张建龙在全国林业厅局长电视电话会议上的讲话

中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2017年07月12日来源:办公室
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紧盯重点任务 狠抓工作落实
扎实推进林业现代化建设

——在全国林业厅局长电视电话会议上的讲话
张 建 龙
(2017年7月3日)

    这次会议的主要任务是:深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真总结上半年工作,精心部署下半年工作,确保全面完成全年任务,扎实推进林业现代化建设,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。刚才,5个省林业厅、武警内蒙古森林总队和国家林业局国家公园筹备工作领导小组办公室的负责同志作了交流发言,讲得都很好,希望大家认真学习借鉴。下面,我讲三个问题。
    一、关于上半年工作进展情况
    上半年,全国林业系统认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央、国务院的决策部署和年初全国林业厅局长会议安排,坚持改革创新,狠抓工作落实,全力推进林业现代化建设,各项工作取得明显成效。全国完成造林6578万亩,占年度计划的66%;完成森林抚育5859万亩,占年度计划的49%;林业产业总产值达2.77万亿元,同比增长7.4%;林产品进出口贸易额达709.7亿美元,同比增长10.8%。
    (一)造林绿化进展顺利。成功举办一系列重大造林植树活动,开展了全国春季造林绿化工作督查。义务植树尽责形式不断丰富和规范,启动了“互联网+义务植树”试点,“互联网+义务植树”网络平台投入运行。发布了《退化防护林修复技术规定》。三北工程新启动3个百万亩防护林基地项目,完成年度造林计划的82%。印发了长江经济带森林和湿地生态保护与修复、全国沿海防护林工程建设等规划,长江、沿海等防护林工程年度造林任务基本完成。国务院批准核减基本农田保护面积,扩大陡坡耕地退耕还林还草3700万亩。2016年度退耕还林任务已完成92%,开展了退耕还林突出问题专项整治行动。京津风沙源治理、石漠化综合治理工程分别完成年度造林计划的66%、94%。开展了林木种苗质量监督抽查,造林绿化种苗供应充足。森林质量精准提升工程正式启动,第一批18个示范项目安排建设任务442万亩,中央投入8亿元,撬动金融等资本投入500多亿元。完成国家储备林建设592万亩。森林城市建设明显加快。
    (二)林业改革全面实施。认真学习贯彻习近平总书记重要批示精神,总结推广福建集体林改经验,推动全国林改深入开展。多个省份出台了贯彻落实《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》的具体措施,稳定集体林地承包关系、放活生产经营自主权、推动适度规模经营、完善社会化服务体系等改革进展明显。内蒙古大兴安岭重点国有林管理局挂牌成立,国有林区与木材停伐相关的金融债务利息补助资金落实到位。全国59%的国有林场县级改革方案完成审批,近期将向国务院上报重点国有林区林场债务化解意见。开展了国家公园体制试点督查,建立国家公园体制试点取得积极进展,《东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理体制试点实施方案》《东北虎豹国家公园体制试点实施方案》已分别报中央编办、国家发展改革委审批,建立专门管理机构和组织管理体系已与相关部门达成基本共识;《祁连山国家公园体制试点方案》获中央深改组审议通过;大熊猫国家公园体制试点方案和总体规划编制工作全面启动。自然资源资产负债表试编、国有森林资源资产有偿使用试点、自贸区野生动植物进出口行政许可等改革稳步实施。建立了林业生态安全工作协调机制,加强了林业生态安全工作统筹协调。
    (三)资源保护继续加强。严格审核管理征占用林地,全国共审核审批使用林地51.3万亩。修订了国家级公益林区划界定办法和管理办法,集体和个人所有的天然商品林停伐补助范围扩大到16个省份。发布了加快推进城郊森林公园发展的意见,新建国家级森林公园21处。8个部门联合印发《湿地保护修复制度方案》实施意见,20个省份基本完成配套文件制定。出台了《全国湿地保护“十三五”实施规划》。重要湿地纳入生态保护红线范围,湿地保护率成为中央对地方绿色发展年度评价重要指标。加强了防沙治沙综合示范区建设,通报了“十二五”省级政府防沙治沙目标责任期末综合考核结果。国务院决定分期分批停止商业性加工销售象牙及制品活动。建立了打击野生动植物非法贸易部际联席会议机制,公布了第一批人工繁育国家重点保护野生动物名录,实施了首次林麝放归自然活动。开展了森林资源管理检查、沙化土地封禁保护区抽查、自然保护区整改,以及打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪专项行动,部分专员办与监督区省级人民检察院建立了联合工作机制。全国共办理林业刑事案件9745起,涉案价值6.6亿余元;查处林业行政案件7.4万起,挽回经济损失9.2亿元。
    (四)森林防火成效明显。中央高度重视森林防火工作,习近平总书记等中央领导同志作出重要批示20多次。国家森防指派出30个督查组对23个省区开展明查暗访38次,约谈了有关省份森防指领导,推进了军地协同防火“五联”机制建设试点。各地认真排查火灾隐患,加强火情监测预警,强化物资储备,完善应急预案,森林防扑火能力不断提升。成功扑灭内蒙古乌玛“4·30”、毕拉河“5·02”、陈巴尔虎旗“5·17”等重特大森林火灾,得到党中央、国务院的充分肯定和社会各界的广泛赞誉。1—6月,全国共发生森林火灾2727起,受害森林面积31.9万亩,因灾伤亡42人。同时,协调公安部明确了传播林业有害生物的刑事立案追诉标准,加强了重点区域重大林业有害生物防治,全国林业有害生物发生1.1亿亩。沙尘暴监测预警、野生动物疫源疫病监测防控、林业安全生产等取得明显成效。
    (五)林业产业平稳发展。大力推进林业供给侧结构性改革,林业产业发展态势稳中有升,林产品贸易积极向好,产业结构逐步优化,林产品生产能力继续提高。特别是森林旅游保持强劲发展势头,游客量达7亿人次,同比增长16.7%,创造社会综合产值5500亿元。11个部门联合印发《林业产业发展“十三五”规划》。启动了中国林业战略性新兴产业发展私募基金设立工作。竹缠绕复合材料产业加速发展,油茶、杜仲等产业发展规划顺利实施。国家森林生态标志产品建设上升为国家工程,制度设计等工作稳步推进。林业产业诚信企业品牌推广活动深入开展。7大类40多种非木质林产品和纸制品贴标上市。开展了林木制品、经济林产品等质量安全监测。成功举办第四届中国中部家具产业博览会,启动了第四届中国绿化博览会筹备工作。
    (六)宣传出版活动深入开展。以学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“喜迎十九大”为主题,围绕天然林保护、防沙治沙、森林防火等林业重点工作,开展了系列采访和宣传报道活动。半年来,主要新闻媒体和网站共刊播报道8600多条(次)。主动回应并妥善应对了大熊猫饲养、穿山甲食用等热点敏感问题。完成了防沙治沙表彰奖励。推出了《天保故事》等影视作品,《大漠雄心》《山丹丹花儿开》等公益影片荣获国际奖项。《中国林业百科全书》编纂工作全面启动,发行了一批有影响的出版物。成功举办中国林学会成立100周年系列纪念活动和首届“生态文明·绿色发展论坛”。
    (七)国际交流合作不断深化。《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会筹备工作全面展开,圆满完成荒漠化公约及联合国有关机构3次来华评估。与6个国家签署林业合作协议,与德国、荷兰等国开展了大熊猫合作研究,完成部长级会晤磋商22次。印发了《“一带一路”建设林业合作规划》,完善了中国—中东欧国家、中国—东盟林业合作协调机制。出席了联合国大会、联合国森林论坛等重要国际会议,深度参与制定了《联合国森林战略规划(2017—2030年)》。开展了首届外国使节“走近中国林业·中国防治荒漠化成就”主题考察活动。国务院批准在华设立联合国全球森林资金网络。日本承诺对中日民间绿化合作注资90亿日元,新一轮欧投行气候变化项目1.5亿欧元林业项目获批,欧投行3.83亿欧元林业贷款项目正式落地。林业援外培训项目明显增加,中非荒漠化防治和竹子中心建设进展顺利。
    (八)支撑保障水平稳步提高。落实中央林业投入1173亿元。天保工程森林管护费和社会保险补助标准再次提高,国有国家级公益林补偿标准由每亩8元提高到10元,退耕还林种苗投资补助由每亩300元提高到400元。新增国家公园建设、国有林区林场管护用房建设、林业有害生物防治等中央投资渠道。落实开发性政策性金融贷款150亿元,确定第一批12个林业政府与社会资本合作试点项目。森林法修改、湿地保护等立法工作稳步推进,野生动物保护法和种子法配套规章制度逐步完善,《植物新品种保护条例》启动修改。林业资源培育及高效利用技术创新等重点研发专项获批立项,经费达5.5亿元。印发了促进林业科技成果转移转化行动方案,推广了一批林业科技成果。批复建设6个林业工程技术中心和2个质检中心,成立了生态定位观测网络中心数据室。森林认证面积超过1.35亿亩,通过认证企业300家。编制完成《林业标准体系》,发布行业标准116项。中国林业网获得最具影响力党务政务网站等荣誉,发布了首份全国林业信息化率评测报告。生态大数据基础平台建设项目获批,国家生态大数据研究院挂牌,首颗林业卫星成功发射,林业大数据建设全面提速。
    (九)机关和党的建设扎实有效。着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展学习教育“灯下黑”专项整治,大力弘扬原山林场精神,“三强化两提升”学习实践继续深化。完成了国家林业局直属机关党委、纪委换届。巡视工作配套制度不断完善,开展了三轮专项巡视。严格执行中央八项规定精神,林业系统行风政风持续好转。制定了《中共国家林业局党组理论学习中心组学习规则》。领导班子和干部人才队伍建设进一步加强,国家林业局所属事业单位分类意见获中央编办批复。23个省份开展了乡镇林业站长能力测试,基层林业站机构队伍总体稳定,履职能力逐步提高。
    二、关于下半年重点工作安排
    下半年,将召开党的十九大,各级林业主管部门要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以迎接和贯彻党的十九大为主线,紧盯全年任务,突出重点难点,狠抓工作落实,确保全面完成今年工作任务。
    (一)大规模推进国土绿化。扎实开展秋冬季植树造林,加强监督检查,确保完成任务。修订发布封山(沙)育林、飞播造林、低效林改造等技术规程,编制全国退化防护林修复规划和乡村绿化规划,下达2018—2020年营造林生产三年滚动计划。推进“互联网+义务植树”试点,实施好三北等防护林体系建设、京津风沙源治理、石漠化综合治理等重点工程。全面完成2016年度退耕还林任务,将2017年度任务全部落实到地块,抓好退耕还林突出问题整改。进一步扩大新一轮退耕还林规模,组织编制全国和省级实施方案。出台《全国森林城市发展规划》,发布《国家森林城市评价指标》国家标准,创建一批森林城市。出台《“十三五”森林质量精准提升工程规划》,抓好示范项目建设和成效监测评估。加快编制省级森林经营规划,加强森林抚育质量监督检查,全面完成年度森林抚育任务。建立一批省级、县级森林经营样板基地和示范林。抓好沙区灌木林平茬复壮试点。出台国家储备林建设规划,印发国家储备林管理办法,实施一批新的国家储备林项目。公布第三批国家重点林木良种基地,加强林木种苗质量监管,修订《主要造林树种苗木质量分级》。
    (二)继续深化林业改革。召开全国深化集体林权制度改革现场经验交流会。印发加快培育林业新型经营主体的指导意见,加强林地承包经营纠纷调处和考评,推进集体林业综合改革试验示范区建设。重点国有林区加快组建省级国有林管理机构,继续剥离森工企业社会管理职能,开展改革督查与专题调研。完成国有林场改革县级实施方案审批,抓好改革中期评估和效益监测,出台《国有林场(苗圃)财务制度》和《国有林场改革评估验收办法》。挂牌成立东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理机构和东北虎豹国家公园管理机构,编制完成大熊猫、祁连山国家公园体制试点实施方案以及东北虎豹、大熊猫国家公园总体规划,推动组建祁连山、大熊猫国家公园管理机构。深化林业行政审批制度改革,推进行政许可标准化建设和“双随机、一公开”监管全覆盖,研究制定林业权责清单。指导有关省份编制省级空间规划,试编林业自然资源资产负债表,制定《国有森林资源有偿使用制度改革实施方案》,协助做好重点国有林区森林资源不动产登记工作。
    (三)全面保护林业资源。严格落实林地用途管制,修订《建设项目使用林地审核审批管理规范》,更新全国林地“一张图”。完成天保工程二期中期评估,落实好天然林停伐补助政策,开展停伐专项督导。认真落实《湿地保护修复制度方案》,修订《湿地保护管理规定》和《国家湿地公园管理办法》,抓好湿地保护与恢复、湿地产权确权试点等工作,开展国际湿地城市认证提名。落实《沙化土地封禁保护修复制度方案》,与各沙区省份签订“十三五”省级政府防沙治沙目标责任书,修订《国家沙漠公园试点建设管理办法》。全面保护野生动植物,做好停止国内象牙商业性加工贸易相关工作。加强林业自然保护区建设和管理,建立健全保护区监督管理长效机制,重点保护国家公园试点范围内的生态资源。坚决贯彻落实习近平总书记关于祁连山生态环境保护的重要指示批示精神,按照中办、国办通报要求,认真汲取甘肃祁连山生态环境保护问题的深刻教训,坚持举一反三,对林业各类自然保护区开展专项督查整改,切实保护好野生动植物及其栖息地。对问题突出、整改不到位的,及时采取约谈等措施,确保老问题整改到位,新问题绝不发生。抓好森林资源、湿地、野生动植物、石漠化等调查监测工作。新建一批国家级森林公园、湿地公园、沙漠公园,指定一批国际重要湿地。推进专员办与林业站协同监督机制试点,组织开展系列专项行动,严厉打击破坏林业资源的行为。
    (四)切实抓好林业灾害防控。下半年,全国森林防火形势十分严峻,必须采取超常规措施,高度戒备、科学布防、严阵以待,确保万无一失。全面落实森林防火地方政府行政首长负责制,健全一级督促一级、一级检查一级的问责机制。认真实施《全国森林防火规划(2016-2025年)》,推进重点项目建设。科学布防扑火队伍和航空消防飞机,推进高火险地区森林防火力量驻防常态化。及时开展火灾隐患大排查,关键时刻、关键部位必须封住山、看住人、管住火,尽可能减少火灾隐患。完善细化防扑火应急预案,组织开展实战训练演练,总结推广森林防火“五联”机制试点经验,提升森林防扑火整体能力。强化火灾应急处置,遇到火情投重兵、打小火,争取当日火、当日灭、不成灾。全面落实重大林业有害生物防治责任和措施,强化检查督办,最大限度遏制松材线虫病等快速蔓延态势。加强野生动物疫病防控和林业安全生产工作,妥善应对洪涝、泥石流等自然灾害。
    (五)加快发展林业产业。加强林业产业监测预警,及时掌握产业发展态势,提高宏观指导和政策扶持的针对性与有效性。争取国办出台《加快林业产业发展的指导意见》,大力发展木本粮油、特色经济林、竹藤花卉、林下经济等绿色富民产业,努力增加绿色优质林产品供给。出台加快发展森林旅游与休闲服务业的指导意见,培育壮大森林旅游新业态。加快全国林业产业投资基金、中国林业新兴战略产业发展私募基金项目落地,推动建立中国林产品交易所。制定林业市场准入负面清单,启动国家森林生态标志产品建设工程,加强重点林产品品牌建设和质量监管。确定一批林业产业示范园区、重点龙头企业、标准化示范企业,创建一批林特产品优势区、森林旅游示范市县。办好中国森林旅游节、第九届中国花卉博览会等节庆展会,认真筹备2019北京世园会。
    (六)深入推进国际交流合作。全力办好《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会,讲好中国防沙治沙故事,弘扬生态文明理念。积极参与全球雪豹峰会、大森林论坛2017年年会和APEC林业部长级会议等重要国际会议。继续推进“一带一路”林业合作,推动召开中国—中东欧林业合作会议。与土耳其、莫桑比克等国商签林业合作协议。与印尼开展大熊猫合作研究。积极做好气候变化林业谈判工作,推进对非野生动植物保护与合作。正式启动中国园项目建设,协助开展国际竹藤组织成立20周年系列活动。抓好林业援外工作,推动一批援外项目立项。加快在华设立全球森林资金网络进程。认真实施国际组织贷款赠款项目,做好世界银行珍稀树种保护与发展项目准备工作。
    (七)着力增强支撑保障能力。完善林业投融资体制机制,争取各级政府增加林业投入,加快推动国开行、农发行等贷款项目和林业政府与社会资本合作项目落地,争取出台《进一步推进森林保险工作的指导意见》。抓好林业生态、产业、科技等精准扶贫,争取扩大生态护林员规模及选聘、管护范围。加快修订《森林法》,继续完善《野生动物保护法》《种子法》配套规章制度,推动湿地、天然林保护等立法,配合修订《退耕还林条例》。推进林业综合执法,配合全国人大农委开展《种子法》执法检查。全面深化森林公安改革,推进森林公安队伍正规化建设。开展全国标准化林业站建设核查验收。加强林业科技创新、成果推广和标准化建设,实施好种业自主创新重大工程等重点专项,提高生态定位站、重点实验室、长期科研实验示范基地等平台建设水平,加快建设国家林木种质资源主库,落实新疆南疆林果业发展科技支撑行动,继续做好中国森林资源核算研究、大气负离子监测等工作,加强植物新品种保护。大力推进“互联网+”林业建设,抓好金林工程、生态大数据、林业电商平台等重点项目,加强林业网站群建设,强化网络信息安全,不断提升林业信息化水平。
    (八)认真落实全面从严治党要求。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,坚持学做结合、以学促做,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“灯下黑”专项整治,认真落实党内学习制度、“三会一课”制度,严肃和规范党内政治生活。推进国家林业局专项巡视全覆盖,抓好党委(党组)理论学习中心组学习。加强纪检监督和审计稽查,严肃查处违反中央八项规定精神问题,驰而不息纠正“四风”。加强干部选拔任用、教育培训、考核监督,努力建设一支高素质林业干部队伍。合作办好高等林业院校,不断充实基层专业技术人才,为林业现代化建设提供强大的人力保障。
    三、全力以赴抓好重点工作落实
    天下大事必作于细,抓落实是一切工作成败的关键。要按照习近平总书记“一分部署,九分落实”的要求,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,狠抓各项工作落实。
    (一)认真学习抓落实。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,准确把握关于林业和生态文明建设的重大战略思想,切实增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识,着力提高指导林业工作的能力和水平,稳步推进林业现代化建设,确保把中央的决策部署落实到位。通过举办主题展览、学习研讨班、系列报告会等形式,深入学习贯彻党的十九大精神,用党的最新理论统一思想、武装头脑、指导工作。
    (二)强化领导抓落实。加强组织领导,形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。各单位领导班子要增强凝聚力、战斗力和执行力,各级领导干部要坚持以上率下,主动担当作为,认真履职尽责,把工作抓实抓细、抓出成效。各地各单位要按照本次会议部署,把下半年各项工作任务分解落实到具体单位和人员,列出时间表和路线图,明确完成时限和质量要求,确保事事有人抓、件件能落实。
    (三)转变作风抓落实。要强化责任意识,发扬“钉钉子”精神,不达目标绝不罢休。要善抓重点,敢抓难点,精准发力,以点带面推动工作。要加强沟通协调,主动向党委政府和相关部门请示汇报,为林业改革发展争取更多的政策和资金支持。要彻底改变布置靠开会、落实靠文件的简单做法,坚持深入林区调查研究,及时发现新情况,着力解决新问题,推动工作部署和政策措施落地见效。要敢于啃硬骨头,集中精力破解制约林业长远发展的关键性问题。
    (四)加强宣传抓落实。围绕迎接党的十九大和推进林业重点工作,总结宣传党的十八大以来林业改革发展成就。积极做好林业英雄和全国林业系统劳模评选表彰工作,广泛宣传福建集体林改、山西右玉治理荒沙和塞罕坝林场、原山林场等重大先进典型,形成比学赶超、争当先进的生动局面。妥善应对林业热点敏感问题,加强舆情监测和舆论引导。推出一批林业生态文化精品力作,办好第九届中国生态文化高峰论坛、第六届库布其国际沙漠论坛,大力弘扬生态文明理念,为林业改革发展营造良好氛围。
    (五)维护稳定抓落实。稳定在任何时候都是压倒一切的政治任务,下半年保持林区社会稳定尤为重要。林区经济社会发展滞后,职工群众生活水平较低,不稳定因素相对较多。随着林业改革不断深入,原有的体制性、机制性矛盾凸显,一些社会矛盾容易集中爆发。要正确处理改革、发展、稳定的关系,注意把握推进改革的力度、节奏和社会的承受程度,着力为民解忧、为民办事,尽最大可能化解社会矛盾。全面梳理涉林矛盾隐患,制定完善预案,妥善处置突发事件,确保林区社会和谐稳定。
    同志们,做好下半年林业工作,任务十分繁重,责任更加重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,振奋精神、开拓创新、狠抓落实,全面完成今年各项任务,不断提升林业现代化建设水平,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!