集体林是广大林农的重要生产资料，是我国重要的生态屏障和林产品供应基地，对保障国家木材粮油安全、应对气候变化、巩固拓展脱贫攻坚成果意义重大。2008年，中共中央、国务院出台了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，全面推进集体林改。这场改革把全国集体林产权落实到户，是我国继家庭联产承包责任制后又一场土地使用制度的重大变革，受到广大林农群众的拥护。通过集体林改，集体林资源培育得到加强，全国集体林森林蓄积较林改前增长近24亿立方米。集体林权流转稳步推进，新型经营主体达29.43万个，经营林地2.8亿多亩。各地在实践中探索出了许多好经验好做法。湖南实行林木采伐指标分配阳光工程，100%公示，做到公平分配、合规采伐。福建实行1.6%的林权收储担保补助，浙江实行3%的林权抵押贷款贴息。江西对林地流转每亩奖补60元，山东对每个乡村林场建设补助25万元。
全国林改策源地——福建省龙岩市武平县万安镇捷文村 黄海 摄
集体林权制度改革虽然取得了较好成效，但集体林地生产力尚未充分释放，集体林业综合效益仍然不高，林农从林业上所获得的经济收入占比逐年减少，林农和社会资本经营林地的积极性不高，如何打通实现生态美百姓富的“最后一公里”已经成为亟待解决的问题。为此，2021年，国家林草局在山西省晋城市等地开展全国林业改革发展综合试点，探索形成一批可复制可推广的典型模式，为深化改革探路。组织开展深化集体林权制度改革专题调研，研究深化集体林权制度改革举措。下一步，将进一步深化集体林权制度改革，稳步探索体制机制创新，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。一是推动完善深化集体林权制度改革的政策措施，继续抓好全国林业改革发展综合试点，推进集体林适度规模经营，提升集体林经营综合效益。二是落实集体林经营处置权和收益权，完善采伐管理制度，建立集体林科学经营管理制度，优化调整公益林区划并合理利用，集约经营商品林。三是创新林业经营方式，推动小农户与现代林业企业建立利益联结机制。四是创新林权价值增值实现途径，培育发展特色林业产业。五是优化管理服务体系，强化集体林业管理服务，推动林权数字化管理服务，维护林权流转秩序。
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