陈述贤在全国林业系统党风廉政建设工作会议上的讲话

中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2011年05月19日来源:信息办
【字体: 打印本页

深入推进林业系统党风廉政建设和反腐败工作
为全面开创现代林业科学发展新局面提供有力保障

——在全国林业系统党风廉政建设工作会议上的讲话
陈 述 贤
(2011年4月14日)

同志们:
    这次全国林业系统党风廉政建设工作会议是国家林业局党组决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是:以党的十七届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻落实十七届中央纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议和全国林业厅局长会议精神,总结交流林业系统党风廉政建设和反腐败工作经验,充分认识当前林业系统反腐倡廉建设面临的新形势、新任务,进一步明确2011年工作任务和要求。下面,我讲三点意见。
    一、2010年林业反腐倡廉工作回顾
    2010年,全国林业系统纪检监察部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,认真落实中央反腐倡廉工作部署,围绕中心,服务大局,全面推进党风廉政建设和反腐倡廉各项工作,取得了明显成效。
    (一)紧紧围绕林业中心工作加大监督检查力度,促进中央重大决策部署贯彻落实。按照中央林业工作会议的决策部署,加强对集体林权制度改革情况的监督检查,国家林业局配合国务院办公厅、发改委、财政部、人民银行、法制办等部门,组成5个督查组,对10个省区集体林权制度改革的情况进行了督促检查。按照中央扩大内需监督检查工作领导小组的统一部署和安排,由国家林业局牵头,对3个省区的中央扩大内需林业投资项目进行了为期一个月的检查。按照财政部、监察部、国务院纠风办、审计署《关于开展强农惠农资金专项清理和检查工作的实施意见》的要求,由国家林业局牵头,对福建省及厦门市的强农惠农资金自查自纠工作进行了包片督导检查。国家林业局组织开展了2010年中央林业投资重点检查工作,先后派出了17个检查组,对中央扩大内需新增林业项目、汶川玉树灾后重建项目、林业棚户区改造项目的实施情况进行检查。各级林业纪检监察部门积极参加、配合国家林业局重点检查工作,认真组织开展本地区林业重大政策执行情况的监督检查,有力促进了中央重大决策部署的顺利实施。
    (二)紧密结合林业实际,加强基础性工作,惩治和预防腐败体系建设取得新进展。各级林业部门普遍在党员干部中组织开展了《廉政准则》学习宣传教育活动,并以参观反腐倡廉基地、观看电教片、开展大讨论、进行知识测试、举办廉政文化展览等多种形式开展警示教育,使广大党员干部进一步明确了廉洁自律纪律要求,取得了很好的教育效果。各级林业部门结合本地实际,健全反腐倡廉制度,切实规范权力运行,制定实施了一批制度,促进了权力运行的民主化、科学化和规范化。国家林业局制定出台了《中共国家林业局党组巡视工作办法》、《国家林业局机关及无人事管理权限直属单位关键处室处长交流工作规定》、《国家林业局重要工作事项督促检查办法》、《国家林业局直属事业单位国有资产管理暂行办法》等制度。各级林业部门认真贯彻实施《党政领导干部选拨任用工作责任追究办法》、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等中央新颁布的制度,切实加大了制度执行力。各级林业纪检监察部门认真履行监督职责,加强对林业项目资金、资源管理、干部选拔任用、政府采购、行政许可等重点领域和关键环节的监督检查,严肃查处违纪违法案件,维护了党纪政纪。据对30个省区市(含四大森工、新疆兵团)林业系统查办案件情况的统计,2010年,共处理信访举报2487件,组织初步核实1236件,立案查处 440件,移交司法机关立案查处16件,共对626人实施党纪政纪处分,其中追究党纪责任184人,追究政纪责任442人,挽回经济损失1120万元。
    (三)认真开展专项治理工作,各级林业部门的机关效能明显提升。“小金库”专项治理和工程建设领域突出问题专项治理工作深入开展,国家林业局印发《关于全面开展“小金库”专项治理“回头看”工作的通知》、《关于开展对工程建设领域突出问题进行检查的通知》,各级林业部门也相继开展了“小金库”专项治理“回头看”工作,对2008年以来立项的在建项目和竣工项目进行全面排查和重点检查,对有关举报情况进行核实。制止公款出国(境)旅游专项工作扎实推进,各级林业部门认真贯彻落实中央关于因公出国(境)管理的有关规定,采取了一系列措施,切实加强对因公出国(境)情况的监督管理,将因公出国(境)经费全部纳入预算管理,严格控制因公出国(境)规模和数量。制止奢侈浪费工作成果进一步巩固,各级林业部门对因公出国(境)、公务用车、公务接待3项经费进行严格审核和压缩,严格控制会议数量、经费和规模。落实庆典、研讨会、论坛清理摸底工作,各级林业部门通过开展自查,摸清了底数,提出了强化管理的措施,为解决庆典、研讨会、论坛活动过多过滥问题打下了基础。
    (四)纠正损害群众利益的不正之风,林业系统政风行风建设取得新成效。针对个别地区“三乱”隐患问题,加强对重点地区、路段木材检查站的明察暗访和整治,进一步巩固林业治理公路“三乱”成果,严防“三乱”问题反弹。根据公安部的统一部署,国家林业局召开电视电话会议,在全国森林公安机关组织开展了警车和涉案车辆违规问题专项治理工作。开展强农惠农资金专项清理和检查,国家林业局共派出10个工作组,对13个省区的强农惠农林业专项资金使用管理情况进行重点检查,维护了林农切身利益。民主评议政风行风工作取得明显进步,各级林业主管部门积极参加当地人民政府组织的评议活动,通过向社会作出公开承诺、设立评议意见箱、公布举报电话、开办“政风行风热线”和“政风行风网站”、召开民主听证对话会等多种方式,及时发现和解决群众反映比较强烈、比较集中的问题,树立了林业部门良好的形象。据国务院纠风办对58个省级部门和行业的评议结果进行分类排名,在经济社会管理类的26个部门中,林业处于第六位,排名明显上升,由前两年的中游升至前列。
    (五)积极探索治本抓源头工作的领域和途径,预防腐败工作深入开展。林业农村党风廉政建设工作进一步加强,各级林业部门坚持把加强农村基层党风廉政建设与集体林改工作一起抓,在林改中加强对村组承包小组成立、村组集体林承包方案制定、勘界、森林资源流转、资金管理、林权纠纷处理、林权证发放等关键环节的监督检查,保证了集体林权制度改革的顺利推进。预防涉林职务犯罪工作进一步深化,各地通过下发文件、召开座谈会、举办培训班、与检察机关召开联席会议、开展调研等方式,继续推动林业部门与检察机关建立联席会议制度,省市县三级预防涉林职务犯罪网络体系初步形成。防治商业贿赂长效机制建设工作逐步推进,各级林业部门继续巩固治理商业贿赂专项工作成果,加强对林业重点工程建设、林业资金管理、资源开发和利用、林业产权交易、林业企事业单位的营销行为及政府采购等领域的监督检查,认真查找和纠正可能诱发不正当交易和商业贿赂的问题以及存在的行业“潜规则”、“行业惯例”,及时建章立制,堵塞漏洞,进行了有益的探索和实践。国家林业局在深入开展调查研究的基础上,向中央治理商业贿赂领导小组报送了《林业领域商业贿赂问题及对策研究》。
    (六)着力推进林业部门依法行政,行政执法监察力度进一步加大。严肃查办破坏森林资源的林业行政案件,有效地维护了《森林法》等林业法律法规的权威性。去年,各级林业部门共查处林政案件29.95万起,收缴木材54.13万立方米、苗木2612.16万株、种子18317.53公斤,挽回经济损失325470.27万元,行政处罚人数31.93万人次。进一步加大重大林政案件的督查督办力度,国家林业局在去年开展的“春季行动”中,挂牌督办案件20起,各省共挂牌督办案件762起。林业综合行政执法改革示范点建设稳步推进,国家林业局制定并印发了《关于开展林业综合行政执法示范点建设的通知》,以相对集中林业行政处罚权为主要内容,在全国建立100个左右林业综合行政执法示范点,促使示范单位理顺了执法职能,整合了执法队伍,完善了执法制度,规范了执法行为。开展统计法和统计违法违纪行为处分规定贯彻执行情况大检查,从6月开始,到9月结束,分动员、自查、抽查、处理和总结四个阶段,对各级林业主管部门、负有提供统计资料的林业基层单位进行检查,初步遏制了在林业统计上弄虚作假的行为。
    一年来,林业系统各级党组织和行政机关及企事业单位,紧密结合林业实际,在加强党风廉政建设中坚持与时俱进、改革创新,不断完善监督措施,创新方式方法,呈现出很多新亮点。江西省大力推进森林资源阳光交易,开发了南方林权交易网、林产品网上商城及网上拍卖、招标、议价等网上交易系统。江苏省注重廉政文化建设,以宣传《廉政准则》为内容,每周向全局党员干部发送一条廉政短信。吉林省以制度建设促长效机制形成,制定出台了《厅党组议事规则》、《选拔任用厅管干部程序规范》等规定。四川省围绕灾后恢复重建开展专项监督检查,探索“一地多项目同时稽查”的工作方法。广东省积极推进反腐倡廉科学化建设,形成了“一、二、三、四、五、六”的工作思路。青海省切实发挥林业工程建设资金的使用效益,在省、州、县三级工程造林中实施“四制”管理模式。广西区重视集体林改与党风廉政建设相结合,区纪委、监察厅、林业厅联合下发了《关于在集体林权制度改革工作中加强党风廉政建设的意见》。吉林森工集团不断加大效能监察工作力度,累计完成效能监察201项。湖南省通过强化三大信息化平台建设,促进了权力的公平、公正、公开运行。海南省大力开展“廉政服务、优质服务”活动,林业行政许可审批事项按时办结率达100%,提前办结率达99.8%。上海市把廉政教育工作与“廉洁办世博”相结合,促使全系统形成了干部职工全力奋战“世博”的良好精神风貌。安徽省集中开展了“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题教育活动,促进了作风转变,林业厅政务窗口连续三年考核优秀。云南省实行案件查处责任制,切实加强林业系统干部职工违纪违法及处理结果统计工作。大兴安岭开展了“阳光兴安”建设,大中型企业企务公开制度推行面、村务公开率达到100%。总之,各地的纪检监察工作各有所长,各具特色,在这里无法一一列举。这次会议已将各地的经验和做法汇集成交流材料,并安排部分单位进行大会发言,请大家相互学习借鉴。
    2010年的工作之所以能取得新成效,主要有六条基本经验:一是紧紧围绕林业中心工作,把反腐倡廉建设贯穿于林业改革、发展、稳定的全过程,充分发挥服务、保障、促进作用。二是以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法,以求真务实的科学态度,探索途径,创新方法。三是在严肃查处违纪违法案件的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。四是整合各方面资源和力量,增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性和实效性。五是紧紧抓住人事、计划财务、行政审批与行政许可、资源监管、项目资金、行政执法等腐败现象易发多发的重要领域、重点部位和关键环节,着力解决热点、难点和苗头性问题。六是加强组织领导,把惩治和预防腐败体系建设作为一项重大政治任务来抓,形成党政齐抓共管、层层推动的工作局面。
    在肯定成绩的同时,我们也应该清醒地看到,当前林业系统党风廉政建设和反腐倡廉工作还存在一些薄弱环节,如:各地、各单位在推进反腐倡廉建设过程中发展不够平衡;一些监督制约机制还要进一步完善;对新形势下反腐倡廉工作出现的新情况新问题的研究还有待加强;少数基层单位党风廉政建设责任制落实不够,对基层单位的监督管理仍要加强;个别领导干部廉洁从政意识有待进一步强化等等。对于这些问题,我们要引起高度重视,认真研究改进,不断提高林业系统纪检监察工作水平和实效。
    二、林业反腐倡廉面临的形势和任务
    党中央、国务院高度重视林业工作。当前,林业改革发展正处于重要的战略机遇期和黄金发展期。近年来,中央颁发了10号文件,召开了首次中央林业工作会议和全国集体林权制度改革百县经验交流会,明确了林业的“四个地位”、“四大使命”和“五大功能”。胡锦涛总书记在联合国气候变化峰会开幕式上提出,到2020年我国森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量增加13亿立方米的双增目标。在国家“十二五”规划中,明确将森林覆盖率和森林蓄积量确定为约束性指标。温家宝总理在今年的政府工作报告中提出,“十二五”时期我国森林蓄积量要增加6亿立方米,森林覆盖率要达到21.66%。与此同时,国家对林业的投入力度也进一步加大,国务院审议通过的天然林保护工程二期实施方案中,确定今后10年中央投资高达2195.2亿元,为一期投入的2.4倍。这些都充分说明,林业在我国经济社会发展转型中被摆上了前所未有的战略高度,林业的地位越来越凸显,责任越来越重大,任务越来越艰巨。在当前林业发展的大好形势下,一方面林业要完成如此艰巨和繁重的任务,必须要依靠党风廉政建设作为保证;另一方面纪检监察工作如何发挥服务、促进和保障作用,确保“十二五”时期林业工作特别是2011年林业重点工作的顺利实施,已经成为摆在我们面前的一项重要课题。
    “十一五”以来,全国林业系统纪检监察干部奋发进取,锐意改革,扎实工作,有效推进了惩治和预防腐败体系建设,教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作取得了阶段性成果,林业系统政风行风发生了根本性好转。在看到这些成绩的同时,也应该看到当前林业系统反腐倡廉建设形势依然严峻。一是违纪违法案件数仍然较高。虽然2010年立案数、党纪政纪处理人数和移交司法人数同比略有减少,但信访件和初核数同比分别增加28%和182%,说明案件查办任务十分繁重。二是涉林职务犯罪问题十分突出。2010年,林业系统渎职犯罪人数为875人,仍然居高不下,预防涉林职务犯罪工作任务依然艰巨。三是群众来访反映林业问题的数量有较大幅度增长。2010年,国家林业局信访部门受理群众来信来访总数7662件次,比2009年增加13.6%。反映的问题主要集中在集体林权制度改革、林权纠纷、退耕还林、涉林非法集资案件处置、林业部门依法行政五个方面,折射出管理的薄弱环节,林业部门工作作风建设依然刻不容缓。四是林业行政案件发生的总量仍然较高。虽然全国林业行政案件总体呈持续下降态势,从2006年的39.20万起下降到2010年的30.45万起,但2010年与2009年的29.75万起相比,有小幅上升,且基数仍然较大,林业执法监察的任务依然繁重。对于这些情况,我们必须要有清醒的认识,始终保持高度的警觉,始终做到找准纪检监察工作的着力点和结合点,始终坚持最大限度地围绕林业中心任务开展工作,始终如一地为发展现代林业提供有力保障。
    今年以来,在十七届中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议上,党中央、国务院对2011年的反腐倡廉建设提出了新任务和新要求。胡锦涛总书记在中央纪委全会上发表重要讲话,着重阐述了把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性和紧迫性。贺国强同志对反腐倡廉工作作出全面部署,提出了把严明党的纪律、推进党的作风建设、完善惩治和预防腐败体系建设三个方面作为长期性、基础性工作着力抓好,把推进专项治理、落实《廉政准则》、严肃组织人事纪律、加强基层党风廉政建设四个方面作为解决人民群众反映强烈的突出问题工作着重下功夫。温家宝总理在国务院廉政会上对政府系统反腐倡廉工作作出部署,提出了今年要重点抓好治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题、加强领导干部廉洁自律、坚决遏制奢侈浪费和形式主义三方面工作。这两个会议的召开,充分体现了党中央、国务院对反腐倡廉工作的高度重视,体现了党和国家对推进反腐倡廉建设的坚强决心和坚定信心。中央领导同志的讲话对于深入推进林业系统党风廉政建设和反腐败工作具有十分重要的指导意义。我们一定要深刻学习领会精神实质,坚定不移地贯彻落实中央的部署和要求,坚持紧密结合林业工作实际,坚持抓住工作重点,坚持突出林业特点。
    根据反腐倡廉建设的新形势、新任务和新要求,按照十七届中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议的部署,当前,全国林业系统要在全面推进2011年反腐倡廉建设各项任务的基础上,重点抓好以下五项工作。
    (一)加强对林业投资和项目的监督检查,保证中央扩大内需政策措施的贯彻落实
    加强对中央扩大内需政策执行情况的监督检查,是当前和今后一个时期纪检监察部门的一项重要任务。各级林业纪检监察部门要切实按照中央关于对扩大内需促进经济增长、抗震救灾和灾后恢复重建开展监督检查的部署和要求,抓好对中央扩大内需新增林业投资项目、林区棚户区危旧房改造项目、国有林场危旧房改造项目、雨雪冰冻灾害生态修复项目、汶川地震灾害生态修复项目、玉树地震灾害生态修复项目、舟曲地质灾害生态修复项目的监督检查,促使林业投资和项目的安全、有效运行。近期,国家林业局将下发文件,组织开展2011年中央林业投资重点检查工作,并将于6月和11月派出重点检查工作组,进行2次集中检查。各级林业纪检监察部门和有关单位要主动配合和协助国家林业局检查组的工作,并积极开展地方林业投资和项目的监督检查活动,推动监督检查工作向纵深发展。
    要坚持把林业投资和项目的监督检查工作与工程建设领域突出问题专项治理工作、“小金库”专项治理工作有机结合起来。认真贯彻《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》,对中央投资的林业建设项目进行对照检查,抓好排查整改工作,严肃查处违规项目审批、规划调整、林木林地流转、林木种苗购销、林业物资采购、林业科研生产和经营等问题,推进林业生态工程规范化建设和诚信体系建设。要继续巩固“小金库”专项治理成果,加强对整改落实情况的督促检查,加强林业部门财务管理,建立健全林业资金监管制度,完善防治“小金库”长效机制,加大林业系统社会团体、国有及国有控股企业治理工作力度。
    (二)加强林业基层党风廉政建设,促进集体林权制度改革任务的顺利完成
    林业基层单位处在林业改革发展的第一线,直接面对人民群众,承担着重要职责。加强基层党风廉政建设,既是集体林权制度改革的重要内容,也是保障集体林权制度改革顺利推进的重要手段。各级林业纪检监察部门要按照《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》、中央林业工作会议和全国林业厅局长会议的部署和要求,准确把握“十二五”林业工作总体思路,积极探索加强林业基层党风廉政建设的有效方法,为促进、服务和保障集体林权制度改革发挥应有作用。
    一要深入推进林业基层事务公开透明,加大林业基层站所政务公开和林业公共企业事业单位办事公开力度,加强林业基层站所的规范化、制度化建设和廉政勤政建设,加强对基层林业干部的教育、管理和监督,督促落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制。
    二要加强农民林业专业合作社示范建设,加强林权管理服务中心标准化建设,实行阳光操作,落实内容、程序、方法、结果四公开制度,妥善处理林改中出现的各种纠纷和问题,确保广大林农的知情权、参与权、决策权和监督权。
    三要严明林改工作纪律,严禁干部利用职务之便插手森林资源的流转,严禁利用职权在林改过程中为亲友捞取好处,严禁党政干部借机参股、入股、套包集体林地,严禁违背林农意愿低价购买森林、林木或林地使用权,严禁暗箱操作、欺瞒群众、侵害林农合法利益。
    四要加强集体林权制度改革情况的督促检查。结合集体林权制度改革“回头看”和检查验收工作,加强对集体林权制度主体改革和全面深化配套改革实施情况的督促检查,加强对集体林地承包经营和林地林木流转的监督检查,加大对涉及林农乱收费、乱摊派现象的查处力度,督促各地全面完成集体林地确权任务,严格遵守《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》、《物权法》等法律法规,维护林农合法权益。
    五要积极推进各省区市纪检监察部门参与集体林权制度改革调研和督查工作,建立健全纪检监察机关与林改部门相互联系和配合的工作机制,加强调查研究,完善林改操作制度,及时发现和解决林改中出现的热点、难点问题和苗头性问题,严肃查处违反林改纪律的行为。
    (三)加强预防涉林职务犯罪工作,推进林业系统惩治和预防腐败体系建设
    预防职务犯罪是惩治和预防腐败体系建设的重要组成部分。在国务院第四次廉政工作会议上,温家宝总理明确提出认真治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题。近年来,林业系统基层干部贪污受贿、渎职侵权等职务犯罪持续高发,这一状况与当前林业改革和发展的大好形势格格不入,严重影响了林业部门和行业的形象。各级林业纪检监察部门一定要高度重视解决职务犯罪问题,切实加强预防涉林职务犯罪工作,以预防涉林职务犯罪工作的新成效推动惩治和预防腐败体系建设取得新突破。
    一要深入开展廉政宣传教育。坚持把预防涉林职务犯罪纳入反腐倡廉宣传教育内容,常抓不懈。今年,国家林业局将与最高人民检察院联合编印《破坏森林资源渎职案例评析》,并以此为教材,组织全国林业系统开展警示教育活动。
    二要建立健全制度和机制。认真贯彻落实《国家林业局关于加强预防涉林职务犯罪工作的意见》、《关于人民检察院与林业主管部门在查处和预防渎职等职务犯罪工作中加强联系和协作的意见》,进一步推动各级林业部门与人民检察机关建立联席会议制度,加强涉林职务犯罪信息共享机制建设,大力推行林业系统职务犯罪案件逐级报告制度。
    三要加大监督检查工作力度。认真查找和治理林业重点工程建设、林业资金管理、资源开发和利用、林业产权交易、林业企事业单位的营销行为及政府采购等方面可能诱发商业贿赂和渎职侵权的问题,加强林业项目招投标活动和标后监督管理,认真治理干预、操纵招投标活动,借用资质投标和出借资质收取费用、违法违规转包分包等问题,进一步巩固治理商业贿赂专项工作成果,建立健全防治涉林职务犯罪的长效机制。
    四要严肃查处涉林职务犯罪行为。加强与司法机关的工作联系和沟通,对查办案件中发现的涉林职务犯罪问题要及时移交司法机关处理,对受到司法机关刑事追究的职务犯罪人员要及时按规定给予党纪政纪处分。
    (四)加强纠正林业行业不正之风工作,解决人民群众反映强烈的突出问题
    纠风工作是密切党与人民群众血肉联系的重要任务,也是树立党和政府在人民群众中形象的重要途径。各级林业部门要按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则, 坚持“标本兼治、纠建并举”的工作方针,坚持把以人为本、执政为民贯穿于纠风工作之中,切实解决损害群众利益的突出问题。
    一要切实做好林业信访工作。健全省市县三级联动、条块紧密结合的举报和受理机制,拓宽群众参与纠风工作的渠道。健全舆情汇集和分析机制,完善涉林矛盾纠纷排查调处工作制度,做好涉林群体性事件的防范和处置工作。
    二要巩固治理公路“三乱”成果。加大对乱收费、乱设卡、乱罚款的查处力度,完善制度、强化管理,规范木材检查站执法行为,严防林业“三乱”问题反弹。
    三要加强对强农惠农政策落实和资金使用情况的监督检查。抓好对林业公共财政支持、林业金融扶持、林业税费优惠等政策实施情况的检查,规范涉及林农的执法和收费行为,落实减轻林农负担政策,切实解决在集体林地林权承包、流转、征占用补偿等环节损害农民利益的问题。
    四要深入开展民主评议政风行风工作。进一步完善行风热线和互联网站相结合的林业行风监督机制,坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁,甚至与民争利、以权谋私的行为。继续深入开展文明窗口单位创建活动,通过报纸、广播、电视、网络等媒体,广泛宣传林业系统文明窗口单位先进典型,向社会展示林业系统行风建设的成效。
    五要加强行业组织自律建设。进一步规范林业系统行业学会、协会、中介组织等的服务和收费行为,强化内部管理,促进行业组织健康发展。
    (五)加强行政执法监察,保护森林资源和林业生态建设成果
    行政执法监察工作是纪检监察部门的一项基本职能,是加强行政管理,强化行政机关执法意识,提高行政机关执法效能的重要工作。各级林业纪检监察部门要重点围绕森林资源保护和林业生态建设任务,开展行政执法监察,督促林业行政部门认真贯彻执行国家林业法律法规,严肃追究有法不依、执法不严等违纪违法行为,切实维护法律的严肃性和权威性。
    一要大力推行依法行使权力。深入开展《森林法》、《野生动物保护法》、《防沙治沙法》、《种子法》、《农村土地承包法》等林业法律法规执行情况的监督检查,督促各级林业部门依法行政,严格按照法律规定的权限和程序行使权力,防止权力滥用。
    二要依法促进生态建设和资源保护目标的实现。督促各级林业部门认真履行森林资源监管职能,抓好天然林保护二期工程、保护森林资源目标责任制、防沙治沙目标责任制、林业有害生物防治责任制实施情况的监督检查,督促落实责任分解,加大责任考核力度,确保森林面积和森林蓄积同步增长。
    三要加大林业行政案件督查督办力度。督促各级林业部门认真履行行政处罚职能,严肃查办各类林业行政违法案件,深入开展打击破坏森林资源专项行动,严厉打击毁坏林木、侵占林地、破坏野生动植物资源等违法犯罪活动。
    四要加强林业行政执法能力建设。继续深化林业审批制度改革,进一步减少和规范林业行政许可和行政审批事项,积极推进行政许可、行政审批电子审批和“一站式”服务,推进林业综合行政执法示范点建设,规范行政执法行为,加强行政执法监督,促使林业行政执法更加高效、便民。
    三、做好2011年工作需要强调的几个问题
    (一)加强组织领导,明确工作思路
    加强组织领导是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的根本保证。各级林业部门党政领导班子是反腐倡廉建设的责任主体,要切实担负起全面领导本部门本单位党风廉政建设的政治责任,明确工作思路,抓住工作重点,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作局面。
    一要认真贯彻十七届中央纪委六次全会精神,把思想统一到中央对反腐倡廉建设的新要求上来,把中央的部署转化为林业系统反腐倡廉建设的实际行动,把反腐倡廉纳入林业工作规划,与林业工作一起部署、一起检查、一起考核、一起落实。当前,特别要把学习贯彻国务院第四次廉政工作会议精神作为一项重要任务来抓,认真研究制定贯彻落实的具体措施,把国务院廉政工作的部署纳入到全年工作之中,确保贯彻落实。
    二要认真贯彻《关于做好2011年全国林业系统党风廉政建设和反腐败工作的意见》,把贯彻国家林业局的工作部署与贯彻本地区党委、政府的工作部署有机结合起来,把反腐倡廉任务贯穿于林业改革、植树造林、森林资源管理、野生动植物保护、森林防火、计划资金管理等业务工作的全过程,融入各地区林业部门的实际工作中去。
    三要充分发挥纪检监察部门的组织协调作用,围绕党和国家工作大局,围绕林业中心任务,紧紧抓住林业系统监督的重点对象、重点环节、重点部位,把预防、发现和解决违纪违法问题有机结合起来,坚持抓重点带一般,以重点工作的突破带动整体工作的推进。
    (二)加强督促检查,狠抓工作落实
    加强督促检查是推动林业系统全面落实反腐倡廉工作部署的关键环节。督促检查的出发点和落脚点是抓落实,各级林业纪检监察部门要把抓落实放到与抓部署同等重要的位置,落实工作责任,明确提出督促检查要求,保证落实效果。
    一要认真贯彻落实中央新修订《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,把反腐倡廉工作纳入目标管理,将目标任务分解到相关职能部门,明确工作重点、工作要求、工作责任,做到一级抓一级、层层抓落实,确保各项任务的全面落实。
    二要坚持日常监督和集中检查相结合,及时掌握工作进展情况。对于年度工作和惩防腐败体系工作规划中确定的各项任务的完成情况,要定期进行检查,督促各牵头部门落实任务分工。对于中央部署的各专项工作,要督促有关职能部门及时制定督促检查方案,适时组织督促检查活动,按时反馈督促检查情况。
    三要建立健全督促检查工作机制,严格执行工作报告制度和通报制度。对上级林业纪检监察部门发布的重要文件、召开的重要会议,要及时报告贯彻落实情况。对上级领导同志批办的事项,要及时报告办理结果。要对各地区林业纪检监察部门贯彻落实党中央、国务院反腐倡廉重大决策部署的情况及时进行通报,对落实工作抓得好的要表扬鼓励,对措施不得力、工作不落实的要督促整改。
    (三)加强队伍建设,提高履职能力
    加强纪检监察干部队伍建设,是反腐倡廉各项任务落实的组织保证。各级林业纪检监察部门要认真贯彻落实中央纪委《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》,深入开展“做党的忠诚卫士,当群众贴心人”主题实践活动,进一步加强自身建设。
    一要加强理论学习,自觉把科学发展观的要求贯穿于反腐倡廉建设的全过程和各个方面,认真研究反腐倡廉建设深层次问题,不断深化对林业系统反腐倡廉建设特点和规律的认识。
    二要加强调查研究,善于总结经验、举一反三,把好的思路和方法运用到工作中去,完善工作机制,改进工作方法,推动工作更好地开展。
    三要加强业务培训,通过举办纪检监察干部培训班、选派干部参加各类干部培训班学习以及举办业务研讨会、座谈会等方式,改善知识结构,拓宽工作视野,增强综合素质。
    四要加强案件统计工作,准确把握林业系统违纪违法案件数量、类型、分布等基本情况,深入分析发案原因、规律和趋势,以便更加有针对性地提出加强预防工作的措施和建议。
    五要加强信息工作,丰富信息工作内容,创新信息工作方式,推进信息工作科学化、规范化,更好地发挥信息工作在掌握情况、服务决策、指导实践、推动落实中的重要作用,不断提高信息工作整体水平。
    同志们,2011年是“十二五”规划的开局之年,是中国共产党成立90周年,也是全面贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的关键之年,做好林业系统反腐倡廉各项工作,意义十分重大,任务十分艰巨。林业系统各级党政领导班子和纪检监察部门要进一步增强责任感和使命感,努力提高林业系统反腐倡廉科学化水平,加快推进林业惩治和预防腐败体系建设,为全面开创现代林业科学发展新局面做出新的更大贡献!