府对此要高度重视,只在林业部门挂个退耕办的牌子还不够,还得有专门的管理人员。这一条要作为检验各省是否真正重视退耕还林工作的一项重要内容。第三,要保证退耕还林管理部门的工作经费。切实解决工作经费,是确保工程质量的需要,是防范和杜绝挤占工程建设资金的需要,也是减轻农民负担的需要。各地要将退耕还林的工作经费纳入正常渠道加以解决,以保证各项管理工作的正常开展。
2、坚持生态优先的原则,第一,在“退什么地”的问题上,一定要选择江河源头、大江大河两岸、湖库周围、石质山地、山脉顶脊等生态区位重要地区的坡耕地以及风沙危害严重地区的沙化耕地。特别是,25度以上的陡坡耕地要争取在2~3年内全部退耕还林。第二,在“还什么林”的问题上,各地要因地制宜,严格按照《退耕还林工程生态林与经济林认定标准》等技术规程把握好林种比例、树种选择、初植密度、配置方式、水土保持措施等。各地发展经济林,要遵循自然规律和经济规律,切不可盲目发展,否则不但经济效益和生态效益不高,还易造成 “果贱伤农”,后患无穷。第三,退耕还林后,严格禁止林粮间作,已经发生的要抓紧整改。另外,林草套种问题,要慎重对待,要充分论证,要符合标准规定。经济林要严格控制在规定的比例内。
3、进一步增强荒山荒地造林绿化的责任感,确保退耕还林任务的全面完成。“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”是退耕还林工作系统、完整的政策措施。退耕地造林和宜林荒山荒地绿化的意义同等重要。第一,要进一步摸清宜林荒山荒地的底数,加强对宜林荒山荒地的监控,准确掌握其分布,为安排和落实宜林荒山荒地造林任务提供可靠的依据。第二,要进一步创新宜林荒山荒地造林的机制,确保宜林荒山荒地造林任务的完成。第三,要加强对宜林荒山荒地造林的检查监督,确保建设成效。宜林荒山荒地造林的质量标准不能降低,管护措施必须到位。各地要对宜林荒山荒地造林存在的问题,提出整改措施并加强指导,以确保2002年的任务全面完成。
    4、切实做好各项前期工作,为工程的健康推进打下良好基础。今年是退耕还林工程全面启动的第一年,各地实施退耕还林的工程县达1500多个,很多县没有试点的经验。为此,各级林业部门要在当地政府的统一领导下,承担起工程主管部门的责任。第一,要精心组织,周密部署。对没搞作业设计或作业设计达不到要求的,要抓紧补编工程作业设计,并根据作业设计和实际实施的情况,尽快与退耕农户签订合同,明确双方的责任。第二,要加强对各地的工作指导和培训,使基层尽快掌握退耕还林前期工作的要求、标准和具体操作办法。第三,要严格作业设计审批,将任务落到实处。第四,要加强对前期工作的检查。
5、认真搞好种苗的生产和监管,确保种苗供应的数量和质量。目前,全国春季造林退耕还林只完成年度任务的42%,确保种苗供应是完成今年雨、秋季造林任务的决定性因素。第一,各地要摸清雨、秋季苗木的出圃情况;第二,要根据苗木需求情况,制定苗木供应方案,做好地区之间的种苗调剂工作;第三,要充分发挥现有场圃的种苗生产能力,特别是要最大限度地培育容器苗,为雨、秋季造林和明年乃至后年的退耕还林做好充足的种苗准备。第四,要下大力气全面摸清各地种苗生产的现状和潜力,在充分发挥国有苗圃的作用的同时,还要重视集体苗圃、个体苗圃和联营苗圃的作用,为今后的退耕还林做好种苗准备。第五,要加强种苗监管,保证使用合格苗木造林。
6、进一步加大宣传培训力度,使退耕还林的政策宣传到户、技术培训到户。各地要采取多种方式,宣传退耕还林。特别是要使国发[2000]24号文件和国发[2002]10号文件中的各项具体政策措施家喻户晓、深入人心。同时要结合工程建设需要,认真组织开展对地方党政领导、工程管理人员、工程技术人员和农民群众等不同层次不同内容的培训,提高工程建设者的整体素质。
7、进一步总结推广试点经验,促进退耕还林工程的健康发展。在试点期间,各地总结探索出了许多行之有效的经验做法、运行机制和技术模式。先行试点的地区要进一步加强调研,认真总结试点经验,就地推广提高。未开展过试点的地区要有组织地到试点较好的地区实地参观、学习,吸纳经验,吸取教训,避免走弯路。国家退耕还林的政策已经相当优惠,各地要尽可能通过机制创新来解决退耕还林工程实施中存在的政策不平衡等问题。
8、切实加强信息调度和信息管理,为宏观决策提供及时可靠的信息。信息管理是宏观决策的基础。及时、准确、全面的信息,是掌握工程进展情况、进行有效指导和加强工程管理的可靠依据。首先,各省级林业部门基本都确定了信息联络员,各工程县也要指定专人管理信息,以便建立从中央到省、地、县的畅捷的信息网络。其次,要配备必要的设备,大力推广应用先进的计算机和网络技术,提高信息管理的水平和信息交流的速度。第三,要严格执行统计报告制度。各地要切实按照国家林业局关于退耕还林工程统计报告制度的要求,及时认真组织报送有关统计信息。上报内容要全面、准确。对于重大信息要及时上报。
9、认真做好检查验收和政策兑现工作,充分调动广大农民退耕还林的积极性。各地要严格执行国家林业局新修订的《退耕还林工程检查验收办法》,实行县级自查、省级复查、国家级核查的三级检查验收制度。另外,要按照检查验收结果搞好政策兑现工作,以保证退耕农户的生计。补助粮要保质保量及时兑现到户,确保退耕农民有粮吃。各地还要建立退耕还林举报制度,加强社会监督。各级工程管理部门要公布举报电话,设立举报信箱,接受群众监督。对于群众举报的案件,各级领导要高度重视,组织得力人员及时查处,或转交地方政府和纪检、监察部门查处。
10、及时确权发证,加强植被管护,巩固退耕还林成果。搞好退耕还林工程,林权是核心。第一,要按照国家林业局下发的《关于做好退耕还林后颁发林权证工作的通知》(林资发[2001]544号)的要求,“还林一块、验收一块、登记一块,依法确认其权属”,及时发放林木权属所有证明,消除农民群众的后顾之忧。第二,要切实加强退耕还林后的林地管护。以签订合同的形式,明确退耕农户的管护责任,把政策兑现与当年成活率、两年后的保存率挂钩。林业部门要把退耕还林后的植被管护作为培育发展森林资源的一项重要内容,成林后要依法纳入森林资源管理。各级政府要积极采取综合配套措施,巩固退耕还林成果。
 
交流园地

鲁山县退耕还林工程实行六项责任保障体系

河南省鲁山县为搞好退耕还林工作,根据工程管理需要,结合当地实际,推出六项责任保障制度,具体如下:
一是目标责任制。实行政府一把手负责制,县与乡、乡与项目负责人分别签定目标管理责任书,乡镇长要对本乡镇的退耕还林工作负全责,主抓副职具体负责,每个退耕村要明确一名乡镇干部为项目负责人,乡镇林业站站长负责苗木和栽植质量。
二是合同约束责任制。乡镇政府要与退耕农户签定退耕还林合同,明确双方权利义务,保证退耕还林质量,兑现退耕还林政策。
三是技术承包责任制。县长与林业局长签定退耕还林技术服务责任书。林业部门为每个乡镇选派一名专业技术人员,实行包乡技术负责制,由林业局长与每个包乡技术人员签定责任书。技术人员对包乡任务一包到底,把包乡退耕还林任务完成情况的好坏作为技术人员职称评定和职务晋升的主要依据,并给予奖罚,出现重大技术问题要追究技术承包人的责任。
四是包片督查制。实行县退耕还林领导小组组长、成员、林业局班子成员包片督查制。各包片领导要深入所包片区,检查指导,及时发现和解决出现的问题,确保任务完成。若完不成任务或出现造林责任事故,要追究包片督查负责人的责任。
五是一票否决制。把退耕还林任务列入县政府与各乡镇签订的年度目标责任制,实行一票否决,对完不成任务的乡镇取消评先资格,并追究相关人员的责任。对造林质量太差和虚报、瞒报造林数字的要按国家林业局《造林质量事故行政责任追究制度的规定》严肃处理,对做出突出贡献的单位和个人予以表彰。
六是定期汇报制。为掌握各乡镇工作进度和存在问题,确保任务按时完成,每周一各乡镇主管领导要到县退耕办汇报完成情况和存在问题。每周至少编发一期退耕还林专题简报,通报情况,激励先进,鞭策落后。

                               (河南省林业厅供稿)

山西省组织开展退耕还林宣讲培训活动

    从4月中旬以来,山西省退耕还林工作领导小组办公室组织了退耕还林宣讲团,陆续在各市(地)开展宣讲培训活动,取得了良好的成效。
    宣讲团成员由工程管理专家、植树造林专家、种苗培育专家、技术推广专家、规划设计专家和纪检监察干部等组成。宣讲内容包括退耕还林的实施背景、重大意义、核心政策、操作程序、造林技术和模式、新品种和新技术、种苗建设和管理、违纪违规处罚等。宣讲团所到之处受到了各工程区政府和基层广大干部群众的欢迎,各地普遍反映,参加完培训会后,从上至下明白了“退耕还林如何干、怎样干和干什么,开阔了视野,增强了干劲。”
    山西省组织宣讲团巡回召开退耕还林现场会的做法,“想群众之所想,急群众之所急”,深入人心,效果显著,值得各地推广借鉴。

                                  (山西省林业厅供稿)








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