当前位置:首页 > 政府信息公开 > 建议提案复文 > 提案复文

“关于建立亚洲象国家公园 加强亚洲象保护 构建人象和谐生态公园的提案”复文(2018年第2719号)

2018-09-18   来源:办公室

【字体:  打印本页

分享到:

  一、关于建立亚洲象国家公园,改善栖息地质量问题

  建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务之一,是我国生态文明制度建设的重要内容。2013年11月,党的十八届三中全会决定首次提出建立国家公园体制。2015年9月,中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》对建立国家公园体制提出了具体要求,强调“加强对重要生态系统的保护和利用、改革各部门分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、森林公园、地质公园等体制,保护自然生态系统和自然文化遗产原真性、完整性”。

  亚洲象分布区域是我国热带森林的主要分布地区,地处中老、中缅边境,是我国边境生态安全的重要屏障。自1958年建立西双版纳国家级自然保护区以来,亚洲象分布区已建各级各类自然保护区5处,面积3527.99平方公里,使亚洲象及其栖息地热带森林得到有效保护。但是,由于人口增加,城镇发展,电站、道路等基础设施建设,许多亚洲象历史分布区成为橡胶、茶叶、咖啡等经济作物的种植地,导致热带森林碎片化、保护地孤岛化情况日益严重,亚洲象活动空间受到挤压,栖息地适宜性下降,种群间基因交流受到阻隔,加强亚洲象及其栖息地保护及生态修复迫在眉睫。

  在亚洲象分布区建立国家公园,整合已建各类保护地,建立统一、高效的管理体制,不仅能增加亚洲象栖息地面积,有效缓解亚洲象食物源短缺、栖息地破碎化等问题,使亚洲象国家公园内约5200平方公里的热带森林(包含约250平方公里热带雨林)得到有效保护,还能通过系统修复,实现热带森林生态系统的原真性、完整性保护,对提高亚洲象栖息地保护管理有效性、恢复边境生态、构筑国家边境生态安全屏障具有重要意义。

  目前我国正在开展国家公园体制试点工作,三江源、祁连山、武夷山、东北虎豹等国家公园试点建设工作正在紧张有序地进行,与之相适应的国家机构调整工作也在积极开展。2020年前我国将全面完成国家公园体制试点工作,在试点工作结束前,我局将积极做好相关研究工作,为全面建成以国家公园为主体的自然保护地体系做好充分准备。

  二、关于建立健全联动机制,协同推动保护工作问题

  亚洲象体型巨大,分布区域广阔,跨境、联合保护工作十分重要。自2006年起,西双版纳国家级自然保护区与老挝北部三省农林部门合作,开展跨境保护、科研、监测等工作。2009年,双方进一步加强合作,在中国西双版纳尚勇和老挝南塔南木哈建立一个面积为5.4万公顷的中老跨境生物多样性联合保护区域。2012年,中老双方签订联合保护区域协议,中老跨境生物多样性联合保护区域全部贯通。近几年,双方齐心协力,利用红外相机对跨境亚洲象和其他珍稀野生动物的活动轨迹展开跟踪监测,基本摸清了亚洲象的跨境“迁徙路线”。

  三、关于建立健全实时预警监测和防控机制,切实保护人民群众生命财产安全问题

  随着亚洲象数量的增加、活动范围的扩大,亚洲象肇事事件逐年上升,给当地社区生命财产安全带来极大威胁,这对亚洲象保护管理工作提出了更高要求。因此,结合西双版纳国家级自然保护区相关工作,我局将继续支持中老、中缅跨境保护合作,推动建立跨境保护区域、联合开展科研监测等工作;积极支持利用红外相机、无人机等先进手段开展亚洲象监测和预警工作,建立健全亚洲象预警和监测机制,逐步实现亚洲象分布区域监测全覆盖;结合已有项目和资金渠道,支持亚洲象栖息地恢复、科学研究等工作,进一步扩大亚洲象有效栖息地面积,缓解人象冲突,实现人象和谐生存。

  四、关于健全补偿机制、构建人象和谐生态家园问题

  中央财政非常重视野生动物肇事补偿问题,通过有关政策和资金渠道予以支持。2008-2017年,中央财政通过我局部门预算安排项目支出,在云南等地开展了国家重点保护陆生野生动物肇事补偿工作,主要用于有关省区因保护国家重点保护陆生野生动物(如野生大象等)而造成的损害补偿,在一定程度上弥补了当地群众因野生动物肇事而造成的损失,缓和了人类发展与野生动物生存空间的矛盾,有力推动了野生动物保护工作。

  按照《中华人民共和国野生动物保护法》规定,因保护野生动物,造成人员伤亡、农作物或者其他财产损失的,由当地人民政府给予补偿。因此,地方政府也应积极承担野生动物肇事补偿的支出责任。据了解,近年来,云南等省财政一直安排野生动物肇事补偿资金并积极加大投入,支持购买野生动物肇事公共责任保险等工作。今后,中央财政将完善政策措施,继续安排资金支持地方开展野生动物肇事补偿工作。相关省区可利用有关支持政策,统筹中央补助资金和自有财力,积极开展相关工作。


【纠错】
无障碍
搜 索