雷加富副局长在全国森林资源管理工作会议上的讲话

中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2007年11月28日来源:办公室
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努力提高森林资源经营管理水平
为全面推进现代林业建设发挥基础和保障作用
——在全国森林资源管理工作会议上的讲话

雷 加 富
2007年11月13日

    这次全国森林资源管理工作会议,是国家林业局召开的一次重要会议。会议的主要任务是,认真落实党的十七大精神,以科学发展观为指导,深入分析森林资源经营管理面临的形势,研究部署当前和今后一个时期的工作任务。局党组高度重视森林资源管理工作,贾治邦局长亲自主持会议多次听取森林资源管理工作的汇报,提出了加强森林资源管理工作的一系列重要指示,“要加强林地保护管理,实行征占用林地定额管理制度”;“要开展林业发展区划,为各级领导发展林业决策提供依据”;“要明晰林权,全面推进集体林权制度改革”;“要开展林木采伐改革,方便广大林木经营者,确保林权所有者权益的落实”。今天,贾局长又亲临会议,并将作重要讲话,希望大家认真学习,深刻领会,全面贯彻落实。下面,根据党组的安排,我先讲三点意见。
    一、我国森林资源经营管理工作取得可喜成绩
    近年来,各级森林资源管理部门紧紧围绕林业建设中心工作,在改革创新、强化管理、严格执法、优化服务上狠下功夫,积极进取,扎实工作,森林资源经营管理水平不断提高,成效日益显现。
    (一)资源管理体制机制改革取得重大进展。一是围绕集体林权制度改革做好相关配套工作。去年以来,集体林权制度改革已在全国范围内全面展开。通过改革实现了山有其主、主有其权、权有其利、利有其责,极大地解放了林业生产力,得到了党中央、国务院的充分肯定,得到了林农群众的真心拥护。各级森林资源管理部门始终站在改革的前沿,在明晰产权、确权发证、放活经营、配套改革、依法监管、保障服务等方面做了大量工作,充分发挥了职能作用,成为推进改革的一支重要的生力军。二是伊春国有林权制度改革试点顺利推进。试点两年来,承包经营任务已基本落实到户,造林面积大幅增加,5个试点局2006年造林比2005年增加了30%左右;今年又完成造林3313公顷,造林成活率均在98%以上。这项改革试点得到了中央领导同志的充分肯定和社会各界的普遍关注,国家发改委、财政部、国务院研究室、中央党校、北京大学、中国人民大学等有关单位领导和专家多次深入伊春林区进行调研,并对试点工作给予了高度评价。目前,试点已进入到“总结经验、完善政策、深化试点”的新阶段。三是森林采伐管理改革实现多项突破。在相继出台有关人工用材林、工业原料林、农田防护林等一系列采伐管理政策的基础上,对森林利用结构和管理方式进行了改革。在人工商品林单独编限、限额指标结转使用、审批管理权限下放、限额与计划协调统一等方面取得了重大突破,充分体现了分类经营、分类管理、分区施策的思想,进一步推进了森林采伐管理由单一监管向科学引导、由单纯控制资源消耗向促进森林可持续经营的重大转变。今年,又在福建省开展了以经营方案为依据、以小班面积为控制、以可持续经营为目标的森林采伐管理试点,进一步完善集体林权制度改革后森林采伐管理的相关政策。四是重点国有林区森林资源管理体制改革试点进一步深化。经过几年的改革试点,通过建立制度、培训队伍、完善机制、履行职责,深入探索了国有森林资源管理新体制、新机制的路子。
    (二)林地林权保护更加规范有序。一是“十一五”期间征占用林地定额编制工作基本完成。按照既保障现代林业建设森林覆盖率目标的实现,又统筹经济社会发展对林地客观需求的原则,科学编制了全国“十一五”期间年度征占用林地定额,标志着我国林地保护管理逐步走上节约用地、科学管理的轨道。二是初步建立了征占用林地专家评审制度。我局聘任了131位专家,建立了国家林业局征占用林地评审专家库,初步形成了林业主管部门把关和专家评审相结合的征占用林地审核审批新机制。三是林地保护利用规划编制试点进展顺利。在辽宁、陕西、福建等省开展的10个县级林地保护利用规划编制试点工作基本结束。通过试点,进一步优化了林业用地结构,提高了科学用地、集约用地水平,为科学编制全国和各省林地保护利用规划提供了实践依据。四是征占用林地审核审批更加规范。制定了征占用林地预审管理办法,下发了征占用林地被许可人监督检查工作的通知,林地征占用审核审批率稳步提高,2006年审核审批率、森林植被恢复费收取率分别比上年度提高3.1个和8.2个百分点。五是林权管理进一步加强。截至2006年,重点国有林区林权证发放工作基本完成,退耕还林登记发证面积已占应发证面积的50%。全国林地登记发证面积达38.5亿亩,占林业用地总面积的90.1%。
    (三)森林利用监管得到明显加强。一是“十一五”采伐限额得到严格执行。根据核查,全国林木凭证采伐率达92.4%,超限额采伐势头得到基本遏制,林木采伐管理整体水平进一步提高。二是森林可持续经营取得新进展。出台了森林资源经营管理分区施策导则和经营方案编制实施纲要,制订了不同类型森林经营方案的范例,并选择100个森林经营单位率先编制森林经营方案。在福建永安、吉林汪清等7个地区开展的森林可持续经营试点,发挥了良好的辐射和带动作用。同时,与联合国粮农组织、国际热带木材组织等在森林可持续经营方面进行了积极合作,产生了良好的国际影响,有力地推进了我国森林可持续经营。三是木材流通监管得到切实加强。下发了进一步加强木材经营加工监督管理的通知,明确了木材经营加工的市场准入条件、行政审批程序和监督管理要求,组织开展了木材经营加工的清理整顿。福建、江西等省多次开展了以打击非法运输和经营加工木材为重点的专项行动,确保了集体林权制度改革健康推进;浙江等省积极探索建立了木材运输巡查制度,形成了固定检查和流动巡查相结合的监管机制。
    (四)森林资源监测体系日臻完善。一是全国森林资源清查内涵进一步丰富。在第七次清查中,进一步充实了调查因子,应用了3S等先进技术和调查手段,把反映森林健康、森林质量、生态功能、生物多样性等4大类15个监测指标纳入调查内容。截止到目前,已完成26个省的数据复查任务,并公布了部分省清查的最新数据。二是全国森林资源和生态状况监测体系建设迈出了实质性步伐。经过30多位专家的联合攻关,完成了综合监测研究项目,提出了体系建设的总体思路和基本框架,研究成果荣获第二届梁希林业科学技术一等奖。在广东省开展了森林资源和生态状况综合监测试点,标志着我国森林资源和生态状况综合监测体系建设进入了新阶段。三是各项核查检查效率明显提高。通过整合核查资源,丰富核查指标,完善评价方法等措施,显著提高了核查检查的工作效率和质量,基本实现了对营造林成效、采伐限额执行、征占用林地审核审批等全方位的监测管理。四是全国森林资源管理信息系统建设试点顺利推进。启动了系统建设的试点示范项目。研究制订了信息系统的标准体系,开发了森林资源地理信息系统,搭建了森林资源基础信息服务平台框架,研发了资源利用、林地林权、森林采伐、营造林检查、资源档案等比较全面的应用系统,为构建覆盖全国、上下一体、互联互通、信息共享的全国森林资源管理信息系统奠定了基础。
    (五)森林资源监督执法能力明显提高。一是森林资源监督作用得到有效发挥。经过多年实践,我国森林资源监督工作逐步形成了联席会议、监督通报、案件督办、跟踪检查等一系列制度,为加强森林资源保护管理发挥了重要作用。各监督机构还聘任了基层森林资源监督工作联络员,充实和完善了监督体系,使森林资源监督的整体功能得到有效发挥。二是森林资源管理队伍素质得到切实加强。下发了关于加强派驻森林资源监督机构和直属调查规划设计院自身建设的意见,召开了直属院、专员办两建工作专题会议;在全国森林资源管理系统开展了创建“四型单位”、争做“五个模范”活动和治理商业贿赂专项工作。组织各地连续两年进行了森林资源管理重大问题的调查研究,提交了近150篇高质量的调研报告,提出了很多有建设性的意见和建议。三是森林资源管理执法力度进一步加大。连续三年组织开展了专项行动,引起了各级党委政府的高度重视、媒体的普遍关注和群众的广泛参与,有力地遏制了破坏森林资源案件的高发势头。据统计,2006年全国共发生林政案件39.2万起,查处案件38.79万起,查处率达98.94%,使森林资源得到了有效保护,为林业改革发展创造了良好环境。
    总体上说,在党中央、国务院的亲切关怀下,在各级党委政府的高度重视、各级林业主管部门的共同努力和各个部门的大力支持下,我国森林资源经营管理工作取得了显著成效,为实现森林资源的持续增长、增加林产品的有效供给、维护国土生态安全做出了重大贡献,也为新时期林业又好又快发展奠定了坚实的基础。
    二、正确把握我国森林资源经营管理工作的方向和原则
    党的十七大提出了建设生态文明的奋斗目标,为林业工作指明了方向,为推进新时期的森林资源经营管理工作提出了新要求,明确了新任务。我们一定要以十七大精神为指针,贯彻落实科学发展观,认清形势,扎实工作,全面开创森林资源经营管理工作的新局面。
    建设生态文明、构建和谐社会赋予了森林资源经营管理新的使命。党的十七大提出建设生态文明,这是建设社会主义和谐社会理念在生态建设方面的升华,建设生态文明是贯彻落实科学发展观的新任务,是生态建设的新目标。林业是生态建设的主体,是促进人与自然和谐的关系和纽带,而森林资源是林业发展的基础,是建设生态文明的载体。同时,森林作为陆地生态系统的主体,不仅是陆地最大的储碳库,也是最有效的吸碳器,在应对全球气候变暖方面发挥着不可替代的作用。今年9月,胡锦涛总书记在亚太经合组织(APEC)第十五次领导人会议上,明确提出到2010年我国森林覆盖率增长到20%的发展目标,这是我国应对气候变化向国际社会的明确主张和郑重承诺。要实现这一目标,推动生态文明建设,促进人与自然和谐,就要求全面加强森林资源经营管理,在继续加大造林绿化步伐,不断增加森林资源数量、加快生态恢复的同时,切实严格保护和科学经营好森林资源,不断提高森林质量、优化生态系统结构、改善生态系统功能。
    推进现代林业建设和林权制度改革对森林资源经营管理提出了新的要求。贾局长在全国林业厅局长会议上曾指出,建设现代林业,第一要义是发展,主要内容是提升林业的三大功能,建设三大体系、发挥三大效益,目标是满足社会对林业的多种需求。林权制度改革是推进现代林业建设的重大举措,其根本目的就是要激活各类林业生产要素,进一步解放和发展林业生产力。要适应现代林业建设、深化林权制度改革的新形势,要求森林资源经营管理观念必须进一步更新,要从单纯的林木林地保护转到森林生态系统经营上来;经营管理的政策体系必须进一步完善,要从大一统的管理模式转到分区施策分类管理上来;经营管理的空间必须进一步拓展,要注重从单一目标的经营转到建设三大体系、提升三大功能上来;经营管理的队伍素质必须进一步增强,要从简单的行政管制转到依法行政、高效服务上来;经营管理的现代化水平必须进一步提高,要从传统、落后的管理手段转到广泛应用现代高新技术成果上来。
    经济社会发展不断增长的产品需求和生态需求对森林资源经营管理提出了新的任务。随着国民经济发展和人民生活水平的提高,对林产品的需求持续增长,供需缺口不断扩大。与此同时,我国自然灾害频发,水土流失、土地荒漠化、水资源短缺等问题十分严重,局部地区生态还在继续恶化。我国现有森林资源总量不足,质量不高。森林覆盖率18.21%,仅相当于世界的60%;人均森林蓄积只相当于世界人均占有量的1/8,这种状况不仅难以满足经济社会发展对林产品的需求,也难以满足维护国土生态安全的要求。因此,只有不断提高森林资源经营管理水平,努力增加森林数量、提高森林质量,才能有效缓解森林资源面临的产业发展和生态建设的双重压力,才能为经济社会发展提供必需的物质产品、生态产品和文化产品,才能肩负起改善生态环境和促进经济发展的双重使命。
    日益复杂的国际林业发展环境对森林资源经营管理提出了新的挑战。森林问题已日益成为全球化、国际化的热点问题,很多法规政策的制订都是围绕着森林的保护和利用展开的。在1992年世界环发大会上,各国政要签署了《关于森林问题的原则声明》,对森林问题形成了全球性最高级别的政治承诺。保护和增加森林植被,推进森林可持续经营,改善全球生态状况,已成为世界范围的共识。一是有关森林问题政府间的行动越来越多,推出了蒙特利尔、赫尔辛基等9个国际进程,共有约150个国家参与,目的就是推进森林可持续经营,为人类构建良好的生态机制。二是森林认证得到越来越广泛认可,全球已有约3亿多公顷森林通过了各种森林认证体系的认证,特别是北欧一些林业发达国家和大多数跨国林产品公司的森林基本上都通过了认证。三是各国对森林资源的保护力度越来越大。新西兰三度修改森林法,不断强化对天然林采伐的限制;2002年,印尼对原木出口采取永久性禁令;马来西亚、俄罗斯、蒙古等国家也都限制或禁止本国的原木出口。在这种背景下,世界范围内的林产品贸易摩擦不断升级,国际舆论对我国森林资源保护政策的无端指责越来越多。复杂多变的国际环境要求我们必须立足国内,放眼世界,切实提高森林资源质量,加速推进森林的可持续经营,最大限度地提高林地生产力,在不断改善生态环境的前提下,满足国民经济和社会发展对木材及林产品的需求。
    综上所述,在新的历史时期,森林资源经营管理工作机遇和挑战并存,希望和困难同在。我们必须从更高的层面、以更广的视野,站在全局的战略高度,充分认识做好森林资源经营管理工作的重要意义,在经济社会发展和现代林业建设中,把握森林资源经营管理工作的新要求,这就是:必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,全面推进现代林业建设,把建设和培育稳定高效的森林生态系统,促进森林可持续经营作为森林资源经营管理工作的战略目标;把严格保护、科学经营、持续利用作为森林资源经营管理工作的基本方针;把全面提高林地生产力,为国民经济和社会发展持续提供丰富优质的物质产品、生态产品和生态文化产品作为森林资源经营管理工作的根本任务。
    新时期赋予森林资源经营管理工作的新任务:
    一要毫不动摇地坚持森林资源经营管理的基本制度,依法保障森林资源安全。经过多年的努力,我国形成了一套比较完善的森林经营管理制度,概括起来说就是:依法明晰林权,依法保护林地,依法限额采伐。也就是说,通过林权登记发证,明确林地的性质和权属;通过征用占用林地审核审批,控制林地的非法流失;通过林木采伐总量控制,确保森林的消耗量小于生长量,实现森林资源可持续经营。这些基本制度是50多年来森林资源经营管理实践的总结,是我国经济社会发展对森林资源经营管理的历史性选择,是对世界林业发达国家先进经验的充分借鉴,符合我国国情林情,必须长期坚持。这些制度的实施,有力地促进了森林资源的长期持续稳定增长,为维护国土生态安全做出了巨大贡献。但是,近年来一些地方受短期经济利益的驱使,片面追求经济指标的增长,对森林资源经营管理的基本制度产生了怀疑,甚至要取消这些基本制度,这种思想是极其错误的。同时,我们也应该看到,坚持这些行之有效的基本制度,并不等于固步自封、不思改革,而是要在全面推进现代林业建设的进程中,不断赋予这些制度新的内涵和功能。要进一步规范林权管理,积极做好林权登记、明晰产权工作,尤其是集体林权制度改革中确权发证工作,加快森林资源资产评估机构建设和专业人员的培养,建立健全活立木市场,促进和规范产权流转,依法保障林权权益人的利益;要进一步强化林地的管理,采取最严格的措施加以保护,建立健全征占用林地的定额管理、专家评审和预审制度,逐步形成用途定位清晰、定额管理到位、监管措施有力的林地管理新格局;要进一步完善采伐利用管理,在科学区划的基础上,对不同区域按照其林业发展布局和森林主导功能,实行不同的管理模式,真正把森林采伐管理与森林经营方案有机地结合起来,全面推进森林的可持续经营。
    二要坚定不移地实行政府宏观引导、社会广泛参与的森林资源经营管理机制,加速森林资源发展。林业既是一项公益事业,又是一项基础产业,尤其是在当前我国林业投资主体和经营主体日趋多元化的形势下,必须发挥好政府宏观引导和市场调节机制两方面的作用。但是,一些地方在发展林业的过程中,单纯依靠市场机制,没有发挥政府的宏观引导和监管作用,导致林地非法流失、林木低价转让、木材经营加工无序发展;同时,一些地方单纯依靠行政命令推动林业工作,没有充分发挥好市场机制的作用,严重影响了社会各界参与林业建设的积极性,制约了林业发展。由此可以看出,只有做到政府宏观引导和市场机制的相互协调、共同促进,才能更加合理地配置资源,更好地调动各方面的积极性,更好地发挥林业的三大效益。因此,在森林资源发展的宏观布局上,政府要制定相关的区划、规划,确定不同区域林业的发展方向、功能定位和经营目标;在森林资源经营培育的政策上,政府要加快立法步伐,完善森林资源保护管理的相关政策法规,明确政府及市场主体的义务和责任,保障森林资源经营管理活动依法有序进行;在森林资源经营机制上,要坚持“全国动员、全民动手、全社会办林业”的方针,公益林建设应以政府为主,商品林建设应以市场为主,充分调动各方面的积极性,鼓励和吸引社会力量参与,确保国家得生态、经营者得实惠。
    三要始终不渝地推进森林可持续经营,构建具有中国特色的森林可持续经营体系。多年的实践证明,没有森林资源的可持续经营,就没有林业的可持续发展,全面推进现代林业建设必须走森林可持续经营之路。根据第六次全国森林资源清查,我国森林资源质量不高的状况依然没有得到明显改观,森林每公顷蓄积量仅为84.7立方米,仅相当于世界平均水平的85%;林木年净生长量仅为3.55立方米,只相当于林业发达国家的一半左右;现有森林资源中呈现出“五多五少”现象,也就是纯林多、混交林少,单层林多、复层林少,中幼林多、成过熟林少,小径材多、大径材少,一般用材树种多、珍贵树种少。同时,在有些地方经营主体不落实、目标不明确、措施不到位。这些问题都严重制约了森林的可持续经营。要改变这种状况,必须用法律制度规范森林经营秩序,用行政手段保障森林经营方向,用市场机制激发森林经营活力,用现代技术提升森林经营水平。在国家和省级层面上,重点是落实分区施策、分类管理,按照不同自然、地理特点和经济发展状况进行合理区划,实行不同区域和不同森林类型有差别的森林资源管理政策;在县级层面上,重点是开展森林经营规划,落实宏观区划的具体布局,明确各类森林的培育方向和经营模式;在经营单位层面上,重点是科学编制和实施森林经营方案,将经营措施落实到山头地块,使经营者对森林资源的处置和收益有明确预期,特别是在集体林权制度改革到位的地区,要积极引导经营者组建新的合作组织,使森林经营逐步走上集约化、规模化、科学化轨道;在林分经营层面上,重点是充分运用现代森林经营技术和手段,最大限度地提高林地生产率,使不同林分的目标效益最大化。
    四要积极稳妥地推进森林资源经营管理的各项改革,建立适应现代林业建设的经营管理新体系。我国现有的森林资源经营管理体制大都是在计划经济时代建立起来的,随着市场经济的不断完善和发展,以生态建设为主的林业发展战略不断推进,其弊端日益显现,主要表现在:国有林产权虚置,所有者权益得不到保障,经营者短期行为严重;集体林经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理的现象还不同程度地存在。为此,在传统林业向现代林业转变的过程中,对于长期以来形成的森林资源管理基本制度、政策体系、经营机制既要继承又要发展。只有不断地深化改革,才能从根本上消除森林经营管理的体制性和机制性障碍,不断解放和发展生产力。近年来,我们在林权制度、资源管理体制、森林采伐利用、森林资源监测、林地保护管理、森林资源监督等方面加大了改革力度,取得了显著成效。实践证明,这些改革对提高森林经营管理水平、推进现代林业建设发挥了积极作用。但是由于种种原因,这些改革还是初步的、不完善的,还有待于在推进现代林业建设的实践中不断深化。在集体林权制度改革上,要按照“产权归属清晰,经营主体到位,责权划分明确,利益保障严格,流转规范有序,监管服务有效”的现代林业产权制度的要求,着力推进森林资源管理的配套改革,保障集体林权制度改革的成果;在国有林区森林资源管理体制改革上,要按照9号文件的要求,分析总结吉林森工企业改革、伊春国有林权制度改革试点、清河林业局政企分开改革和6个森林资源管理体制改革试点单位的经验,在不断深化完善的基础上统筹兼顾、系统推进,真正建立“责权利相统一,管资产、管人、管事相结合”的森林资源管理体制;在森林资源管理方式改革上,对森林资源利用管理要实行分区施策、分类管理,要坚持宏观总控、加强基础工作、实施分类经营、创新分配机制;对林地的保护管理要实行定额管理、占补平衡;对森林资源监测要实行统一管理、综合监测。这里需要强调的是,在推进各项改革的同时,必须坚持“两手抓”,一手抓改革,一手抓管理,绝不能放任自流,否则就会破坏改革的环境,就会影响改革成果。
    五要持之以恒地加强森林资源经营管理能力建设,切实保障职能作用的充分发挥。能力建设是落实各项政策、推进各项改革、提高管理水平的重要基础和保障。当前,我国森林资源经营管理的基础工作还十分薄弱,主要体现在:管理体系不健全、基础设施薄弱、执法手段落后、队伍素质不高,还不能适应新形势对森林资源经营管理的要求。要切实加强森林资源监督机构、林业工作站、木材检查站、林政稽查队等基层林业执法队伍建设,理顺管理体制、落实人员编制、解决工作经费,不断提高依法行政能力;要切实加强森林资源动态监测,进一步拓展监测功能,整合监测资源,逐步建立国家级森林资源监测管理的专门机构,形成国家监测信息处理和监测技术支撑的核心,不断提高动态综合监测现代化水平;要切实加强基础设施建设,加大投入力度,改善技术装备,提高管理能力,确保完成森林资源经营管理的各项任务;要切实加强队伍素质建设,强化政治思想教育、业务培训及廉政建设,全面提高森林资源管理人员依法行政水平;要切实加强资源管理基础工作,提高标准化建设程度,加快二类调查工作步伐,推进基础数表的更新与完善,建立森林资源管理基础信息平台。
    六要坚持不懈地依法打击各种破坏森林资源违法犯罪行为,维护森林经营管理的良好秩序。当前,我国森林资源保护管理的形势依然严峻,主要表现为:林政案件高发的势头还没有从根本上得到遏止,局部地区特别是重点国有林区、生态环境比较脆弱的西北地区林政案件还呈上升趋势;非法占用林地屡禁不止,一些地方非法占地项目大量向林地转移,2007年上半年全国非法征占用林地案件同比上升12.3%;非法收购、加工和运输木材的现象十分突出;涉林渎职犯罪案件明显上升,2007年1至8月,全国检察机关共立案侦查林业系统涉嫌渎职、侵权犯罪嫌疑人占全国总数的23.4%。这种状况与现代林业建设的要求极不适应,必须进一步加大打击力度,为促进林业又好又快发展创造良好的外部环境。要增强执法的主动性,充分发挥各级林业行政主管部门、森林资源监督机构以及木材检查站、林政稽查队等基层执法队伍的作用,及时依法打击各类破坏森林资源违法犯罪行为;对森林资源管理混乱、破坏严重的地区,要定期或不定期开展专项整治行动;对一些重大案件和典型案件,要适时公开曝光,借助社会力量,形成合力,一查到底,决不姑息。
    以上六个方面,既是对多年来我国森林资源经营管理成功经验的总结,也是做好下一步森林资源经营管理工作的重要遵循,又是新时期赋予我国森林资源经营管理的新任务,是中国特色森林资源经营管理体系的重要组成部分,是适应现阶段我国经济社会发展和林业发展的必然要求。在今后的工作中,我们必须牢牢把握好这六个方面,并根据现代林业建设的新形势、新要求,进一步完善政策、创新机制、改进方法,不断推动我国森林资源经营管理工作再上新台阶。
    三、全力做好当前森林资源经营管理的几项工作
    国家林业局党组对新时期林业发展做出了总体部署,绘就了现代林业建设的宏伟蓝图,我国林业正进入一个又好又快发展的新阶段,按照局党组的部署和要求,当前和今后一个时期森林资源经营管理要突出抓好以下几个方面工作。
    (一)高质量地完成林业发展区划、矿区植被恢复规划和林地保护利用规划编制工作。这三项工作都是国家林业局党组确定的重点工作。今年,贾局长多次主持会议,听取工作进展情况汇报,我局又召开专题会议,对区划、规划工作进行了部署。下一步就是要狠抓落实。一是要如期完成林业发展区划工作。按照区划大纲确定的“综合区划、全面评价、明确功能、分区布局”的总体要求,切实加强领导、精心组织、落实人员、保障经费,全力以赴完成三级分区的区划工作,确保按期上报三级分区成果。同时,要抓紧开展各级分区的分析评价工作,提出林业发展目标、发展模式、建设重点和政策措施,完成好区划总报告和公益林、商品林、非木材林产品和林产工业4个专项区划报告的编写工作。二是要扎实推进矿区植被保护与生态恢复工程规划编制工作。要搞好本底调查,摸清矿区基本情况,及时上报调查结果;对典型矿区进行深入剖析,开展生态恢复、治理模式、补偿标准的专题研究;及时完成省级规划编制工作,为开展全国规划编制奠定基础。三是要继续抓好林地保护利用规划编制工作。要及时总结试点经验,制订出台国家、省、县三级林地保护利用规划大纲等相关文件,逐级开展规划编制工作,力争到“十一五”期末基本完成全国县级林地保护利用规划的编制任务。
    (二)认真组织实施征占用林地定额管理及林地保护管理的相关政策。一是要做好征占用林地定额的分解落实工作。国家林业局即将下发全国“十一五”期间年度征占用林地定额,各地要结合实际,及时做好定额的细化分解工作,并提出贯彻落实的具体措施,确保林地定额的严格执行。二是要抓紧出台征占用林地专家评审办法,今后原则上对征占用自然保护区、重点公益林区和森林公园等生态区位重要的林地,都要经过专家评审,各地也要抓紧建立省级评审专家库,出台相关办法。三是要尽快建立征占用林地预审制度。各级林业主管部门在征占用林地审核审批中,要提前介入,正确引导,严格把关,保证各类建设项目不占或少占林地。
    (三)切实加强林权管理工作。各级林业主管部门要把林权管理作为森林资源经营管理工作的核心,切实抓好抓实抓出成效。一是要做好林权登记发证工作,严格审查把关,确保登记依据充分,内容准确,程序合法;同时,要按照《物权法》的要求,尽快出台配套规定,进一步稳定和完善林权登记制度;要尽快完成对尚未发证的林地确权发证工作。二是要促进和规范林权流转管理,集体林权制度改革以后,林权流转日益活跃,必须加强监管,积极推进林权流转办法的出台,真正做到林权流转有法可依、有章可循。三是要做好林权纠纷调处工作,按照分级负责、属地管理的原则,建立健全调处工作机制,尊重历史、尊重事实,积极开展扎实有效的林权纠纷调处工作,为集体林权制度改革创造良好的外部环境。
    (四)认真抓好森林经营方案的编制和实施。国家林业局已对森林经营方案的编制与实施进行了部署,各地要有计划地开展好这项工作。一是要制订本省森林经营方案的编制计划,对各类森林经营单位方案的编制做出统筹安排,确保“十一五”期末基本完成,逐步建立起以森林经营方案为基础的经营管理模式;“十二五”期间的森林采伐限额原则上将按照经营方案确定,对未编制经营方案的,其采伐限额将按国家连续清查结果实行总量控制。二是要确保经营方案的有效实施,各地都要以经营方案为依据,开展林业项目审批、资金投入、金融信贷、核查检查等方面工作,树立经营方案的权威性。
    (五)继续做好森林资源监测和各项核查检查工作。各地要认真履行职责,加强管理,进一步促进各项监测工作的规范化、制度化和系统化。一是要全面完成第七次全国森林资源清查工作,各地要按照国家林业局的统一部署,高质量地完成好清查任务;同时要切实加强综合分析评价,做好第七次连清汇总发布工作。二是要继续抓好森林资源和生态状况综合监测体系建设试点工作,从监测指标、清查方法、技术手段和综合评价等方面,研究提出监测与评价的指标体系和技术方法,为开展第八次全国森林资源清查奠定基础。三是要进一步加强各项核查检查工作,通过改进营造林综合核查、征占用林地检查、采伐限额核查的方式方法,不断提高综合分析评价水平,为林业宏观决策提供及时、准确的信息。各省要提高认识,积极配合,对各类核查检查反映出的问题及时认真整改。四是要加速推进二类调查工作,各地要加大资金和技术投入,提高二类调查工作质量和效率,每年年底前各省要将二类调查开展情况上报我局。五是要积极推进全国森林资源管理信息系统建设工作,切实加强领导,加大投入,力争在3—5年内基本建成上下一体、互联共享、功能完善、安全可靠的森林资源管理信息系统。
    (六)进一步做好森林资源监督工作。在建设现代林业的新阶段,森林资源监督工作责任重大,任务艰巨,只能加强,不能削弱。一是要扎实抓好《森林资源监督工作管理办法》的全面贯彻落实,这个办法是开展监督工作的行为准则。各监督机构和各级林业主管部门要抓紧制订相配套的规章制度,确保办法得到有效实施。二是要扎实开展各项森林资源监督业务工作,各派驻监督机构要进一步完善监督报告、联席会议、联络员、大要案督办查办等制度,实行监督责任追究和绩效考评,不断提高监督实效。三是要进一步加强监督队伍的自身建设,各监督机构要不断改进思想作风、工作作风,进一步强化素质、提高能力,廉洁自律,从严治办,牢固树立森林资源监督队伍的良好形象。
    (七)稳步推进森林资源管理的几项改革工作。在集体林权制度改革取得重大突破后,国有林管理改革和森林资源管理的配套改革更加迫切,必须积极稳妥地向前推进。一是要全力深化伊春国有林权制度改革试点工作。黑龙江省要切实做好试点总结工作;我局将会同有关部门对改革试点情况进行评估。二是要继续推进重点国有林区森林资源管理体制改革试点,进一步理顺人员编制、落实工作经费、明确机构职能;要组织开展试点成效评估,完善试点方案,抓紧制订下发深化试点的意见。三是要继续做好集体林权制度改革的各项配套工作,在森林经营方案编制、加强生态公益林管理、规范森林资源流转、简化采伐审批手续等方面制订出台相关政策。各地也要结合实际,制订相关办法和配套措施,保障集体林权制度改革顺利推进。
    同志们,在全面推进现代林业建设的新的历史时期,森林资源经营管理的地位更加突出,任务更加艰巨,责任更加重大,让我们以科学发展观为统领,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,深入贯彻党的十七大精神,牢牢把握森林资源经营管理的正确方向,统一思想,锐意进取,开拓创新,全面推进森林资源经营管理工作再上新台阶,为新时期林业又好又快发展做出更大的贡献!