2005年中国林业概述

中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2006年12月11日
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    2005年,是“十五”计划与“十一五”规划相衔接的关键一年。一年来,在党中央、国务院的高度重视和正确领导下,林业工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持用科学发展观统领林业工作全局,深入落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神,稳步实施以生态建设为主的林业发展战略,林业建设继续保持快速发展的良好势头,取得了令人可喜的成绩。
  造林绿化工作成绩突出。2005年,全国共完成营造林面积628.4万公顷,其中:人工造林323.2万公顷、飞播造林41.6万公顷、新封山育林263.6万公顷。封山育林和灌木造林比重进一步加大,林种结构得到优化,林分质量有所改善。非公有制造林快速发展,占全国新造林面积的比重达57%。中幼林抚育管护工作取得进展,制定了《重点公益林中幼龄林抚育作业设计规程》,启动实施的国家重点公益林中幼龄林抚育项目进展顺利。全年共完成中幼龄林抚育面积501万公顷,与2004年基本持平;完成低产低效林改造面积32.8万公顷。国土绿化和义务植树运动深入开展,全国共有5.4亿人次参加义务植树,植树22.3亿株,新建义务植树基地1.4万个。部门绿化和城乡一体化建设快速发展,绿化通道建设稳步推进,古树名木保护管理得到加强,绿化基金募集规模稳步增长,社会公众参与生态建设和保护的热情高涨。
  森林资源保护管理进一步强化。森林资源和林政管理继续加强,在全国范围内组织开展了打击破坏森林资源违法犯罪专项行动,清理整治了一批破坏森林资源严重的地区,挂牌督办了一批大要案件,林政案件发生数量继续下降。全国共发生林政案件37.5万起,查处36.9万起,查处率为98.3%,为国家挽回经济损失5.2亿元。国务院批转了《国家林业局关于各地区“十一五”期间年森林采伐限额审核意见》。征占用林地审核审批管理进一步规范,全国林地确权发证面积已超过90%,征占用林地审核率和森林植被恢复费收取率进一步提高。各级森林资源监督机构全面履行监督职责,不断创新工作机制,提高监督水平和实效,为确保森林资源安全发挥了积极作用。东北、内蒙古重点国有林区森林资源管理体制改革试点工作进展顺利。森林公安工作成效显著,国务院办公厅下发了《关于解决森林公安及林业检法编制和经费问题的通知》,明确森林公安编制统一列入政法专项编制,经费从2006年起列入各级财政预算。全年森林公安共查处各类林业行政和刑事案件20.5万起,处罚各类违法犯罪人员27.2万人次,收缴木材逾90万立方米、野生动物193万头(只)、野生动物制品3万多件。森林防火工作明显加强,基础设施建设和装备条件进一步改善,全年共发生森林火灾1.15万起,受害森林面积7.37万公顷,分别比2004年减少14.4%和48.4%。林业有害生物防控和应急管理能力得到增强,制定了《国家林业局关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》和《重大外来林业有害生物灾害应急预案》,印发了《突发林业有害生物事件处置办法》和《松材线虫病疫木加工板材定点加工企业审批管理办法》。启动实施了36个省级林业有害生物预防体系建设工程,与财政部联合制定了《林业有害生物防治补助费管理办法》,加强了重要林业有害生物灾害救治工作。林业有害生物防治率达到75%,成灾率控制在5‰以下。
  六大林业重点工程建设深入开展。天然林资源保护工程完成公益林建设116.7万公顷,森林管护责任制进一步落实,森林资源消耗稳步下降,木材产量稳定在减产目标范围内。对云南等19个省级工程实施单位623个企业的88.11亿元债务实行了免除,解决了吉林省天保工程区8户林业加工和工程企业富余职工一次性安置资金,同意将天保工程财政减收转移支付后续政策延续到2007年,并以2004年补助基数保持不变,落实了新疆自治区全面停伐天然林享受国家资金补助政策。退耕还林工程,国务院办公厅下发了《关于切实搞好“五个结合”,进一步巩固退耕还林成果的通知》,工程管理进一步强化,退耕还林工程区封山育林得到加强,政策兑现问题得到妥善解决。全年共完成营造林面积335.3万公顷,其中:退耕地造林86.1万公顷、配套荒山荒地造林134.2万公顷、新封山育林115万公顷。京津风沙源治理工程共完成营造林74.2万公顷,国家林业局下发了《关于切实做好京津风沙源治理工程区林分抚育和管护工作的通知》,工程区林分抚育管护工作得到加强。三北及长江流域等重点地区防护林体系建设工程共完成营造林61.2公顷,三北地区实现了工程建设重点向防沙治沙的战略转移,长江、珠江流域森林覆盖率分别比工程实施前增加3.3个和4.89个百分点,沿海防护林建设海岸基干林带总长达到1.7万千米。野生动植物保护及自然保护区建设工程,从工程实施至2005年底,共新建各类自然保护区790处,相当于1949—2000年自然保护区建设数量的4/5,新建、扩建野生动物救护繁育基地21处、鸟类环志站3处、野生动物放归自然项目4个、保护监测项目2个、栖息地恢复项目1个。重点地区速生丰产用材林基地建设工程,国家林业局出台了《关于加快速生丰产用材林基地工程建设的若干意见》,发布实施了《速生丰产林建设导则》和《速生丰产林建设规划设计通则》。据不完全统计,自工程启动以来,累计营造速生丰产林面积33.2万公顷、改造低质用材林面积2.6万公顷,非公有制经济成为速生丰产林建设的主力军,多主体、多元化投入速生丰产林建设的格局已初步形成。
  自然生态保护工作成效显著。自然保护区建设进一步加强,保护区基础设施建设和管理水平得到改善,林业系统全年新建自然保护区27处,新增保护区面积121.4万公顷,有11处保护区晋升为国家级自然保护区。到2005年底,林业系统建立和管理的自然保护区总数已达到1699处,面积1.2亿公顷,占国土面积的12.49%,分别占全国自然保护区数量、面积的84%和85%,初步形成了涵盖了我国85%的陆地生态系统、85%的野生动植物种类和65%的高等植物群类,以及300多种重点保护野生动物和130多种重点保护野生植物主要栖息地的自然保护区网络。先后启动实施的濒危物种抢救繁育、放归自然、栖息地恢复等项目,提升了濒危物种保护拯救能力,大熊猫、朱鹮、虎、金丝猴、藏羚羊、扬子鳄、亚洲象、长臂猿、麝、普氏原羚、鹿类、鹤类、雉类、兰科植物、苏铁等15个物种得到有效保护和拯救,种群数量呈稳中有升态势。湿地保护成为自然生态保护的重中之重,《全国湿地保护工程实施规划》已经国务院批准,标志着国家将以工程措施推进湿地保护建设。经中央机构编制委员会批准,成立了国家林业局湿地保护管理中心(中华人民共和国国际湿地公约履约办公室)。在第九届湿地公约缔约方大会上,我国当选为湿地公约常委理事会理事国。目前,全国建立湿地生态系统类型的自然保护区达473处,总面积4346万公顷,使45%的自然湿地纳入保护区范围得到严格保护,其中有30处被列入国际重要湿地名录。陆生野生动物疫源疫病监测体系初步建立,在野生动物疫源疫病多发区域、迁徙通道、野生动物集中分布等区域,建立了第一批国家级陆生野生动物疫源疫病监测点150个,各省(区、市)也结合本地区监控工作需要,设立了400多个省级野生动物疫源疫病监测点。发布了《引进陆生野生动物外来物种种类及数量审批管理办法》。国家濒危物种进出口管理办公室郑州、西安两个办事处挂牌成立,濒危野生动植物进出口管理得到进一步加强。林业自然景观资源得到有效保护,全年新建国家级森林公园62处,新增保护面积46.5万公顷。到2005年底,林业系统建立和管理的森林公园总数已达1928处,面积1513万公顷,占全国森林面积的比例为8.65%;其中国家级森林公园627处,面积1105万公顷。初步形成了涵盖各种不同类型森林自然景观,与众多历史人文遗迹和人文景观相辉映的高品位林业景观资源保护管理与开发建设体系。防沙治沙工作得到有力加强,国务院在批准实施《全国防沙治沙规划》之后,又颁发了《关于进一步加强防沙治沙工作的决定》,确立了防沙治沙在经济社会发展和生态建设中的重要地位,实现了我国防沙治沙思路的战略调整。完成并公布了第三次全国荒漠化和沙化监测,全国沙化土地实现了自新中国成立以来的首次缩减,沙化土地扩展的趋势已得到基本遏制,沙化土地面积由20世纪末年均扩展3436平方千米转变为目前年均缩减1283平方千米。同时,在全国范围内启动了29个防沙治沙综合示范区建设,加强了沙尘暴灾害预测预报和应急预警体系建设。
  林业产业得到进一步发展。2005年,全国林业产业继续保持快速发展的良好势头,全年实现林业产业总产值8458.7亿元,比2004年增加1566亿元,增长22.7%,其中:第一产业产值4355.6亿元,第二产业产值3486.5亿元,第三产业产值616.6亿元,林业产业结构进一步趋向合理。木材、人造板、松香、家具、经济林等传统产业继续保持稳定发展的态势,竹藤花卉、森林旅游、森林食品、森林药材等非木质产业增长迅速,野生动植物繁育利用等一批新兴产业异军突起。2005年,全国野生动植物及其产品进出口贸易额达1411亿元,比2004年增长70%,野生动植物进出口产业实现了历史性跨越。经济林面积达到2139万公顷,比“九五”期末增长29%;经济林产品年总产量达9400万吨,比“九五”期末增长36.5%。竹林面积达到484万公顷,竹资源开发利用实现年产值450亿元。花卉种植面积发展到64万公顷,花卉业实现年产值430.6亿元。以森林公园旅游开发为主的森林旅游业,年接待游客1.74亿人次,以门票为主的直接旅游收入达83亿元,带动社会综合旅游收入达750亿元,创造社会就业机会40余万个。林业产业发展的贷款贴息扶持政策取得重要突破,取消了对银行和非公有制林业贷款贴息的限定,扩大了贴息范围,并建立起中央财政扶持林业贷款的长效机制。林业产业已成为农村经济发展的重要组成部分之一,表现出越来越明显的优势和巨大的发展潜力。
  林业发展的支撑保障能力进一步增强。林业资金投入进一步增加,2005年国家投入林业的各类资金达468亿元,较上年增加8.6%,其中六大林业重点工程建设资金356亿元,占76.4%。林业资金管理制度建设进一步强化,修订并出台了《林业建设项目竣工验收实施细则》,制定了《贫困国有林场扶贫资金管理办法》、《林业贷款中央财政贴息资金管理规定》和《中央森林生态效益补偿基金实施方案》。林业资金稽查工作进一步规范和加强,保证了林业建设资金安全有效运行。林业科教人才工作继续强化,国家林业局先后下发了《关于进一步加强林业科技工作的决定》、《2005—2007年林业科教振兴行动方案》和《关于加强林业人才工作的意见》,启动了全国林业人才队伍建设项目。“十五”国家科技项目顺利通过验收,成果丰硕。林业重点工程科技支撑工作得到强化,印发了《林业重点工程科技支撑项目管理办法》。中国森林资源核算及纳入绿色GDP研究等重大项目进展顺利。林业法制建设得到加强,林业行政许可制度进一步健全,制定并实施了行政许可法配套制度,主要有国家林业局行政许可文书办理暂行规则、部分许可项目被许可人监督管理办法等,行政许可工作稳步推进。林木种苗建设得到加强,启动实施了《2005—2007年林木种苗发展行动计划》,制定下发了《国家林业局关于加强林木种苗市场监管防止欺诈行为的通知》和《普及型国外引种试种苗圃资格认定管理办法》。全国林木种子年生产能力达2600万千克,苗木产量300多亿株,基地供种率达37%,良种使用率达43%。种苗市场秩序明显好转,实行了林木种子质量检验许可证和标签制度,种苗质量进一步提升,林木种子抽查样品合格率为90.4%、苗木合格率为96.2%,分别比上年提高5个和6.1个百分点。林业站建设进一步强化,管理服务网络逐步健全,目前全国共有林业站30325个,覆盖了近80%的乡镇,有17个省(区)全面完成了合格县建设任务,林业站建设合格县总数已达2185个,林业站重点县建设已完成124个。到2005年底,全国林业站系统共建立各种科技示范基地80万公顷、推广面积160多万公顷,有近100万个林业专业户和数千万农民从中受益。林业宣传工作力度进一步加大,为林业加快发展创造了有利的舆论氛围和社会环境。林业国际合作继续深化,2005年共接待缅甸林业部、巴西环境部等7个高级代表团,派出重要代表团10个,签署部门间协议4个,新争取到无偿援助项目20个,受援金额2660.5万美元,其中:双边项目15个,受援金额约2600万美元;多边项目5个,受援金额60.5万美元。
  以上成绩的取得,是党中央、国务院正确领导的结果,是有关部门大力支持的结果,是各级党委、政府高度重视的结果,是广大林业干部职工共同努力的结果。在看到成绩的同时,也清醒地认识到,林业工作仍然存在着许多不足和问题,林业建设的任务仍很繁重。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚持和落实科学发展观,振奋精神,埋头苦干,开拓创新,以高度的责任感和求真务实的精神,为圆满完成“十一五”林业建设的各项任务,把林业推向又快又好发展的新阶段而努力奋斗,为构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村作出应有贡献。