2000年中国林业发展报告

中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2006年12月18日
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2000年中国林业发展报告

国家林业局

    1.林业形势和任务发生重大变化,各项林业工作取得了较大进展。1999年,党中央、国务院对林业高度重视,全社会对林业空前关注,林业迎来了前所未有的发展机遇。国家在财政、信贷等方面进一步加大了对林业的支持力度。,造林绿化继续保持良好的发展势头,森林资源保护和管理工作得到进一步加强,分类经营改革稳步推进,天然林资源保护工程在重点地区顺利实施,退耕还林(草)工作在部分地区先行开展。林业对保护和改善生态环境、促进经济和社会可持续发展发挥着越来越重要的作用。
    2.造林绿化及林业重点生态工程建设稳步推进,生态建设任务依然繁重。1999年,三北防护林等十林业重点生态工程建设、城乡绿化一体化建设、绿色通道建设和全民义务植树活动继续推进。全年造林490.107万公顷,比1998年增长1.9%,其中人工造林427.7万公顷,飞播造林62.4万公顷。造林面积中,林业重点生态工程造林321.1万公顷,占全国造林总面积的65.5%;当年新封山育林670.4万公顷,比1998年下降30.9%;中幼龄林抚育612.0万公顷,比1998年增长38.7%;全国共有5亿多人次参加义务植树活动,植树22亿株。
    1998年下半年,天然林资源保护工程在天然林分布比较集中、生态地位十分重要的地区试点启动,重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海等地相继宣布全面停止天然林采伐,东北、内蒙古国有林区也开始有计划地调减天然林采伐量,并加大了造林和管护力度。至此,天然林保护工程在重点地区全面启动,工程范围内两年共1999年,工程区内调减木材产量121.5652.6万立方米,1999年,天然林保护工程营造公益林49.0万公顷,封山育林220.7万公顷,人工促进天然更新37.8万公顷,森林抚育167.9万公顷。
    按照国务院的有关精神,从1999年8月开始,四川、陕西、甘肃开始部署退耕还林(草)工作,三省1999年共退耕还林29.3万公顷。
    到到1999年底,全国已建立森林生态系统、濒危物种、重要湿地、自然历史遗迹等各类自然保护区1146处,总面积8813万公顷。其中,属林业系统管理的自然保护区776处,面积6697万公顷,占国土面积的7.0%;全国已建立了850处森林公园1002处,面积达910多万公顷。
    目前,我国生态环境状况依然严峻。全国水土流失面积已达3607多万平方公里,占国土面积的38.2%。荒漠化土地面积2602多万平方公里,占国土面积的27.3%,而且每年还以2460平方公里的速度扩展。全国有1/3的草地已经退化、沙化和盐碱化;生物多样性受到严重威胁,濒危物种已占动植物物种总数的15~20%;毁林开垦、陡坡种植、围湖造田等人为活动破坏了生态环境,加重了自然灾害造成的损失。保护和改善生态环境刻不容缓,林业生态建设任务十分艰巨。
    3.林业经济持续增长,产业结构进一步优化,企业经济效益喜中有忧。1999年,林业产业在木材产量连续两年分别减少11.2%和12.2%及森工投资调减的情况下,仍保持了较好的发展势头。林业产业总产值达到3187.7亿元,比上1998年增长16.9%,全年实现增加值849.3亿元,比1998年增长2.6%。在林业产业总产值,中,第一、第二、第三产业产值分别增长12.2%、30.0%和12.4%,三次产业产值结构由1998年的69.8:26.3:3.9调整为1999年的67.0:29.2:3.8;木材产量继续调减,1999年为5236.8万立方米,比1998年下降12.2%;人造板产量大幅上升,1999年达1503.0万立方米,比1998上年增长42.3%;纸和纸板的产量在1998年比1997年大幅度下降后略有回升,1999年为2159.3万吨,比上1998年增长1.6%;家具工业发展迅猛,总产值达870亿元,比1998年增长11.5%,特别是集体和私营企业发展较快1999年,;其他松香产量在1998年比1997年大幅下降的情况下,1999年比1998年增长4.4%,达43.5万吨,稳居世界第一位。
    在林业产业发展的同时,林业企业经济效益略有好转,但总体运营状况仍显不良。1999年,林业系统独立核算工业企业实现增加值132亿元,比1998年增长15.8%。系统内独立核算大中型工业企业成本利润率1.2%,企业资本保值增值率103.2%,全员劳动生产率9183元/人,均比上1998年有所提高,但与全国标准值相比还均有较大差距。全国森工企业净亏损额达6.1亿元,比1998年下降34.4%,亏损面仍达68.0%,比1998年下降1.1个百分点。
    4.森林资源和野生动植物管理与保护工作成效显著,但难度加大。为遏制林地减少和逆转,落实1998年国务院《关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》精神,严格规范征占用林地的审批审核制度,1999年在全国范围内开展了清理清查毁林开垦、乱占林地和征占用林地专项调查。清查结果显示,1994~1998年,全国共发生毁林开垦事件107万起,面积123万公顷;乱占林地事件5.7万起,面积17万公顷。另据1998年以来对1527个征占用林地项目的调查,项目共征占用林地7929公顷,其中依法审核批准的项目953个,面积5271公顷;未按规定报国务院批准或未批先占的项目574个,非法征占林地面积2658公顷,分别占被调查项目个数和面积的37.6%和33.5%。
    1999年,全国森林公安机关共受理森林及野生动物案件12.5万起,比1998年上升11%。查处案件12.4万起,打击处理各类违法犯罪人员17.8万人,收缴木材22.3万立方米,收缴野生动物93.5万只(头),挽回经济损失2.2亿元。
    1999年,森林火灾发生数量呈上升趋势,防火任务加重。全国共发生森林火灾6847次,比1998年增长53.7%,但没有发生特大森林火灾。全年因火灾受害森林面积4.4万公顷,比1998年增长59.3%。
    1999年,在继续实施原有国家级森林病虫鼠害治理工程的基础上,新启动了苏、浙、皖、鲁松材线虫病和京、津、冀美国白蛾治理工程。但我国森林病虫鼠害发生和危害的形势依然十分严峻,危险性森林病虫害扩散蔓延迅速,常发性病虫鼠害面积居高不下并呈上升趋势,突发性病虫害大面积爆发且损失严重。森林病虫害防治任务越来越重。全年森林病虫鼠害发生面积达766.11万公顷,比上1998年上升增长9.2%;防治面积541.5万公顷,比1998年增长8.4%。
    自然保护区建设、野生动植物保护和濒危物种拯救繁育工作进一步加强。到1999年底,全国已建立14个野生动物救护繁育中心、20余种濒危物种人工繁育种群、400多处珍稀植物迁地保护繁育基地和种质资源库、100多处植物园和树木园,1000多种珍稀植物得到保护繁育。大熊猫、朱鹮、扬子鳄等珍稀动物的保护和人工繁殖取得突破。1999年在青海、新疆和西藏三省(自治区)开展了以打击盗猎藏羚羊犯罪活动为主要目的的“可可西里一号行动”,共打掉盗猎团伙17个,有效地遏制了盗猎藏羚羊的犯罪活动。
    5.林业工作站建设得到巩固和发展,林木种苗建设进一步加强。1999年,全国林业工作站总数达到37136个,是1987年的2.9倍,现有职工16.1万人。各级林业工作站组织、指导完成了集体林区林木采种任务的95%、育苗任务的90%、造林任务的85%、经营管理任务的84%和森林资源保护任务的90%。林业工作站还管理着15.3万个乡村林场和120.8万名乡村护林员。林业工作站通过充分发挥管理、组织、指导、服务的职能作用,确保了各项林业工作在基层的顺利开展。
    1999年,全国完成育苗面积22.0万公顷,其中本年新育苗面积13.9万公顷,分别比1998年增长3.4%和5.9%,苗木产量231.5亿株;1999年末实有母树林面积31.4万公顷,比1998年下降10.1%;年末实有种子园面积5.5万公顷,比1998年增长15.1%;林木种子采集量3.3万吨,比1998年下降4.1%。目前,种苗基础设施仍很薄弱,科技含量不高。今后大规模的林业生态工程建设将对林木良种及优良苗木提出更高的要求。
    6.林业科技教育不断发展,科教兴林的作用日显突出。截止1999年底,全国政府部门所属林业研究与开发机构共有251个,从事科技活动的职工总数约1.7万人。1999年,全国林业机构科研经费总额达5.6亿元,比1998年增长1.0%,其中政府拨款3.7亿元,比1998年增长1.6%;颁布了《国家林业科技创新体系建设方案》,明确了今后10年我国林业科技发展的目标、内容和实施步骤;制订了《长江、黄河中上游地区造林绿化工程科技支撑方案》,在科技支持林业重大工程建设方面有了新的突破;无公害植物生长调节剂等6个产业示范工程项目列入国家高技术产业发展计划,林业高科技产业化步伐进一步加快;“长江中下游滩地和低丘综合治理与开发”等8项成果获国家科技进步奖,79项成果获国家林业局科技进步奖。此外,1999年全国林业科研机构在发表论文、出版科技著作、专利发明、成果推广等方面获得了丰硕的成果。
    林业教育改革迈出步子向纵深发展。根据国务院《关于调整国务院部门(单位)所属学校管理体制和布局结构的决定》精神,以“共建、调整、合作、合并”为原则,积极稳妥地推进学校管理体制和布局结构调整。林业院校贯彻落实中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》精神,全面推进教学管理改革。1999年,高、中等林业院校共招收本、专科生5.15万人,向社会输送各类人才4.27万人;林业全行业培训300多万人次,其中培训林农200多万人次,培训林业系统职工100多万人次;举办各类培训班和研讨班65期,共培训3000余人次;建立了林业系统专门人才数据库;在23个省(自治区)、直辖市建立了37个林业职业技能鉴定站。
    7.林业投资总量大幅增加,保持大幅生态建设继续成为投资重点,森林工业投资大幅减少。1999年,生态环境建设得到党和政府高度重视,林业问题得到全社会的普遍关注,国家财政进一步加大了对林业建设的投资力度,林业投资总量大幅增加,生态建设继续成为投资重点。中央用于林业的总投入达95.9亿元,比1998年增长32.2%,其中国债、中央财政专项补助资金、事业费、中央财政贴息资金分别比1998年增长28.0%、119.4%、0.47%和11.1%,中央林业投入占国家财政总支出的比重达到0.73%,为90年代的最高点。
    1999年,林业项目、治沙、山区综合开发和森工多种经营四项林业贴息贷款落实资金37.6亿元,比1998年下降8.5%。
    林业利用外资结束了90年代以来稳定增长的态势,1999年总规模为3.1亿元,比1998年下降58%。
在财政投入的带动下,全社会完成林业固定资产投资108.4亿元,比1998年增长23.9%。其中营林基本建设投资完成91.6亿元,比1998年增长51.1%;森工基本建设投资完成8.0亿元,比1998年下降48.5%。林业投资总量的大幅度增加有力地推动了林业生态建设,特别是以长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程为代表的一批林业重点生态工程的顺利实施。1999年用于林业重点生态工程建设的投资达81.6亿元,比1998年增长52.8%。
    1999年,林业投资存在的主要问题:一是林业投资结构不合理,管护投入严重滞后于造林投资;二是森林工业基本建设和更新改造投资大幅度减少,固定资产投资规模进一步萎缩,达到历史最低点。同时,森工企业因缺少有竞争力的建设项目很难得到商业银行的贷款支持,发展举步维艰;三是林业贷款落实率和利用外资规模下降;四是国家投资仍是林业投资的主体,民间投资潜力很大,尚需政策激励;五是林业投资效益有待进一步提高。
    8.主要林产品价格总体上保持平稳,木材结构性供需矛盾依然存在。1999年,原木平均出厂价420元/立方米,比1998年上涨3.6%;锯材平均出厂价738元/立方米,比1998年上涨8.1%;中密度纤维板、刨花板、胶合板平均价格分别约为1800元/立方米、980元/立方米和3100元/立方米,人造板价格比1998年平均上涨2.7%;纸浆平均价格约4100元/吨,比1998年上涨8.9%;松香平均价格约4500元/吨,比1998年上涨1.7%。
    1999年,国产材供给不足,结构性供需矛盾依然存在。全国商品材产量5236.8万立方米,而据测算,全国主要行业消耗木材约9180万立方米。在国产木材供给和需求总量中,大径级材分别约占59%和75.9%,大径级材供需矛盾突出。全年进口原木1013.6万立方米,比1998年增长110.2%,其中绝大部分为大径级材,在一定程度上缓解了国产材供需总量和结构上的矛盾。另外,木材消费在一些传统用材领域受到抑制。
    9.林产品进出口总量有较大幅度增长,但进口大于出口贸易逆差仍然较大。1999年,林产品进出口贸易总额达152.3亿美元,比上1998年增长了18.9%,占全国进出口贸易总额的4.2%。其中出口63.8亿美元,增长了9.0%,占全国出口贸易额的3.3%;进口88.5亿美元,增长了27.2%,占全国进口贸易额的5.3%。木材产品进出口额114.0亿美元,占林产品进出口贸易总额的74.9%;非木材林产品进出口额38.3亿美元,占林产品进出口贸易总额的25.1%。林产品进出口贸易逆差24.7亿美元,比上1998年增加13.7亿美元。
    进口林产品进口主要产品有纸类、原木、锯材、人造板等。其中纸类是最大宗的进口产品,1999进口额为48.9亿美元。林产品(不含纸类),主要进口国包括是马来西亚、印度尼西亚、俄罗斯等国家。
    出口林产品出口主要产品有家具、松香、木制品及非木材林产品等。家具是最主要的出口产品,1999年出口额达到13.1亿美元。,林产品出口的主要贸易伙伴是出口国家和地区包括美国、日本、香港等国家和地区。
    10.各项林业政策顺利实施,但执行过程中还存在一些问题。1998年特大洪灾之后,党中央、国务院及全社会更加重视生态环境建设,制定了一系列保护森林发展林业的政策措施。1999年进一步完善了天然林资源保护政策;初步提出了退耕还林(草)政策;和关注生态环境建设,十五届三中全会把改善生态环境作为关系中华民族生存与发展的长远大计,提出要大力提高森林覆盖率,使适宜治理的水土流失地区基本得到整治;1998年国务院发布的《全国生态环境建设规划》提出,用大约50年左右时间基本实现中华大地山川秀美;1998年10月,中共中央、国务院提出的灾后重建、根治水患的综合治理措施中,把“封山育林、退耕还林”放在首位,并作出了加快实施天然林保护工程的决策。根据党中央、国务院的要求和林业建设的形势和任务,从森林是陆地生态系统的主体,林业是生态环境建设的主体及林业要保障国民经济和社会可持续发展的基本定位出发,基于建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系,并以生态环境建设为重点这一工作思路,1999年林业改革的主线是加大对生态建设和森林资源保护的政府支持力度,在基本建设、财政和信贷投入上向生态林业建设倾斜。在重点地区全面开展天然林保护工程,长江上游,黄河中上游地区停止了天然林采伐,东北、内蒙古地区大幅度调减了木材产量;部分地区先行启动了退耕还林(草)工程;继续推进林业分类经营改革,加强森林资源保护管理的政策与法制建设,拟定了新的《中华人民共和国森林法实施条例》(以下简称《森林法实施条例》),发布了《植物新品种保护条例实施细则(林业部分)》和《国家重点保护野生植物名录》;。加大了林地保护力度和林木权属的确定工作;积极探索深化林业税费改革的途径。这些政策的实施,有力地推动了我国生态环境建设步伐,加强了森林和野生动植物资源的管理和保护,在一定程度上减少了全国森林资源过量采伐、乱捕滥猎野生动物和乱占林地现象的发生加大了对。力度,并为此专门实施了以保护藏羚羊为主要目的的“可可西里一号行动”。
    1999年林业政策执行中存在的主要问题:一是林业尚处于计划经济向市场经济转轨时期,加上林业行业自身的特殊性,在许多方面还不同程度地保留着计划经济色彩。木材采伐、流通管理难以适应市场经济的需要,林农税费负担过重,。这严重影响了林业生产者经营林业的积极性。二是林地、林木权属依然得不到有效保障,侵权和毁约现象依然存在,更改、缩短、收回林地承包合同的情况时有发生,由于林地林木权属不清而导致的林权纠纷有所增加。三是1998年国务院机构改革后,林业部改组为国家林业局,使林业执法在实践中受到一定影响,林业执法难度加大。四是天然林资源保护和退耕还林(草)等政策还处于试点摸索阶段,政策措施尚不完善,在一定程度上影响了实施效果。
    11.林业继续对经济和社会可持续发展作出积极贡献,生态需求正在取代林产品需求成为新时期社会对林业的主导需求。1999年,在国家宏观财政、货币政策对林业支持力度明显加大的同时,林业对国民经济发展的贡献也保持了增长了的势头。林业在改善生态环境、促进经济增长和社会发展方面继续发挥重要作用。“三北”防护林等10大防护林体系继续发挥生态屏障作用,长江上游、黄河上中游地区2333万公顷天然林和东北、内蒙古重点国有林区2800万公顷天然林纳入保护范围;1999年全国茶、桑、果产值934.6亿元,核桃、板栗等木本粮食产量达200多万吨,薪材产量388.1万立方米,村及村以下木材采伐量3536万立方米、竹材采伐量11.5亿根;实施山区综合开发示范项目的114个县在改善农村基础设施和生态环境、调整农村产业结构、增加农民收入方面取得显著效益;林业产业全年实现增加值849.3亿元,比1998年增长2.6%,占国内生产总值的1.0%,对国内生产总值增长7.1%的贡献为0.06个百分点;国有森工企业、林场和苗圃上缴的利税总额为20.5亿元;林产品出口创汇63.8亿美元,占我国出口产品总额的3.3%;全国林业系统从业人员221.2万人,乡村木竹采运业为社会提供了约3.1亿个工日的就业量,全国专门从事林业生产的农村劳动力达104万人。
    随着林业定位和形势与任务的进一步明确,林业与国民经济和社会发展的关系出现了一些变化:一是生态环境问题成为我国社会经济发展的主要制约因素,国家在调整经济发展战略中,把生态环境建设置于基础地位,生态需求正在取代林产品需求成为新时期国家对林业的主导需求;二是林业发展战略重点由大规模造林转向兼顾更广泛的发展目标,如减轻贫困和生物多样性保护;三是发展不足仍是生态环境遭到破坏的主要动因,改善农民的生存和经济状况,直接关系到林业生态建设的成效;四是受自然条件、经济发展和改革进程的影响,林业商品生产受到一定程度的抑制,社会对林业的投入由于“门槛过高”而难以大规模启动。
    12、1999年林业建设取得了显著成就,但问题和困难仍然很多,我国林业还处在社会主义初级阶段的较低层次,是整个国民经济和社会发展中的一个相对滞后的薄弱环节。面向新世纪,林业肩负着更重的生态建设责任和更大的林产品供给任务,林业改革还有一系列深层次的矛盾需要解决,任重而道远。