印红副局长在濒危物种国际贸易管理培训会议上的讲话

中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2011年07月28日来源:濒管办
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明确任务 狠抓落实 强化管理
大力推进履约管理工作健康发展

――在濒危物种国际贸易管理培训会议上的讲话
印 红
(20011年7月5日)

同志们:
    国家林业局派驻地方监督管理机构合署办公以来,我们先后在成都、满洲里召开会议,研究部署濒危野生动植物进出口管理工作,对合署办公后的新机构统一思想、提高认识、明确职责、强化管理起到了重要的推动作用。今年是“十二五”规划的开局之年,又恰逢中编办批准我局森林资源监督和野生动植物进出口管理机构进行整合,召开这次会议十分必要。会议的主要任务是,深入贯彻落实全国林业厅局长座谈会精神,回顾总结“十一五”期间濒危野生动植物进出口管理和履约工作取得的成绩和经验,系统谋划“十二五”的工作任务,部署当前的重点工作。下面,我讲三个问题,供同志们讨论。

    一、“十一五”时期工作的简要回顾

    今年是我国加入《公约》30年。在国家林业局党组的坚强领导和各有关部门的大力支持下,经过30年的努力,我国的濒危野生动植物国际贸易监管和履约工作取得了全面进步,贸易监管体系基本建立,履约法律法规体系趋于完备,进出口管理全面加强,履约国际影响不断扩大,公众保护意识显著提高。在此基础上,“十一五”期间,我们坚持生态保护优先的发展思路,坚持国家利益至上的工作原则,坚持统分结合的管理体制,坚持服务经济社会发展的工作目标,努力凝聚各办事处的力量,增进系统的合力,不断加强横向联合,提高部门间履约的整体协同性,在强化日常管理的同时,积极应对国际敏感问题,使濒管系统履行职责的能力得到全面提升,为“十二五”的发展奠定了坚实的基础。
    (一)履约环境进一步优化。作为一个代表国家履约的单位,濒管办对内承担着协调各相关职能部门强化濒危物种贸易监管,履行国际义务的职责,对外承担着联系各缔约国、秘书处和相关国际组织,协调履约事务,维护国家利益的任务,工作难度大、复杂程度高。一个良好的国内外环境,是保障履约工作健康发展的必要条件。为此,我们着力加强内外协调,为履约工作创造了良好的发展环境。一是局党组高度重视。在不断解决履约立法、队伍建设、资金保障等一系列重大问题的基础上,近两年来,国家林业局以局长办公会议和局党组会议的形式,两次专门听取濒管办的工作汇报,分别就濒管办的发展思路和履约工作进行专题研究,并形成会议纪要。对第十五届缔约国大会与我国关系重大、影响深远的虎和渔业物种议题参会对案,国家林业局会同外交部、农业部专门报请国务院批准,为主动应对和妥善处理这两个核心议题指明了方向。此外,国家林业局各位局领导经常以不同方式对履约工作做出批示,给予指导,各相关司局对濒管办的工作大力支持。这些都为推动履约工作的科学发展提供了强有力的组织领导保障。二是部门协作明显加强。在履约管理上,我们会同农业主管部门共同研究,妥善解决了欧洲鳗鲡国际贸易问题,同时对渔业物种列入公约附录的趋势进行了深入研究,确定了我国在今后一个时期国际谈判中的基本立场;在履约监管上,我们会同海关主管部门不断健全完善以《进出口野生动植物种商品目录》为核心的监管制度,确保了允许进出口证明书和物种证明两项行政许可工作的有效实施;在履约执法上,我们与各级海关建立了长效合作机制,并积极协调公安、工商等执法部门,着力强化日常执法,深入开展专项联合执法,认真参与国际专项打击行动,有效打击了走私濒危野生动植物的违法犯罪活动;在履约宣传上,我们积极协调商务、旅游等主管部门,采取多种形式加强了对我国出入境公民和驻外单位的公约知识普及宣传。今年4月8日,我们邀请27个部委的代表参加,成功地举办了纪念中国加入CITES公约30周年座谈会,在国内外收到了良好的反响。日益紧密的部门合作为国家整体履约创造了良好条件。三是国际合作卓有成效。积极主动履约是维护国家整体利益的根本途径。我们始终致力于积极参与公约活动,主动影响公约决策,提升我国履约国际地位。在履约谈判中,我国主张公平和正义,主张保护与可持续利用并重,客观反映我国和广大发展中国家的实际需求,积极争取和维护国家利益。同时,着力加强与各缔约国、秘书处及相关国际组织的交流,以协调立场、凝聚共识、增信释疑、强化合作,取得了积极效果。多年来组织开展了多个国际和区域性履约研讨会议,有力推动了涉及我国敏感物种贸易管理和执法问题的国际合作。随着我国履约影响力的不断扩大,在履约事务中作用的逐步凸显,我国已经成为推动CITES公约健康发展的一支重要力量。
    (二)工作系统性明显增强。发展变化的世情、国情,要求我们必须与时俱进,不断理清思路,找准定位,使履约管理更好地服务于濒危野生动植物保护事业,服务于现代林业建设大局,服务于国民经济和社会发展的整体利益。为此,我们着力进行战略性和前瞻性研究,不断提高工作布局的系统性。一是工作思路不断清晰。在全面分析我国濒危物种进出口管理和履约工作取得的成就、面临的形势和挑战的基础上,根据国家赋予的职能,系统地提出了今后一段时期内的工作思路,包括指导思想、基本原则、主要任务、根本途径和重点工作。概括起来,就是一个中心,两个重点,三个作用,四项原则,七条途径,七项重点工作,最终形成以履约为核心,行政许可为手段,大宗贸易物种调查评估、进出口物种及其产品标记、鉴定管理、企业信誉管理和多部门协调执法为支撑的业务体系。这一工作思路得到了国家林业局局长办公会议的充分肯定,并以会议纪要的形式固定下来。从此,濒危物种进出口管理和履约各项工作都紧紧围绕这一工作思路展开。二是工作布局进一步系统化。15届缔约国大会结束后,濒管办组织力量对《公约》的决议、决定进行了全面梳理,对涉及我国的重点议题和物种进行了系统分析,提出了2010年-2013年履行CITES有效决议决定行动方案,并对工作任务进行了分解。《履约行动方案》的拟订和实施标志着我国履行CITES《公约》步入全面主动履约的新阶段。去年和今年,在全面分析国际履约和国内行政许可管理需求的基础上,反复研究,下发通知,对各办事处的业务工作进行了全面安排。履约管理、执法协调、行政许可检查、重要物种贸易评估等相关工作在各办事处全面铺开,成果不断上报,体系的作用得到了充分发挥。三是发展规划已经确定。经过大量细致的调查研究和全面深入的分析论证,以《林业发展“十二五”规划》为依据,根据公约发展的新形势和国内管理的新要求,集中全系统的集体智慧,在广泛征求吸纳各方意见的基础上,编制完成了《履行CITES公约发展规划(2011—2015年)》。该规划紧密围绕我国加强生态建设的整体战略,从提升监督管理、贸易评估、执法协调、对外交流和能力建设为着力点,提出了建设项目与重点任务。该规划的发布实施,对于保护濒危物种、促进产业发展、维护国家利益具有十分重要的现实意义和战略意义,必将为实现濒危物种进出口管理和履约工作的整体性突破提供坚实的保障。
    (三)队伍建设不断强化。濒危物种进出口管理和履约工作的综合性和国际性对管理人员的素质提出了更高要求。为此,我们着力强化队伍建设,不断提高干部队伍整体素质。一是机构建设不断完善。以濒管办为核心、22个办事处为支撑的履约管理体系建设不断加强。特别是从2009年开始,根据局党组的决策部署,积极主动地推进濒管办办事处与森林资源监督专员办合署办公工作,逐步形成了协调有力、管理有序、统一指挥、分工合作的工作机制,进一步提升了各办事处的履约协调能力和工作水平。在合署办公的组织架构与统分结合的工作模式的协同作用下,濒管系统团结协作、奋发向上的工作氛围正在形成,团队的凝聚力、战斗力和向心力不断增强,全体同志的工作热情充分调动,各项工作推进顺利。二是能力建设逐步增强。一方面在强化学习培训中提高能力,专门制定了《加强干部学习教育培训实施方案》,建立起了干部教育培训工作的长效机制。近两年内,采取多种形式开展理论与业务学习,并先后派出30余人次参加党校、外语、公约管理、对外谈判等为主要内容的脱产培训,使干部的战略思维能力和政策知识水平得到了普遍提高。另一方面在落实工作任务中锻炼能力。在积极拓展工作领域,丰富工作内容,提高工作质量的总体布局下,建立了年初布置任务、年中和第三季度两次回头看、年末进行总结的工作落实机制,形成了任务落实到处,工作分解到人,人人肩上有担子,件件工作有落实的工作格局。通过严格要求,层层传、帮、带,在不断完成任务、纠正偏差、优化成果的过程中,全体干部的执行能力、协调能力和敏感问题的应对能力不断得到提高。三是服务水平显著提升。为满足国际大型赛会物资进出境快速通关的需要,在北京奥运会、北京花博会和上海世博会期间,采取了特殊的许可程序,有效保障了相关濒危野生动植物的及时通关和依法管理。为满足国内市场对沉香木的大量需求,主动联系接洽印尼管理机构,促成了我国企业代表团赴印尼访问,实现了贸易企业的对接。针对欧洲鳗鲡苗进口贸易时效性强的特点,采取了先发证,后确认外方证书的审批方式,最大程度地缩短了行政许可时间;同时安排相关办事处实行春节期间24小时专人值班制度,保证了春节期间鳗苗进口不受影响。上海办事处在服务世博的过程中,工作主动高效,被中共中央、国务院授予“上海世博会先进集体”。沈阳、昆明办事处在松茸出口旺季主动进驻产区,为企业现场核发允许出口证明书,受到了企业好评。通过全面提升服务质量,较好地履行了执政为民和服务经济社会发展的职责。
    在看到成绩的同时,我们也深刻地认识到,我国濒危物种进出口管理和履约工作还将面临长期的挑战。经济社会快速发展产生的利用需求对野生动植物保护的压力将长期存在,走私问题难以杜绝,在局部地区还比较严重,这必将继续导致国际社会对我国野生动植物保护的高度关注,焦点、热点将不断涌现。一些进出口企业缺乏诚信、违法经营,甚至捏造材料骗取进出口证明书,给管理工作带来巨大压力。个别办事处业务骨干力量不足,证书发放不规范,存在行政诉讼隐患。整体履约工作缺乏明晰的战略布局,疲于应对的局面难以在短期内改变。这些问题都需要我们在“十二五”时期下大力气加以解决。

    二、“十二五”时期的重点工作

    “十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期,是深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是加快林业改革发展、全面推进现代林业建设的战略机遇期和黄金发展期。濒管系统要紧紧围绕国家发展战略,围绕现代林业发展大局,按照国家林业局确定的履约五年发展规划,全面强化各项工作,实现濒危物种进出口管理和履约工作的整体性突破。
    (一)继续完善濒危野生动植物进出口监管体系。一要尽快开发应用电子政务系统。以公约电子许可工具包为指南,参照国际信息交换标准和准则,组织开展电子政务系统的各项程序设计开发与应用,争取尽早建立起覆盖申请、受理、审查、许可、报关全过程的电子政务网络,同时为将来与其他缔约国管理机构和海关间进行数据实时交换预留接口。根据缔约国大会相关决议的要求,改进证书设计,丰富证书格式,健全证书种类,扩展证书信息,形成类别齐全、信息完整、使用方便的进出口证书体系。二要强化行政许可监督检查。在开展试点研究的基础上,出台被许可人实施允许进出口证明书和物种证明两个行政许可项目的监督检查管理办法,为切实履行监督检查职责,规范后续监管行为提供制度保障。对允许进出口证明书的总体执行情况,实施以核实进出口数据、回收外方公约许可证和证明书为基本内容的书面监督检查;对大宗贸易物种的进出口,实施以货物查验和物种鉴别为核心内容的实地监督检查;对公约敏感物种的进口,实施以跟踪用途、去向、存活情况和标记情况为重点内容的专项监督检查,形成多种方式有机结合的监督检查工作格局。三要积极促进建立物种鉴定网。充分利用社会资源,依托大专院校和科研院所,组建一批野生动植物鉴定机构,形成网络,为查验验货、缉私提供技术支撑。开发重点公约附录物种电子识别平台,为管理人员执法管理提供鉴别工具。以大宗贸易物种为主,突出商品特点和属性,编印简单实用、便于携带的物种识别手册,分发给海关、公安、野生动植物保护管理的一线人员,满足日常执法的物种识别需要。四要完善申请人备案登记和信用评估。按照公约相关决议的要求,对所有进出口企业的人工繁育物种资源数量、繁育场所面积、种源来源、繁育数量、经营利用状况、国内外贸易情况等信息进行全面备案登记,跟踪掌握动态变化情况,为进出口管理政策的制定提供决策依据。在备案登记制度的基础上,研究制定申请人信用评估标准和办法,对申请人在证书使用、证书返还、报送材料规范性和真实性、有无不良纪录等方面进行综合评价评级,实行分级管理,形成鼓励守法经营、制约不法经营、奖惩措施并举的管理机制。
    (二)建立科学有效的濒危物种贸易监测评估体系。一要加强敏感物种动态评估。虎、犀牛、大象等附录I物种在全球范围内已处于濒危状态,有的已极度濒危。这些物种及其产品在我国仍然具有潜在的文化、医药等商业需求,是我国履约国际合作中必须处理好的关键物种。对这些物种,既要密切关注国际动态,根据其野生种群消长情况,偷猎、走私的分布状况和主要原因,准确判断国际保护形势,又要全面把握国内情况,根据其野生种群、栖息地管理、人工繁殖、贸易监管、打击走私等,客观评价我国的履约状况。在此基础上,综合分析各物种禁止贸易的必要性,繁育利用的可行性,形成具有前瞻性的评估报告,为我国有效开展履约谈判和制定国内管理政策奠定科学基础。要切实把这些物种的保护措施纳入到国际合作的大框架中实施,把这些物种的利用可能纳入到国际保护的大趋势中考虑,既要避免代人受过,也要防止盲目利用。二要加强大宗贸易物种的贸易调查评估。积极开展实验猴、鳄鱼、欧洲鳗鲡、石斛、苏铁、热带木材等大宗贸易物种的资源与贸易状况的调查评估。参照公约缔约国大会有关附录II物种大宗贸易回顾决议所确定的标准,收集资料、采集信息,辅以必要的实地调查,摸清这些大宗贸易物种的野外资源、人工繁育及贸易状况,形成评估报告。以此为基础,科学应对公约大宗贸易回顾,并按照可持续利用的原则,适时调整贸易管理政策。三要加强大宗和重点贸易物种的价格评估。对红松、松茸、兰花、苏铁、实验猴等大宗贸易物种的出口价格进行评估,强化收费管理,遏制进出口贸易中瞒报、谎报价格行为,为企业提供公平的市场环境。研究制定区别对待的费率政策,对国内产业发展和文化教育亟需的物种可适当降低进口费率,提高出口费率,使进出口管理费真正成为调节进出口流向的有效工具。四要积极探索非致危性判定的方式方法。联合濒科委,参考公约非致危性判定指南,加紧开展我国主要出口物种的非致危性判定研究。建立健全标准、指标,研究确定程序和方法,推动建立符合我国实际的非致危性判定体系,为附录物种提案,贸易限额制定,进出口管理提供科学依据。濒管办在进出口审批工作中要将科学机构的非致危性判定成果作为行政许可的重要依据,切实提高行政许可的科学性。
    (三)切实加强执法协调和履约宣传。一要加强执法协调。积极探索建立部门间履约执法协调长效机制,充分发挥各有关部门打击走私濒危野生动植物违法犯罪的协同作用,提高执法成效。在国家和地区层面,分别由濒管办和各办事处牵头,协调海关、公安、工商、农业、森林公安等执法部门组织成立履约执法协调工作组,以召开联席会议等方式,沟通交流信息,研究制定执法计划,组织开展专项打击和国际合作执法行动。以执法协调工作组为主体,采取多种形式、多种渠道收集濒危野生动植物非法国际贸易信息,为打击违法犯罪和控制非法贸易风险提供有效保障。二要建立濒危物种救护返还机制。积极协助海关、林业、农业等主管部门健全完善走私罚没活体动物救护机制,保障濒危野生动物得到妥善安置。协调海关、林业、农业等主管部门,联系境外相关履约管理机构,逐步建立协调畅通、良性互动的返还走私罚没活体野生动植物工作机制,既要争取将我国走私到境外的活体返回国内,以维护国家利益,也要争取将我国罚没的走私进口活体返还给原产国,以提升我国履约的国际形象。三要加强履约业务培训。对系统内的培训能力与系统外的培训需求进行全面深入的评估分析,制定培训工作方案。以濒管系统业务骨干为主体,相关部门和科研院校专业领域的专家为支撑,建立一支结构稳定、配置合理的培训队伍。对于海关、森林公安、边防、工商等一线人员,将着力点放在监管和执法能力的提高上;对于进出口经营单位,将重点放在提高遵约守法开展经营活动意识的培养上。在培训形式方面,针对不同的培训对象和地域特点,采取集中授课和巡回授课相结合的方式,大力提高工作成效。四要加强公众教育。根据地域和贸易特点,有针对性地在国际机场、重要陆路、水路口岸设立履约宣传实物展柜、大型宣传牌、电子屏幕和宣传资料柜。联合商务、旅游等主管部门,加大对赴外劳务、商务和旅游人员的宣传教育力度,普及履约知识,遏制非法携带、邮寄和运输濒危物种及其产品出入境的现象。充分发挥互联网传播速度快、受众广泛的优势,采取图文并茂、知识性、趣味性相结合的形式,向全社会广泛宣传普及履约知识,提高公众的遵约意识。利用生物多样性保护领域的纪念活动以及国际性、区域性大型赛会的举办召开,集中开展履约专项活动,提高宣传成效。
    (四)深入开展对外交流合作。一要认真参与公约谈判。充分发挥濒管系统的组织统筹作用,运用专业优势协调各职能部门开展公约谈判战略和对案研究工作,形成部门间统筹协调、分工合作、一致对外的履约谈判机制。认真参加公约的各项会议和行动,密切跟踪议题进展,在相关焦点和热点问题上积极争取话语权和主动权。二要深化双边关系。继续巩固在《中美自然保护议定书》机制下的双边交流,通过开展管理机构互访、共同召开研讨会等形式加强与美国的履约合作。在《中英林业工作计划》框架下,继续推动与英国履约管理机构和执法机构的交流合作。加强同印度、尼泊尔的交流合作,重点解决以虎为代表的亚洲大型猫科动物的保护问题;加强同印尼、越南、缅甸等东南亚国家的交流合作,重点解决淡水龟鳖和热带木材的利用问题;加强同俄罗斯、哈萨克斯坦等中亚国家的交流合作,重点解决赛加羚羊和麝类保护和可持续利用问题。根据贸易监管需求和双方共同关心的问题,深入推动与其它国家管理机构的双边关系,加强合作,增信释疑。三要积极发展多边关系。在与重要国家区域集团初步建立交流机制的前提下,优先考虑发展与欧盟和东盟的履约交流合作。通过开展保护合作项目、举办国际性研讨会、实施联合执法行动等方式,促进区域性履约合作,争取得到这两大区域集团内各缔约国对我国关切的履约议题的理解和支持。四要协调好与国际组织的关系。以共同开展保护项目、专题研讨会、宣传教育活动为联系纽带,加强同支持可持续发展立场的政府间组织、非政府组织的交流合作。在涉及我国关切的履约议题上,主动协调立场,积极争取支持,借助与我国持相同或相似主张的国际组织的影响力,赢得主导权和话语权。
    (五)继续强化履约能力建设。一要加强机构建设。中编办已经批准我局对派驻地方林业监督管理机构进行调整,这既是监督机构和濒管机构的大事,也是好事。好事能否办得更好,还要依靠大家共同努力。各办事处要紧紧围绕局党组的部署,进一步统一思想,提高认识,认真分析工作任务,科学设置工作岗位,合理调配干部力量,将两个方面职能和两支队伍特长的协同作用充分发挥出来,切实做到队伍的力量不削弱,工作要有新起色,质量要有新提高。特别是在机构整合的敏感期,各位专员(主任)要切实负起责任,深入到各办事处,了解情况、指导工作,确保工作不耽误,质量不下降。二要加强干部队伍的能力建设。采取多种形式,教育引导干部加强学习,用中国特色社会主义理论武装头脑,始终把握正确的工作方向;用林业的法律、法规和政策指导工作,始终将本职工作与发展现代林业、建设生态文明,促进科学发展紧密地联系起来,为林业工作大局增砖添瓦;不断总结国际林业发展与生态保护的大趋势、新理念及其焦点、热点问题,用世界眼光审视我们的工作规划和具体措施,不断改进工作水平;深入研究CITES《公约》和我国野生动植物保护的法律、法规和政策,将严肃维护国家利益与积极开展国际合作有效地结合起来,不断提高履行职责的自觉性和有效性。在自我培养的基础上,根据人才需求,制定并实施人才培养规划,有计划、分步骤地安排系统内人员参加脱产外语培训、国际履约培训、公约硕士生课程班和国家林业局党校学习,着力提高干部的履职能力和综合素质,历练培养一支“政治强,素质高,业务精,作风硬”的履约人才队伍。每个办事处至少要有1名能够参与处理国际履约事务的专业人才。三要加强队伍的作风建设。牢固树立国家意识,在履约谈判和进出口管理工作中坚持维护国家整体利益,避免出现短期行为,保障履约国际合作的健康发展。继续坚持服务企业意识,在公约和国家法律框架内,尽可能为企业提供便捷服务,促进濒危野生动植物可持续利用产业的健康发展。充分发扬协作精神,在濒管系统与各相关部门之间,濒管办与各办事处间,办内各处室间加强沟通交流和工作合作,将履约工作的整体合力充分发挥出来。继续加强廉政教育,积极开展创先争优活动,营造风清气正、奋发向上的工作环境。积极培养开拓意识,按照履约工作的要求和职责的规定,找准履约管理中的薄弱环节,抓住主要矛盾,集中力量、集中时间攻关,不断解决履约工作中的难点问题。
    以上讲的“十二五”期间濒危物种进出口管理和履约工作五个方面的任务,概括起来就是建设“五大体系”。这是濒管系统紧紧围绕国家发展大局,积极服务社会经济发展、服务生态文明和现代林业建设、服务野生动植物保护和可持续利用而实施的重要举措,对履约工作整体突破具有重要意义。濒管办及其办事处的主要负责同志要进一步提高认识,统一思想,系统谋划,统筹安排,加强协调,攻坚克难,切实把各项重点工作部署到位,与各部门的履约关系协调到位,把国家赋予的职能履行到位。一要加强领导。履约工作经过30年的发展虽然取得了重大成就,但总体上还没有摆脱被动应付的局面,这与我国野生动植物资源大国、国际贸易大国的地位与主动履约的要求不相称,这种局面亟待扭转。履约工作涉及到多个部门,国家履约的整体合力还没有充分展现,部门间的协调有待继续加强。机构整合工作刚刚启动,办事处工作点布局分散,工作需要强化指导。完成上述任务,解决这些问题,必须加强领导。濒管办要继续加强对各办事处的业务领导,按照履约工作整体布局,结合各地具体情况,突出各办工作特色,统筹部署工作任务。在全面指导的基础上,对重点工作要派人参加,共同推进。各办事处的主要负责同志要切实加强对濒管工作的领导,做到全局工作亲自谋划、亲自部署;重点工作亲自研究、亲自协调,确保完成各项工作任务,努力推动履约工作整体突破。二要真抓实干。当前推动履约工作全面开展还存在很多困难,核心业务体系不完善,部门间的衔接不到位,制约着工作的整体水平。濒管办及其各办事处要进一步加大工作力度,知难而进,在完善贸易监管体系上狠抓落实;在强化履约执法协调上创建平台;在推进监测评估体系的建设上寻找方法;在深化国际交流上探索机制;在全面提高队伍素质上创造氛围。把每项具体工作作为推进整体工作的步骤来把握,把各办事处的工作纳入到推进国家履约的整体框架中部署。充分发挥整合后的新机构级别高、协调能力强的优势,把国家履约的重点工作首先安排在办事处层面试点实施,在实现局部突破的基础上全面铺开。各办事处要相互学习、相互借鉴,共同提高。濒管办要继续办好《履约与执法》简报,为各办事处的信息交流提供载体。三要加强协调。濒管办的责任很大、任务很重,但与其它司局相比,直接支撑其履行职责完成任务的资源却很少,大量的工作需要依靠相关主管部门完成。要与各有关主管部门,加强沟通,加强协调,共同履约。在进出口审批上,要与国家林业局保护司、农业部渔政指挥中心加强沟通;在企业管理上要与商务、工商等主管部门加强联系;在打击走私执法上要与海关、公安等部门加强协调;在物种种群评估上要与濒科委开展合作;在项目资金上要向财政部积极争取。通过协调要把国内的履约资源综合作用发挥到位。

    三、全力完成2011年的各项工作任务

    今年,是“十二五”的开局之年,濒管办及其各办事处要按照局党组的总体部署,紧紧围绕确定的各项任务,在全面推进工作的基础上,下半年要突出抓好以下工作:
    (一)认真做好履约工作。一是推动我国履约三年行动计划的实施。要认真按照计划确定的战略安排和实施路线图,积极加强与各部门协调沟通,了解进展,推动国家整体履约的开展。二是开展好沉香属植物的资源和贸易状况调查。加强对热带木材、苏铁和石斛的贸易监测和监管。三是组织参加好公约常委会和动物委员会,研究制定对案,积极参与谈判,维护好国家利益;开好“中央政府与港澳特区履约协调会议”;会同有关部门和单位进一步落实“赛加羚羊保护与可持续利用研讨会”的建议与行动,促进履约与传统中医药事业的协调发展。四是推动对我国科研机构交换标本在公约秘书处的注册工作;就公约非致危性判定议题和海上引进议题加强调研,讨论确定我国的基本立场和工作方案。
    (二)大力加强行政许可管理。一是严格按照《公约》、《行政许可法》、《濒危野生动植物进出口管理条例》以及各项规范性文件的要求开展行政许可工作,确保行政许可安全。二是积极协调,尽快出台《野生动植物进出口证书管理办法》,以进一步完善行政许可的配套制度。三是组织好行政许可实施情况的专项监督检查活动,加强对进出口管理费收费核查,建立监督检查信息数据库,开发被许可人信用评估数据库,开展信用评估制度研究,协同海关加强对进出口企业的监管力度。
    (三)扎实推进执法协调和宣传培训。一是对重点市场、主要网站等经营利用场所非法摆卖濒危动物及其制品的情况组织调查并协调有关部门进行查处。二是继续在广西地区协同农业、海关等部门组织开展野生动植物走私专项打击行动,遏制该地区走私活动的高发态势。三是举办好敏感物种履约执法联席会议和中印尼三国履约执法培训班。与相关非洲国家就走私象牙和犀牛角事宜进行交流,探讨共同合作打击走私措施。四是继续做好公约非法猎杀大象监测项目和非法贸易象牙监测项目的实施工作,履行国际保护义务。五是以我国加入公约三十周年为契机,结合各地实际,加大履约宣传教育力度,提高保护濒危物种公众意识。继续做好海关和进出口经营单位的培训工作,提升一线关员监管进出口濒危野生动植物的能力,强化企业遵约守法开展经营活动的自觉意识,努力营造我国良好的履约氛围。
    同志们,做好濒危物种进出口管理和履约工作直接关系到国际合作,关系到物种保护,关系到产业发展。让我们发扬艰苦奋斗的塞罕坝精神,以更加坚定的信心,用更加有力的措施,创先争优,全面开创濒危物种进出口管理和履约工作的新局面,为建设生态文明、维护国家利益、促进社会发展做出我们新的更大的贡献。