张永利在国家林业局党组专项巡视整改工作推进会上的讲话

中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2018年02月01日来源:办公室
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在国家林业局党组专项巡视整改工作推进会上的讲话

张 永 利
(2018年2月1日)

同志们:
  上午,局党组召开了全面从严治党工作会议,下午,就接着召开专项巡视整改工作推进会,这体现了局党组对全面从严治党工作的高度重视。这次会议的主要任务是,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届中央纪委二次全会精神,紧紧围绕加强党的领导、党的建设、全面从严治党,按照新时代党的建设总要求,研究部署我局巡视反馈意见整改落实工作,进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争,为林业现代化建设提供有力保障。中央纪委驻农业部纪检组对这次会议非常重视,刘柏林副组长、周若辉正局级纪律检查员、虎虓主任专门出席会议,一会儿柏林副组长还将作重要讲话,让我们以热烈的掌声对他们表示欢迎。
  刚才,林科院、报社、森防总站、西北院4个单位作了交流发言,分别介绍了本单位对巡视反馈意见整改落实的情况和做法,各有侧重、各有特色,成效明显。希望各单位相互学习、相互借鉴,取长补短。柏林同志的重要讲话,对我局专项巡视工作取得的阶段性成果给予充分肯定,对突出巡视整改的政治性、提高政治站位和政治自觉,重视巡视成果运用、发挥标本兼治作用等问题进行了深刻阐述,并就做好整改工作应把握的方向、重点、方法、步骤等提出了明确要求,讲得很专业、很到位、很管用,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。
  下面,受建龙局长委托,我就进一步深化专项巡视反馈意见整改落实工作讲四点意见。
  一、勇于担当、严格履职,真正实现专项巡视全覆盖
  2016年以来,在局党组的坚强领导下,在驻农业部纪检组的精心指导下,在全局各单位的共同努力下,局巡视工作领导小组、巡视办、各巡视组组长、副组长和参加巡视工作的全体同志,认真贯彻落实习近平总书记巡视工作思想和中央巡视工作方针,聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党,推进党风廉政建设和反腐败斗争,实现了机关直属单位、各社会组织党组织巡视全覆盖,充分展示了局党组管党治党一严到底的决心和魄力,展现了党内监督没有禁区的原则和立场。
  一是坚守政治担当,从严管党治党。习近平总书记在党的十九大报告中强调:“勇于自我革命,从严管党治党,是我们党最鲜明的品格。”局党组始终坚持把全面从严治党责任扛在肩上、抓在手上,自觉强化政治担当,坚决负起管党治党的主责、首责、总责。2017年初,按照《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》要求,在认真研判我局党风廉政建设和反腐败斗争形势任务,总结首次专项巡视工作经验的基础上,决心在年内实现专项巡视全覆盖。一年来,每轮巡视之后,局党组都要听取巡视工作领导小组和各巡视组的情况汇报。每次会议,局党组书记、局长张建龙同志都会作出重要指示,分析形势、点评情况、提出要求,为巡视工作把关定向。截至目前,局党组共召开15次会议专题研究巡视工作,先后10次对巡视工作作出重要批示。在不断总结经验的基础上,制定下发了《国家林业局巡视工作流程》等五项配套制度,以制度形式固化巡视成果。
  二是坚定政治方向,履行巡视职责。局巡视工作领导小组按照中央巡视工作要求和局党组部署安排,提高政治站位和政治觉悟,不断推动巡视工作向纵深发展。先后6次召开会议研究阶段性巡视任务安排,6次召开动员部署会议,切实将中央和局党组的决策部署落到实处。巡视工作领导小组办公室充分发挥统筹协调作用,协助各巡视组组织开展巡视工作,对巡视领导小组决定事项进行督查督办,对参与巡视的工作人员进行培训。人事司、计财司、直属机关党委纪委、基金总站、造林司、公安局、服务局、工作总站、宣传办、天保办、三北局、世行中心、经研中心、林科院、规划院、设计院、林干院、出版社、竹藤中心、森防总站、南方航站、南京警院、西北院、昆明院、华东院、中南院等单位以高度的责任感、使命感,全力支持巡视工作,共选派精兵强将166人次参加巡视,其中司局级党员领导干部66人次,充实了巡视力量,保障了巡视质量。特别是基金总站、林科院、规划院派出多人次自始至终参与巡视工作,确保巡视工作顺利推进。各被巡视单位以巡视为契机,主动把自己摆进去,发现问题立行立改,不折不扣将主体责任落到实处,为巡视全覆盖奠定了良好基础。
  三是坚持问题导向,破解三大问题。各巡视组始终坚持问题导向,把发现问题作为主要任务,深入揭示各单位党组织党的领导、党的建设、全面从严治党方面的突出问题。2016年以来,顺利完成对全局57个局直属单位党组织巡视全覆盖任务,发现各类问题668个,究其根源,主要归结于党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力三大问题。第一,党的领导弱化,党组织领导作用发挥不充分。有的党组织政治领导不强,思想领导薄弱,组织领导不力,没有充分发挥把方向、管大局、保落实的政治作用。有的执行“三重一大”制度不到位,重大事项班子成员圈阅就算集体决策了,有的对单位长远发展研究不够,有的以行政办公会代替党委会。第二,党的观念淡化,党的建设缺失。党建工作薄弱,各级党组织工作普遍弱化,党内政治生活不够严肃。学习教育走过场,“三会一课”制度落实还有差距;有的党员干部不能准确回答“四个意识”,甚至说出“主人翁意识”。有的基层组织未及时换届,有的在未达到规定人数情况下进行换届选举,甚至有将党的组织关系已不在本支部的党员选为支部委员的;有的同一党小组成员组织关系分属异地。第三,“两个责任”虚化,全面从严治党不力。有的党组织主体责任缺失,监督责任缺位,管党治党缺乏政治担当。有的单位依然存在借会议名义公款旅游、烟酒招待、乱发津补贴、购买超标车等问题。
  各巡视组针对巡视发现问题,向被巡视单位提出整改意见313条,向相关司局、单位提出意见建议22条。对此,局党组多次明确指出,专项巡视反馈意见整改落实工作是做好巡视工作的根本要求,是巡视成果的直接体现和最终落脚点。巡视成果要真正落到实处,关键看整改。各级党组织要认真落实局党组的部署要求,把巡视反馈意见整改落实工作作为贯彻落实党的十九大和十九届中央纪委二次全会精神的一项重要政治任务,作为落实全国林业厅局长会议和局全面从严治党工作会议精神的重大部署,作为提高本单位党建工作质量的有力举措,抓实抓细抓严,确保巡视工作取得实实在在成效。
  二、统一思想、提高认识,深刻把握巡视整改的重要意义
  第一,抓好整改是贯彻党的十九大精神的具体措施。以习近平同志为核心的党中央以强烈的历史责任感和使命忧患感,把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,为党和国家事业发生历史性变革提供了坚强政治保证。党的十九大报告对持之以恒正风肃纪作出了新部署,对夺取反腐败斗争压倒性胜利提出了新要求。习近平总书记在参加党的十九大贵州省代表团讨论时指出,在全面从严治党这个问题上,我们不能有差不多了,该松口气、歇歇脚的想法,不能有打好一仗就一劳永逸的想法,不能有初见成效就见好就收的想法。为贯彻落实这些新部署新要求,局党组多次指出,集中精力抓好巡视整改工作,是各单位贯彻落实党的十九大精神的有效措施,是必须不折不扣坚决完成的政治任务。被巡视单位党组织要根据巡视反馈意见制订问题清单、任务清单和责任清单,做到全面整改、一个不落。巡视办要按照规定做好问题线索移交,并会同纪律检查、组织人事等部门,跟踪了解整改情况。各单位必须进心入脑、高度重视,决不能轻描淡写、敷衍塞责,甚至掩饰、回避和推脱。
  第二,抓好整改是发挥巡视利剑作用的关键所在。巡视就是要发挥震慑遏制治本作用,推动形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制。一要立足震慑,发挥利剑利器作用。巡视是政治体检,通过对被巡视单位党组织全面“政治扫描”,用政治“显微镜”,找出“病症”,揭示“病因”,开出“药方”,坚持有腐必惩、有贪必肃,做到利剑高悬、震慑常在。二要立足遏制,发挥政治导向作用。政治问题就要从政治上来解决,巡视反馈是政治反馈,巡视整改是政治整改。通过真认账、真反思、真整改、真负责,切实唤醒被巡视党组织和党员领导干部党章党规党纪意识,提高党性觉悟,推动全面从严治党从宽松软走向严紧硬。三要立足治本,发挥标本兼治作用。古人云:“善治病者,必医其受病之处;善救弊者,必塞其起弊之原”。标本兼治是我们党管党治党的一贯要求,急则治标,缓则治本,缓急相济,把治本寓于治标之中,在治标中实现治本。通过对发现的普遍性、共性问题进行梳理规范,堵塞制度“漏洞”,扎紧制度“笼子”。可见,整改作为巡视工作链条的重要一环,是整个巡视工作的落脚点,只有有效整改、狠抓落实,在建章立制上做文章,在真抓真改上下功夫,巡视利剑作用才能愈发彰显。
  第三,抓好整改是提高各单位党建质量的有效载体。党的十九大指出,全面从严治党永远在路上,全党要清醒认识到,党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。要深刻认识党面临的“四大考验”和“四大危险”,坚持问题导向,保持战略定力,推动全面从严治党向纵深发展。专项巡视指出的党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的问题,正是这些“不纯”的具体表现,严重制约了各单位党建工作科学发展的质量。根据巡视发现的问题,各单位要扎实做好反馈意见整改落实工作,确保“三个明确、三个到位”,以此为契机,努力提高党的建设质量,提升党建工作规范化科学化水平。一要明确整改任务主体,确保责任落实到位。被巡视单位党组织是落实巡视整改最关键的主体;直属机关纪委处置涉及处级领导干部问题线索以及违反中央八项规定精神和“四风”方面突出问题;人事司处理涉及选人用人方面问题;计财司、基金总站处理涉及财务、审计方面问题;局办公室、直属机关党委处理普遍性、倾向性问题。二要明确整改清单制度,确保任务落实到位。建立“三个清单”,即问题清单、任务清单、责任清单,形成报账、交账、转账、查账、销账的完整链条。巡视报告是报账,巡视反馈是交账,巡视移交是转账,巡视督办是查账,巡视整改是销账。三要明确督查督办制度,确保成果运用到位。组织开展巡视整改“回头看”,加强对被巡视单位整改落实工作的督促检查,推动巡视成果真正落地。
  三、压实责任、注重实效,不断巩固巡视整改成果
  专项巡视不是巡视组的巡视,也不是巡视办的巡视,而是巡视组代表局党组的巡视。巡视反馈意见所反映的问题,是巡视组代表局党组向被巡视单位党组织反馈存在的问题。总体来讲,反馈的问题是客观的、准确的,是有事实依据和具体事例的,各单位一定要清醒认识存在的问题和差距,履行好巡视反馈意见整改责任,不断巩固深化巡视整改成果。
  一要强化责任担当,树立严管才是厚爱的思想。习近平总书记指出,自己的问题必须自己“买单”,不能发现问题后还当“看客”和“说客”。我补充一下,更不能当“怨客”,抱怨,觉得委屈。干部出问题,组织有责任。局党组反复强调,开展专项巡视的根本目的是强化党的领导,推进全面从严治党,从源头上防治腐败,为林业现代化建设提供政治保证。这既彰显了局党组大力推进生态文明和美丽中国建设的责任担当,又蕴含着对全局各级党组织和广大党员领导干部的负责和爱护,既体现了从严治党的决心,也饱含着人文关怀。这次巡视整改的主体责任和根本责任是被巡视单位,一把手是第一责任人,必须把巡视整改牢牢抓在手上,主动认领责任,积极推进整改,不辜负局党组的殷切期望。
  二要摒弃“过关”心理,筑牢长期整改的思想。可能有的单位认为只要巡视组一走,就平安“过关”了。从已提交的整改报告看,有的单位在问题整改落实上避重就轻,对原则性、根本性问题研究不够,只把焦点放在一些细小问题的整改上。说到底,还是个别党员领导干部党的观念淡漠,政治意识不强的表现。巡视结束,并不意味着刀枪入库、马放南山,必须做好既打“攻坚战”,又打“持久战”的思想准备,坚决防止问题变异反弹,切实巩固整改成效。
  三要在落细落实上下功夫,实现整改的政治目标。专项巡视不是业务巡视,而是以强化党的领导为根本目的的政治巡视。巡视整改的政治目标就是推动各级党组织和党员领导干部,加强党的领导,严肃党内政治生活,净化党内政治生态,保持党的先进性和纯洁性。一是坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,这是全面从严治党的根本政治任务。维护党中央权威,保证全党令行禁止,是党和国家前途命运所系,是全国各族人民根本利益所在。二是净化党内政治生态。要通过整改,进一步筑牢党员领导干部理想信念宗旨的“压舱石”,树立正确用人导向“风向标”,抓紧密切联系群众“生命线”,铲除产生腐败“污染源”,扎紧纪律规矩“铁笼子”,推进构建良好政治生态,让党内充满正能量,让歪风邪气无所遁形。三是严肃党内政治生活。党要管党,必须从党内政治生活管起;从严治党,必须从党内政治生活严起。巡视整改要围绕《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,促进提高党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,保持党的先进性和纯洁性。
  四、齐心协力、统筹推进,共同完成巡视整改任务
  学习宣传贯彻党的十九大精神,必须落实到做好当前工作上。各单位要重点抓好以下三项工作。
  一要抓好整改责任落实。要以今年开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,铸牢理想信念宗旨。巡视办和巡视组全体同志要深入学习贯彻党的十九大精神,聚焦主责主业,把推动问题解决作为衡量巡视成效的重要标准,巡视组组长要把好巡视整改第一道关,巡视办配合做好整改督促工作。被巡视单位党组织要切实担负起抓整改的主体责任,切实加强对巡视反馈意见整改工作的组织领导,领导班子特别是主要负责人要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办,确保件件有着落、事事有回音,把压力层层传导下去,在整改落实上见真章。
  二要重视长效机制建设。巡视组反馈的问题,很多都是多年存在、反复出现的问题。近日,习近平总书记作出重要指示强调:纠正“四风”不能止步,作风建设永远在路上。因此在推进整改工作过程中,不仅要抓好巡视组反馈的具体问题整改,还要深刻反思问题产生的根源,特别要对落实中央八项规定精神、纠正“四风”情况进行全面排查,立足建立健全长效监管机制,深刻剖析存在问题的原因,以“钉钉子”精神狠抓落实。要真正把巡视整改的过程作为深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的过程,作为贯彻落实党的十九大精神的过程,作为贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署,特别是贯彻落实党中央对林业改革发展重大决策部署的过程,作为贯彻落实中央八项规定精神落地生根的过程,作为坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的过程,作为严肃党内政治生活、净化党内政治生态的过程。今年,局党组还将组织开展制度执行年活动,就是要从体制机制上堵塞滋生问题的漏洞。
  三要严格规定整改时限。如果落实整改不到位,发现的问题得不到很好解决,巡视效果就会大打折扣,成为“烂尾”工程。下一步,我局将视情开展巡视“回头看”,重点查看反馈意见是否落实,反馈问题是否解决,对敷衍塞责整改不力、整改不到位甚至拒不整改的,予以约谈、诫勉或立案,把问责的“板子”狠狠打下去,彰显政治巡视的严肃性。总之,整改不过关的决不放过。各单位要重新对问题进行全面梳理,特别是在容易改的已经改了、剩下的都是难啃的“硬骨头”的时候,更要体现从严治党的要求。要倒排时间表,选准着力点、 找准突破口,持续精准发力,一个问题一个问题解决,3月底前向局党组再报送一次整改进展情况。巡视办要分门别类做好问题线索移交工作。对反映领导干部的问题线索按照“四种形态”优先处置,对“四风”问题立行立改,对全局性共性问题有关职能部门要认真分析研究,制定切实可行的规范性措施,并加强指导、管理和监督。在2017年的党建考核、民主生活会和年度考核工作中,各考核督导组加强了督促检查,就是要持续深入推进各单位的巡视整改工作。
  同志们,整改工作时间紧、任务重、要求高,各单位党组织和领导干部要立即行动起来,按照今天会议的部署要求,以鲜明的态度、坚定的决心、务实的作风,全力推进整改落实工作,以整改工作的实际成效,开创我局全面从严治党新局面,推动十九大精神落地生根。
  最后,按建龙局长要求,我借这次会议机会,就春节期间遵守廉洁纪律和做好安全生产等工作,再强调两点:
  一要驰而不息纠“四风”,时刻紧绷廉洁弦。前不久,中央纪委驻农业部纪检组和中央国家纪工委通报了违反中央八项规定精神的典型案例,我局有3名司局级领导干部“上榜”。尽管发生的时间都是在2015年乃至以前,但身边的案例一再告诫我们,八项规定是党纪“红线”,谁踩了红线,谁就要犯错误,就要受追究。在这一点上,局党组和驻部纪检组的态度是明确的、坚决的,违反中央八项规定精神问题一经发现,无论涉及到谁,无论涉及到哪一级干部,都要严肃追究责任。各级党组织和党员领导干部一定要担负起责任,对所管理的干部和身边同志要经常提醒,对已经发生的轻微、苗头性问题要严肃批评、帮助纠正,避免一些同志在这些问题上栽跟头,甚至酿成大错。各级纪检组织要加大监督检查力度,紧盯各种无视中央八项规定精神、公款吃喝、公款旅游、公车私用等问题。我局和驻部纪检组将建立节日期间紧盯“四风”问题值班制度,各单位在春节期间发现的“四风”问题重要线索,涉及司局级干部的,要第一时间报告机关纪委,纪委要按程序报驻部纪检组。涉及处级及以下干部的,设党委单位纪检组织要及时查处,并将问题线索和查处结果报告机关纪委。在查处违反中央八项规定精神问题的同时,我们还要严肃追究所在单位党组织、纪检组织落实“两个责任”不力的政治责任。
  二要从严从实保稳定,认真把好安全关。要牢固树立安全发展理念,落实安全工作责任制,加强对安全工作的管理和监督,加强风险隐患排查整治,抓好节日期间安保、消防、保密、信息、烟花爆竹燃放等工作。要严格落实消防安全责任制度,集中开展消防安全大检查,把消防安全的各项措施落到实处,严防火灾事故发生。要严格执行保密制度,对所有纸质涉密文件进行一次全面清理,组织开展计算机网络信息保密工作检查,着力抓好保密工作。要加强内部维稳工作,深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作,妥善解决本单位存在的突出问题。要严格落实岗位责任制,强化各级领导干部责任,认真安排和做好节日期间值班带班工作,确保各项工作正常有序运转。要加强应急管理工作,遇有突发事件或重要紧急情况要立即请示报告,并及时采取有效措施妥善应对处置,确保广大干部职工过一个欢乐平安祥和的春节。
  春节将至,我代表局党组向大家祝福新年,祝大家新春愉快、身体健康、阖家幸福!