祝列克在中国林业网和国家林业局办公网司局长应用培训班开班式上的讲话

中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2010年03月26日来源:信息办
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提升现代信息技术水平 推动现代林业科学发展

——在中国林业网和国家林业局办公网司局长应用培训班

开班式上的讲话

祝 列 克

(2010年3月9日)

同志们:
    一年来,在局党组的统一领导下,办公室、信息办做了大量的组织协调工作,各司局、各单位对林业信息化建设给予了密切配合,2009年我局林业信息化建设取得了显著成效,基础设施得到了明显改善,为林业系统提高办事效率,降低行政成本,提升服务水平奠定了坚实的基础。
    按照局里的统一部署,1月26日至3月6日,已经在国家林业局管理干部学院组织了3期中国林业网(简称外网)和国家林业局办公网(简称内网)应用培训班。参加培训人员主要是各省厅、各司局、各直属单位的处级干部、公文管理员、信息保障员和计算机操作人员。通过培训,大家对我局2009年信息化建设成果有了全面了解,已经掌握了内外网各应用系统的相关操作技能,培训效果良好,达到了预期培训目的。根据统一安排,3月9~12日,将对各司局、机关大院内直属单位的司局级干部分两期在国家林业局管理干部学院培训。考虑到大家工作繁忙,为节省时间,今天上午,在这里对参加两期培训班的司局长统一组织开班式。会后第一批参加培训的司局长还要到干部学院进行培训学习,目的就是为了提高局机关及直属单位林业信息化应用水平,熟练掌握局内外网应用技能,促进现代林业又好又快发展,下面我讲四点意见。
    一、2009年林业信息化工作回顾
        2009年是我国林业信息化发展史上具有里程碑意义的一年。在各地各单位的大力支持和共同努力下,全国林业信息化建设快速推进,进入了全面加快发展的新阶段,成为现代林业建设的一大亮点。概括起来,主要开展了以下10个方面的工作。
  (一)编制印发《纲要》和《技术指南》。为规范全国林业信息化建设工作,提高我国林业信息化发展水平,根据中央有关推进信息化建设的一系列重要文件和全国林业厅局长会议精神,国家林业局经过深入调研、认真起草和科学论证,于2月上旬印发了《全国林业信息化建设纲要(2008—2020年)》和《全国林业信息化建设技术指南(2008—2020年)》。《纲要》首次明确了我国林业信息化建设的基本思路、建设目标、总体框架、建设内容、行动计划和保障措施等。《技术指南》则从技术层面对《纲要》的建设内容进行了详细阐释。这两个文件是指导当前和今后一个时期我国林业信息化建设的纲领性文件,对促进全国林业信息化建设具有重大而深远的意义。
  (二)召开首届全国林业信息化工作会议。2009年3月24—25日,首届全国林业信息化工作会议在北京隆重召开。会议全程文字、视频网络发布,群发短信提醒,开创了林业会议先河。举办了首届全国林业信息化高峰论坛、首届全国林业信息化建设成就展,征集并启用林业信息化标识,表彰了先进单位、先进个人、优秀网站和优秀栏目。会议确立了当前和今后一个时期全国林业信息化建设的总体思路,即“以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照现代林业建设总体部署和《全国林业信息化建设纲要》的要求,以全面实现林业信息化为目标,以电子政务建设为重点,以‘四横两纵’为架构,以信息资源开发利用为中心,以资源整合为突破口,以完善体制机制为保障,统一规划,统一标准,统一管理,分工负责,尽快形成布局合理、科学高效、先进实用、安全稳定的林业信息化格局,充分发挥信息化支撑发展、推动改革、引领未来的重大作用,为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展作出新的更大贡献。”概括为一句话,就是“加快林业信息化,带动林业现代化”。会议的成功召开,标志着我国林业信息化建设开始步入全面加快发展的新阶段。
  (三)积极推进外网门户网站建设。局外网门户网站建设取得重大进展,在1月21日召开的全国林业厅局长会上,开通了“中国林业网”,也就是我们新版外网。新外网实行中国林业网、国家林业局政府网和国家生态网一网三名,构建了信息发布、在线服务、互动交流、林业展示四大板块,把各司局、各直属单位原有的50多个网站整合为主题子站,实行统一域名管理下的网站群管理模式,新建了场景式服务系统和行政审批系统,增加了繁体版和英文版,使网站信息发布、公共服务、互动交流等能力大幅提高。随着网站功能的不断完善、网站内容的日益丰富,外网门户网站群在推介林业、促进交流、提高服务能力等方面必将发挥愈来愈大的作用。辽宁、河南等省门户网站群建设也取得了显著成效,成为林业门户网站建设的样板。
  (四)快速推进内网建设。按照“小外网、大内网”的建设思路,局内网升级改造工作取得了明显成效,国家林业局办公网(新版内网)已于1月21日开通。内网门户由办公平台、信息平台、学习平台、生活平台和交流平台等五大板块组成。在办公平台上,整合了综合办公、行政审批等应用系统。综合办公系统构建了领导专区、公文办理、会议办理、事务办理、综合管理等五大功能模块。按照系统设计,国家林业局全体职工及36个省级林业部门都可按权限登录内网系统进行工作、学习和交流,从而大大提高林业信息资源的利用率和办公效率。辽宁、湖南、浙江等综合办公系统建设起步较早的省份正在完善功能、强化应用,有的省已延伸到乡镇林业工作站和国有林场。
  (五)扎实推进数据库和应用系统建设。按照统一部署,我局正在加快实施自然资源与地理空间林业基础信息库建设项目, 97个专题数据库整合改造工作已全面展开。全国林业产业基础数据库已基本建成并上线试用。国家级林业资源综合监管服务体系建设、全国林业资源基础数据库建设和国家卫星林业遥感数据应用平台建设等项目已完成前期工作,正在积极向前推进。各地各单位结合本地实际,也抓紧推进数据库和应用系统建设。江西省对全省林业网上办证系统进行了完善,继续建设全省边境木材检查站监控系统。山西省完成了全省1:1万航空影像、1:1万和1:5万地形图等基础地理数据的数字化工作,实施了网上办证系统建设项目。辽宁省的数字林业核心平台建设取得重大成果,实现了业务、技术、数据、服务和决策支撑的一体化。从目前的发展态势看,统一开发、集中管理、平台上移、应用下移已成为林业数据库和应用系统建设管理的发展方向。
  (六)大力开展林业信息化基础设施建设。2009年,国家林业局启动实施了中心机房改扩建工程、内外网物理隔离建设工程、林业专网扩建工程等基础设施建设工程,对机房空调、电路容量、服务器、运行环境等进行了全面更新,对内外网实施了物理隔离和增容升级,建设了大屏幕监控及会商系统。通过这些工程,使局中心机房和内外网设施条件大为改善,建设水平在国家部委中居于前列。系统投入运行后,林业专网的节点由原来的37个增至72个,将国家林业局与各省级林业部门和各计划单列市林业局联接成一个网络,实现了文字、视频、语音的一体化传输。地方林业部门信息化基础设施建设也在快步推进。这些建设项目有力地促进了林业信息化的全面快速发展。
  (七)加快推进林业信息化标准规范建设。2009年4月,成立了全国林业信息数据标准化技术委员会,专门负责林业信息化标准建设的组织、计划、制修订等工作。局本级安排100多万元,编制了林业信息化标准指南、林业信息化标准体系等8个急需的基础性标准。同时,梳理了300多个现行信息化标准,印发了《国家林业局关于推荐使用林业信息化相关标准规范的通知》,加强标准应用工作。福建、辽宁、云南等省也制定了省级数字林业建设标准。
  (八)积极推动示范省建设。示范省建设是全面推进林业信息化、提高林业信息化发展水平的重要举措。2009年7月,经过深入调研,我们制定出台了《林业信息化示范省(区、市)主要指标》。经初审、现场复审和综合评定等环节,于2009年12月正式确定辽宁、福建、湖南、吉林森工等为首批全国林业信息化示范省。目前,这些省份正在抓紧编制示范方案,信息办正在制定示范省建设考核办法。湖南从2010年起,每年投入100万元,用于林业信息化达标县试点示范建设。辽宁省林业厅从2010年开始,开展林业信息化示范市创建活动,每年拿出200万元奖励示范市建设,争取把林业信息化水平推到一个新高度。
  (九)积极争取林业信息化建设项目。根据国家有关程序规定,局信息办组织相关技术力量,抓紧开展“金林工程”需求分析报告和项目建议书的编制工作,争取获得立项。按照2010年项目申报要求,积极申报国家级林业资源综合监管服务体系、全国林业资源基础数据库和国家卫星林业遥感数据应用平台建设三个项目,同时,做好其他信息化申报项目的审查工作。根据工信部的核高基项目申报指南,与有关单位联合,递交了项目申请。组织编制《全国林业信息化“十二五”建设规划》,推动各省级林业部门编制本地区林业信息化建设规划,争取列入中央和地方财政投资计划。
  (十)努力加强林业信息化机构队伍建设。为加强对林业信息化工作的统一领导,国家林业局成立了全国林业信息化工作领导小组,各司局、各直属单位、各厅局主要负责同志为领导小组成员。成立了国家林业局信息化建设项目实施领导小组,统一协调指导局本级信息化建设项目。成立了国家林业局信息化管理办公室,负责综合协调、指导监督、组织实施全国林业信息化和电子政务工作。各地也纷纷加强了林业信息化机构及队伍建设工作。首届全国林业信息化工作会议结束后,许多省级林业部门补充了领导小组人员,充实了信息化管理机构人员,强化了技术队伍建设。这些举措稳定了人员队伍思想,激发了工作人员爱岗敬业的热情。
    二、当前林业信息化建设面临的新形势
        当前,我国林业改革发展正面临着千载难逢的大好机遇,承担着十分重大的历史任务。作为支撑现代林业大厦的三大支柱之一,林业信息化既面临着重大发展机遇,也面临着严峻形势挑战。
  (一)从全球层面来看,加快信息化已成为时代发展潮流和最显著的时代特征。物质、能源、信息是支撑人类社会发展的三大资源。回顾人类社会的发展历程,可以用“三化”来概括,即农业化、工业化和信息化。公元前9000年至公元前1500年,人类社会经过农业革命,由游牧社会进入农业社会,人类文明开始了“农业化”进程,这个进程的核心资源是物质资源。1775年工业革命发生后,人们开始利用蒸汽机、汽车、飞机等工业产品,拉开了人类利用煤、石油、天然气等自然能源的序幕,人类文明开始了“工业化”进程,这个进程的核心资源是能源。1946年人类社会第一台电子数字计算机的发明拉开了当代信息革命的序幕,随着计算机、信息高速公路、互联网等技术的出现,人类开始有效利用信息资源以促进人与自然的高度和谐、推动生产力的快速发展。根据著名的“摩尔定律”,计算机的处理能力大约每18个月就要翻一番,以巨大的变革力量将人类全方位引入“信息化”时代。信息化已经成为21世纪最重要的经济发展模式和最显著的时代特征。信息已成为除自然资源、资本和劳动力以外的最重要的生产要素。以网络为依托,信息技术和信息资源相结合,构成了新的最活跃的生产力, 驱动着全球经济增长方式快速转变。加快信息化发展,已成为世界各国的共同选择和长远发展的战略制高点。认识信息化,驾驭信息化,以信息化推动现代化,已成为每个国家在信息时代必须关注的重大主题。信息产业在20世纪70年代兴起,80年代得到高速发展,90年代已成为全球发展速度最快、从业人员最多、规模扩展最为迅速、创造财富最多的产业,是全球经济新的增长点。21世纪初,西方发达国家的信息产业增加值已占国民生产总值的一半或一半以上。美国目前拥有世界上最强大的信息产业,自2000年以来,每年以32%的速度保持增长,为美国GDP增速的数倍。2008年美国信息产业约占美国GDP的1/3,远远超过了汽车、建筑等传统产业,成为美国经济最大的支柱产业,标志着美国已经进入了信息社会。
  (二)从国家层面来看,加快信息化已成为现代经济社会发展的重要动力和鲜明特征。当前,信息化对全球政治、经济、社会、文化、军事等的影响日益深化,发达国家加快向信息社会转型,发展中国家抓住信息化的战略机遇努力实现快速发展。党中央、国务院高瞻远瞩,因势利导,适时提出了一系列信息化方针政策和战略举措,加快推进信息化、以信息化带动工业化已经成为当前经济社会发展的最强音。2009年以来,我国先后发布了《电子信息产业调整和振兴规划》、《政府网站发展评估核心指标体系》等文件。2010年我国信息产业发展锁定为三大目标:一是以3G和TD发展为契机,加快推进通信业转型发展。二是规划引导下一代网络发展,加快培育物联网产业,推进国家传感信息中心建设,促进物联网与互联网、移动互联网融合发展。三是加大对集成电路、新型显示器件、专用电子设备和材料、基础软件等领域的支持,实现关键技术自主可控。这些举措对深化“两化融合”战略思想、规范信息化建设、进一步增强信息产业服务经济社会能力将发挥重要作用。
在国家一系列方针政策引导下,我国电子政务、电子商务、电子社区等信息化建设快速推进,信息产业已成为国民经济的支柱产业。《第24次中国互联网络发展状况统计报告》显示,我国网民规模和宽带网民规模增长迅猛,互联网规模稳居世界第一。 金药”、“金农”、“金土”、“金水”等“金”字头工程快速推进,成为我国电子政务的骨干工程和样板工程。电子社区快速推进,光纤入户、家庭上网已很普遍,正在深刻影响着人们的消费方式和生活习惯。随着国家信息化建设正在由各自建设走向整合改造和深化应用,信息资源整合的步伐将进一步加快。我们一定要深刻认识国家信息化快速发展的形势,切实增强加快林业信息化建设的紧迫感。
  (三)从林业层面来看,信息化已成为现代林业大厦的重要支柱。发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展是当前全国林业工作的主题和方向。发展现代林业,建设好三大体系,必须要用现代科学技术提升林业,用现代物质条件装备林业,用现代信息手段管理林业,实现林业发展的科学化、机械化和信息化。也就是说,现代林业是信息化的林业,是由现代信息技术武装起来的林业,是紧跟时代发展潮流的林业。
首届全国林业信息化工作会议向全国林业系统发出了“加快林业信息化,带动林业现代化”的号召。这是在全面深入总结新中国林业60年和林业信息化近30年发展经验教训的基础上得出的科学结论,是对现代林业理论体系的进一步丰富和发展,也是林业围绕中心、服务大局、实现科学发展的战略选择。在2009年6月召开的中央林业工作会议上,特别强调,要“加快推进林业机械化、信息化、标准化建设,不断提高林业建设的物质装备水平和科学管理水平”。局党组充分肯定办公室、信息办一年来林业信息化建设取得的成绩,在全国林业厅局长会议上,局党组又对林业信息化提出了明确要求,各单位要认真抓好落实。
  (四)从技术层面来看,日新月异的信息技术正迅速改变着人们的生产生活方式。当前,信息技术领域大规模的研发投入,推动了当代高科技前沿的拓展,在集成电路、超级计算机、新一代通信领域取得了新突破:微电子技术向纳米级、集成系统方向加快发展;计算技术向超高性能、网络化方向演进,信息获取、处理、存储和传输能力持续跃升;网络通信技术的宽带化、移动化、IP化、融合化和智能化变革不断深化,并开始向泛在化方向发展;模拟信息技术正全面向数字信息技术转变。信息技术与生物、空间、纳米等技术深度融合、相互促进,新一轮技术变革蓄势待发。“三网融合”是当前信息化发展的一个重要趋势,其实质是在同一个网络上同时开展语音、数据和视频等多种不同的业务。它将重绘现代信息产业的版图,给信息技术产业、信息内容产业和信息服务产业带来全新的发展,进一步改变人类工作、学习和生活方式,我国正在开展的“三网融合”试点,对林业信息化建设将会产生巨大的推动作用。
总之,信息化是我们最重要的基础工作,又是我们最重要的技术手段。把这项工作搞好了,林业改革发展、现代林业建设、同国际林业水平接轨就有了条件和基础。我国林业信息化建设正处在发展的关键时期,形势逼人、任务艰巨,不进则退。我们一定要增强紧迫感、责任感和使命感,正视差距,树立信心,把握机遇,全面加快发展。
    三、我国林业信息化的优先发展领域
    按照《纲要》的要求,当前和今后一个时期,我国林业信息化的优先发展领域主要是以下8个方面。
  (一)林业资源监管系统建设行动计划。以统一的林业资源空间分布信息为基础,用于森林资源、荒漠化土地资源、湿地资源和生物多样性资源管理等业务,将全国林业数据落实到山头地块,提供从宏观到微观多级林业资源分布信息,及时准确掌握林业资源历史、现状和动态信息,提高国家对资源利用的监管能力,形成对“三个系统和一个多样性”的有效监管,解决“林业资源分布在哪里”的问题,为规范林业资源管理提供技术保障,为科学决策和依法行政提供现代化手段。
  (二)营造林管理系统建设行动计划。以实现营造林全过程信息化管理为主线,建立国家和地方营造林管理系统,对国家实施的重点工程等营造林的规划、计划、作业设计、进度控制、检查验收和统计上报等各环节实行一体化管理,实现对营造林建设现状和发展动态的信息化管理,解决“林子造在哪里”的问题。
  (三)林业灾害监控与应急系统建设行动计划。以提高林业行业灾害应急管理水平为目的,在国家和地方建设森林防火监控和应急指挥系统、林业有害生物防治管理系统、野生动物疫源疫病监测管理系统,在国家和相关省级单位建设沙尘暴防治等林业灾害管理系统,为林业灾害的监测、预警预报、应急处理、损失评估和灾后重建等提供支撑,解决“突发事件发生在哪里”的问题。
  (四)林业综合办公系统建设行动计划。用2—3年时间,建立起一套完整的林业综合办公系统,实现行业内各部门间互联互通,改善林业政务协同工作环境,利用内外网门户网站实现信息查询和服务。系统以实现文件办理、会议办理和事件办理的办公信息化为主要目的,具体包括公文、简报、政务信息、值班、会议、督查、信访、工作安排、档案管理、政务公开、行政审批、业务协同、电子办证等内容。
  (五)林业信息化基础平台建设行动计划。建设国家级和省级林业信息化基础平台,提供面向应用系统和面向用户的两类服务。建设内容包括基础设施、数据库、应用支撑、应用系统等多个层次。
  (六)林业产业发展与林业经济运行系统行动计划。通过林业产业信息化建设,提高林业产业发展预测预警能力,做好重点林产品的监测分析、林业重点企业和市场的动态监控以及林产品市场产销存预警预报等工作,为林业产业管理提供信息支持,为制定政策提供决策依据。通过建立公平、透明、开放的林业产业信息交流平台,提供丰富的网站交互功能,为用户在林产品流通过程中提供所需要的信息服务。通过建立主要林产品市场的信息连通机制,为形成全国性林产品流通大市场,实现交易集约化和市场规模化,保证市场高度的透明性和公平性提供信息服务。
  (七)生态文化与教育培训系统行动计划。通过林业信息化建设,普及生态知识,提高公民生态意识,加强生态法制教育,促进生态文化发展。把信息化技能教育培训体系建设作为林业信息化建设的一项重点工作来抓,在全国开展多层次的林业信息化技能培训。建立林业信息化技能等级考核制度和岗位资格制度,使全国绝大多数的林业从业人员均具有一定程度的信息化应用能力。广泛开展国内外技术交流、科学考察、技术培训等活动,学习国内外先进技术与经验,掌握信息技术前沿趋势。。
  (八)林业信息技术自主创新行动计划。加强林业信息技术创新基地与创新体系能力建设。落实《全国林业科学技术发展中长期规划》,形成一批国家和区域林业信息技术科学中心或科技创新基地,形成全国林业信息技术创新体系。实施林业信息技术创新工程,开展林业信息技术产品研发与应用推广,促进林业信息化建设。
    四、我局内外网开通及应用培训班的总体安排
  (一)局内外网开通总体安排
    1月下旬—3月为应用培训和安装调试阶段。按照统一部署,局领导、各司局、机关大院内有关直属单位每位同志办公桌上1个台式计算机连接内网,用于日常办公;每个处室、每一位副司局级以上干部选定1台计算机连接外网,查询资料。近日,技术人员将到各司局、各直属单位的所有办公室进行安装调试。内外网计算机之间不得擅自进行互换和串接使用,也不得通过普通优盘进行数据交换。
    45月为电子文件与纸质文件双轨运行阶段。为使大家能够逐渐适应网上办公这一新型办公手段,利用2个月的时间实施电子文件和纸质文件双轨运行。此阶段,各地、各司局单位在运转传统纸质文件的同时,必须运转电子文件,以确保大家尽快熟练使用电子系统。
    61起为全面运转电子文件阶段。届时,我局将取消纸质文件,全面实行网上办公,进入无纸化办公阶段。各地、各司局单位除涉密文件外,所有文件、信息都将进行网上流转,实现公文在线起草、办理、运转、签批、印发、归档。外来文件的接收,由各司局、各直属单位指定专人通过快速扫描仪进行扫描处理后,网上流转。
  (二)培训班的总体安排和要求。
林业信息化,建设是基础,应用是核心,培训是纽带。司局长培训班是我局组织的第四、五期内外网应用培训,每期培训时间2天,培训内容包括四个方面:一是内网门户安全登录,办公、信息、学习、交流、生活等五大平台的操作使用。二是应用综合办公系统进行文件在线起草、办理、运转、签批及印发等的操作使用。三是内外网信息发布系统的操作使用,包括信息加载、信息维护等。四是电子公文传输系统的操作使用。时间紧,任务重,大家一定要静下心来,认真学习,尽快适应网上办公环境,掌握操作技能。把局信息化的建设成果迅速转化为现实生产力,推动我们提高工作效率,节约行政成本,提升服务能力,促进现代林业又好又快发展。
    同志们,全面推进林业信息化,是摆在我们面前的一项重要而艰巨的任务。加快林业信息化建设形势逼人,责任重大,任务艰巨。司局长要顺应全球信息化发展潮流,进一步统一思想,提高认识,贯彻国家信息化方针政策,落实国家林业局党组的一系列部署,按照全国林业厅局长会议精神要求,从自身做起,掌握基本的信息化应用技能,树立正确的信息化意识,培养科学的信息化思维,不断改进工作方式,提高工作效率,为推动现代林业科学发展做出新的更大贡献。
    最后,预祝培训班取得圆满成功!