祝列克在石漠化治理工程林业建设暨经验交流会上的讲话

提高认识 明确职责 完善措施
努力开创石漠化治理工程林业建设新局面

——在石漠化治理工程林业建设暨经验交流会上的讲话

祝列克

(2010年3月5日)

  这次会议是在全国林业系统深入贯彻落实中央林业工作会议和全国林业厅局长会议精神的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是:按照全国林业厅局长会议的安排部署,进一步提高认识,统一思想,在总结交流石漠化综合治理林业建设经验的基础上,分析形势,研究部署下一步的工作。刚才,8个省(区、市)林业厅(局)的同志分别作了工作汇报,讲得都很好;下午,广西忻城县等10个单位的同志还将作典型发言,介绍经验,希望大家认真听取,并在工作中借鉴。下面,我讲四点意见。
  一、简要回顾两年来石漠化治理工程林业建设工作
  2008年,经国务院同意,国家发展改革委、国家林业局等6部门联合下发了《岩溶地区石漠化综合治理规划大纲(2006—2015年)》,同时选择100个县启动了试点工程。两年来,在各种自然灾害和国际金融危机严重影响的不利情况下,各级林业主管部门按照党中央、国务院的决策部署,奋发努力,迎难而上,扎实工作,试点工程林业建设取得了明显的阶段性成效。2008—2009年,国家累计下达石漠化综合治理林业建设任务26.79万公顷,其中封山育林18.86万公顷、人工造林7.93万公顷。截至2009年,累计完成林业建设任务16.02万公顷,占下达任务的60%,其中2008年林业建设任务已经完成。
  2008、2009两年,中央累计下达石漠化综合治理试点资金12亿元,其中2008年4亿元、2009年8亿元。据统计,在试点工程总投资中,林业的投资比重平均占到46%左右。2008年,8个省(区、市)林业投资在总投资中的比重分别是:湖北53.3%、湖南65.7%、广东53.5%、广西30.7%、四川40.1%、重庆49.2%、贵州46.29%、云南55.5%,也就是说,这几个省(区、市)的林业份额在整个投资中均占了重要比重。
  石漠化治理工程是否见成效主要表现在植被恢复、老百姓富裕、生态改善等方面。总而言之,石漠化治理工程是一个生态项目,衡量项目搞得好不好,关键看植被恢复,因为从科学角度讲,衡量是不是石漠化,主要看植被覆盖度。因此,请各地一定要十分注重这个问题。
  总体上看,试点工程启动以来,各地在适应中不断前进,在摸索中总结提高,林业建设取得了较好成效,积累了许多经验,为下一步扩大试点、全面推开打下了比较坚实的基础。
  (一)植被保护建设扎实推进。我们始终把改善生态作为工程建设的根本出发点和最终落脚点。各地在试点工程建设中,紧紧围绕生态建设这个中心,因地制宜开展人工造林、封山育林育草、低效林改造,加强植被管护,恢复和增加植被。通过造林、育林和严格的植被保护措施,工程区林草植被得到明显恢复和增加。广西壮族自治区坚持把石漠化地区的封山育林作为全区七大林业重点生态工程之一,加大治理力度,年均完成封山育林300万亩以上,许多过去的光山秃岭如今已披上了绿装。
  (二)科技支撑力度不断加大。2009年,我们组织编制了林业专项规划,明确了林业建设的具体内容、任务、布局和措施等;为不断提高石漠化治理的科技含量,我局经认真筛选,编辑出版了《岩溶地区石漠化防治适用技术与治理模式》,目前正在研究制订《石漠化综合治理林业建设标准》。各地在试点工程建设实践中,筛选培育了吊丝竹、任豆树、香椿、苏木、桤木、桉树等一大批适合石漠化地区人工造林的树种,研究探索了容器苗造林、竹豆混交(竹子+任豆)等石漠化防治造林技术,组装配套了生物治理、工程治理和自然恢复等多种石漠化防治模式。湖南省桑植县因地制宜发展木瓜、核桃、光皮树等特色经济,筛选出林药、林果、林油造林模式,并培育形成产业链,取得了生态经济双赢。另外,各地还采取现场与课堂结合、面授与函授结合的形式,开展了多形式、多层次的技术培训,提高了基层技术骨干和农民的技术素质。
  (三)兴林富民取得较好效果。在两年的试点工程实践中,我们紧紧围绕“改善生态状况、解决农民生计、实现可持续发展”的目标,牢固树立“实施一项工程、致富一方百姓”的观念,将工程建设与当地经济社会发展和农民增收致富有机结合,协调推进。为加快石漠化地区特色产业发展,增加农民收入,2009年,我局在充分调研的基础上,协调财政部制定了《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》,将有利于改善石漠化地区生态环境的种植业贷款项目列入了林业贷款中央财政贴息范围。湖北省郧县先后有7万多农户直接参与工程建设,不仅让农民享受到国家有关补助,还指导农民开展多种经营,开辟新的增收渠道,石漠化坡耕地治理后,亩均收入提高了800多元。云南省玉龙县把石漠化试点工程作为民生工程,结合县情发展核桃种植,计划3年种植50万亩,据测算,3—5年后核桃亩产值可达2000元左右。
  (四)工程管理工作日益规范。国家发展改革委会同有关部门制定了《岩溶地区石漠化综合治理试点工程项目管理办法》,为规范工程林业建设,提高林业建设质量和效益,我局治沙办专门下发文件,就进一步贯彻落实管理办法提出了具体意见。经商国家统计局同意,我局会同农业、水利、发展改革等部门联合下发了关于建立岩溶地区石漠化综合治理工程信息报送制度的通知,并于去年底对100个试点县的有关人员进行了专门业务培训,明确了工程信息统计指标和统计方法,以便及时掌握工程建设进展情况,科学决策。各地坚持按规划设计、按设计施工、按项目考核、按标准验收,科学编制省级规划和试点县实施方案,建立健全工程前期、实施、验收和检查、监督、评估、资金管理、审计等规章制度,如重庆市印发了岩溶地区石漠化综合治理试点工程项目管理实施细则,云南省易门县、建水县等成立石漠化治理工程管理机构专门负责工程管理,保证了工程建设有章可循,逐步实现工程管理规范有序。
  (五)机制体制创新逐步深入。按照《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》要求,工程区各地加快推进集体林权制度改革。目前,8个省(区、市)的林改工作正全面推进,云南省、重庆市已基本完成主体改革任务,其他省(区)主体改革已全面推开。通过集体林权制度改革,岩溶地区亿万农民真正成了山林的主人,获得了重要的生产资料和脱贫致富的创业平台,极大地调动了农民和社会各界参与生态治理的积极性。各地还结合实际完善政策,活化机制,贵州省毕节地区对将石漠化耕地退耕还林(草)的,县级政府筹集资金,对退耕农户给予适当补偿,纳雍县煤炭企业按照每吨煤5元的标准捐赠经费,建立生态建设基金,对将石漠化和陡坡耕地退耕种植特色经济林的农户予以补偿。
  在长期的石漠化治理特别是近两年的试点实践中,各地积累了一些宝贵经验,为进一步推进工作奠定了坚实基础。一是必须有各级党委、政府的高度重视,实践证明,哪个地方的领导重视,哪个地方的工程建设效果就好。二是必须坚持生态优先,妥善处理改善生态与发展经济的关系,把石漠化治理工作置于区域经济和社会发展全局之中来谋划、来部署,把兴林富民、推动区域经济发展作为工程建设的一项重要任务,努力实现生态与经济双赢。三是必须不断完善政策、活化机制,充分调动社会各界参与工程建设的积极性。四是必须尊重自然规律,推广先进适用的科学技术和治理模式,提高工程建设的科技含量。五是必须加强各部门的协调,统一行动,互相帮助,这才能够使我们的工程得以协调发展。
  石漠化综合治理试点工程林业建设成绩来之不易,这是党中央、国务院高度重视的结果,是石漠化地区广大干部群众同心协力、团结奋斗的结果,是各级林业部门、广大林业职工顽强拼搏、开拓进取的结果。借此机会,我代表国家林业局,向长期以来关心支持林业建设的各有关部门,地方各级党委、政府和社会各界表示衷心感谢!向长期奋战在石漠化地区营造林生产第一线的林业干部职工致以崇高敬意!
  二、准确把握当前林业建设面临的新形势,搞好石漠化综合治理
  未来五到十年,是我国林业发展的又一重要战略机遇期,国际国内形势给林业发展带来了新的机遇和挑战。从国际上看,森林和林业问题日益政治化和国际化,已成为国际政治博弈的重要内容。温家宝总理明确指出,在应对气候变化中,林业具有特殊地位,凸显了新形势下林业的重要性。特别是在哥本哈根气候大会上,围绕应对气候变化问题,不同国家、国际组织、非政府组织、不同利益集团展开了异常艰难的谈判和辩论,虽然分歧很大,但各方对通过减少毁林、保护森林、持续经营森林、植树造林以减缓气候变化的共识高度一致,最终形成的《哥本哈根协定》明确指出:“我们认识到减少毁林和森林退化造成碳排放的至关重要性,我们需要提高森林对温室气体的清除量,认为有必要通过立即建立包括REDD+在内的机制,为这类措施提供正面激励,促进发达国家提供援助资金的流动。”这一重要成果,为更广泛更充分地发挥森林间接减排在应对气候变化中的特殊作用,展示了广阔的前景。与此同时,受全球金融危机的影响,全球市场资源争夺激烈,世界林产品市场需求发生变化,既加大了我国林业防范外部风险的压力,客观上也对我国调整林业产业结构提出了新的要求,后危机时代将为我国加快提升自主创新能力提供难得机遇,林业作为一项公益事业和基础产业,已经融入了世界绿色经济发展的历史潮流。
  从国内看,巩固经济回升向好、推动经济发展方式转变、保障和改善民生、提高农业综合生产能力、落实国家区域发展战略、应对全球气候变化等,都对林业建设提出了新的更高的要求,都为林业发展提供了新的难得的机遇,都需要林业又好又快发展。中央林业工作会议的召开,进一步明确了林业工作的重要地位、重要使命和重要任务,林业的内涵不断丰富,发展空间不断扩展;国家拉动内需、优化经济结构、促进经济发展,把林业作为一个发展重点,林业建设投资将会不断增加,国家支持林业改革与发展的方针政策将继续巩固完善,林业将迎来难得的发展机遇。时代潮流已经把林业推到了历史的前台,林业发展面临着千载难逢的历史机遇。林业发展面临的好形势、好机遇,无疑为推进工程建设创造了良好的投资环境、政策环境和社会环境,特别是,要完成胡锦涛主席关于“大力增加森林碳汇,争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷,森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”的庄严承诺,石漠化地区是重要阵地,将承担着十分重要的任务。
  但是,我们也必须清醒地认识到,石漠化综合治理工程尚处于起步试点阶段,林业建设任务依然十分艰巨,工程建设中依然存在一些突出问题亟待解决。
  一是部分地方政府领导对工程林业建设的重要性认识不足,林业部门的职能作用没有得到充分发挥,工程林业建设的投资份额偏低,据了解,林业投资份额最低的县仅占工程总投资的12.38%。
  二是部分地方林业部门对工程建设的重要性、艰巨性、长期性和工程建设对推动林业发展的重要作用认识不到位,这项工程在管理体制上与天然林保护、退耕还林等工程不尽相同,由发展改革部门牵头,相关部门各负其责,一些地方林业部门对工程的投资体制和管理体制还不适应,工作积极性不高,主动性不强。
  三是林业建设的科技支撑力度不够,一些地方县级工程实施方案缺乏科学性,唯任务而任务,不考虑立地条件,不考虑适地适树,也不考虑生态与经济相结合,粗放造林的现象比较严重。已经成型的实用技术、治理模式得不到推广应用,林业建设的科技含量不高,工程建设质量比较低下。
  四是地区之间工程建设进度不平衡,部分地区任务完成上还有较大差距。从两年来的试点看,还有一些地方由于前期准备工作不到位,种苗准备不充分,作业设计跟不上,任务落实滞后,年度建设任务不能当年完成,影响了工程建设进度。
  三、深刻认识推进石漠化治理工程的重大意义
  党的十七大明确提出要加强荒漠化石漠化治理,国务院批复《岩溶地区石漠化综合治理规划大纲(2006—2015年)》并启动试点工程,充分体现了党中央、国务院对石漠化治理工作的高度重视。我们必须深刻认识搞好石漠化综合治理工程对于加快林业发展、推动生态建设、实现小康社会奋斗目标的重大意义,努力做到思想认识统一,目标责任明确,工作措施得力,建设成效显著。
  (一)搞好石漠化治理工程,是推进全国生态建设、维护国土生态安全的迫切需要。石漠化地区地处长江、珠江等大江大河的源头和上游,石漠化导致植被减少,土壤流失,吞噬着人们的生存发展空间,不仅使当地生态状况和生产生活环境日益恶化,而且直接影响到长江流域和珠江流域中下游地区的生态安全和经济社会可持续发展。土地石漠化已是我国最严重的生态问题之一,也是全国生态建设的重点和难点。加快推进石漠化治理,是维护国土生态安全、建设生态文明的迫切需要。
  (二)搞好石漠化治理工程,是推动经济发展、增进民族团结、保持边疆稳定、促进社会和谐的内在要求。石漠化治理工程区是典型的老少边穷地区。2009年,全国农民人均纯收入已达5000元,而石漠化地区远远低于这个水平,据对贵州部分石漠化地区的了解,农民人均纯收入仅3000元左右,增加农民收入的任务十分艰巨。石漠化治理工程区少数民族人口占总人口的1/5,毗邻缅甸、越南、老挝,有陆地边界线近2000公里,是我国重要的少数民族聚居区和大西南重要的边疆要塞。加强石漠化治理,改善生态状况和生产生活条件,是当地各民族群众长期以来的迫切愿望,关系到民族团结、边疆稳定和社会和谐。
  (三)搞好石漠化治理工程,是我国提高应对气候变化能力的重要措施。全球气候变化是人类面临的最大威胁和挑战。我国是一个发展中国家,正处于工业化、现代化的过程中,应对气候变化,除了努力控制温室气体排放之外,一条重要途径就是充分发挥森林的固碳功能,通过森林碳汇来进行间接减排。搞好石漠化治理工程,大力植树造林,加强森林保护,可以大幅度增加森林面积,成为我国增加森林碳汇总量、争取发展空间、提高应对气候变化能力的重要措施。与此同时,还可挖掘该区域低碳经济发展的潜力,通过发展速生丰产林以解决木材需求,发展生物质能源以开发替代能源,发展木本粮油以维护国家粮食安全。这些措施,符合发展低碳经济的理念,符合我国的基本国情。
  (四)搞好石漠化治理工程,是深入实施西部大开发战略的根本保障。实施西部大开发战略十年来的经验表明,西部大开发战略能否实现预期目标,生态建设是一个决定性因素。石漠化治理工程涉及的8个省(区、市)中,贵州、广西、云南、四川、重庆5个省(区、市)属于西部地区,湖南和湖北虽然不属于西部地区,但大部分工程县属于比照享受西部大开发政策的地区,广东省粤北粤西虽不属于西部,但属于发达区域的欠发达地区。中央在实施西部大开发战略之初即明确提出,西部大开发要以生态环境保护和建设为根本和切入点,实施石漠化治理工程,恢复和增加森林植被,改善区域生态状况,也是深入贯彻落实科学发展观的基本要求,对于未来10年继续推进西部大开发,仍将起到固本强基的根本保障作用。
  (五)搞好石漠化治理工程,是加快新时期林业发展的重要抓手。无论是任务还是目标,石漠化治理工程都是以生态为主的综合治理工程。中央明确提出,林业在生态建设中位于首要地位。石漠化治理工程的实施,较大幅度增加了林业资金投入,工程规划到2015年完成人工造林、封山育林育草822万公顷,年均近百万公顷,占到全国年造林面积的近1/6,必将为实现我国到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量增加13亿立方米的目标作出重要贡献。石漠化治理工程的生态第一性以及长期性、艰巨性的特点,决定了各地必须高度重视植被建设和机构队伍建设,要有专门机构和人员抓这项工作。
  四、着力做好2010年工程林业建设的重点工作
  在新的历史时期,搞好石漠化综合治理工程,意义重大,影响深远。石漠化地区的广大林业工作者,一定要充分认识工程建设的重要性、长期性和艰巨性,切实增强使命感和紧迫感,统一思想,坚定信心,抢抓机遇,迎难而上,以更加饱满的工作热情和更加务实的工作作风,全身心地投入到林业改革与发展的大局中来,投身到工程建设的实践中去,为改善石漠化地区生态状况作出应有的贡献。2010年,要重点做好以下几项工作:
  第一,全面加快建设进度。要及时分解落实年度计划任务,层层落实,做到早准备、早部署、早动手,继续强化责任制的落实。要认真搞好作业设计,因地制宜,适地适树,在作业设计时切忌大面积纯林。要加强苗木质量管理,确保工程建设使用良种壮苗。前两年未完成的林业建设任务要在今年全部完成,质量达不到标准的要进行补植补造。要严格按照人工造林、封山育林等相关技术规程的要求编制实施方案和作业设计、组织施工和检查验收,提高林业建设成效。要加强督查与指导,确保各项生产任务保质保量如期完成。
  第二,加快推进机制创新。要按照全国林业厅局长会议的要求,全面推进石漠化地区林改工作,深化配套改革,加强林权登记、发证和档案管理,通过推进集体林权制度改革,加快工程建设步伐。要积极探索符合市场经济规律和我国国情,能够有效调动全社会参与石漠化治理积极性的新政策、新机制、新举措,吸引社会资源向石漠化防治领域聚集,营造多元主体投资石漠化治理的新局面。要认真执行好中央有关支农惠农、西部大开发等优惠政策,特别要用好林业贷款中央财政贴息政策,加大林业贷款使用力度,推动石漠化治理工作。
  第三,继续强化科技支撑。《岩溶地区石漠化综合治理规划大纲(2006—2015年)》把岩溶地区分成了八大区域类型,不同区域类型的治理模式也不一样。因此,各级林业部门要从工程区的实际出发,组织工程技术人员深入一线指导试点县制订实施方案,探索适用的营造林技术,科学的植被恢复方式和治理模式,大力培育推广适宜不同类型区生长的抗逆性强的植物良种,推广新技术、新模式,加快制定工程建设的相关技术标准。要抓好多形式、多层次、多内容的科技培训,搞好咨询服务,使广大农牧民群众掌握石漠化治理的基本知识和基本技能。充分发挥专家的作用,尊重基层群众的首创精神,提高石漠化防治的整体水平。
  第四,全面加强工程管理。两年来,各地在工程建设实践中探索出了一些成功的管理经验,随着工程建设的深入推进,工程管理工作需要进一步加强和规范。一是要积极争取林业建设投资份额,主动向政府领导汇报工作,争取支持,主动与综合部门搞好沟通,切实增加工程建设中林业的投资份额。二是要认真贯彻执行试点工程项目管理办法及国家有关规章制度和技术规范,严格管理程序,及时研究工程管理中出现的新情况、新问题,根据工程建设实际对有关管理制度进一步细化完善,真正做到工程管理无漏洞。三是要加强质量和资金管理,质量是工程建设的生命线,资金是工程建设的高压线,要严格执行实施方案和作业设计审核审批制度、自查复查核查等检查验收制度和资金管理责任制度,确保工程质量不断提高,资金安全运行。四是要做好信息统计和档案管理工作,按照信息统计制度的要求,配备专人,及时统计、汇总、分析、上报工程建设的相关情况,有关工程建设的档案等要及时归档,严格管理。五是要进一步加强管理能力建设,不断加强软硬件建设,保证工程管理必要的人员和设备,推广应用信息化管理手段,不断提升工程管理效率和水平。
  第五,逐步完善监测体系。搞好监测工作是搞好工程建设的基础和前提,抓住了监测,就抓住了工作的主动权和话语权。2005年,我局成功组织开展了首次岩溶地区石漠化土地监测工作,为编制规划大纲、按时启动试点工程发挥了无以替代的权威作用。上次监测已经过去5年了,今年要开始着手第二次石漠化监测的前期准备工作,要在总结上次监测经验的基础上,完善监测手段,改进监测方法,提高监测水平,确保监测结果准确、可靠,具有权威性。与此同时,要认真搞好工程效益评价工作,去年7月我局会同有关部门下发了《岩溶地区石漠化综合治理工程效益评价指标框架》,各地要高度重视这项工作,今后要根据这个指标来评价工程建设成效,哪个省、哪个县搞得好不好,今后投资怎么安排,都将以评价结果为重要依据。要科学布设监测站点和观测样区,生态定位站不足的,请规资司、科技司支持,要认真做好相关数据采集、分析,按时提交工程效益监测成果。
  第六,积极谋划长远发展。明年开始步入“十二五”,石漠化治理工程将从2011年开始扩大试点县范围,到2013年把451个县全部覆盖。为此,我们从现在就要着手研究扩大试点的问题。各地要在认真组织完成年度建设任务,系统总结试点建设成效和经验的同时,认真开展调查研究,对本地区已纳入规划大纲但尚未列入试点范围的县进行全面系统的调查摸底,特别要对地方政府对林业工作的重视情况、林业的基础情况、林业发展潜力空间等问题进行详细了解,做到心中有数,做好相关数据和资料的储备,为扩大试点做好充分准备,争取将那些政府重视、基础扎实、发展潜力大的县优先纳入试点县。
  第七,着力加大宣传力度。舆论先行,宣传发动,营造良好的社会氛围,是搞好工程建设的重要环节。要充分利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体,大张旗鼓地宣传工程建设在推动区域生态改善和经济发展中的重要作用,提高全社会对工程建设重大意义的认识;大力宣传试点工程建设取得的成效、经验和先进典型,坚定搞好工程建设的信心;广泛宣传工程建设面临的严峻形势和艰巨任务,进一步增强各级领导的责任感和紧迫感;深入宣传国家有关生态建设和石漠化治理的优惠政策,调动全社会投身工程建设的积极性。各地要层层发动,精心组织,动员广大人民群众积极投身石漠化治理,营造全社会重视工程建设、支持工程建设、参与工程建设的良好氛围。
  同志们,2010年是实施林业“十一五”规划的最后一年,也是加快林业改革发展的关键之年。春节前结束的全国林业厅局长会议,确定了2010年林业改革发展的主要任务,做好2010年的工作,对确保石漠化综合治理试点工程建设健康顺利推进具有重要意义。我们一定要深入贯彻落实科学发展观,本着对事业负责、对人民负责的态度,开拓创新,扎实工作,为开创石漠化治理工程林业建设新局面而努力奋斗!

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