陈述贤在国家林业局廉政风险防控工作经验交流会上的讲话

中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2012年03月27日来源:办公室
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在国家林业局廉政风险防控工作经验交流会上的讲话

陈 述 贤
(2012年3月27日)

    昨天上午,刚刚召开了国家林业局2012年“两建”工作会议,局党组对今年的反腐倡廉工作任务作出了全面部署。今天,我们紧接着又召集大家开一个廉政风险防控工作经验交流会,目的是认真贯彻落实中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》,对前一阶段局直属机关廉政风险防控工作进行阶段性总结,交流开展廉政风险防控工作的经验做法,进一步推动廉政风险防控工作取得新成效。中央有关部门对我局的廉政风险防控工作十分关心和支持,国家预防腐败局崔海容副局长亲临会议并将作重要讲话。中央国家机关纪工委姜永辉副书记也到会作具体指导。刚才,计财司、场圃总站、治沙办、服务局、规划院、绿化基金会、西北院、西安专员办、大兴安岭专员办等9个单位做了典型经验发言,有关单位还进行了书面交流,这些经验和做法各具特色、特点鲜明,具有很好的示范和引领作用,值得各单位学习借鉴。下面,我结合经验交流的情况,就贯彻落实中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》,进一步加强局直属机关廉政风险防控机制建设讲三点意见。
  一、廉政风险防控工作总体进展情况
  去年9月26日,局党组召开廉政风险防控工作动员部署大会,印发了《国家林业局关于加强林业系统廉政风险防控机制建设的意见》和《国家林业局直属机关廉政风险防控工作方案》,全面启动了局直属机关廉政风险防控工作。廉政风险防控工作实施以来,各司局各直属单位高度重视,把这项工作作为惩防腐败体系建设的重要内容,主要领导亲自抓。截止目前,直属机关共排查司局级岗位廉政风险点1162个,处级以下廉政风险点8449个,“三重一大”廉政风险事项363个,建立廉政制度25个,业务制度153个,绘制权力运行流程图133张,制定风险防控措施4441个。总的看,各司局各单位都能按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求,紧密结合工作实际,认真开展廉政风险防控工作,体现出以下4个方面的特点。
  (一)深入学习动员,搞好思想发动。各单位领导班子高度重视廉政风险防控工作,按照局党组的统一部署要求,认真进行研究,及时召开动员部署会,明确任务和要求。大多数单位组织了专题学习讨论和集中学习,利用网站、简报等载体进行了广泛宣传。计财司坚持把廉政风险防控与建立资金安全体系紧密结合,邀请中央纪委的同志作了专题讲座;大兴安岭专员办负责同志亲自作辅导报告;机关服务局编辑了12万字的《2012年学习读本》,印发干部职工学习。通过广泛学习动员,深入进行思想发动和大力宣传,提高了干部职工的廉政风险意识,增强了廉政风险防控工作积极性和主动性,为顺利开展工作奠定了良好的思想基础。
  (二)明确责任分工,抓好组织落实。各单位紧密结合工作实际,及时制定本单位廉政风险防控工作实施方案,成立了廉政风险防控工作领导小组。有的单位还成立专项工作办公室,选调基层支部的委员和骨干力量参加,负责具体工作。规划院建立了联络员制度,明确各处室党支部由1名支部委员或处级干部为廉政风险防控工作联系人,加强了工作的联系与协调。治沙办建立了问责、点评、谈心制度,各处处长负责处室岗位风险防控,各党小组组长负责组织学习,各分管主任负责对口把关,一把手总负责。在健全机构的同时,重点加强了任务分工和责任分解,形成了“一把手”负总责,班子成员分工负责,党政齐抓共管,多方联动,上下协同,全员参与的廉政风险防控工作领导体制和工作机制,为廉政风险防控工作的顺利推进提供了有力组织保障。
  (三)严格工作程序,认真排查风险。各单位从全面梳理职能、分解事权、确定流程、细化岗位职责等环节入手,以关键岗位、关键处室和“三重一大”为工作重点,认真排查,逐项审定廉政风险点。首先是明确岗位职权,对核定的重点职能进行细化分解,分项梳理编制职权目录;其次是采取自下而上、上下结合的方式,从岗位、处室和单位三个层面逐一排查、筛选岗位廉政风险点,力求做到找全、找深、找细、找准,不留空档,不留死角。第三是在风险排查的基础上,针对关键处室和“三重一大”决策事项,梳理并制定工作流程,深入查找工作流程、制度机制和外部环境方面可能存在的廉政风险。绿化基金会采取“3443”廉政风险点治理方法,从岗位、处室和办公室三个层面入手,逐层筛选廉政风险点。西安专员办将风险等级高的行政许可、专项检查、林政案件督办三项流程图上墙公示,主动接受服务对象监督。
  (四)制定防控措施,强化监督检查。根据风险查找的情况,各单位普遍把完善制度作为规范权力运行的关键性措施,纳入整改的重点,形成了一批廉政风险防范制度。对重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用这“三重一大”事项建立了相应的工作流程。西北院制定各类防控措施368条,工作程序23项,完善规章制度3个,进一步优化了办事程序,健全规章制度。场圃总站对规章制度进行了全面清理,出台了《关于严格执行廉洁从政责任制的规定》等9项规章制度,规范了行政行为,落实相关责任。有的单位尝试建立跟踪监督体系,做到事前、事中、事后全程监督,融监督于权力运行的全过程。一些单位还建立了与廉政风险防控责任监督制度相匹配的考核办法。
  总之,通过前一阶段的努力工作,局直属机关廉政风险防控工作取得了初步成效。干部职工廉政风险意识普遍增强,形成了一批以防控廉政风险为主要内容的制度建设成果。但是应该看到,在前一阶段的工作中还存在一些问题,如还有少数领导干部对廉政风险防控工作认识不到位、重视程度不够,有的单位查找廉政风险点流于形式、工作不深不细、不实不准,廉政风险防控工作进展不平衡、进度有先后、质量有高有低。这些问题需要在下一步工作中着力加以解决。
  二、进一步提高认识,全面推进廉政风险防控工作
  去年12月21日,中央纪委印发了《关于加强廉政风险防控的指导意见》,对规范和深化廉政风险防控工作提出了明确要求,《指导意见》的下发非常及时、非常重要,针对性和操作性很强,对我们做好下一步廉政风险防控工作具有重要指导作用。我们一定要认真学习贯彻,充分认识加强廉政风险防控,是构建惩治和预防腐败体系的重要举措,是规范权力运行、建设法治政府的客观要求,是促进干部队伍作风建设的现实需要,是推进预防腐败工作的有力抓手,必须扎扎实实抓好下一阶段廉政风险防控工作。
  (一)充分认识廉政风险防控工作的重要意义。开展廉政风险防控工作,是给党员干部拉起一道警戒线,是关心和保护干部的重要措施。近期发生在局直属机关的几起案件暴露出了我们在廉政风险防控方面还存在漏洞和薄弱环节,必须引起我们的高度重视和警惕。一是全国绿化办综合组原副组长韩国祥受贿贪污案。经检察机关侦查,韩国祥利用组织评选表彰活动的职务便利,收受参评单位贿赂;与他人合伙开办公司向参评单位索要赞助款并据为己有。二是中国绿色时报社网络技术部主任葛宝印接受商业贿赂案。经检察机关侦查,葛宝印利用负责购买软件系统的职务便利,接受供货商给予的返利。三是离退休干部局综合处处长张振芳涉嫌危害国家安全犯罪问题。经安全部门侦查,张振芳多次向境外情报组织提供材料收取报酬,谋取非法利益。四是竹子研究开发中心套取公款滥发奖金问题。经查实,竹子研究开发中心连续两年将部分房租收入公款私存,套取现金后用于发放职工奖金,严重违反了财经纪律和“小金库”禁令。这些案件的发生,教训深刻,发人深省,充分说明直属机关反腐倡廉形势十分严峻、任务十分艰巨,廉政风险防控工作极为重要而紧迫。各司局各单位一定要引以为戒,深刻认识加强廉政风险防控工作的重要意义,切实增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识,毫不松懈地抓好廉政风险防控工作。
    (二)进一步增强防控措施的有效性。要针对廉政风险和风险等级,依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准,进一步细化和完善防控措施。防控措施要有针对性、可操作性、具体管用、切实可行,特别要突出对高等级风险的防控。属于权力行使方面的,要建立健全程序规定,提高权力运行规范化、程序化水平,要完善分权、控权的有效办法,强化对权力的监督制约;属于制度机制方面的,要结合实际建立健全相关制度,努力形成体系完备、配套严密、切实可行的规章制度体系,要强化监督检查,切实提高制度执行力;属于思想道德方面的,要加大教育力度,讲求教育效果,通过开展专题党课、典型示范、警示教育、岗位廉政教育等多种形式,增强党员干部风险防范意识,提高廉洁从政的自觉性。  
    (三)进一步优化权力结构和运行。要在全面梳理职权的基础上,核定权力清单,规范工作流程。要对权力进行科学分解和配置,形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要建立健全“三重一大”议事规则和工作规则,规范决策权限、决策内容和决策程序。要按照程序法定、流程简便的要求,进一步细化优化权力运行流程,编制业务流程目录和权力运行流程图。要推进权力公开透明运行,通过单位内部网络、内部公开栏等途径,公开内部职权行使情况、廉政风险及防控措施,特别是干部任用、行政支出预决算、财物报销、政府采购、工程建设、资产管理等,进一步加大公开力度,接受干部群众监督。
  (四)进一步提高预警处置能力和水平。要针对腐败现象易发多发的重点领域、关键环节和要害部位,全面收集廉政风险信息,归纳总结产生风险的原因、特征和危害,定期进行分析、研判和评估,对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警,制定风险预警处置预案,综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施,做到早预警、早发现、早提醒、早纠正,化解廉政风险,切实提高廉政风险防控工作效能。
  (五)进一步加强动态监控和管理。要充分利用电子政务设施和信息化建设成果,依托现代科技手段实行对廉政风险的动态监控,努力实现权力运行到哪里,廉政风险提示到哪里、防控措施跟踪到哪里。有条件的单位可以逐步建立权力网上公开运行和在线电子监察系统,实现网上实时动态监控。要强化廉政风险防控工作的动态管理,以年度或项目实施为周期,结合形势任务变化、中心工作调整、职能转变情况和预防腐败新要求,及时调整、补充、完善廉政风险内容、等级和防控措施,确保防控措施取得实实在在的效果。
  三、狠抓落实,确保廉政风险防控工作取得明显成效
  加强廉政风险防控,是构建林业惩治和预防腐败体系的重要举措,也是今年反腐倡廉建设的一项重要内容。各司局各单位要按照中央纪委的指导意见和局党组的部署要求,认真学习借鉴其他单位的经验做法,进一步狠抓落实,努力提高廉政风险防控工作水平,促进党风廉政建设和反腐败工作迈上新台阶。
  (一)切实加强领导。要把推进廉政风险防控工作作为落实党风廉政建设责任制、加强惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务和今年反腐倡廉工作的一项重点内容,列入领导班子重要议事日程,精心组织,周密部署,做到任务分解到位、责任明确到位,层层抓好落实。各单位廉政风险防控工作领导小组要切实发挥领导作用,全面推进本单位廉政风险防控工作。各级党政领导班子及其成员要以身作则,率先垂范,带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控。纪检监察部门要认真履行职责,积极协调配合,加强监督检查,推动廉政风险防控工作的落实。
  (二)认真开展“回头看”。要在前一阶段广泛查找廉政风险点的基础上,进一步围绕重点领域、重点对象和权力运行的关键部位,着力查缺补漏,重点解决查找廉政风险不深不细不实不准的问题,坚决防止和杜绝形式主义和“走过场”。要进一步梳理职权,规范权力运行,把加强廉政风险防控有机融入业务工作流程,研究制定切实可行的防控措施,力求廉政风险可防可控。要认真贯彻落实《关于加强直属机关廉政文化建设的指导意见》,把廉政风险防控工作与廉政文化建设有机结合起来。要结合实际全面编制廉政风险防控手册,以机制制度建设的成果巩固廉政风险防控工作取得的成效。要逐步建立廉政风险动态监控机制,加强廉政风险防控长效机制建设。
  (三)强化监督检查。要采取定期自查、年度检查、民主评议等方式,强化廉政风险防控工作监督检查,不断巩固工作成果。人事司、机关党委和驻局监察局要将廉政风险防控纳入党风廉政建设责任制检查考核、领导班子和领导干部工作目标考核、惩治和预防腐败体系建设检查之中,并将检查考核结果作为干部评价和任免的重要依据。年底,局党风廉政建设和反腐败工作领导小组将组织一次廉政风险防控工作重点抽查,全面检验局直属机关推进廉政风险防控工作的情况,确保廉政风险防控工作不断取得新成效。