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退耕还林工程简报第6期(总第174期)

退耕还林工程简报

第6期(总第174期)

国家林业局退耕还林办公室            2012年04月07日

2012年各工程省退耕还林工作安排(一)

    编者按:2012年是“十二五”时期承上启下的重要一年。《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》(中发[2012]1号)明确提出,2012年要“巩固退耕还林成果,在江河源头、湖库周围等国家重点生态功能区适当扩大退耕还林规模。”按照党中央、国务院关于退耕还林工作的总体要求和国家林业局党组的统一部署,2012年的退耕还林工作将紧紧围绕巩固和扩大退耕还林成果这一核心,继续坚持巩固成果与稳步推进并举,退耕还林与改善民生兼顾,在巩固退耕还林成果上做文章、在扩大退耕还林成果上下工夫,在提高退耕还林成果上抓实效,为发展现代林业、建设生态文明、促进绿色增长、推动科学发展做出更大的贡献,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。按照这一工作思路,各工程省区分别制定了2012年退耕还林工作要点。为了促进退耕还林工作的顺利开展,现将有关工程省区今年的退耕还林工作安排予以刊发,供交流借鉴。

    河北省:一是精心组织开展2012年阶段验收工作。首先是加强领导,周密组织。认真落实阶段验收工作责任制,实行一把手负总责,严防松懈麻痹现象的发生。其次是查漏补缺,夯实基础。针对以往阶段验收工作中出现的问题,加强验收人员的培训,督导各市县按时完成补植补造。第三是加强督导检查,对验收任务大的县重点督导,切实做好去年验收不合格地块的复查,及时解决存在问题,确保复查过关。第四是组织各市县按时汇总数据、上报验收报告,配合国家核查组搞好核查工作,确保国家阶段验收顺利开展。二是认真抓好巩固成果项目建设。首先是指导市县科学编制项目实施方案。严格按照计划要求编制,做到建设内容科学合理,与巩固成果及退耕农户需求紧密结合,技术要求具体详细,文字、图、表齐全。其次是严把项目建设质量,加快建设进度。落实项目建设责任制,将建设进度、质量要求落实到施工单位,分解到人,规范项目建设程序,强化技术指导,严把关键环节。第三是及时按要求验收,加快资金支出进度。结合本地实际规范项目验收,落实验收主体和相关责任,验收合格后及时兑现项目资金。三是高标准完成年度造林任务。首先是抓科学谋划。围绕省林业厅建设“四个十工程”要求,科学制定年度计划,将退耕还林任务向省林业厅确定的重点县倾斜,根据检查结果实行奖优罚劣。其次是实行工程质量责任制。省、市、县、乡、村、户层层落实质量责任。实行责任追究,大力推广公司化造林、专业队造林及林果专业合作社造林新机制,确保工程质量和进度。第三是狠抓科学设计。加强对作业设计编制的指导,规范设计审批工作,加强作业设计工作的培训,加大现场审批比例,增强作业设计的针对性、可操作性,确保工程质量。第四是强化科技服务。大力推广新品种、新技术、新模式,做到生态效益和经济效益相结合,造林绿化和产业发展、农民致富相结合,加强农民科技培训。第五是强化督导检查。组织开展工程造林质量检查活动,搞好年度造林实绩核查工作。四是抓好退耕还林示范点建设。首先是制定退耕还林示范点建设工作方案,明确示范内容、建设标准。平原区重点开展抚育间伐和树种结构调整示范,大力发展高效经济林,推广林下种养高效复合模式;山区重点开展对核桃、枣、板栗等低质低效林进行嫁接改造和补植补造示范,规范退耕林地经营技术规程和管理程序。其次是创新机制,省退耕办实行以技术人员包市县的形式,把示范点建设落实到人,组织市县抓本级示范点建设,实行层层抓示范。对原有示范点提档升级,对新建示范点明确目标、打好基础,整合各渠道资金用于示范点建设。第三是年底前筛选一批省级示范点实行命名、挂牌,对成效突出的进行表彰,并在下一年度任务安排给予倾斜。第四是组织参观学习活动,学习借鉴先进地区经验,推动工程质量提档升级。五是强化森林抚育经营管理。首先是依照国家有关规定,制定退耕还林工程抚育经营管理办法,进一步规范退耕林地经营管理行为,强化对森林经营的分类指导。其次是结合抚育经营项目建设,及时开展补植补造、抚育间伐和低质林改造,加强森林防火和病虫鼠兔害防治,努力提高工程质量。第三是加强退耕林地征占用管理,努力做到占补平衡。第四是健全退耕地管护机制,鼓励乡村集体组建专业护林队,退耕农户自发组织护林队等多种有效方式加强退耕地管护。六是努力开创工作新局面。及时掌握国家退耕还林政策走向及相关信息,努力争取2012年退耕还林工程任务和资金。根据地方实际需求,争取将重点生态脆弱区和重要生态区纳入国家重新启动的退耕地造林范围。积极协调有关部门,确保巩固成果项目中林业项目资金所占比例不降低。积极建设国家有关部门进一步完善退耕还林政策,提高补助标准。七是加强对退耕还林资金的监管。将退耕还林资金管理和使用作为今年督查重点,首先是严格按照退耕还林有关资金管理办法要求,实行专账核算、专款专用,确保资金安全运行。其次是规范检查验收程序,进一步做好历年工程的县级自查,做到地块、面积、质量、补助“四落实”、“四到位”。第三是规范资金支出程序,推行公示制度,全面推广“一卡通”,直接兑现补助到户。第四是严厉查处虚报冒领和挤占挪用等违法违纪行为,加快资金兑现进度,预防和减少资金滞留,提高资金使用效率。八是加强退耕还林政策调研。首先是开展林业高效发展模式调研,筛选推广一批先进典型,解决树种单一和效益低下等问题,探索林业发展新路。其次是针对当前平原退耕林地进入采伐高峰期,研究退耕还林采伐更新和后续抚育经营的对策和措施。第三是对补助期满或已通过国家阶段验收的退耕地成果保护问题开展调研。九是夯实工程基础管理工作。首先是规范档案管理,对各类档案内容进行查漏补缺,提高各级特别是县及县级以下基层工程管理部门的档案管理水平。其次是指导各市县搞好政策技术培训,特别是新上任林业局长、退耕办主任的培训。第三是进一步抓好信访工作。牢固树立“退耕还林信访无小事”的观念,及时把矛盾化解在基层。第四是加强退耕还林宣传。组织编制退耕还林工程大事记,以文字、图片等形式对退耕还林示范工程和典型经验进行总结宣传。第五是切实搞好退耕还林效益监测工作,建立健全生态效益监测体系,掌握退耕还林地区效益变化趋势。第六是组织开展年度管理实绩自查,配合国家搞好年度造林和管理实绩核查工作。
    山西省:一是在完成好到期退耕地还林省级全面检查基础上,做好迎接国家退耕地还林阶段验收工作。认真组织完成好2012年度省级阶段验收工作,保证数据准确,基础资料齐全,保证按时将省级全面验收结果汇总上报国家林业局,并做好迎接国家重点核查的准备。二是全面完成国家下达的退耕还林年度计划任务。待国家2012年退耕还林任务计划下达后,及时组织完成好省级实施方案的编制报批和县级实施方案、作业设计的编报、审批工作,及时下达年度计划任务,加强组织、督促和指导,确保当年工程建设任务顺利完成。三是实施好巩固退耕还林成果专项规划项目。2012年,在落实好当年巩固退耕还林成果专项规划任务的同时,加强对2011年度规划任务执行情况的监督检查,开展对2010年度已完成任务的检查验收,确保专项规划的严肃性,维护退耕农户利益。配合省发展改革委和省财政厅分解下达年度任务计划和专项资金,申报下年度计划及专项资金。组织审批县级巩固退耕还林成果年度实施方案,会同有关部门加强检查督促指导,及时研究解决项目实施过程中出现的新情况、新问题。四是加强退耕还林工程管理,提高工程建设质量。加强以组织领导、资金管理、政策兑现、作业设计、检查验收、档案管理、信访案件查处等为重点的工程管理,并强化省级年度检查。督促指导各地充分利用实施专项规划的契机,积极支持木本粮油等名特优干果经济林发展,科学选择后续产业种植和补植补造树种,结合垦复培肥等措施,提高退耕地造林成效,促进农民增收。开展专项检查,督促各级抓好专项建设工作,创新机制,总结经验,用好用活退耕还林各项政策。同时,开展好巩固退耕还林成果科技示范和送科技下乡活动,研究专项规划实施过程中出现的新情况、新问题,加以剖析解决。五是强化档案建设,提升工程管理水平。按照国家林业局《关于做好退耕还林工程档案管理工作的通知》、《关于进一步加强退耕还林工程档案工作的通知》和《退耕还林档案管理办法》的要求,进一步强化对档案管理工作的指导和监督检查,通过规范退耕还林工程档案管理行为,确保档案建设的完整性和规范性,实现工程管理水平的提升。六是在全省退耕还林工作中开展“五比五看”创优活动。认真贯彻落实省委、省政府生态兴省、绿化山西战略部署,围绕林业“三增”目标,在全省退耕还林工程管理建设中开展“五比五看”创优活动,促进全省退耕还林工程管理与建设再上一个新台阶,把退耕还林工程打造成全省生态建设标志性工程和富民示范工程。七是加大信访典型案件查处力度,维护农民利益。通过对典型案件的查处,给不法分子以严厉打击,确保退耕农户利益不受侵害。同时,要继续规范工程管理程序,堵塞漏洞,防患于未然。通过强化信访受理程序,规范信访管理,保证不将政策兑现、资金使用的问题带入二轮补助期。严格实行信访受理、核查、复查、复核、移交程序,严格依法办事。
    辽宁省:一是继续加强工程建设质量管理。继续加强工程全面质量管理,进一步提高2012年度退耕还林工程新建任务造林与封山育林质量。二是继续推进巩固成果项目建设。认真落实巩固退耕还林成果专项规划建设项目,重点抓好后续产业发展的干鲜果基地建设。今年计划改良扩建干鲜果基地30万亩。组织工程市县,在退耕农户开展干鲜果基地建设中,提供规划设计、苗木采购、资金支持及栽培技术等方面的良好服务,以保证全省退耕农户干鲜果基地的建设成效,解决退耕农户的长远生计问题。三是继续扎实抓好森林经营工作。在完成全省《退耕还林工程森林经营方案》编制工作的基础上,今年要狠抓落实。计划在上半年召开森林经营工作现场会,交流经验,相互学习,督促工作的开展。还将帮助基层协调解决作业设计、采伐限额等实际问题,争取纳入中央财政补贴试点范畴。今年计划开展森林经营30-50万亩,其中,抚育间伐20-40万亩,低产低效林改造10万亩。四是继续抓好阶段性验收工作。组织市、县统筹安排好阶段验收工作,严格按照《退耕还林工程退耕地还林阶段验收办法》的规定,提高省级全面验收质量,确保完善政策补助资金及时到省。五是继续搞好退耕还林的宣传工作。今年的宣传工作要在去年工作的基础上进一步深入,进一步面向基层,面向退耕农户。宣传的重点是通过退耕还林致富的典型,包括营造生态林和经济林,以及外出务工、发展第三产业等。将组织各工程市县及时把各类典型汇编成册,印发到基层,印发到退耕农户手中。六是继续做好效益监测工作。今年要继续做好数据的收集与整理,同时做好监测场的维护与建设。计划8-9月组织监测场主管人员开展拉练检查,以便相互学习,取长补短,共同提高,进一步规范退耕还林工程效益监测工作。七是退耕还林长效机制的调查与研究。针对退耕还林工程建设当前所面临的形势,将在今年利用较长的时间,开展退耕还林工程长效机制的调查与研究。内容将包括退耕还林的土地政策、采伐更新政策、易地转移政策、转让政策及统分结合政策等,探索退耕还林建设成果长期稳定的途径,确保退耕还林成果得以巩固。

 

 

 

 

 

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