新一轮退耕还林工程助力云南省丽江市宁蒗精准扶贫

中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2017年09月30日来源:国家林业局退耕还林办公室
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  中国林业网9月30日讯  宁蒗县位于滇西北川滇两省交界处,俗称“小凉山”。东与四川省盐边、盐源、木里三县毗连,西与玉龙纳西族自治县隔金沙江相望,北与迪庆香格里拉接壤,南邻永胜、华坪两县。全县总面积6025平方公里,下辖15个乡(镇),91个村委会(社区),1152个村民小组,到2015年末总人口为27.5万人。县内居住着彝、汉、摩梭人、普米、傈僳、纳西、壮、白、藏、苗、傣、回等12个民族,少数民族人口22.7万人,占总人口的83.2%。2014年底,全县建档立卡贫困人口44394人,约占丽江市建档立卡贫困人口的37%,贫困发生率为18.62%,是典型的山区贫困县。   
    近年来,宁蒗县林业局紧紧围绕党中央、国务院和省、市、县委、政府扶贫攻坚工作的决策部署和相关要求,把新一轮退耕还林建设项目和太阳能热水器、节柴灶改造等林业建设项目融入到全县“精准扶贫”工作中,加大对“建档立卡”户的扶持力度,精心组织、强化领导、细化措施、狠抓落实,有力拓宽了林业领域的就业和增收空间,多渠道增加贫困农户的涉林收入,在逐步改善部分农村贫困人口生活环境、创造致富新路等方面作出了积极贡献。
    自2014年启动新一轮退耕还林工程以来,宁蒗县紧紧围绕脱贫攻坚工涉及11个乡镇、38个村委会、71个村民小组、农户858户3217人;投入资金2250万元,已兑现项目补助资金1630.71万元;2015年度完成1.4万亩,涉及13个乡镇、32个村委会、50个村民小组、390户1945人,投入资金2100万元,已兑现910万元;2016年度至2017年度实施的4万亩计划任务,共投入资金6000万元,推行“建档立卡”贫困户人均一亩精准扶贫计划,项目涉及全县15个乡镇、91个村委会(社区)和建档立卡村小组农户。通过林业技术人员的不懈努力,目前,检查验收工作已接近尾声。
    “四项措施”积极保障
    退耕还林工程是生态建设的重要组成部分,也是农村经济社会发展的一项基础性工作。在实施退耕还林项目建设过程中,宁蒗县林业局始终以改善生态环境、优化农村产业结构、促进地方经济发展、加快农民脱贫致富步伐为目标,强化管理运行机制,深化生态扶贫理念,按照高标准、高质量,严要求的工作思路,全力落实各项措施。
    一是加强组织领导。成立新了新一轮退耕还林工程建设领导小组,坚持把新一轮退耕还林纳入林业建设重点工程,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,实行包抓工程建设目标管理责任制,有效督促落实任务。
    二是积极引导群众参与。采取召开群众大会、举办培训班、现场指导讲解、印发宣传材料等多种形式,深入宣传,真正做到让群众知晓党的林业政策。县退耕办人员还深入乡村,召开群众会议,共举办培训班15期,印发宣传材料1万多份,积极引导群众共同参与林业工程建设。
    三是强化生产经营规划管理。注重结合实际,研究制定印发《宁蒗县县新一轮退耕还林检查验收办法》《宁蒗县新一轮退耕还林补助资金兑现管理办法》等规范性文件,健全完善机制,规范管理程序,确保规范操作运行。全面贯彻执行国家和省市关于新一轮退耕还林政策,注重严把“三个”重要环节,首先,严把实施地类关。在地块规划设计中,采用GPS定位仪、地形图现场勾绘和量算面积,合理确定25度以上坡耕地,并作为工程实施的重点区域,对部分工程地块,采取“先退后调、集中连片”的方式,合理安排实施区域,加快了新一轮退耕还林工程建设进度,确保了成效。其次,严把栽植关。在苗木栽植方面,严格执行质量标准,经济林树种要求大苗栽植,确保达到早结果、早丰产、早收益的目标。严把苗木防冻关,针对核桃等苗木容易发生冬季冻害的情况,采取埋土越冬措施,增强防冻防寒效果,提高苗木成活保存率,确保苗木安全越冬。
    四是严格核查验收。坚持把新一轮退耕还林列入重点考核内容之一,由分管领导带队,先后多次进行集中督查。采取召开工作督查会、汇报会等形式,查找存在的问题,总结取得的成功经验。每年,至少组织林业技术人员深入基层各乡镇项目地块开展3次以上的督促检查工作,全面了解掌握对各乡镇造林农户项目工程任务完成情况、项目后期管理等情况,对存在的问题及时督促整改完善,全面提升了工程建设整体水平。
    深化扶贫理念,强化林产业发展
    宁蒗县是一个集“山、少、偏、穷、特”为一体的深度贫困地区。1986年被国家列为国家级贫困县,1999年被云南省人民政府列为全省八大少数民族贫困山区之一,2001年被国家列为扶贫开发重点县。贫困人口多,扶贫任务重。对此,宁蒗县委、县政府将新一轮退耕还林的实施作为促进精准扶贫的好机遇、产业扶贫的好抓手、建设“最美彝乡”的好载体。
    一是全县实施新一轮退耕还林总面积6.9万亩,覆盖所有贫困村,惠及所有建档立卡贫困户和贫困人口。在规划设计和具体实施上,围绕全县脱贫攻坚工作,以农民自愿为基础,严格按照“生态建设产业化、产业发展生态化”要求,大力推进核桃、花椒、油橄榄、青刺果等产业发展。从2014年开始,截至目前,共完成新一轮退耕还林造林川滇冷杉2832亩、旱冬瓜619亩、云南松2052亩,种植花椒2580亩、华山松5858亩、核桃4673亩、青刺尖5022亩、皱皮木瓜5364亩。
    二是抓住重点地区,推进生态与经济效益双丰收。在计划安排上,优先安排水库、交通沿线、城镇面山等生态重点保护区、生态脆弱地区、空壳村和特殊贫困地区。从加快生态修复、治理水土流失、培育特色产业增加农民收入的高度出发,合理安排陡坡地生态治理建设项目,2014至2016年度,在25度以上陡坡地生态治理过程中,累计完成种植经济产业核桃6108亩、花椒2000亩、青刺果660亩、苹果1000亩、樱桃125亩,累计完成投资1950万元。
    三是巩固退耕还林成果项目建设,助推农民增产增收。将巩固退耕还林成果林业项目作为改善全县生态环境、优化农村产业结构、促进地方经济发展、加快广大农民脱贫致富步伐的重要抓手,积极推进退耕还林林业后续产业建设工作。2014年至2016年,全县共完成巩固退耕还林成果林业项目建设核桃9800亩,完成林下种植附子23400亩、木香1100亩、秦艽3900亩,补植补栽10000亩,完成农村能源太阳能热水器2100套,节柴灶2617眼,累计完成政策投资1048.17万元。
    “五到位”全力推进
    为确保新一轮退耕还林工作顺利推进,宁蒗县林业局主动作为、真抓实干,以“五到位”的强力措施全力推进林业各项工作的落实。
    一是强化责任落实到位。新一轮退耕还林工作启动以来,宁蒗县林业局从分管领导、工程管理股室、工程技术人员到项目实施农户落实了目标任务、检查验收、资金兑现、责任追究四个责任制,层层落实责任,层层传导压力,齐抓共管,确保了工程项目质量、资金不出问题。
    二是强化深入宣传,调动农户积极性工作到位。在项目实施前、项目实施过程中,始终坚持“政府引导、农民自愿”原则,采取印发资料、集中宣传、进村入户开会动员,以及召开各乡镇项目推进会等多种形式广泛宣传,提高农民群众对实施退耕还林工程建设重要性和必要性的认识,调动农民参与项目建设的积极性。
    三是强化政策补偿到位。对农户退耕还林面积、种植的苗木成活率等检查验收合格后,严格按照国家退耕还林项目资金管理及补助资金相关规定,将补助资金直接兑现给农民。
    四是强化技术培训工作到位。为切实提高退耕还林农户在工程生产期间和后期管理工作的技术,宁蒗县林业局积极开展党林业实用技术培训和科技服务工作。大力培养新营盘乡阿余拉则等农村产业发展“土专家”,实现了每个贫困村有1名林业产业发展“土专家”、每户有1个技术明白人,仅2014年至2017年,累计开展农村产业技能培训60余次,受培训人员达5.7万余人次。
    五是确保政策扶持到位。积极与农村信用社、中国农业银行等金融机构合作,为种植户办理产业提息贷款,投入补助资金开展提质增效工作,辅助林农产业发展,为增产增收创造条件。据统计,仅今年就在建档立卡户中完成核桃产业提质增效10000亩,增设生态扶贫岗位,在建档立卡户中吸纳1060名贫困人员从事生态公益林管护工作,按月领取1000元的管护报酬,为贫困户脱贫致富注入了新的血液。
    林业生态与社会经济效益成效凸显
    通过实施退耕还林工程,为宁蒗生态建设、产业结构调整、农村经济发展和农民增收致富做出了突出贡献,退耕还林工程已经成为宁蒗“最合民意的德政工程,最得民心的惠民工程,最牵动人心的社会工程,影响最深远的生态工程”。
    一是全民生态保护意识得到提升。随着退耕还林工程的推进,政策的落实,生态效益、经济效益的凸显,工程实施区干部群众深刻认识到实施退耕还林对减少水土流失、调整农村产业结构、发展特色经济具有重要的作用。各级党委、政府及广大群众实施退耕还林的积极性空前高涨,要求进一步加大退耕还林实施力度的呼声越来越强烈,加强生态建设和环境保护已成为全社会的共识。
    二是生态环境明显改善。通过实施退耕还林工程,统筹兼顾生态效益与经济效益为根本的生产模式,兼顾近、中、远期经济效益和生态效益同步增长为目标,逐步减少了全县陡坡耕地耕作面积,工程区水土流失面积明显下降,逐步遏制了水土流失,有效地控制了泥沙流量,生态环境得到明显改善,经济效益、社会效益、生态效益和群众利益得到同步提升。经林业技术人员测算,仅退耕还林工程太阳能热水器、节柴灶、沼气池等农村能源配套项目的实施,全县每年可减少森林消耗70450吨,保护森林资源12393.8亩,折合标炭225192吨,减排二氧化碳70074吨。据林业二类调查统计,全县林业用地面积达736.74万亩,占全县总面积的81.5%,其中有林地面积就达392万亩、疏林地面积77.8万亩、灌木林地9.1万亩,活立木蓄积量达3470万立方米,森林覆盖率从1998年的53.4%增加到68.7%,呈现了森林资源面积和活立木蓄积持续双增长,林分质量明显提高的可喜局面。
    三是产业结构调整明显加快。宁蒗县严格按照 “生态建设产业化,产业发展生态化”的发展思路,紧紧抓住国家实施退耕还林工程的机遇,结合产业发展,充分利用退耕还林补助期长、投资高、涉及农户多的特点,引导和带动广大农户大力培植特色经济林,努力扩大种植面积,推动林产业大发展,增强脱贫致富的后劲。随着退耕还林工程的不断推进,有效地促进了山区产业结构调整,逐步培植了工程区的后续产业,为全县林产业发展打下了良好的基础,推动了地方经济的健康发展。
    四是退耕农户收入明显增加。全县退耕还林工程区大多处于位置偏远、基础设施落后、生产生活条件较差的少数民族贫困地区,通过实施退耕还林工程,国家政策补助资金弥补了农户从原来广种薄收耕地中获得的收益,经济林已成为他们最重要的经济收入来源,在一定程度上缓解了宁蒗县贫困山区退耕农户的贫困问题,加快了脱贫致富的步伐。
    五是增收致富门路明显拓宽。工程实施后,有效推动了农村富余劳动力向城镇和第二、三产业的转移,促进了退耕农户生产经营由原来以种植、养殖为主向多元化格局的转变,拓宽了增收渠道。



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