雷加富副局长在2007年全国秋冬季森林防火工作会议上的讲话

中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2007年09月16日来源:办公室
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强化综合能力 提升防控水平
为建设现代林业提供强有力保障
——雷加富在2007年全国秋冬季森林防火工作会议上的讲话

2007年9月16日

  今天,我们在大兴安岭召开全国秋冬季森林防火工作会议。这次会议是经过国务院领导同意召开的一次重要会议,也是国家森林防火指挥部和国家林业局召开的一次工作会议。会议的主要任务是认真学习、贯彻落实党中央、国务院领导同志关于森林防火工作的重要指示精神,认真总结今年春夏防工作,深刻分析当前森林防火面临的严峻形势,安排部署秋冬防工作任务,确保今年森林防火工作不出现大的问题,以实际行动迎接党的十七大胜利召开。今年以来,受持续高温干旱影响,全球范围内美国、加拿大、澳大利亚、希腊、土耳其等国家森林火灾频发。特别是8月24日,欧洲历史上罕见的大火突然袭击希腊,其惨烈程度震惊了整个世界。火灾发生的第二天,希腊政府宣布全国进入紧急状态,全国所有人都投入了扑火救灾的相关工作,连总统都直接参加了火灾扑救。此次大火频度之高、规模之大、危害之重、冲击之强为历史罕见,政府始料未及,成为150年来全球最为严重的森林大火之一,损失极为惨重。一是造成了重大人员伤亡和财产损失。大火造成65人死亡,110个村庄、1500多幢房屋被烧毁,4000多人无家可归,交通运输业、电力供应、畜牧业遭受重创,扑火费用4.5亿欧元(45亿人民币),直接经济损失16亿欧元(160亿人民币),占全国GDP的0.6%。二是产生了巨大生态危机。大火烧毁49.5万公顷森林和草丛,影响到一半以上的国土,伯罗奔尼撒半岛上一些特有的动植物遭受灭顶之灾,大火产生的污染物飘移到地中海和非洲。“绿色和平”组织发言人称,这场森林大火增加了全球温室效应,同时烧毁的森林又失去吸收二氧化碳的功能,造成双重生态灾难。专家分析,如果要完全恢复被烧毁的原始森林,至少需要250年的时间。媒体评论,希腊森林大火烧掉了几代人的生存家园。三是引发了国内严重政治事件。卡拉曼利斯总理25日宣布全国进入紧急状态,并将8月25日—27日定为“全国哀悼日”。2000多人在雅典示威,指责政府“不作为”,要求内阁辞职,执政党支持率下降了1.6个百分点,政府面临下台压力,全国大选竞选活动因大火而终止。四是破坏了世界文化遗产。大火一度逼近奥林匹亚遗址和阿波罗神庙,殃及到首都雅典市郊。至少有3座中世纪教堂和2座古城堡被毁坏,北京奥运会点火仪式所在地周围的树木基本被焚毁。五是形成了国际严重关注的热点。大火期间,意大利、德国、法国、俄罗斯等国家报纸的头版头条,几乎全是关于希腊大火的报道。8月31日在葡萄牙首都里斯本召开的欧盟环境部长理事会,临时决定把希腊森林大火作为会议的主要议题。欧盟向希腊紧急援助10亿欧元(100亿人民币)救济金,世界红十字会、国际奥委会、中国、塞浦路斯等国际组织和国家,纷纷开展人道主义援助,帮助希腊渡过难关。此次希腊大火的发生固然与持续的高温、干旱和大风天气有着直接关系,但希腊在这次扑火救灾中暴露出的一些诸如林业法律法规不健全、政府重视程度不够、预警体系不完善、应急处置措施不当、扑救能力不足、组织指挥不力等突出问题,同样值得我们深思。以史为鉴,可知兴替;警钟常鸣,方能无患。今天,在全国陆续进入秋冬季森林防火期的关键时期,我们召开这次会议,传达学习中央领导同志的一系列重要指示精神,就是要认真吸取希腊森林大火的教训,全力做好秋冬季森林防火工作。下面,受贾治邦总指挥的委托,我讲四点意见。一、关于春夏季森林防火工作开展情况总体来看,今年春夏防工作取得了较好成绩。据统计,今年1—8月份,全国共发生森林火灾7249起(其中火警4981起,一般火灾2268起),受害森林面积18079公顷,人员伤亡63人,与前三年同期均值比分别下降25.7%、89.4%和58.7%。特别值得肯定的是,自1987年以来,首次取得春夏防无重特大森林火灾的好成绩。回顾今年春夏防工作,主要有以下几个特点:(一)领导重视,部署安排细。党中央、国务院高度重视森林防火工作,特别是回良玉副总理,年初亲自出席国家森防指第二次全体会议,对全国森林防火工作做出重要部署,之后又在森林防火的关键时期,10多次做出明确指示,为我们做好工作指明了方向。针对不利的气候条件以及严峻的森林防火形势,国家森防指先后3次召开电视电话会议、48次发布高森林火险警报,警示各地强化措施,严密防范森林火灾。地方各级党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院的指示精神,切实把森林防火工作作为一件大事来抓,通过召开会议、下发文件、组织专项检查等,周密安排森林防火工作。黑龙江省委书记钱运录同志在省第十次党代会上特别强调做好森林防火工作,湖南、浙江等省党政一把手亲自过问森林防火,山东省分别在每月和每季度召开的安全生产会议、安全生产形势分析会上专门强调森林防火,充分体现了各级党委、政府对森林防火工作的重视和关心。(二)部门配合,协作意识强。国家森防指成立一年来,成员单位各司其职,通力协作,形成了强大的森林防火工作合力。国家发改委、财政部在森林防火通信指挥车、运兵车配备及重点火险区综合治理、增加航空护林飞行费和《全国森林防火中长期发展规划》编制报批等方面给以有力的指导和支持;民航、总参等部门积极提供机源,及时派出飞机参与扑火救灾;武警总部加强灭火器材装备和队伍训练,及时派出部队增援灭火;气象部门提供各类气象信息服务,适时开展人工增雨作业;民政部门出台政策规范野外殡葬和祭祀行为,减少了森林火灾隐患;铁路、交通、信息产业等部门全力做好交通运输和应急通讯保障工作。中央编办在国家森防指办公室机构建设及协调增编、组建武警森林部队和直升机支队等方面给予大力支持;中宣部下发《2007年森林防火宣传方案》,为全年防火宣传工作指明了方向。地方各有关部门也不断加大对森林防火工作的支持力度,新疆自治区发改委、交通厅、财政厅对全疆森林消防专用车办理免征通行费手续,辽宁、四川、河南等省财政厅大幅度追加森林防火投入等,确保了各项防扑火工作的顺利开展。(三)管理严格,预防措施实。一是火源管理规范。各地根据火险情况,突出重点地区、重要时段和重点人群,加强火源管理,加大处罚力度,做到防范措施有重点、有针对性。四川省全面推广实施森林防火专职巡山员和村民轮流挂牌两项制度,贵州、陕西、甘肃等地在野外火源管理上强化措施,通过不断改革创新,出新招、强管理、重落实,最大限度减少了森林火灾发生。二是火险预报及时准确。国家防火办两次组织气象和防火专家会商全国气候特点,分析火险形势,发布近300期森林火险气象等级预报。吉林省全面开通运转森林火险监测预警系统,黑龙江省增设林区自动气象站,福建、广西加强中短期森林火险气象预测预报,增强了工作针对性。三是宣传工作深入广泛。国家森防指评选推出我国森林防火吉祥物“虎威威”,召开森林防火专题新闻发布会,在《人民日报》刊发了防火专版;浙江省组织了“关注森林,关爱生命”主题宣传活动,重庆市印制了《2006重庆森林防火纪实录》系列丛书和画册,黑龙江省开展了大兴安岭“5.6”大火20周年大型宣传,云南省集中宣传普及“虎威威”,山西、辽宁、江苏等省也通过创新宣传手段,丰富宣传内容,有效提高了人民群众的森林防火意识。四是监督检查周密细致。为掌握工作主动权,春防期间,国家森防指先后派出11个工作组,深入重点林区进行明查暗访。内蒙古自治区先后组织40余个检查组深入各地检查落实防火工作。河北、湖南等省专门派出督导人员,深入第一线,有火督火场,无火督落实,有效消除了火险隐患。(四)准备充分,应急处置快。各地把强化应急准备作为应对春夏防严峻形势的首要任务,认真抓好各项防扑火准备工作,全面提高了应急反应能力。北京市成功举行大规模森林火灾应急预案扑救演习,黑龙江省组建特种大队和远征扑火队,浙江省靠前布防1400支专业森林消防队伍,江西省落实专业扑火队的机构编制和保障经费,辽宁省加大防火物资储备,甘肃、宁夏及时修订完善应急预案,不断提高应对森林火灾的能力。通过卫星监测、空中巡护、高山瞭望、地面巡逻等,加强森林火情监测。一旦发生森林火灾,立即分级启动应急预案,有关领导在第一时间赶赴现场指挥,科学组织扑救,福建、广东、湖北等省均有效提高了当日扑火率和处置率。(五)创新机制,实践效果好。国家森防指会同武警总部充分利用南北地域防火时间差,抽调森林部队官兵开展“北兵南用、跨区驻勤”行动,并作为一项制度长期坚持,取得了良好的生态、社会和经济效益。国家森防指及部分省区组建了森林防火专家组,开展了相应咨询和调研活动,进一步完善了森林防火决策机制。历时1年多时间,组织完成了《全国森林防火中长期发展规划》编制并送国家发改委,即将呈报国务院审批。规划批复后将对今后一个时期的森林防火工作产生深远影响。此外,福建、江西等省针对集体林权制度改革后出现的新情况,在森林火灾保险、火源管理、队伍建设等方面分别探索建立了一些好的做法和机制,在实践中取得良好的效果。今年春夏防工作取得了多年来少有的好成绩,但与应对气候变化和中央领导的要求还有很大的差距。特别是春夏防工作中暴露出的一些问题,必须引起我们高度重视。一是责任制不落实的问题。部分地方领导对做好森林防火工作的极端重要性认识不足,对事关大局的机构设置、人员编制、队伍建设等森林防火工作中的实际困难和问题研究不够深透,有针对性地解决问题的意识不强,责任制落实只重形式,走走过场。二是应急预案缺乏实战性的问题。近年来虽然各地都分级制订了扑火救灾应急预案,但部分地方对预案的修订完善不及时,没有开展预案演练和培训,一旦发生火灾,缺乏针对性和可操作性。尤其在组织扑救较大森林火灾时,多头指挥、协调不足、保障不力、队伍打乱仗等情况时有发生,甚至贻误战机,造成更大损失。三是基础设施建设相对滞后的问题。部分地区森林防火建设资金无保障,森林火险预测预报、瞭望监测、信息指挥、林火阻隔等防火基础设施薄弱,有的甚至连必要的通信工具都没有。此外,与林业发达国家相比,我国在全道路运兵车、消防水车、吊桶灭火飞机等大型扑火装备的应用等方面尚有一定差距。对此,我们一定要高度重视,居安思危,未雨绸缪,采取更加有力的措施加以解决。二、关于秋冬季森林防火形势分析根据各地反映,并综合分析各种因素,今年秋冬季森林防火工作形势严峻,责任重大,任务艰巨。集中体现在以下四个方面。第一,从今年的气候条件和物候状况看,森林防火面临的形势依然十分严峻。在前期气候方面,受新一轮厄尔尼诺现象影响,我国江南中部及内蒙古中东部、吉林西部、南疆西部等地降水偏少3—8成,致使高森林火险等级持续时间长,森林火灾频繁发生。在近期气候趋势方面,据专家分析预测,秋冬防期间,我国大部分地区仍将呈现高温少雨特征,东北、内蒙古林区由于夏季干旱少雨和地表可燃物干燥等原因,森林火险等级较常年同期偏高,森林防火形势不容乐观。在物候状况方面,随着我国森林资源总量的持续增长,林下可燃物的不断积累,客观上增加了发生森林火灾的物质条件。在火源管理方面,随着林区旅游开发和山区经济的不断发展,进入林区的人员逐年增加,加之传统的烧荒、烧田埂、烧灰积肥和炼山造林等农事用火很难从根本上转变,拜坟祭祖、烧香点烛、燃放鞭炮等习俗屡禁不止,人为火源防不胜防。此外,近年来雷击火、边境火的发生正呈现逐年增加的趋势。第二,从构建和谐社会和维护社会政治稳定看,森林防火肩负的责任十分重大。今年是我们党和国家历史上具有重要意义的一年,下个月的今天,党的十七大将胜利召开。我们一定要以对党、对国家、对人民高度负责的态度,从讲政治、顾大局、保稳定的高度,进一步增强对做好森林防火工作极端重要性的认识;一定要对当前森林防火工作肩负的重大责任有清醒的认识,在思想上不能有丝毫的松懈,在工作上不能有丝毫的疏漏,在行动上不能有丝毫的怠慢;一定要对今年森林火灾的敏感性有准确的判断,牢固树立责任意识、忧患意识,采取坚决果断措施,切实把森林防火工作抓紧抓好,确保不出任何大的问题,让党中央和全国人民放心。第三,从推进集体林权制度改革情况看,森林防火任务十分艰巨。当前正在积极推进的集体林权制度改革,是林业求发展、国家保生态、农民得实惠的有机结合,对于加快推进社会主义新农村建设,具有重大的现实意义和深远的历史影响。林权制度改革后,林权结构分散化,经营形式多样化,给森林防火工作带来新的课题,森林火灾成为影响林农切身利益最重要的自然灾害。做好森林防火工作,尤其是解决好林权制度改革后出现的巡山护林难、火源管控难、设施建设难、扑救组织难、资金投入难等“五难”问题,将有效促进集体林权制度改革的顺利进行,为广大农民兴林致富和新农村建设提供强有力的保障。第四,从遏制气候变暖和维护国家能源安全看,森林防火工作意义十分特殊。森林是陆地生态系统的主体,它可以通过光合作用吸收二氧化碳,释放氧气,对于减缓温室效应、遏制气候变暖起着十分重要的作用。森林一旦遭到破坏,特别是发生大的森林火灾后,大面积的森林直接变成二氧化碳的净排放源,成为影响气候变暖的重要因素。胡锦涛总书记的讲话,提出要大力植树造林应对气候变暖。另外,目前能源安全问题日益突出,已经成为许多国家共同面临的重大课题。根据国际能源机构统计,天然气可开采的年限为50多年,石油可开采的年限为70多年,煤炭可开采的年限也只有200多年。森林以其独特的生物质优势,成为各国新能源、新材料开发瞄准的重点目标。专家估计,到本世纪中叶,各种生物质能替代燃料将占全球总能耗的40%以上。我国能源消耗位居世界第二,对外石油依存度超过40%,大力发展生物质能源迫在眉睫。但据联合国粮农组织统计,全球每年燃烧掉的生物物质达92亿吨,其中由森林火灾吞噬掉的就占了一半以上。森林资源是十分宝贵的战略资源,也是维护生态安全的主体,高强度、大面积森林火灾将造成严重的资源损失和生态灾难。做好森林防火工作,不仅有助于将我国林业建设融入到缓解全球气候变暖的国际行动中,而且还可以充分发挥我国林业在生物质能源发展中的巨大潜力,解决能源安全问题,意义十分重大。总之,针对当前我国森林防火工作面临的新形势、新任务和新要求,我们必须要有清醒的认识,科学地分析和准确地把握,以更加坚定的信心,更加积极进取的精神,更加扎实的工作作风,全面推动各项工作深入开展。三、关于加强森林防火能力建设今年初,回良玉副总理在国家森防指第二次全体会议上强调,要着力加强森林防火能力建设,全面提升我国森林火灾综合防控水平,并明确提出2007年为“能力建设年”。因此,当前和今后一个时期,要在以下几个方面加强森林防火能力建设。第一,注重长远,着力提升可持续发展能力。森林火灾是重大的公共危机事件,森林防火的可持续发展,必须立足于建立能满足基本需求、长效稳定、多方融资的投入机制。要建立以政府投入为主的森林防火经费保障机制,坚持把森林防火基础设施及装备能力建设纳入各级政府的国民经济和社会发展规划,纳入当地林业发展和生态建设规划,森林防火预防和扑救经费,以及专业队伍建设经费、队员待遇经费纳入各级财政预算,并按国民经济的发展水平逐步加大投入力度。目前,国务院即将批复实施《全国森林防火中长期发展规划》,这是我国第一个全国性的森林防火专项规划。规划出台后,各地要做好衔接,尽快编制出台本省配套规划,并抓好规划的实施工作。要充分发挥市场配置资源的基础性作用,调动社会力量,整合社会资源,不断增加对森林防火的投入。森林生态效益补助费中,也要拿出一定比例的资金专门用于森林防火。同时,探索推行森林火灾有偿扑救、参加森林火灾保险等制度,丰富完善森林防火投入机制。要确定森林经营单位的森林防火责任,明确森林防火设施建设的具体要求,特别是对于大面积的造林绿化,在林区开展工程建设,兴办旅游场所等,要实行与森林防火设施同步规划、同步设计、同步施工、同步验收,森林防火设施的建设资金统一纳入工程总投资。第二,夯实基础,着力提升森林火灾防范能力。“防范胜于救灾”,加强预防工作,防患于未然,是提高森林火灾综合防控能力的重要基础。要在积极主动地争取地方政府加大森林防火投资力度的基础上,管好用好国家投入的防火资金,落实好配套资金,加快森林防火装备基础设施建设。要进一步完善各项防范措施,坚持以人为本,认真组织开展“两监管三检查”活动,依法管理野外用火。要经常性地组织开展森林火灾应急处置准备工作和火险隐患排查整改的检查督促,从根本上消除火灾隐患。要进一步加强防火管理队伍建设,强化各级管理人员特别是乡、镇等基层管理人员的业务培训,不断提高工作效率和水平,努力夯实森林防火工作基础。第三,完善预案,着力提升应急处置能力。及时妥善的应急处置,是减轻火灾损失,提高综合防控能力的关键环节。要根据森林火灾发生前、中、后的不同阶段,研究制定相应的应对措施,不断修订完善应急预案,增强预案的针对性、科学性和实效性,确保火灾发生后能立即分级启动应急预案。特别要认真总结近年来防扑火的成功经验和有效做法。灾前要注重加强森林火险预测预报,及时发布预警信息,切实做好预案、队伍、资金和物资等方面的准备工作,做到科学预测、周密谋划、准备充分、未雨绸缪,因险而动;灾中要严密监测灾情发生发展情况,切实提高火情信息的快速采集和处理能力,做到积极应对、科学防控;灾后要加强灾情判定标准的研究,建立合理规范的评估指标体系,及时开展损失评估、案例评析和积累总结工作,做到举一反三,为今后开展防扑火工作提供科学依据。第四,开拓创新,着力提升科技支撑能力。科学技术作为第一生产力,是全面提高森林火灾综合防控能力的重要手段。目前,《中国森林防火科学技术研究中长期发展纲要》(2006—2020年)已经印发,各地要认真贯彻落实,全面加强科技支撑体系建设。要积极争取各级政府、有关部门和单位的支持,制订有利于森林防火科技发展的政策措施,开辟森林防火科技投入渠道。要依托现有林业科研基地,大力加强森林防火科研机构和人才队伍建设,加强森林防火理论研究,组织开展有关行业通用标准制订和高效扑火机具设备、大型防扑火装备、火场应急通信系统、机载红外探火技术等应用技术的推广,不断提高森林防火科技水平。要注重开展国际交流合作,重点加强包括森林火险预报,火行为、火发生、雷击火预报,火灾蔓延模型,扑火战术和装备等研究在内的合作,选派中高级管理人员和专业技术人员出国考察培训,适当引进国外先进防扑火装备等,加快森林防火现代化进程。第五,依法治火,着力提升法制保障能力。依法治火是防治森林火灾的根本途径。在森林防火中,要积极贯彻与实施依法治国的基本原则,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,依法开展防火工作。要抓紧对现行《森林防火条例》进行修改,重点对地方行政领导的职责、各部门和林权所有者的职责、森林防火组织机构、资金投入、监督职能、奖罚等主要方面进行修订和完善,完善以地方政府行政首长责任为核心的责任体系,进一步明确森林消防监督的主体、对象、内容和监督措施,加大对违法行为的处罚力度。要加大有关法律法规的宣传普及,使社会广大民众全面了解有关森林防火立法的现状,充分认识到森林防火工作的重要性。要进一步加强森林防火执法队伍建设,不断提高执法人员素质,提高依法行政能力,在执法上要“严”字当头,做到“见烟查、违章罚、着火抓”,以达到教育群众和威慑犯罪的目的。四、关于今年秋冬季森林防火工作的安排今年秋冬季森林防火工作总的要求是:以科学发展观为指导,认真贯彻落实党中央、国务院领导同志的重要指示精神,统一思想,真抓实干,力争不发生特大森林火灾,严防重大人员伤亡和火烧连营,把森林火灾的损失降到最低限度。重点强化六项工作:一是强化组织领导,确保责任落实到位。做好森林防火工作,群众是基础,领导是关键,责任是抓手。各地务必始终抓住行政首长负责制这个核心,认真落实各级政府和部门的防火责任。一要落实政府行政首长负责制。防火期内,各级行政首长要把防火工作作为一项重要政治任务来抓,深入研究涉及森林防火的重要方针政策,要深入一线、靠前指挥,及时发现并研究解决工作中的突出问题和薄弱环节,做到亲自抓研究部署、亲自抓检查落实,切实把森林防火行政首长负责制的各项规定落到实处。二要落实森防指各部门领导责任。各级森防指成员单位是森林防火工作开展的坚强后盾,他们工作职责和任务的落实与否直接关系着防火工作的顺利开展。各单位主要负责同志要亲自过问,必要时要亲自协调解决工作中存在的矛盾和问题,以确保部门责任的有效落实。三要落实林业主管部门领导责任。森林防火是各级林业主管部门最重要的工作之一,日常工作中要注意把组织协调、应急处理、督促检查等工作责任分解落实到人。特别在防火期内,林业部门主要负责同志要把森林防火工作作为第一件大事、第一位任务、第一项职责,在政策上优先支持,资金安排上优先保证,要为开展防火工作提供绝对保障,以确保林业部门责任的落实。二是强化宣传教育,确保思想认识到位。要坚持把宣传教育作为森林防火工作的第一道工序,采取“点、线、面”相结合,因地制宜,因人施教,提高宣传教育的针对性和实效性。一是抓住林区广大农民这个宣传教育的“难点”,坚持发动群众、依靠群众,组织开展群众喜闻乐见、适合农民群众、贴近生活的多种宣传教育活动,积极倡导各种文明祭奠方式,努力转变林区传统的烧荒、烧田埂和炼山造林等用火习惯,使他们成为宣传教育的“闪光点”和“带动点”。二是盘活政府和媒体“两条线”,充分发挥政府职能作用,通过召开会议、下发文件、颁布命令等形式,使广大群众了解政府关心重视森林防火的坚定态度;充分发挥媒体舆论监督的作用,把森林防火知识在潜移默化中宣传到每个单位、每个家庭和个人。三是铺开学习、教育、培训“三个面”,要充分利用各类中小学校,形成学校教育学生,学生告诉家长,家长教育学生的良性循环;利用一些典型火案的公开曝光,铺开“教育面”,发挥案件应有的警示和震慑作用,做到处理一个、警示一片、教育一方;通过发放安全防扑火宣传手册、组织专业培训等形式,铺开“培训面”,让广大农民群众和专业扑火队员普遍掌握安全避火常识,减少人员伤亡。三是强化火险预报,确保预警响应到位。建立完善的火险预报体系和高火险预警响应机制,是灾情处置工作的方向,是科学防扑火的必由之路,也是目前森林防火工作的薄弱环节,各地要按照“科学分析、准确预报、及时响应”的要求,大力推进森林火险预警响应机制建设。一要科学分析。要通过加密林区自动气象站,开发升级系统软件,加入可燃物因子和环境因子等手段,在认真研究气象部门提供的火险天气和气象预报资料的基础上,分级、分类对重点地区火险等级进行科学分析,为火险等级预测提供基础数据。二要准确预报。要根据本地实际,组织有关气象和森林防火专家,结合林内小气候和社会环境,逐步完善本地区火险等级预测模型,不断提高火险气象等级预测预报准确度,并及时向基层单位发布预报结果,以便据此制订工作计划和安排,增强工作的针对性和实效性。三要及时响应。要借鉴吉林省的做法,研究建立有效的预警信息发布机制,广泛采用各种发布手段,切实提高预警信息的覆盖率和时效性。要分级制订高森林火险预警响应预案,明确各级指挥部、有关部门、人员及社会各界如何采取相应的行动和要求,同时建立完善和明确的责任机制,监督响应行动的有效执行。四是强化火源管理,确保防范措施到位。要切实把火源管理工作摆到突出位置来抓,努力预防和控制人为火灾的发生,着力实现“火源管理法制化、疏堵结合人性化、督导检查经常化”,全面提高用火管火水平,从根本上消除火灾隐患。一要依法管理野外用火,规范用火行为。要针对不同情况,依法监管野外火源,时时设防、处处设防、人人设防,确保万无一失。对入山作业人员要签订保证书,严禁携带火种入山。对智力不健全人员和少年儿童,要以村屯和家庭为单位,全面落实监管责任人。对吸烟人员要重点进行监管。二要坚持疏堵结合,规范和引导群众自觉参与森林防火。要注意正确处理好“疏”和“堵”的关系,既要为野外合理的生产、生活性用火提供方便,又要把野外违规用火坚决堵死。要坚持以人为本,依法制定行之有效的政策和规定,加强正面宣传,增强全民防火意识。三要特别做好城乡结合部森林防火工作。城乡结合部外来人员多,以人为本管理难度大。要下大力气加强宣传,杜绝火种入山,重点地段、重点时期要死看死守。要按规定在林区与城乡结合部的村屯、居民点、林场、经营所、贮木场和油库等地段,开辟防火隔离带,坚决清除防火隔离带内的柴草堆、柈子垛等可燃物,彻底切断家火连山火的途径,严防“家火上山”、“山火进城”等情况发生。四要突出重点,开展火险隐患大排查。当前,东北、内蒙古重点林区要由各级党政领导带队,迅速组织开展一次森林火灾隐患的明察暗访活动。重点查人员上岗到位情况,全面落实岗位责任;查预案、物资等准备情况,全面落实应急保障措施;查无证入山人员和野外违章用火行为,清山、清林、清河套,全面落实火源管理规定;查可燃物清理和重要设施防护情况,全面落实森林消防安全。隐患排查要做到纵向到底、横向到边,不留死角,不留盲区,确保组织领导、机具装备、扑火队伍、值班备勤的全面到位,确保漏洞得到及时堵塞,隐患得到及时消除。五是强化扑火准备,确保应急措施到位。针对当前森林防火的严峻形势,各地要全面进入临战状态,严阵以待,积极做好扑救突发森林火灾的各项准备工作。一要不断完善预案。要针对“十一”和十七大会议期间的森林防火工作,合理制订扑火应急预案,确保不出现大的问题。要制订不同火险条件下各级森林防火指挥部及办公室的应对措施,明确科室、人员责任,确保各级防火部门能够适应火险形势变化,及时、有序、合理、高效地安排各项工作。二要加强值班调度,及时报送信息。各级防火部门要切实加强值班工作,严格落实领导带班制度,森防指主要领导要每天了解火情动态,林业主管部门领导要亲自坐镇指挥中心带班,各岗位值班同志要各司其职,各负其责,恪尽职守,火情信息和卫星热点核查情况要按照规定及时上报。三要提前做好处置突发火情的应急准备。武警森林部队要按照指挥部的部署要求,强化扑火训练,提高应急反应能力,确保各项扑火任务的圆满完成。各航空护林站要加强业务培训,切实做好飞行保障、火情监测工作,要高度重视和切实落实飞行安全。森林消防专业队要靠前驻防,集中食宿,严阵以待。要加大物资储备,做好扑火装备、车辆、机具检修、维护、保养工作,确保关键时刻拿得出、用得上。四要做好扑火安全培训。要牢固树立以人为本、安全第一的思想,把扑火安全放在扑救指挥工作的首位,深入开展火场指挥和扑火技能培训,提高扑火指挥的科学性和规范性,全面普及扑火安全和紧急避险技能,力争不发生扑火安全事故。六是强化设施建设,确保基础保障到位。森林防火属于抢险救灾性质,必须要有一定的设备和基础设施建设作保证。各地要按照《全国森林防火中长期发展规划》,多方筹集资金,重点加强四个系统建设,不断提高火灾控制能力。一要加强森林防火通信和信息指挥系统建设。要在充分利用公共通讯资源的基础上,尽快构建以超短波为主的森林防火基础通信网络,配备应急通讯系统、空地通信系统、扑火队伍GPS定位跟踪系统等,确保火场扑火队与前指、基指,以及扑火队之间的话音通信覆盖率达到95%以上。同时,各级森林防火指挥中心要加强指挥决策配套建设,建立健全地理信息系统,完善指挥功能,进一步增强处置紧急突发事件和重特大森林火灾的能力。二要加强森林航空消防系统建设。要以东北航空护林中心、西南航空护林总站为依托,通过增加飞机数量,完善航站基础设施、新建航站等,不断加强航空消防系统建设,提高航空直接灭火和航空巡护能力,基本实现重点区域航空巡护和航空灭火的全覆盖,弥补人力和地面交通难以到达的边远林区火情监测、巡护和火灾扑救的不足。三要加强森林火险预警系统建设。要抓紧对国家林业局预警监测信息中心进行功能完善,建设国家级火险预警系统运行、发布平台所需的软硬件设施,布设分布在全国重点林区内的428个森林火险要素自动监测站和115个可燃物因子采集站,初步构建起由预警中心、森林火险要素监测站和可燃物因子采集站构成的森林火险预警体系,加强火险天气、火险等级和林火发生等预报,并建立与之相对应的预警响应机制,实现科学防火。四要加强重点火险区综合治理工程系统建设。要遵循东北、西南重点区域重点倾斜的原则,优先建设森林火灾发生概率和火险等级高并相对集中连片的重点治理县级单位。要结合各地实际,重点加强火情瞭望监测和地面巡护系统、森林消防专业队伍与装备能力建设以及防火道路和林火阻隔系统、物资储备库及物资储备建设,以不断完善重点火险区防扑火装备和基础设施建设水平,提高控制森林火灾综合能力。同志们,做好森林防火工作责任重大,任务艰巨,使命光荣。让我们在党中央、国务院的领导下,全面落实科学发展观,扎实工作,锐意进取,努力开创森林防火工作新局面,保障林区人民群众生命财产安全,以出色的成绩迎接党的十七大胜利召开,为构建社会主义和谐社会、促进经济社会和现代林业建设又好又快发展做出新的更大贡献。