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退耕还林工程简报(第08期)

退耕还林工程简报(第08期)

第1期(总第8期) 国家林业局退耕还林办公室 2002年1月11日

编者按:
    在2002年1月10日召开的退耕还林工作电视电话会上,国家林业局周生贤局长宣布退耕还林工程正式全面启动,并做了重要讲话,强调要切实做到“五到位”,严格把好“四道关”,坚决贯彻“五到省”。现将讲话精神摘登如下,请各工程省区认真按照讲话精神,进一步统一思想,提高认识,全力作好退耕还林工作。
周局长在简要回顾三年试点工作时指出,退耕还林受到党中央、国务院的高度重视,在相关部门的密切配合和地方各级党委、政府及广大人民群众的积极支持下,退耕还林试点工作取得了预期成果。据统计,三年累计完成退耕还林任务3245.4万亩,其中退耕地还林1743.6万亩、宜林荒山荒地造林1501.8万亩;累计兑现粮食39.27亿斤,现金补助3.33亿元,种苗补助等20.65亿元。
周局长强调指出,核查验收是保证退耕还林的质量和成效的关键环节,是为兑现政策及工程管理提供决策依据的重要工作。国家林业局制订下发了《退耕还林检查验收办法》、《退耕还林生态林与经济林认定标准》,并按照县级自查、省级复查、国家级核查的三级检查验收程序组织了对1999年和2000年试点任务完成情况的检查验收。仅国家林业局先后两次组织的国家级核查,就调动4个局直属专业调查规划设计院的专业技术人员500多人次,外业调查达8000多个工日,按规定的比例和随机抽样方法对17个省(区、市)及新疆生产建设兵团的170个县、508个乡镇、3.9万个小班、23.2万余个农户进行了核查验收。
经2000年上半年组织的对川陕甘三省1999年完成退耕还林任务的国家级核查,三省完成退耕还林的面积核实率为100.8%。
经2001年上半年组织的对2000年17个省、区、市及新疆生产建设兵团完成任务的国家级核查,退耕地还林和宜林荒山荒地造林的面积核实率分别为99.47%和95.99%,退耕地还林和宜林荒山荒地造林核实面积的合格率分别为92.28%和83.16%。
同时核定1999年川陕甘三省完成退耕还林的保存率为97.75%。
核查结果显示,试点总体上任务完成较好,质量基本达到要求,基础工作基本到位,政策兑现比较及时。国家林业局已将核查结果向各有关省(区、市)正式发出了通报,敦促各地对存在的问题及时纠正和整改。
周局长强调,试点的过程,是总结经验的过程,是改进提高的过程。试点初期出现的一些试点范围盲目扩大,种苗供需矛盾突出,树种结构不合理,经济林比重较大,管理工作粗放,造林成活率较低等问题,在国务院下发《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》后,得到了初步整改,但在具体实施过程中,仍有一些问题没有得到根本解决,妨碍了退耕还林工作的正常开展。主要表现在五个方面:
一是部分地区的试点偏离了主导目标,生态效益未能充分体现。一些试点地区在安排退耕任务时,对生态地位的重要程度考虑不够,没能体现生态优先。有的地方为追求一时的经济收益,盲目发展经济林和草,比重高达30%甚至50%以上,同时也没能采取有效的水土保持措施。个别省林粮间作现象严重,影响了退耕还林成效。
二是工程建设质量参差不齐,特别是宜林荒山荒地造林质量较差。2000年17个省(区、市)退耕还林的面积核实率为97.56%,最低的省为85.57%;面积合格率平均为87.36%,最低的省只有51.29%。“重计划、轻实施,重退耕还林、轻荒山造林,重当年还林、轻常年管护”的现象比较普遍。
三是种苗基地建设进展缓慢,种苗供应还不能适应工程建设的需要。2000年国家下达给11个省的种苗基建投资,因建设进度迟缓,导致现有的国有苗圃短期内还难以形成新的生产能力。工程造林用苗存在总量充足,质量不高,特别是良种壮苗率偏低,品种结构失衡,造林用苗与作业设计不相符等现象。
四是一些试点地区前期工作不到位,影响了工作的正常开展。退耕还林工程涉及千家万户,建设期限长,前期工作内容复杂,工程管理任务繁重。因种种原因,包括规划设计、登记造册、合同签订、图表卡的印制、档案管理等一系列基础工作质量不高,影响了工程的实施和工作的正常开展。
五是部分地区出现违纪案件。通过检查验收、稽查审计、媒体爆光、群众举报等途径,发现了一些违反国家财经法纪的案件,如基层单位借机乱摊派、克扣粮款补助和兑付陈化或发霉的不合格粮食,一些乡镇和项目单位虚报面积,集体机动地补助落入个人之手等;种苗供应上使用“关系苗”和供应低劣假冒种苗,挤占挪用种苗补助费;粮食补助资金未“封闭运行”、粮食折现发放,少数干部侵吞补助资金;个别地方有组织地毁坏退耕还林地的林木等。
以上问题和案件的出现,反映了退耕还林工作在一些地方还存在许多薄弱环节,存在很多漏洞。对问题较严重的省区和工程县,国家林业局按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求,已分别进行了通报批评,并采取减少或停止安排新的退耕还林任务、林业预算内投资等调控措施。希望引起各地的高度重视,认真吸取深刻的教训,对存在的问题及时纠正和改进,对涉案人员要严肃查处。
对如何做好2002年退耕还林工作,周局长提出三点意见:
一是全面加强组织领导,切实做到“五到位”
第一,思想认识要到位。实施退耕还林是改善生态环境,促进社会经济可持续发展的迫切需要;是调整农村产业结构,增加农民收入,促进地方经济发展的有效途径;是拉动内需,保持国民经济快速增长的重大战略举措。这是当前新形势下对退耕还林工作的再认识。各地一定要进一步统一思想,提高认识,做到思想认识真正到位。
第二,组织领导要到位。一是要落实机构。各级人民政府都要成立退耕还林工程建设领导小组,并在林业部门设立办公室。二是要明确责任。退耕还林工作实行省级政府负总责,省级以下各级地方政府要层层落实任务。三是各有关部门要分工协作。省级及省级以下各级林业、计划、财政、粮食等部门要按职能分工各负其责,密切配合,共同做好工作。。
第三,政策执行要到位。要准确把握好退耕还林政策。退耕还林必须按生态优先的原则,对水土流失和风沙危害严重的生态脆弱地区和生态区位重要地区优先安排退耕还林,坚决避免搞“形象工程”、“县区平衡”、“利益均沾”等。在还什么林的问题上,一定要结合当地实际,因地制宜,适地适树,不能盲目发展经济林。对确需还经济林的,必须采取必要的水土保持措施。要坚决制止那种只顾眼前利益,忽视根本目标而搞林粮间作的做法。同时要严格按国家政策兑现粮款,把政策落实到位,在确保工程质量的前提下,真正让农民增加收入,得到实惠,从而保护和调动好广大农民群众退耕还林的积极性。
第四,资金拨付要到位。国家年度计划下达后,有关部门将按一定程序向有关省(区、市)拨付工程建设的各项资金,各省(区、市)要及时足额下拨到位。
第五,管理措施要到位。一是按照国家已经出台的各项办法、规程、标准,结合当地实际,抓紧细化,对前期工作、种苗供应、现场施工、检查验收、政策兑现等工程实施的全过程实行规范管理。二是根据国家核查验收结果,抓紧对1999—2001年完成的退耕还林任务进行政策兑现。三是抓紧做好农户退耕还林承包合同书签订及分户建立登记卡、验收卡工作。四是切实加强建设资金的管理,严格按照国家有关规定,做到专户存储、单独建账、单独核算,确保专款专用,防止挤占挪用和虚报冒领现象的发生。五是及时确权发证,加强后期管护。
二是确保退耕还林的质量和成效,严格把好“四道关”
第一,认真做好各项前期准备工作,严把“设计关”。各省(区、市)抓紧编制本省退耕还林规划、年度实施方案。实施方案编制完成后要尽快上报国家林业局审批,国家林业局将在收到省级实施方案后七个工作日内完成审批。经国家批准实施方案的省(区、市),要立即下达年度计划,以保证不误农时,方便各地早作退耕、整地和种苗的准备及组织工作。各工程县要根据本省(区、市)下达的年度计划,抓紧组织有相应资质的设计单位做好作业设计,把建设任务落实到山头地块和每个农户,各级林业主管部门要严把作业设计关,认真组织做好作业设计的审批工作。
第二,切实做好种苗生产与供应,严把“种苗关”。各地要切实做好种苗生产和供应的组织工作。一是要作好种苗的预测工作,摸清底数,需求缺口较大的地方要尽快制订种苗调剂方案。二是充分利用现有基地、场圃,建立起以现有采种基地、种子园和苗圃为主体的省、地、县、乡四级种苗生产供应体系,最大限度发挥种苗生产能力,确保种苗供应。三是要采取有效措施,加强选优、引种,提高良种壮苗使用率,并加强容器苗等抗旱性较强的苗木的繁育和新技术的应用,确保种苗质量。四是加强种苗生产供应的监管和执法工作。各地要严格执行《种子法》,凡不具备“一签两证”的种子、苗木,不准进入市场。坚决制止并打击买卖“关系苗”、垄断种苗市场、哄抬种苗价格、销售假劣种苗等不正当行为,一经发现,严肃查处。
第三,大力提升科技含量,严把工程“质量关”。要按照国家林业局颁布的《关于造林质量事故行政追究制度的规定》,建立退耕还林的质量事故追究制度。一是各地要组织开展不同层次的技术培训。二是着力做好科技推广工作,充分利用现有实用技术,系统地加以推广应用。三是要以乡镇林业站为主,健全体系,搞好施工指导和科技服务。四是要组织各级科研部门对工程建设存在的技术难题进行攻关。五是启动退耕还林效益监测工作,使退耕还林工程的生态、经济和社会效益得到科学的量化评价。
    第四,强化监督检查工作,严把“验收关”。一是要保持检查验收专业队伍的相对稳定。各级纪检、监察部门要加强对检查验收人员的监督,保证检查验收工作公平、公正地进行。二是要完善检查验收的内容。要在县级自查、省级复查的基础上,由国家组织核查。依照国家林业局新修订的《退耕还林工程检查验收办法》,严格核查退耕还林的面积核实率、造林成活率和保存率等指标,还要检查种苗质量、作业设计及建档立卡等基础工作,检查政策落实、林权证发放等方面的工作。三是要依据验收结果兑现政策。严格按照国家核查的结果兑现补助粮款。为确保工程的顺利实施和健康推进,还必须强化监督。一是要建立退耕还林举报制度。各级工程管理部门要公布举报电话,设立举报信箱。二是要加大对重点案件的查处力度。对经调查核实的案件,当地政府要严肃处理,坚决打击那些以权谋私、中饱私囊、违法违纪的行为。三是对工程实施中出现严重问题的地区,国家林业局将加大造林检查和工程稽查力度,加强宏观调控。
    三是实行省级政府负总责,坚决贯彻“五到省”
    国务院国发[2000]24号文明确提出,退耕还林工作实行“五到省”,由省级政府对国家负总责。“五到省”的基本内容,就是将退耕还林工程的目标分解到省,任务下达到省,资金拨付到省,粮食分配到省,责任明确到省。
目标分解到省:国家将退耕还林规划总体目标分阶段分解落实到省,由省级人民政府组织实施国家退耕还林工程。
任务下达到省:国家直接将年度计划任务下达到省,由省级政府或由其授权的工程管理部门在国家总体规划范围内提出年度实施县,按政策和技术要求编制年度实施方案,具体安排分县的退耕地还林和宜林荒山荒地造林任务,下达年度计划。
资金拨付到省:国家有关部门按年度计划将种苗费补助、粮食折价款和现金补助资金拨付到省。由省级向下转拨有关资金并对资金使用和管理负责。
粮食分配到省:中央财政按国家规定的粮食补助标准,按每斤原粮0.7元计算粮款,对省级人民政府包干。粮源由省级政府按就地就近原则统筹安排,粮食调运费由地方财政承担,纳入地方财政预算。
责任明确到省:退耕还林工程由省级政府对中央负总责,由省级政府与市、县级政府签订责任状,具体制订工程建设检查考核的指标和办法。国家通过核查验收和对资金使用的稽查,评定各省级工程建设的质量和成效。
    周局长指出,退耕还林是江总书记“三个代表”重要思想在农村工作中的集中体现,我们要切实把退耕还林工作作为当前生态建设和农村工作的大事来抓,认真研究工程实施中的重大问题,不断探索退耕还林新路子、新机制、新模式,确保工程顺利启动和健康推进。


工作动态

国家林业局退耕还林办公室
确定2002年工作要点

2002年,国家林业局退耕办在总结试点工作的基础上,按照“一个转变,两个提高,三个到位,四个确保”的总体思路,积极稳妥地推进全国退耕还林工作。
   “一个转变”,即转变工作作风,深入调查研究。“两个提高”,一是提高工作质量;二是提高工作效率。“三个到位”,即:工程管理到位;科技支撑到位;政策落实到位。“四个确保”,即:确保工程顺利启动;确保工程健康推进;确保任务全面完成;确保工程建设质量。
根据这一思路,2002年将重点抓好9项工作:
   (一)完善退耕还林政策,制定退耕还林条例
    1、会同有关部门对国务院国发[2000]24号文有关退耕还林政策作进一步补充完善并尽快出台。
    2、配合有关部门和司局,组织拟订《退耕还林条例》。
   (二)抓紧报批总体规划,及时下达退耕还林年度计划
3、上报《全国退耕还林工程“十五”计划及2010年规划》,经国务院批准后实施。
4、召开全国退耕还林工程启动大会,全面部署启动工作。
5、会同有关部门抓紧下达2002年退耕还林年度任务及资金计划。
    (三)进一步规范和加强工程管理
6、按修改完善后的政策规定进一步修改各种办法、规程和标准,制订《退耕还林工程管理办法》、《退耕还林工程资金报帐暂行办法》,配合有关司局制订出台《重点林业生态工程建设资金管理规定》。
7、督促各地抓紧编制省级实施方案和各工程县的作业设计,把建设目标和任务分解落实到基层建设单位,落实到山头地块。
8、根据核查结果,对任务完成不好、存在问题较多的地区加强指导和检查,督促其整改。
9、在总结试点工作基础上,分类整理和筛选出一批典型经验和做法,编辑成册,供各地参考和借鉴。
10、组织召开各省退耕办主任会和分片的现场经验交流会,研究问题,部署工作,交流经验。
    11、协助做好退耕还林后的确权发证工作。
   (四)全面落实科技支撑
12、编辑出版《退耕还林技术模式》,做好示范和推广。
13、以中央级科研单位和各大林业院校为依托,协助抓好局领导联系的科技试验示范点的退耕还林科技支撑工作,有选择地实施一些科技支撑项目。
14、协助做好各工程区科技支撑项目的组织工作,完成可行性研究报告的上报、审批和立项。
15、抓好“数字林业”项目中“退耕还林应用系统”子项目的组织实施;做好退耕还林3S技术的应用示范工作。
16、完成有关退耕还林的国家及行业标准的编制、审核、报批工作。
(五)加强人才培训和信息调度
17、加强退耕还林的培训工作,重点加大对县级领导、工程管理人员及检查验收、效益监测等技术人员的培训力度,组织办好多形式的培训班。
18、按照“全面、及时、准确”的要求,做好退耕还林工程进展情况的月报、季报等信息调度统计工作。
19、应用现代信息技术,建立退耕还林宏观管理信息系统,提高退耕还林工程的信息管理水平。
   (六)强化监督,确保工程健康推进。
20、加强对各地退耕还林工程的建设进度、质量、政策兑现情况、后期管护情况的监督检查和指导,提高工程建设的质量和成效。
21、加大案件查处力度。对重大案件,派专人调查核实,并敦促当地对有关责任人进行处理,跟踪有关情况,及时通报。对2001年已查处的重大案件进行回访,检查整改措施的落实情况。
22、配合做好退耕还林资金稽查、审计工作。
(七)做好核查验收及效益监测工作
23、对已完成县级自查和省级复查且上报结果达到要求的省,部署国家级核查,加强对核查过程的检查监督。
24、对国家级核查结果进行审查分析,并向全国通报,提出下一年度计划、资金的调控意见。
25、组织开展退耕还林效益监测工作,下发退耕还林工程效益监测方案,部署当年的效益监测工作,建立退耕还林效益监测评价指标体系。
(八)加大退耕还林宣传力度
26、办好《退耕还林工程简报》,及时反映工作动态、工程进展情况。
27、在“国家林业局”网站设立“退耕还林”网页,定期向局域网提供信息,对外发布有关工程建设和管理的动态信息。        
28、以工程全面启动为契机,通过各大新闻媒体,加大对退耕还林的重大意义、政策,已取得的经验、模式和机制,现行办法、规程和标准的宣传,对有关案件的查处情况进行有选择的报道。
(九)完成退耕还林战略研究
29、按局里的统一部署,认真做好中国林业可持续发展战略研究退耕还林专题的调研、编写工作。                           
             
 
本期发送:各有关省(区、市)林业(农林)厅(局)
          国家林业局林业重点工程领导小组成员,局有关
          司局及直属单位
本期责编:段昆;电话:(010)84238821;本期印数:100份 

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