以迎接和贯彻党的十八大为主线 深入推进林业系统惩防体系建设

中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2012年11月15日来源:办公室
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以迎接和贯彻党的十八大为主线
深入推进林业系统惩防体系建设

陈述贤
(2012年10月25日)

    党的十七大以来,全国林业系统坚持以科学发展观为指导,认真贯彻中央要求和部署,紧紧围绕落实《惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,以建成具有林业特色的惩防体系基本框架为重点,全面推进全国林业系统反腐倡廉建设。经过近5年的努力,比较圆满的完成了承担的阶段性建设任务:廉政教育常抓不懈,反腐倡廉的思想防线进一步筑牢;制度建设扎实有效,体系构建有新探索;监督检查注重实效,服务林业改革发展有新举措;改革创新体制机制,治本抓源头工作有新拓展;纠风工作深入推进,维护群众利益有新成效;惩腐力度不断加大,案件查办的效果有新突破。总之,具有林业特色的惩治和预防腐败体系基本框架初步形成,党风廉政建设和反腐败工作呈现出良好的发展态势,林业系统党风政风行风持续好转,为现代林业改革发展的顺利进行提供了有力的保障。
    在全国林业系统惩治和预防腐败体系建设取得重要成果的同时,也积累了一些宝贵的经验,主要有:一是必须坚持围绕中心、服务大局,把反腐倡廉任务贯穿于现代林业建设的各个环节,体现在林业党建的各个方面,既发挥惩防体系建设对林业改革发展的服务、促进和保障作用,又通过林业改革发展为源头治本创造有利条件;二是必须坚持以人为本、执政为民,根据林业系统点多、面广、线长,工作重心在基层,工作任务与民生问题息息相关等特点,要从林农群众反映最强烈、最不满意、最盼望解决的问题和领域入手,以重点工作的成效带动全局工作的发展、以关键环节的突破带动整体建设的推进,不断增强惩防体系建设的综合效能;三是必须全面贯彻中央反腐倡廉战略方针,既要坚持齐抓共管、统筹推进,坚持和完善党组统一领导,党政齐抓共管,纪检组(纪委)组织协调,部门各负其责,依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制,又要紧密结合林业工作实际,探索林业反腐倡廉的特点、规律和有效途径,切实做到坚决惩治腐败,有效预防腐败;四是必须以思想教育为基础,以制约监督权力为手段,以制度建设为保障,以改革创新为途径,不断提高林业系统反腐倡廉建设的科学化水平。这4条基本经验,是各级林业部门在推进惩防体系建设实践中形成的重要共识,也是当前和今后一个时期继续抓好这项工作需要认清和遵循的重要原则,必须一以贯之的坚持下去,并在新的实践中不断丰富、完善和发展。
    未来五年,我国的林业建设将进入转型升级的新阶段,同时也迎来了加快发展的黄金期。林业改革发展的任务既光荣又艰巨,必须依靠党风廉政建设作为有力保障。进一步推进林业系统惩治和预防腐败体系建设,关键是要紧密结合林业工作实际,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,更加突出林业特色。重点要把握好以下几个方面:
    第一,要更加注重保障林业资源的稳定增长。我国有46亿亩林地、5.77亿亩湿地、 8亿亩可治理沙地以及丰富的生物多样性。随着工业化、城镇化进程的加快推进,这“三地”大量被侵占和破坏、生物多样性受到威胁的问题日益凸显。第七次全国森林资源清查的5年间,共有1.25亿亩林地逆转为非林地,相当于同期全国造林面积的33%。近4年来,已有5%的滨海湿地不复存在。我国又是世界上森林资源最匮乏的国家之一,人均森林面积不足世界人均占有量的1/4,人均森林蓄积只有世界人均占有量的1/7,森林覆盖率居世界130多位。我国还是世界上受沙化危害最严重的国家之一,全国沙化土地面积接近国土面积的1/5。我国水土流失面积约占国土面积的1/3,全国8.5万座水库总库容已被泥沙淤积1/3。生态恶化已成为我国经济社会可持续发展的最大制约因素,生态差距已成为我国与发达国家的最大差距。为实现林业“双增”目标,“十二五”时期需要完成造林4.5亿亩、抚育5.25亿亩,平均每年造林9000万亩、抚育1.05亿亩。根据新造林能够进入森林资源统计年限和抚育后森林蓄积增长成效体现的年限测算,2017年以前就要完成为实现“双增”目标所规划的造林、抚育任务,剩下的时间只有5年。因此,实现林业“双增”目标,尤其是完成造林绿化任务十分艰巨,时间十分紧迫。
    为此,在下一个惩防体系五年规划的制定和贯彻落实过程中,我们要密切关注并积极研究如何采取更加有力的措施,加大《森林法》、《野生动物保护法》、《防沙治沙法》等林业法律法规的执法监察力度,为不断巩固和扩大林业生态建设的成果发挥惩治和预防腐败体系独特的作用。要积极研究建立各级林业部门与同级纪检监察部门联合开展执法监察的工作机制,把林业执法监察内容纳入政府执法监察工作任务,切实强化执法监管职能,抓好资源保护和管理,为林业生态建设营造良好的环境和创造必要的条件。
    第二,要更加注重保障林业资金的安全运行。据统计,“九五”、“十五”、“十一五”中央林业投入分别为328亿元、1632亿元、2979亿元,呈快速增长的态势。2011年达到1220亿元。初步估算,目前全国各类林业总投入每年超过了5000亿元。2009年以来,中央财政相继建立了林木良种、造林、森林抚育、森林保险保费等补贴政策,林业财政、税收、金融等扶持政策体系已基本建立,并在逐步完善。“十二五”时期,国家还将进一步加大生态建设投资力度,在林业投入补助标准、木材安全储备基地建设、国家级公益林赎买、自然保护区生态移民、木本粮油、林业产业、林业防灾减灾、森林碳汇交易等方面出台新的扶持政策,不断开辟新的投资渠道。此外,随着金融资本、民间资本、外资也在逐步破除政策障碍和壁垒大规模进入林业,以及国家资金支持非公有制林业的规模和对象在不断扩大,资金监管的对象和范围也在不断扩大。因此,建立起一套完备的林业资金监管体系,对保证资金安全和促进现代林业建设的长远发展具有重要意义。
    管好用好林业资金,确保资金安全运行,是林业部门的职责,也是林业纪检监察部门的重点工作之一,是惩治和预防腐败体系建设的重要内容。资金管理出了问题,不仅林业建设会遭受损失,干部成长也会受到影响。从近年来的审计和资金稽查等方面反馈的情况看,在林业资金的使用管理上,仍然不同程度地存在一些问题,群众对此反映强烈。我们一定要以对党、对国家、对人民、对事业高度负责的态度,完善政策,加强管理,力争使政策制度设计更加完善,部门管理职责更加明晰,资金监管体系更加完备。各地要积极探索利用互联网等高科技手段,建立涉林资金监管体系,促进管好用好各类林业资金,确保资金“用得对、用得好、用到位”。
    第三,要更加注重保障林业干部队伍的健康成长。推动林业实现科学发展,不仅需要大量的资金投入,更需要林业各级领导干部去组织落实。随着林业地位的不断提高,部门职能的不断拓展,国家各种林业投资的不断增加,林业干部特别是单位“一把手”的权力越来越大。林业工作资源多、审批多、工程多、项目多、资金多,容易诱发一些违纪违法问题。目前涉林职务犯罪高发问题仍十分突出,进一步加强预防工作刻不容缓。从全国林业系统近年来揭露出的腐败案件看,一些领导干部违法乱纪问题主要发生在经济领域和“一把手”身上,特别是在资源管理、项目建设、资金使用、资产管理、行政许可、行政审批、干部任免等方面搞以权谋私、贪污贿赂和失职渎职等等。据统计,2005年至2011年,全国涉林职务犯罪追究刑事责任人数5213人。2011年涉林行业渎职犯罪人数为888人,贪污贿赂类犯罪468人。这表明林业系统干部职工职务犯罪高发的问题仍然十分突出。对此,我们一定要保持清醒地认识,引起高度警惕。发生在少数人身上的违法犯罪行为,严重损害林业形象,社会影响恶劣,阻碍了林业事业的建设和发展。问题产生的原因,既有主观和客观方面的,也有体制、机制方面的。说明我们在教育、管理和监督等方面还存在薄弱环节,必须下大力气破解这一难题。 
    各级林业部门要充分认识涉林职务犯罪面临的严峻形势,进一步增强责任感使命感,积极研究探索更加有针对性地措施,不断改进教育、监督和预防工作的方式方法,努力遏制涉林职务犯罪高发的势头。林业纪检监察部门要继续加强涉林职务犯罪问题的调查研究工作,提出有针对性的意见和建议,为林业反腐倡廉工作取得新进展新成效发挥组织协调作用。
    第四,要更加注重保障林区民生的改善。改善民生是党和国家工作的大局,也是林业工作的出发点和落脚点。林业与民生问题关系密切。全国林业系统有近140万干部职工,林业二三产业从业人员达4500万人,每年林业总产值3万多亿元,集体林权制度改革使8700多万户农民得到了26亿多亩林地的使用权和价值数万亿的林木所有权。林业在解决就业增收、深化林权改革、保护林地资源、保障林产品供给等方面充分发挥了改善民生的功能和作用。保障林区民生的改善是林业系统惩治和预防腐败体系建设的应有之义,是林业纪检监察部门的神圣职责。由于林区经济社会发展水平相对落后,民生问题仍然突出,维护林区社会稳定的压力也在加大。各级林业纪检监察部门一定要紧紧围绕改善林区民生,加强对中央强林惠林政策执行情况的监督检查,积极维护林农的合法权益,坚决防止和纠正与民争利。要加强林业信访工作,认真解决林业职工和林农群众的合理诉求,坚持以改革促发展、以发展促稳定。要妥善处理改革中出现的各种矛盾和问题,全力以赴地为人民群众办实事、解难事,为农民发展林业增收致富创造良好条件,为林业改革发展提供优质服务。
    各级林业纪检监察部门要统筹安排,狠抓落实,认真做好下一个五年惩防体系建设的谋划工作。一是抓工作落实,确保《2008—2012年工作规划》和今年反腐倡廉建设工作圆满完成;二是抓经验总结,提升林业系统惩防体系建设工作水平;三是抓顶层设计,为起草好下一个五年工作规划的具体任务谋划基本思路;四是抓组织协调,形成工作合力。党的十八大召开后,各级林业纪检监察部门要把学习领会和贯彻落实十八大精神作为首要的政治任务抓紧抓好,用十八大精神指导林业纪检监察工作实践,推动形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系,以及决策、执行、监督互相制约协调的权力运行结构和运行机制,不断增强从源头上预防腐败工作的实效。
    (作者单位:中央纪委驻国家林业局纪检组组长)