加强林业党风廉政建设 全面推进林权制度改革

中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2009年11月19日来源:中国绿色时报
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加强林业党风廉政建设 全面推进林权制度改革

陈述贤

  党中央、国务院高度重视林业改革发展工作。去年6月,在我国改革开放30周年之际,中央颁布了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发[2008]10号,以下简称《意见》),在新中国成立60周年之际,中央首次召开的林业工作会议又对此进行全面部署,林业建设迎来了加快发展的大好时机。这项重大的战略决策,意义十分重大,影响十分深远,不仅成为我国林业发展史上一座新的里程碑,也将成为我国农村发展史上一座新的里程碑,并将成为我国改革开放史上一座新的里程碑。
  集体林权制度改革是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸,是继农村土地承包经营、农村税费改革之后,又一次生产力的大解放。全面推进集体林权制度改革是加快林业改革与发展的突破口,是深入推进改革开放事业的战略举措,是贯彻落实科学发展观的生动体现,是全面建设小康社会的必然要求,是应对国际金融危机的重大举措,是应对森林问题国际化的重要途径。全面推进集体林权制度改革,又是加强林业基层党风廉政建设的切入点。各地改革的实践表明,集体林权制度改革真正明晰了广大林农最关心的集体林产权归属问题,调处了大量历史遗留的山林纠纷,建立健全了对森林资源流转及其收益等各项涉及林农切身利益的配套管理制度,实现了林业部门的管理职能转向政策指导、执法监管和林业社会化服务体系建设,推进了林业系统的政风行风建设,极大地减轻了林农负担,维护了林业发展的良好秩序。与此同时,集体林权制度改革的全面落实还有利于不断完善民主决策、民主管理和民主监督等基层民主政治制度,有利于不断规范村务公开制度,有利于不断提高基层党员干部依法行政、勤政廉政和服务群众的意识,密切党和林农群众的血肉联系,增强乡村基层党组织的执政能力,加快农村基层的民主化法制化进程。总之,集体林权制度改革已经成为农村基层最重要的廉政建设载体,也是林业最重要的廉政建设任务,两者相互作用、相辅相成,共同促进了农村社会的和谐稳定发展。从这个意义上说,全面推进集体林权制度改革,还是加强农村基层党风廉政建设的历史机遇。
  站在我国林业改革与发展新的历史起点上,加强新时期集体林权制度改革中的林业农村基层党风廉政建设,是林业和农村经济社会发展乃至国民经济社会发展中的一个重大课题。必须指出的是,自集体林权制度改革实施以来,全国林业纪检监察部门认真贯彻落实党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署,认真履行工作职责,围绕推进林改工作这个大局,坚持抓服务和抓督查相结合,抓业务和抓队伍相统一,抓改革和抓廉政相促进,有力地保障了集体林权制度改革稳步有序地开展。
  目前,集体林权制度改革在全国顺利推进,但是,也存在一些较为突出的问题:改革进展还不平衡,政策把握存在一些偏差,相关政策完善滞后,个别地方和部门担心利益受损权力削减,少数领导干部存在畏难情绪和观望态度,等等。
  处在这样的关键时期,贯彻落实好中央林业工作会议和《意见》精神,既是林业系统当前和今后一个时期的中心工作,也是林业纪检监察部门当前和今后一个时期的重要任务。
  因此,全国林业纪检监察部门务必进一步增强责任感和紧迫感,务必认真学习、深刻领会《意见》和中央林业工作会议精神,务必在广泛深入调研的基础上,分析研究阻碍集体林权制度改革健康运行的不利因素和存在的问题,以更加坚定的信心、更加饱满的精神状态和更加有力的工作措施,稳步推进《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》在集体林权制度改革过程中的落实,再掀推动林业改革发展的新高潮。全国林业纪检监察部门必须始终站在改革前沿,围绕集体林权制度改革的根本任务和总体目标,督促各地把保护森林资源安全、尊重林农群众意愿、维护农村社会稳定贯穿于集体林权制度改革的全过程,坚持做到四个“立足”,充分发挥服务、保障、推动和促进作用,为集体林权制度改革保驾护航。一要立足现实,全面落实林改的重大决策部署。二要立足长远,积极拓展治本抓源头工作。三要立足预防,对林改实行全方位监督。四要立足保障,严肃查处违纪违规行为,为确保用5年时间完成明晰产权、承包到户的改革任务,逐步建立起集体林业的良性发展机制,实现资源增长、林农增收、生态良好、林区和谐的目标做出新的更大的贡献。
  当前和今后一个时期,全国林业纪检监察部门要以《意见》和中央林业工作会议精神为指导,尽职尽责地做好以下几个方面的工作。
  一、严明林改纪律,确保中央政令畅通。林改比耕地改革情况更复杂、任务更艰巨、要求更细致,需要有一支政治素质高、业务能力强、组织纪律严、工作作风硬的党员干部队伍作保证。一是进一步严肃政治纪律。紧紧围绕集体林权制度改革的总体目标,深入贯彻实施党中央、国务院关于改革的各项工作部署,不折不扣地将有关政策落实到位,明确责任,坚决按政策办事,不得搞政策变通,不得搞上有政策下有对策,不得搞各自为政、各行其是。二是进一步严肃组织纪律。严格按照“建立县(市)直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务的工作机制”的要求,层层落实领导责任制。三是进一步严肃工作纪律。严格遵循《农村土地承包法》、《森林法》和《村民委员会组织法》等法律法规,完成林改中明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转等内容,不得搞地方保护,不得以权谋私、暗箱操作、徇私舞弊,防止违背大多数林农意愿的现象发生。四是进一步健全干部问责的工作机制。严格按照实事求是、权责一致、惩教结合、依靠群众、依法有序的原则,对林改过程中行政不作为、乱作为、慢作为等不履行或不正确履行职责的行为作为问责重点,做到敢于问责,严格问责,追究有关人员的直接责任和领导责任。
  二、维护广大林农合法权益,着力构建反腐倡廉长效机制。集体林权制度改革是惠民的改革,要以林农的诉求作为出发点和落脚点,建立健全“阳光林改”运行机制,才能使广大林改干部做到为民、务实、清廉,切实落实好、维护好广大林农的所有权、经营权、处置权和收益权。一是加大对林改工作中党风廉政建设责任制的落实力度。要以落实“谁主管、谁负责”和“一岗双责”为重点,进一步明确各级组织和领导干部在林改工作中的反腐倡廉责任,不断增强“两手抓、两手都要硬”的自觉性和坚定性,努力形成林业纪检监察部门和职能部门齐抓共管的良好局面。二是加大对林改工作中党员干部廉洁自律行为的规范力度。随着林改工作的不断深化,林业建设、管理和发展等方面都在发生深刻的变化。无疑,必须及时根据改革带来的新情况、新问题,积极探索林改工作中对党员干部的纪律要求,进一步规范用权行为,并将出台的相关规定予以公示,做到进村入户、家喻户晓。三是加大对林业行政处罚自由裁量权的规范力度。林业行政处罚事关公民、法人或者其他组织的合法权益,要依法对自由裁量权的运用范围、行使条件、裁决幅度、实施程序和时限作出明确规定,切实解决执法实践中存在的同案不同罚、轻犯重罚、重犯轻罚等现象。四是不断完善林改工作中加强反腐倡廉建设的新举措。要按照中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见精神,积极探索在集体林权制度改革中加强农村基层党风廉政建设的有效方法和途径,适时总结推广各地实践证明行之有效的做法,比如涉林矛盾纠纷调处机制、廉政承诺制、廉政督查制等等,建立健全保障和推进集体林权制度改革的林业基层廉政制度。
  三、纠正林业行业不正之风,努力提升林业社会化服务水平。行风建设是林业部门依法行政的“生命线”,贯穿于林业改革乃至现代林业建设的全过程。眼下,必须扎实推进林业系统在依法行政、优质服务、廉洁自律等三个主要方面的基层行风建设,集中解决林业基层站所存在的执法不严、办事不公、服务意识差、办事效率低等问题。一是提高林业干部职工素质。要实现林业基层站所主要岗位人员全部持证上岗,把基层站所建设成坚强的战斗堡垒,切实树立林业部门勤政廉洁的良好形象。二是抓好林业对外窗口建设。借助林业政务大厅、林业要素市场、林业产权交易中心等载体,简化审批程序,明确办事流程,公开办理过程,为林农提供产前、产中、产后从林木种植到林木采伐、木材加工、运输办证一条龙服务,达到办事高效、公开透明、便捷实用的目的。三是打造电子行政廉政服务平台。加快电子政务建设,在网上审批、网上办证和网上查询的基础上,实行综合电子监察系统和林政业务管理系统的相互结合、相互联动,提升林业管理和行政监察的档次和水平。四是加强协会、中介组织的建设和管理。坚持民办、民管、民受益的原则,按照服务组织网络化、行业协会专业化、中介机构社会化的要求,破解单家独户发展林业在规模、技术、资金和市场信息方面的难题,加快建立并完善森林资源资产评估、木材检尺、科技服务等公共服务中介组织,逐步规范运作行为,不断提高服务质量。
  四、强化监督检查,确保集体林权制度改革高效、健康推进。我国的林农是弱势群体,他们的权力最容易遭到侵害。各级林业纪检监察部门要会同有关职能部门组织精干力量,深入林改第一线,倾听林农呼声,做到事前明确纪律,事中强化监督,事后跟踪结果,保证林改的进度和质量,防止违纪违规问题的发生。一是深入开展岗位廉政教育。要本着因地制宜、注重实效的原则,将有关林改的方针政策、法律法规和党风廉政建设等内容纳入林改专项培训课程。在进行正面教育、自我教育的同时,运用以案说纪、案件分析、案例通报和参观预防职务犯罪教育基地等反腐倡廉警示教育,着力提高廉政意识和纪律意识。二是经常开展督查指导工作。要采取自查、巡查、暗访和重点抽查相结合等多种方式,加大对全国和地方性有关林改的政策法规、《意见》以及中央林业工作会议的安排部署的贯彻执行情况的监督检查,督促有关职能部门完善集体林权制度改革的政策和措施,确保改革操作规范、有序推进、顺利完成。三是协助开展林改执法监察工作。全国18个省(区、市)纪检、监察部门以各种方式参与林改的成功实践证明,执法监察工作为督促党员干部在改革过程中带头遵纪守法、维护林农合法权益、保证改革质量等方面发挥了十分重要的作用。各级林业主管部门要继续积极争取当地纪检、监察部门的重视和支持,组织开展专门的林改执法监察工作。鉴于全国各地情况的差异性,要在执法监察的对象、内容、重点和组织方式上因地制宜,不断探索新途径,取得新成效。四是构建对林改工作的社会监督网络。要根据林改形势发展的需要,及时公开公示涉及群众切身利益的重大事项。在加强自身监督和部门监督的同时,积极畅通林改问题反映渠道,采取专项测评、公布监督电话、寄送调查表、召开座谈会、设置征求意见箱等办法吸引社会力量参与林改监督,壮大政风行风评议工作的监督力量。
  五、严厉查处违纪违法案件,保持反腐倡廉高压态势。严肃查处违纪违法案件是加强林业基层党风廉政建设,促进农村改革、稳定、发展的重要手段,也是妥善处理一些因乡村干部办事不公造成的涉林纠纷案件,平息上访群众不满情绪的重要措施。一是加强林业信访工作。各级林业纪检监察部门要对《意见》颁布以来的信访举报件进行认真梳理、分类登记、定期排查,对核实中发现的苗头性、倾向性问题及时研究、及时化解或者及时向有关部门提出整改建议,防止因矛盾积累甚至激化导致改革出现波动。二是加大对顶风案件的查处力度。对党员、干部在集体林权制度改革中利用职权谋取私利、参与买卖山林、与民争利的行为,对执法犯法、徇私枉法的失职渎职行为,对侵犯林农利益的行为和利用职务之便索贿、受贿的行为等等,要依照有关规定和程序,集中力量快查快处,发现一起查处一起,以彰显严肃执纪的威慑力。三是把握宽严相济的政策界限。各级林业纪检监察和业务主管部门要坚持以人为本,关心爱护林业基层干部职工。对发生的问题,在坚持教育大多数、惩处极少数的同时,及时帮助发案单位剖析发案原因,达到查处一案,整改一片,教育一方的效果。四是加强林业基层部门预防职务犯罪工作。要在准确把握当前林业基层部门职务犯罪新动向的基础上,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,促进改革体制、健全法制、完善制度、规范机制、强化管理、防范风险,提高广大林业干部职工的“免疫力”,推动预防涉林职务犯罪工作取得新的明显成效。
  (作者为国家林业局党组成员  中央纪委驻局纪检组组长)