国家林业局 > 信息发布 > 生态建设 > 森林生态系统 > 退耕还林 > 工程简报

退耕还林工程简报(第06期)

退耕还林工程简报(第06期)

第6期 国家林业局退耕还林办公室 2001年11月28日

工作动态
    
目前,国家林业局退耕办按照局党组的统一部署,正全力以赴认真做好退耕还林的各项工作,确保年初确定的各项重点工作圆满完成,并为明年的工作开好头、起好步打下基础。一是认真贯彻落实国务院西部地区开发领导小组第二次全会精神,抓紧编制《全国退耕还林工程“十五”计划及2010年规划》, 编制下达了2002年退耕还林工程第一批计划,抓紧协调安排第二批计划;二是对审计和反映出的退耕还林有关问题及时与国家审计署及有关省区进行沟通,交换意见,督促查处工作;三是组织修改了试行的检查验收办法,正式印发了《退耕还林工程建设检查验收办法》,组织开展2001年退耕还林任务的检查工作;四是组织修改的《退耕还林工程生态林与经济林认定标准》正在行文,拟于年底前印发,组织汇总、筛选、编辑的全国退耕还林技术模式正在紧张进行,拟与年底前印发;五是组织完成林业发展战略研究的退耕还林专题部分;六是制定了全国退耕还林工程监测方案,布置开展监测工作;七是对现行的退耕还林政策进行修改完善,组织拟定退耕还林工程管理条例;八是认真总结2001年的工作,安排布置2002年工作。

交流园地

毕节地区退耕还林措施有力、进展顺利

贵州省毕节地区8个县市2002年将全面启动了退耕还林工程,全区2002年退耕还林任务39万亩,其中退耕地造林21万亩,宜林荒山荒地造林18万亩。全省退耕还林工作会议召开以后,全区退耕还林工作行动迅速,措施得力,进展顺利。目前,大部分县市工程前期准备工作已经完成,12月份将全面开展造林工作,力争在春节前全面完成造林任务。他们的主要做法是:
一、政府高度重视。为加强对退耕还林工作的领导,确保工程的顺利实施,地区及各县市及时成立了有林业、财政、计划、农业、粮食等部门参加的退耕还林工作领导小组。地委、行署组织召开了全区退耕还林工作会议,对2002年的退耕还林工作进行了安排部署,地区行署与各县(市)以及乡(镇)政府层层签订2002年退耕还林工程责任状。之后,各县(市)及时召开会议贯彻落实省、地会议精神,安排落实退耕还林工作任务。纳雍县政府要求,各乡镇林业工作站今冬明春的中心工作就是抓好退耕还林。毕节、大方等县市的正副县市长和林业局长都已选定示范点,并确定了面积和治理模式。毕节市政府为取信于民,拿出80万元,给农民兑现未纳入国家计划的退耕还林5000亩的粮食补助。目前,各县市按照省要求积极筹措前期工作经费,毕节、大方、织金、纳雍4县市前期工作费已各到位5万元。
二、部门指导有力。为指导、督促、检查、协调退耕还林工程的实施,解决实施过程中出现的困难和问题,地区林业局4位局领导对实施退耕还林的8个县市采取分县联系把关的办法,每位局领导负责联系2个县。有关科室、站、所积极配合,分县具体负责退耕还林工程实施的指导、督促、检查,同时抽调专业技术人员分赴各县开展技术培训,进行技术把关。纳雍县林业局将没有退耕还林任务的的乡镇林业工作站的技术人员统一抽调安排到开展退耕还林的乡镇开展技术指导工作,实施退耕还林的乡镇从乡、村两级抽调大量干部开展退耕地丈量和逐户登记造册工作。
                               (贵州省林业厅供稿)



法库县出台退耕还林优惠政策
    
辽宁省法库县《实施退耕还林优惠政策》业经县政府第二十三次常务会议讨论通过。具体规定:
1、 凡是符合退耕还林的耕地应优先承包给原承包者经营,积极鼓励支持各级组织、企事业单位和个人承包经营,允许各级党政机关干部及职工参与经营,林业系统的干部和职工应率先参与。坚持谁栽谁有,谁投资谁受益的原则。
2、 经营者在承包、租赁期内使用权受法律保护,依法享有继承、转让或参股经营的权利。承包、租赁或拍卖期限最长可放宽到50年。
    3、允许承包者在承包栽植后向外出售。
4、对外承包、租赁的土地承包费可走下限,并允许跨村、跨乡(镇)搞经营。经营方式可以采取集体出土地,经营者出苗木,效益按一定比例分成的办法。
    5、对经营者承包、租赁面积较大工程治理有困难的,由乡、村两级协助工程整地。
6、经营者在应退的耕地上栽植林木,根据林木生长状况,到主伐期,经林业主管部门依法办理林木采伐审批手续后,有采伐自主权,并免收经营者林木采伐设计费。
    7、凡是承包、租赁土地资源发展经济林的,免收承包者前5年农业税。从第6年起每年收取特产税。
8、凡是在退耕还林中栽植速生丰产林的,林木主伐前免收农业税,在林木采伐时免收育林基金,收取特产税。
    9、凡是在退耕还林计划内栽植速生林、经济林达到设计密度、成活率、生长量、保存率的,由林业部门向上争取专项资金,每亩补偿苗木及管理费100-120元。
    10、凡是在退耕还林中栽植林木的,县政府依法颁发《林权证》。
                                (法库县人民政府供稿)

定西县积极探索退耕还林模式
    
    甘肃省定西县,气候由于受地形和海拔的影响,成为甘肃中部最为典型的干旱、半干旱地区,时空上表现出明显的差异,在地形上形成了不同的类型区域。按照不同类型区,配置不同的林种、树种,就形成了符合当地实际的退耕还林模式。
1、 中部地区利用雨水集流发展生态经济兼用林模式
    中部属半干旱区,社会经济条件相对较好,交通便利,年均降雨量400毫米左右,光照充足,热量资源丰富,昼夜温差大,有利于发展以仁用杏、山杏、花椒等为主的干果经济林。该区域退耕还林的基本模式在保证人均3-4亩基本口粮田的基础上,对坡耕地逐步退耕还林,建设生态产业,栽植品种以仁用杏、山杏等耐旱树种为主。通过整地,台面种植生态经济兼用林,径流面适度种植优质牧草,缓坡地带及村庄周围充分利用现有雨水集流设施,发展以梨、杏为主的经济林。这种模式具有明显的经济、社会、生态效益,当地已有很多群众成为兴林致富的先进典型。
2、 南部水源涵养针阔混交林模式
南部属高寒二阴土石山区,年均降雨量425毫米以上,高寒湿润,天然植被较为完整,是当地地面径流的主要来源地。该区域退耕还林的基本模式是保护现有植被,加大封山育林力度,对坡耕地整地后建设针阔混交林植被。整地方式以栽植点整地为主,客土栽植。针阔树以落叶松、云杉、油松及杨树、山杏、榆树为主,灌木以沙棘为主,当地分布有天然沙棘次生林,一经封育,3-5年就能郁闭,加大封育力度,是当地恢复植被的主要途径。本区土地面积小,退耕还林工程要结合人口迁移,加大山区综合开发,努力增加群众收入。
                           (定西县林业局供稿)
  
大通县科技应用造林初见成效

青海省大通县是国家林业局局领导退耕还林科技试验示范点,本县以提高科技成果转化率为出发点,加快科技造林应用力度,大力推广,收到了初见成效。
1、 造林提前预整地效果好。造林提前整地,对提高土壤肥力、增加地温、蓄水保墒,都能起到积极良好的作用。2000年大通县利用雨季,因地制宜地推广鱼鳞坑、水平台阶、汇集径流等技术措施提前预整地,全县共整地3万亩,其中径流整地0.3万亩。经过造林提前整地,有效地拦蓄了地表径流,减少了洪涝灾害的发生,从而提高了造林地含水量,大大提高了造林成活率和质量。尤其是汇集径流整地技术,增加了造林地含水量,大大改善了干旱造林立地条件。
2、 适地适树,增加抗旱树种。近年来,大通县连年干旱,对季节造林带来了较大困难,为有效提高造林成活率,大通县采取两项措施:一是增加抗旱树种,今年共营造沙棘、山杏、白榆、柽柳、圆柏3.3万亩,比去年2.5万亩增加了32%;二是打破时空格局,以春季造林为主,适度增加雨、秋季造林,今年雨季共营造柠条1.93万亩,比去年1.06万亩增加了82%。雨季造林充分利用了雨水,提高了苗木成活率,减少了春季造林因干旱成活率低而造成的损失,大大缓解了春季造林劳力少的矛盾。同时,配用先进科学技术,提高了苗木的抗旱能力,顺利地越过了干旱季节,确保了苗木的成活和生长。
    3、应用高科技产品成活率高。今年大通县在北京林业大学的技术支撑下,大力应用高科技产品提高造林成活率。共完成发放ABT生根粉260克,处理各类苗木110.3万株,应用涉及17个乡镇,应用面积5000亩;发放保水剂1.5万吨,处理苗木15万株,应用涉及10个乡镇,应用面积700亩;完成固体水、基质激活剂在干旱阳坡造林中的应用178亩,处理苗木4.09万株。据调查证实,应用固体水比对照提高成活率17.7%;应用保水剂比对照提高成活率10.5%。
                         
                  (青海省林业局供稿)

康县三官乡退耕还林经验体会

甘肃省康县三官乡总耕地面积2.34万亩,全乡需退耕还林坡耕地1.62万亩。试点工作3年来,按照谁退耕、谁还林、谁受益的原则,积极稳步地推进退耕还林试点工作,加深政策理解、加强管理、加大科技支撑,取得了明显效果。
1、退耕还林工作总体评价
退耕还林,不仅是改善西部地区生态环境的根本途径,也为调整农村产业结构提供了重大机遇。首先。大规模退耕还林是在粮食连年丰收、连年库满、出现卖粮难的历史背景下国家提出来的,粮食充裕本身就是一个机遇。其次,退耕还林是“以粮代赈”为基本措施的,由中央政府无偿向退耕户提供粮食、费用和苗木,以粮食换取生态,这实际是对我们的巨额投资,准确地说是对我们调整以粮食为主产业结构的巨大支持。再次,退耕还林为我们腾出了上百万亩的耕地,我们可以更好的做好农业支持产业的开发,进一步增加农民的收入。第四,退耕还林后,一部分耕地减少,可利用更多的劳动力从事第三产业和劳务输出。但是,在执行政策中也存在不足及建议:一是粮户管理的程序过于繁琐,有推拖扯皮现象,造成粮款供应不及时;应简化程序,及时供应粮款。二是造林方式和苗木选择,应因地制宜,适地适树,不能搞一刀切。三是应减免退耕还林地的农业税费。四是应建立健全退耕还林的法律保障体系,确保生态效益与农民利益长期稳步协调发展。
 2、加强组织领导,健全管理体制
为了切实抓好本乡村退耕还林试点工作,1999年冬季,乡、村两级都成立了退耕还林工作领导小组,一级抓一级,层层落实责任制。在林业部门技术人员的大力配合下,对全乡15个行政村15-25度以上坡耕地进行全面普查,登记造册,在首批试点的7个村召开社员大会,深入广泛的宣传动员,让每个农户都了解退耕还林的目的、意义,充分调动广大农民群众参加退耕还林的积极性。为统一全乡退耕还林技术标准,保质保量完成退耕还林任务,乡上打印下发了“退耕还林密度及整地标准”。在两年多实施过程中,乡上主要领导和技术人员一道深入各个地块,指导农民群众严格按照乡上下发的标准整地、挖坑、栽植,对退耕地块管理工作,则由乡林业站做技术依托,由各退耕还林农户负责综合管理。经过这些扎实有效的前期工作,广大农民群众深刻地认识到退耕还林确实是一项调整农业结构,让农民休养生息的好政策。
3、 加强宏观管理,巩固退耕还林成果
截止目前,全乡已累计完成退耕还林3227.25亩,涉及7个村、近700农户,树种有花椒、板栗、核桃、蚕桑、油松、落叶松等,已兑现补助粮385450斤,兑现现金补助38447元。为了加强全乡退耕还林宏观管理,巩固目前的退耕还林成果,乡上近日又研究制定了退耕还林地综合管理办法,把国家拨付的补助粮款同退耕农户的管理工作挂钩,一旦出现退耕地块复耕或管理不善,导致苗木大面积死亡,该户不再享受国家的补助粮款。乡上还积极从外地引进优质高产的中药材种籽,指导农户在退耕地块上大面积种植。目前,退耕还林工作在我乡广大农民心中已经形成了共识,农民的积极性十分高涨。坡地一旦退耕还林,农村剩余劳动力就可以进城做工,即减轻了负担,又能增加收入,在不久今后几年里,退耕还林这项利国利民的好政策,将会为三官乡的经济发展和农业的结构调整发挥十分重要的作用。                      
                     (康县林业局供稿)

鼓励非公有制林业经济发展
   
甘肃省白银市林业局,为加快全市非公有制林业经济快速发展,鼓励和支持个体经济、私营经济和国内外投资发展公益林、商品林、林木种苗繁育及林副产品加工等生态林建设工程,制定出台了一系列优惠政策。规定:非公有制林业经济实体可依法取得30-70年的林地使用权,期间允许继承和转让;营造公益林200亩以上、造林合格面积占经营总面积70%以上的可享受国家造林苗木补助资金,农民个人投资在承包地或渠旁、地埂、房前屋后栽植农田林网和速生用材林木达1000株以上,由林业部门提供技术指导,经验收合格后,给予一定的补助资金,所栽林木归个人所有;营造商品林集中连片面积在300亩以上,林木种苗繁育和花卉生产面积在50亩以上,经营森林生态旅游和林副产品加工、储藏、销售以及野生动物驯养、沙产业开发的,可申请国家扶持林业政策性贷款;鼓励社会中介组织与个人吸纳和引进省外、国内资金用于林产业开发建设,并按照引进资金额的1%-2%进行奖励。
               
                         (甘肃省林业厅供稿)





本期发送:各有关省(区、市)林业(农林)厅(局)
          国家林业局林业重点工程领导小组成员,局有关
          司局及直属单位
本期责编:段昆;电话:(010)84238821;本期印数:100份 

笔名: