杨继平在林业党风廉政建设工作会议上的讲话

中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2008年04月21日来源:办公厅
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认清形势 明确任务
深入推进林业反腐倡廉建设

——在全国林业党风廉政建设工作会议上的讲话

杨 继 平
(2008年4月7日)

    这次全国林业系统党风廉政建设工作会议,是贯彻中央纪委二次全会和国务院第一次廉政工作会议精神的一项重要措施,是在全党全国深入学习贯彻党的十七大精神的新形势下,林业系统认真贯彻年初全国林业厅局长会议精神,大力推进生态文明建设,大力推进林业灾后恢复重建工作,大力推进集体林权制度改革的重要时刻,经国家林业局党组研究召开的一次重要会议。
  这次会议的任务是:深入贯彻党的十七大和第十七届中央纪委二次全会、国务院廉政工作会议精神,紧密结合林业实际,准确把握新形势下中央对反腐倡廉建设的新要求,提高认识,把握方向,明确任务,突出重点,增强工作的针对性、有效性,进一步提高林业纪检监察机关履行职责的工作水平,努力把林业党风廉政建设推向深入,为建设生态文明、推动林业又好又快发展提供坚强保证。
  这两年,随着地方政府及人大、政协换届,各地林业部门的主要负责人和派驻机构负责人进行了一些调整,随着林业改革的深入推进,林业反腐倡廉建设也面临着一些新情况新问题,有必要认真分析形势,明确工作重点,使林业纪检工作适应和跟上形势的发展变化,发挥好应有的作用。
  这次会议,中央纪委监察综合室派驻机构管理办公室、第四纪检监察室到会指导。会议安排了交流工作经验,国家林业局森林资源管理司、发展计划与资金管理司、政策法规司、林业工作站管理总站的负责同志都要讲话,体现了林业党风廉政建设与林业总体工作的紧密结合。最高人民检察院渎职侵权检察厅李忠诚副厅长到会指导并作讲话,体现了人民检察机关对林业反腐倡廉建设的关心支持和司法与纪检工作的结合。下面,我讲三点意见。
  一、认清新形势对反腐倡廉建设的新要求
  胡锦涛总书记在第十七届中央纪委二次全会上的重要讲话,提出了一系列新思想新观点新原则,是党的反腐倡廉理论的新发展,是指导今后一个时期反腐倡廉建设的纲领性文件,我们一定要认真学习、深刻领会,提高层次、拓宽视野,紧密联系林业工作实际来贯彻落实。在新形势下推进林业反腐倡廉建设,要特别注意把握几个方向性问题。
  (一)一定要摆在更加突出的位置。中央指出,在新形势下加强反腐倡廉建设是发展中国特色社会主义的必然要求,是推进党的建设新的伟大工程的必然要求,是适应反腐倡廉斗争形势发展的必然要求。形势仍然严峻,任务仍然艰巨。要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。结论是,必须放在更加突出的位置,就是把反腐倡廉贯穿于中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个领域,并作为一项基本政治任务,体现在党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设的各个方面,构成五大建设的总体布局。
  应当认识到,反腐倡廉建设在全面建设小康社会全局中的地位更重要了,工作领域更广了,任务更艰巨了。要把中央的精神正确贯彻到林业工作中去,必须深化认识。要认识到在新形势下加强林业反腐倡廉建设,是保证完成生态文明建设历史使命的必然要求,是保证各项林业改革健康推进的必然要求,是保证森林资源安全、林业资金安全、林业干部队伍安全的必然要求,必须放在林业总体工作更加突出的位置。这个突出位置的定位是:贯穿于林业生态体系建设、产业体系建设、生态文化体系建设的各个领域,贯穿于各项林业改革的全过程,贯穿于资源保护与发展、资金管理与使用、干部教育与管理的各个环节,并作为各级林业部门机关党的建设、机关建设的重点,体现在机关党的思想、组织、制度、作风建设的各个方面。
  (二)一定要坚持正确方针。中央指出,要坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手硬,既坚决惩治腐败,又加大预防工作力度,以完善预防和惩治腐败体系为重点,加强反腐倡廉建设。
  方针不是口号,而是最基本的指导原则,必须贯彻到实际工作中去。一要克服轻惩治问题。依法依纪查办违纪违法案件、严惩腐败分子,是纪检监察机关的主要职责,是原则性问题,对原则不能灵活,不能搞下不为例。只有坚持严惩,教育才有震撼力、影响力,才能处理好一人一事与整体、一时与长期的关系。惩治,是与预防并举的位置,同等重要,是治本之举,也是对纪检监察机关履行职责情况的检验。二要克服预防的针对性有效性不强的问题。预防工作要有敏锐性,及时发现问题,堵塞漏洞,对问题不能置若罔闻;预防工作要有针对性,针对苗头性问题采取措施,不能把苗头性问题拖成影响全局的问题;预防工作要有实效性,要把功夫下在联系实际、狠抓落实、消灭死角上;预防工作要有根本性,要抓住权力运行的重点环节、重点岗位,加强对权力运行的监督制约和检查。
  (三)一定要在建设中推进。中央指出,要以建设性的思想、建设性的举措、建设性的方法不断推进反腐倡廉建设。坚持改革创新,以改革的精神推进制度改革,以创新的思路寻求治本方法,注重研究新情况,进行新探索,解决新问题。统筹推进各项工作,统一运用和发挥各方面的资源和力量,协调各方面的工作,增强整体性、协调性、系统性。拓宽领域,在思想道德、文化氛围、体制机制、法制保障等领域打好基础,创造条件。
  林业反腐倡廉建设必须贯彻“重在建设”的要求。贯彻重在建设的要求,派驻机构要监督和协助驻在部门提高重在建设的能力。一要注意研究新情况新变化新要求,抓住各项林业改革的宝贵机遇,坚持改革和廉政协调发展,在改革中推进廉政的制度建设,通过加强党风廉政建设保证改革的健康发展。二要善于统筹各项工作和各种力量。坚持谁主管谁负责,具有行政管理、执法监管职能的部门,要把廉政要求贯穿到制定政策法规、推进改革、教育培训和监督检查之中,把业务工作与廉政建设统筹谋划、统筹推进,切实管好资源、资金、资产和队伍。充分发挥机关党组织、干部人事部门、审计部门及人民检察机关的作用,健全联合工作机制,建设好党员和干部队伍。三要积极开展廉政道德教育,开展形式多样的廉政文化活动,营造良好的风气。
  (四)一定要不断提高能力。中央指出,只有切实加强反腐倡廉建设,我们党才能经受住长期执政、改革开放、发展社会主义市场经济的考验,才能不断巩固党的执政地位,永葆党的先进性。而提高反腐倡廉的能力,必须不断提高反腐倡廉与中国特色社会主义事业总体布局相适应、与科学发展观要求相适应、与加强党的执政能力和先进性建设相适应、与完善社会主义市场经济相适应的工作水平,这是全党反腐倡廉建设面临的新要求。
  林业也要加强反腐倡廉的能力建设。我们的视野要开阔,思考问题的层次要提高。在不断抓好机关反腐倡廉建设的实践中,要始终着眼于使林业反腐倡廉的水平与实现建设生态文明的战略目标相适应,与推进现代林业、实现林业又好又快发展的要求相适应,与在推进各项林业改革中加强反腐倡廉建设要求相适应,与加强各级林业部门的先进性建设相适应,这是纪检监察派驻机构与驻在部门共同的责任、共同的任务、共同的要求。我们要增强责任感和大局观念,努力加强林业反腐倡廉的能力建设,以能力的提高带动工作不断取得新成效。
  自觉加强能力建设要有忧患意识、责任意识、大局意识。首先应该肯定,林业的反腐倡廉建设不断地总结了新经验,取得了新进展。但要清醒地看到,我们面临的形势是很严峻的,任务是很艰巨的,责任是很重大的。林业部门管的资源多、工程多、许可和审批多、资金多、各种项目多,手中权力大。权力用不好,就可能违纪违法,发生权钱交易。各级林业部门是党风廉政建设的责任主体,加强能力建设,主要是提高各级林业部门党风廉政建设的执政能力和水平。各级纪检部门也要提高能力,这种能力,是监督与协助驻在部门加强能力建设的能力。
  二、主要工作任务
  2008年,是全国林业全面贯彻落实党的十七大精神、建设生态文明、推进现代林业又好又快发展的关键之年。林业反腐倡廉建设总的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻党的十七大精神,全面落实科学发展观,准确理解和把握中央关于反腐倡廉建设理论及总体要求,切实按照中央纪委二次全会和国务院廉政工作会议的部署,以完善惩治和预防腐败体系为重点,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设,进一步拓展反腐倡廉工作领域,始终把党风廉政建设贯穿于林业工作大局之中,摆在更加突出的位置,进一步加大工作力度,充分发挥监督、服务、保障作用,为履行建设生态文明重大使命、推进现代林业又好又快发展提供坚强政治保证。
  (一)以科学发展观为指导,加强对中央关于生态文明建设和林业重大方针政策执行情况的监督检查。各级林业部门要紧密围绕全面贯彻落实科学发展观,认真开展对林业系统各级领导班子贯彻执行党的十七大重大决策部署情况的监督检查,重点做好以下几项工作:(1)加强对中央提出的生态文明建设重大战略决策执行情况的监督检查。特别要加强对森林生态系统建设、湿地生态系统保护、荒漠生态系统改善和生物多样性维护情况的监督检查,确保生态建设得到加强,生态安全得到维护,为基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式及在全社会牢固树立生态文明观念,创造良好条件,提供有力保障。(2)加强对中央作出的全面推开集体林权制度改革决定执行情况的监督检查。重点对集体林权制度改革中实行政策、程序、内容、方法、结果五公开执行情况的监督检查;对配套改革中采伐管理、减轻税费、生态补偿等政策及建立评估流转、抵押贷款、森林保险、专业合作等制度情况的监督检查,确保改革健康发展,确保生态受保护、农民得实惠长效机制的建立,使林农权利真正得到维护。(3)加强对林业重大工程项目实施情况的监督检查。要加强对天然林保护工程、退耕还林工程、京津风沙源治理工程、“三北”防护林工程等重点工程及野生动植物保护管理情况的监督检查。尤其要加强对灾后恢复重建工作情况的监督检查,确保工程项目和重建工作顺利实施,确保工程和重建项目资金使用安全,发挥效益。(4)加强对森林资源、采伐、林地保护管理及政策实施情况的监督检查。建立“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡”的林地管理机制,落实林木采伐定额管理和许可制度。(5)加强对全国林业厅局长会议部署的各项任务完成情况的监督检查。不断推进林业法规制度建设,健全林业管理体制,促进符合生态文明建设要求的林业管理体制、机制制度建设。
  (二)以维护人民群众切身利益为核心,深入推进政风行风建设。要紧密围绕林业中心任务,以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为核心,坚持纠建并举、综合治理,加大专项治理力度,进一步推进林业政风、行风建设,切实解决损害群众利益的突出问题。一是继续巩固治理公路“三乱”成果。重点抓好木材检查站规范化、制度化和基础设施建设,规范执法行为,统一执法标志,增强执法能力,严禁乱收费、乱罚款、乱设站点。要着眼于有利于执法质量和执法效率,科学合理布局,积极探索以固定检查为主、路巡检查为辅的检查方式。要强化对检查行为和内部制度建设情况的监督检查,严格责任追究,坚决防止“三乱”现象反弹。二是加强林业基层队伍建设。进一步抓好林业木材检查站、林业工作站、森林病虫害防治检疫站、森林公安派出所“三站一所”的队伍建设、制度建设和业务培训工作,强化作风和职业道德教育,不断提高基层林业站所工作人员业务素质和依法行政、廉洁从政的能力,特别是要提高依法履职的意识,防止失职渎职行为的发生,充分发挥林业基层队伍在林业党风廉政建设中的积极作用。三是深入推进林业政风行风建设。积极开展民主评议政风行风活动,推进基层林业单位作风建设。以建设一支素质高、能力强、作风好的队伍为目标,进一步深化改革,完善制度,实行政务公开,强化服务意识,从体制、机制、制度和思想作风上,解决行风、政风中的问题。四是加大执法监察工作力度。坚持围绕在集体林权制度改革中加强农村基层党风廉政建设,继续围绕森林资源保护、林业资金使用和造林质量管理,组织开展执法监察活动,着力解决在农村林地承包、征占用林地、审批林地、使用林业资金、林木种苗购销中存在的问题,规范管理,加强监管。五是坚决防止出现新的不正之风。认真研究解决当前林业党风廉政建设的新情况新问题,积极推进集体林权制度改革工作,进一步解决在林改中林地林木流转等方面侵害林农权益的突出问题,促进林业农村基层党风廉政建设。加强调查研究,进一步摸清林业基层带有倾向性和苗头性的新问题,有针对性地采取治理措施,及时解决存在的问题,防止出现新的不正之风。
  (三)加大办案力度,严肃查处违纪违法案件。要切实履行案件查办职能,继续保持查办案件工作力度,严肃查处违纪违法行为,坚决惩治腐败。继续坚持以查处发生在各级林业部门直属机关和领导干部中的违纪违法案件为重点,严肃查处利用审批权、人事权、行政执法权、项目运作权谋取非法利益的案件;严厉查办贪污受贿、官商勾结、滥用职权、失职渎职、权钱交易的案件;严肃查处在项目实施、政府采购、基建工程招投标中违规、违法、搞内部交易、接受贿赂的案件。要积极会同有关部门,严肃查处在林业重点工程投资项目中严重损害国家利益,在推进集体林权制度改革、国有林场管理体制改革、国有重点林区森林资源管理体制改革中,损害群众和职工利益的违法违纪案件。要加大案件督查督办力度,严厉打击破坏森林资源、骗取国家林业项目和资金等违法行为。
  要继续深入推进林业治理商业贿赂专项工作,加大案件查办力度。对林业行政许可和行政审批、森林资源管理、野生动植物保护、林业物资采购、林木种苗购销等领域发生的商业贿赂案件,发现一起,坚决查处一起,有效遏制这些领域商业贿赂问题的发生。
  要进一步加强和改进查办案件工作,健全制度,完善机制,不断提高发现和突破大案要案能力。加强案件管理和案件线索分析排查工作,注意加强案件审理和复查、复审工作,确保案件查办质量,确保依法办案。综合运用纪律处分和组织处理综合手段,加大组织处理力度,对确有问题,不宜担任领导职务的,依照有关规定和程序采取引咎辞职、责令辞职或免职予以处理。正确把握政策,坚持惩治与教育挽救相结合,注重办案的综合效果。加强案件剖析,分析案件发生的原因,提出防范的对策,充分发挥查办案件的治本作用。
  各级林业部门要按照最高人民检察院、国家林业局《关于人民检察院与林业主管部门在查处和预防渎职等职务犯罪工作中加强联系和协作的意见》(高检会〔2007〕11号)的要求,主动与地方人民检察院加强联系与协作,建立相应的工作联系与协调机制,形成惩治和预防涉林职务犯罪工作合力。
  (四)深入开展反腐倡廉教育,进一步加强领导干部廉洁自律工作。要进一步健全反腐倡廉教育制度,完善教育机制,创新教育方式和形式,拓展教育领域和途径,注重教育的针对性、时效性。以牢固树立理想信念为根本,以树立正确的权力观、政绩观为核心,以领导干部为重点,面向广大林业干部广泛而深入地开展理想信念、价值观、权力观教育,党纪政纪法纪教育,典型示范和警示教育,廉洁自律和艰苦奋斗教育。进一步健全和完善反腐倡廉教育工作格局,形成反腐倡廉教育长效机制。重点抓好以下几个方面:一是加强权力观教育。教育党员干部,特别是领导干部和重要工作岗位干部,树立正确的权力观,牢记宗旨,做到权为民所用、利为民所谋。二是加强警示教育和预防职务犯罪教育。要充分利用发生在林业系统和本单位、本部门身边的违法违纪案件,对广大党员干部进行遵纪守法教育,算政治账、经济账、自由账、家庭账,筑牢思想防线,通过深入剖析林业系统职务犯罪案件的原因和特点,联系实际,深刻吸取教育,举一反三,提高拒腐防变的意识和能力。三是加强教育的制度化建设。在机关建立反腐倡廉宣传教育联席会议制度。制定教育规划,把反腐倡廉教育纳入干部培训和党校教育之中。积极组织编写反腐倡廉教育教材,不断充实教材内容,便于各单位、各部门组织学习和个人自学。积极建立与人民检察机关联合开展教育的机制。四是加强廉政文化建设。采用多种形式,运用多种载体,突出群众性、针对性、广泛性和参与性,开展廉政文化建设试点,积极推动廉政文化活动,充分发挥廉政文化在树立廉洁理念,提倡廉洁精神,营造廉洁环境中的重要作用。
  要认真落实领导干部廉洁自律各项规定,特别是要严格遵守《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上便利谋取不正当利益的若干规定》,重点抓好:(1)深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股,以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收敛钱财等问题。(2)清理纠正领导干部在住房上以权谋私问题,严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房,坚决处理违规违法收受房屋的问题。(3)纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。(4)治理领导干部违规插手招标投标、征占用林地审批、行政许可、政府采购等活动谋取私利的问题。(5)坚决纠正领导干部在集体林权制度改革和其他林业改革中,利用职权谋取私利,侵害群众和职工利益的问题。加大对党员领导干部执行廉洁自律各项规定情况的监督检查,大力提倡艰苦奋斗的作风,坚决反对和制止各种奢侈浪费之风。
  (五)坚持改革创新,进一步拓展从源头上防治腐败的工作领域。要坚持标本兼治,不断拓展从源头上防治腐败的工作领域。一是要进一步完善林业部门惩防腐败体系建设。根据中央纪委2008—2012年贯彻落实《实施纲要》工作规划,针对新形势、新情况、新问题,结合各地各部门实际,认真研究制定2008—2012年具体工作规划实施意见,充实和完善本部门惩治和预防腐败体系内容,并抓好任务分解和工作落实。二是要继续深化行政许可和行政审批制度改革,该取消的取消,该调整的调整,能公开的一律公开。健全和完善行政许可和行政审批内部操作规程,明晰流程和责任,强化内部制约机制。三是进一步健全和完善财务资产管理制度,建立制定有效的内控监督机制。加强对财政专项资金论证、评审、审批、执行、监督的制度建设。继续推进重大事项、重大项目安排,重要干部任免和大额度资金使用安排集体研究决策制度,完善决策程序,积极推进政务公开。四是要继续深化干部人事制度改革。健全领导干部职务任期、回避、轮岗交流制度,规范干部任用提名制度,完善干部考核和监督办法。五是要继续推进林业投资体制改革,健全和完善权责一致的评审程序制度、决策责任追究制度和项目管理监管制度。六是在全面推开集体林权制度改革中,推进廉政制度建设,建立和完善与改革相适应、相协调的行政行为规范。七是要继续推进基建工程项目招投标和政府采购制度改革,完善项目管理、政府采购、招投标监督机制,强化对重点环节的监管。
  (六)切实加强监督,确保权力沿着制度化、法制化的轨道运行。要认真贯彻落实党章和党内监督条例,健全党内监督各项制度,加强监督体系建设,完善权力制约监督机制,进一步加强对权力运行的制约和监督,确保权力沿着制度化、法制化的轨道运行。通过切实加强监督,解决存在的突出问题,防止权力失控、决策失误和行为失范问题的发生,促使领导干部廉洁从政、依法行政。各级林业纪检监察机关要进一步增强监督意识,牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念,重点抓好对领导班子和领导干部贯彻执行党和国家的路线方针政策以及林业重大决策部署、落实党风廉政建设责任制、执行民主集中制、选拔任用干部、廉政勤政和个人有关事项报告等情况的监督,不断强化监督职能,全面履行监督职责,努力提高监督能力和监督水平。要进一步拓展监督领域,探索加强监督的有效途径,充分发挥法律监督、党内监督以及审计监督、群众监督和舆论监督等各种监督力量的作用,形成监督的整体合力,提高监督实效。
  各森工企业要紧密结合自身实际,采取有效措施,加强党风廉政建设和反腐败工作,不断推进森工企业惩防腐败体系建设。
  三、针对新情况,解决新问题
  形势是不断发展的,情况是不断变化的。新情况新问题就是新任务新要求,解决新问题才能适应新形势新要求。随着林业工作的全局性、社会性、艰巨性、复杂性、国际性不断增强,林业对国计民生的影响越来越大,我们必须以政治的观察力和敏锐性,看清林业反腐倡廉建设面临的新机遇新问题,积极探索,选准切入点,切入重大任务、林业改革、各项安全和面临的新问题,找准结合点,与制定政策、执法监察、教育培训、林政案件查办相结合,主动开展工作。当前要重视解决以下几个问题。
  (一)在集体林权制度改革中加强反腐倡廉建设。集体林权制度改革是农村家庭承包经营制度的延续和发展,是农村土地经营制度改革的又一次大创新,是农村生产力的又一次大解放,是国土资源利用空间的扩展,是农民增收、农村经济发展的新途径,改善生态的重大举措,是农村民主政治建设的推动力,是国家经济体制改革、农村改革、林业改革的大事,意义重大而深远。
  集体林权制度改革与农村基层党风廉政建设是相辅相成,水乳交融的关系。集体林权制度改革是加强农村基层党风廉政建设的宝贵机遇,是一次农村廉政的制度性建设,是一项治本之举。为什么这样讲呢?
  一是权力交给了农民。林改的主体改革是林业产权制度改革,是对农村生产资料和权力分配的重新调整。把集体林地经营权、林木所有权,从集体转到农民,实质上是权力的转移,从根本上取消了干部滥用权力的条件,铲除了滋生腐败的土壤。
  二是决策民主化。民主,是消除腐败的根本途径。通过林改,村民会议和村民代表会议制度更落实了,作用更突出了,一切重大事项,均须经村民和村民代表会议讨论决定,农民真正拥有了知情权、参与权、监督权、决策权,农民决定集体和自己的事,取消了少数人说了算、滥用权力的机会。
  三是信息公开化。重大事项信息的公开透明是村民民主决策和做到公平、公正、公信的基础条件。随着信息网络、交易中心、集中许可审批中心等平台的建设,资源现状、采伐指标、林地流转等信息的公开透明,实行公开审批发证、依法公平交易,既方便了农民,又取消了少数人“暗箱操作”的条件。
  四是政府职能转变。县乡政府和村集体通过采取一系列措施,将权力行使的重心,从对资源、资金、资产的直接分配管理转移到公共服务、依法监督和教育引导上来,工作方式的转变促进了工作作风的转变,密切了政府、干部与农民的关系。
  把产权交给农民、让农民参与决策、坚持透明公开、推进政府职能转变、规范从政行为、为公平交易公开办证提供条件等,都是从制度机制上促进农村基层党风廉政建设的根本措施。我们一定要抓住这个机遇,在林改中建设好农村这个最大的廉政工程。
  1、要加强领导。坚持林改和廉政两手抓,两个成果一起要,把从制度机制上加强廉政建设纳入林改的总体工作,一起探索、一起推进。“一把手”要亲自思考、亲自调研、加强指导;纪检部门要与林改领导小组办公室紧密配合;资源、公安、政法、林业工作站等部门要把廉政建设寓于政策制定与调整之中,纳入教育培训、执法监管的日常工作之中。通过林改,切实建立林业农村基层依法行政、民主执政、廉洁从政的制度体系。
  2、要抓好宣传教育。林改要加强宣传教育,林改中的廉政建设也要加强宣传教育。要开展警示教育、法纪教育、激励教育,及时总结经验、宣传典型。
  3、要规范从政行为。根据林改带来的新情况新问题,有针对性地制定纪律规定,严明纪律,严格执行纪律。
  4、要建立长效机制。坚持和完善村务公开、资源资产资金管理、廉政监督、公开许可办证、调处涉林纠纷等基本制度,构建农村基层廉政的制度体系。
  5、要严肃查处违法违纪案件。对干部以权谋私行为坚决进行查处,对渎职贪污受贿构成犯罪的及时移交。加强向上级纪委请示汇报,建立与人民检察机关联系与协作的工作机制。
  (二)在林业灾后恢复重建中加强反腐倡廉建设。今年百年不遇的冰雪灾害,给我国经济社会带来了巨大损失。冰雪灾害给林业和生态环境带来的影响最大、最深远、最广泛。一是灾情最重。全国19个省森林受灾面积3.4亿亩,占全国森林总面积的1/8强,森林蓄积损失3.7亿立方米,占全国森林总蓄积的3%。8个受灾最重省区的林业损失占各省灾害总损失的40%—60%,其中,速生丰产林、新造林、经济林、竹林、林木种苗损失达到50%—80%。约有1.35万个国有林场、苗圃、保护区等基层单位基础设施毁坏严重。全国林业直接经济损失1014亿元。二是影响最深远。集体林权制度改革受到影响,2.58亿亩集体林地的林木受损,涉及集体林区1165个县市1.2亿人口,使林改后的广大林农受到沉重打击。森林灾害隐患加重。林下每公顷可燃物载量达50—100吨,森林防火基础设施毁坏50%以上,森林病虫害扩散危机加重。对我国生态安全、气候变化影响深远。极大削弱了森林固碳、涵养水源、保持水土、维护生物多样性、调节气候的能力,南方森林功能的削弱对北方气候可能产生影响,甚至会影响到2010年我国森林覆盖率达到20%这一目标的实现。三是恢复重建任务最艰巨。森林多处在大江大河中上游,深山远山面积大,恢复难度很大。森林恢复周期长,竹林需要6—7年,林木需要20年,甚至更长时间,生态功能恢复到灾前水平需要30年以上时间。
  国务院对林业灾后恢复建设高度重视,国家林业局对林业灾后重建及时作出了全面部署。已经紧急下拨救灾专项资金7.3亿元。并向国家申报对林农、国有林场灾后恢复建设、森林保险试点、林木良种繁育补贴中央财政专项补助资金,申报森林防火基础设施、种苗基础设施、有害生物防治的中央基本建设投资,申报森林生态系统恢复工程投入资金。并对森林采伐、造林和加工企业贷款等争取出台特殊政策。林业灾后恢复重建工作是今年乃至今后一个时期的重点工作,具有全局性、复杂性、艰巨性、长期性,我们既要通过灾后恢复重建的机遇推进林业反腐倡廉的制度建设,又要通过加强反腐倡廉建设保证灾后恢复重建健康发展。
  1、切实管好资金。灾后恢复重建,国家和地方要投入大量的资金,要实施许多项目。对救灾资金和项目要头脑清醒,万不可麻痹,一定要采取有力措施,加强监管,严禁挪用,严禁滥用,严禁弄虚作假,做到严管钱、慎用钱,确保资金和项目安全有效。一要明确纪律规定,规范从政行为。二要明确责任,层层建立责任制。三要加强专项检查,对挤占、挪用、贪污等违法违纪行为加大案件查办力度。
  2、切实管好资源。灾后大量木竹断折倒伏,清理任务极其艰巨。森林采伐、木材运输及加工政策等都需要做出调整。森林资源管理既要服务于林木清理工作,尽量把受损资源抢救利用起来,迅速降低森林火险及病虫害蔓延的隐患,又要加强监管,防止滥砍滥伐林木现象的发生,坚决打击违法破坏森林资源的行为。
  3、切实管好林地。大量受灾林区要开展新造林和补植补造,要更加重视对林地的监管,坚决防止违法占用和改变林地用途,坚决防止林地流失。
  4、切实管好队伍。灾后恢复重建中的党风廉政建设,要摆上各级林业部门的重要位置。项目多、资金多,同时责任也大。要一级抓一级,省、市、县、乡各级林业部门都要重视队伍建设,加强教育,发扬优良作风,表彰先进,在灾后恢复重建的艰巨任务中锤炼思想,培养和改进作风。
  (三)进一步加强预防涉林职务犯罪工作。去年,在全国林业党风廉政建设工作会议上部署过这项工作。国家林业局与最高人民检察院召开了联席会议,双方联合下发了《关于人民检察院与林业部门在查处和预防渎职等职务犯罪工作中加强联系和协作的意见》,联合印发《预防涉林渎职犯罪手册》10万册,国家林业局制定了《关于加强预防涉林职务犯罪工作的意见》,福建等省专题召开了会议,总结经验,提出对策。这项工作已经开展起来了。
  加强林业反腐倡廉建设,目标是把各级林业部门推进到依法行政、廉洁从政的良性轨道,既要预防违纪,更要预防违法,既要保证资源、资金、资产、项目安全,更要保证干部队伍安全。而加强预防涉林职务犯罪工作,是保证林业完成艰巨任务的需要,是各级林业部门和干部经受住市场经济条件下拒腐防变考验的需要,是有针对性地解决林业反腐倡廉存在问题的需要。
  林业是个大事业、大队伍。全国有森林公安机构6700个,乡镇林业工作站2.9万个,林政执法监督机构1.3万个,国有林场和苗圃6383个,森林公园1928个,自然保护区1737个,有害生物防治和检疫机构3062个,还有从上到下的科研机构,林业系统有基层单位6万多个,各类林业行政执法管理工作人员约200多万人。国家、省、市、县林业主管机构和直属单位也是一个很大的行政管理体系。林业管的资源多、许可和审批多、资金多、项目多、工程多,这“五多”是责任,也是权力,容易发生权钱交易,容易成为腐败易发多发的领域。从人民检察机关查办的案件看,2006年涉林职务犯罪案件在全国所占的比例较高,2007年又有大幅度上升。对这个问题我们绝不能掉以轻心、任其发展,必须高度警觉,高度重视,高度负责,抓住这个突出问题,采取有力措施加以解决。
  1、要加强领导。要成立林业部门预防职务犯罪工作领导小组,切实加强领导。一是加强与人民检察机关的联系与协作,按照国家林业局与最高人民检察院联合下发的文件要求,把联席会议制度延伸到省这一级。二是深入调查分析本地区涉林职务犯罪的新情况、新特点,掌握新动向、新成因、新形式、新手段。三是有针对性地从教育、制度、监督、惩处几个方面采取有力措施,加强预防和惩治。
  2、要齐抓共管。从政和廉政是相融并存、相互影响的。廉政是从政的重要组成部分,是从政的前提和资格。党风廉政建设必须纳入林业行政、执法、监管工作之中。林政资源、计划和资金、政策法规、野生动植物保护、森林公安、林场苗圃、林业工作站等部门要坚持两手抓,谁主管谁负责,在教育培训、监督检查、完善制度规定、查办案件等方面全面履行职责,充分发挥作用。派驻纪检监察机构要做好组织协调工作,使这项工作切实纳入各业务主管部门总体工作布局,真正形成党组领导、业务部门负责、纪检部门监督协助的工作格局。
  3、要突出重点。林业工作点多线长面广,涉及的法律多,情况复杂,很容易发生违法行为。要抓重点,重点领域是项目、资源、资金。重点对象是县乡两级林业部门及林场。重点环节是:滥用职权,低价购买山林;森林资源流转中不正当交易;违法违规使用林业资金;违法管理林木采伐限额及木材运输;违法审批林地征占用;参与和纵容非法木材加工企业非法行为。
  4、要抓好机关。打铁还须自身硬。在加强林业系统预防职务犯罪工作的同时,必须重视抓好省市林业部门自身的廉政建设。这次会议特别强调一下这个问题,要坚决克服一般化的思想,坚决克服标准不高、要求不严、工作不实的问题。要有警觉性、敏锐性和忧患意识。
  一是解决好认识问题。提高认识、深化认识、形成共识是前提。要清醒地看到,现在法律法规越来越健全,党纪政纪越来越完善,司法监督、党内监督、审计监督、社会监督的力度越来越大。要坚持对加强林业反腐倡廉的难度一刻也不能低估,力度一刻也不能削弱,工作一刻也不能松懈的思想。要教育干部守住遵纪守法的底线,守住思想上自觉战胜各种诱惑的防线。要解决“我们没什么权”、“要搞好关系”、“大家工作很忙”等认识上的误区,加强机关党的工作的政治性、思想性、原则性,积极营造领导干部自觉坚持两手抓两手硬的舆论氛围。
  二是加强对权力运行的监管。许可和审批、资金、项目是机关权力运行的三个关键环节,要把监督检查的重点放在这三个环节上,盯紧抓实,没有发现问题绝不等于没有问题,一旦发现就可能是大问题,千万麻痹不得。对机关、有关直属单位负责的行政许可和审批,要认真进行清理和检查。认真检查有关制度规定执行情况,有效防止利用行政许可审批权谋取私利。对资金,要严格制度,严明纪律,严禁设账外账、“小金库”,认真组织对“小金库”的专项清理。对各种项目,要全方位组织一次检查,包括工程项目、科研项目、贴息贷款项目、技术推广项目、试点项目等。不仅要检查项目的审核审批,也要检查项目的申报、实施,不仅要检查机关,也要检查事业单位所有参与项目管理的各个环节。有项目才有资金,项目就是权力运行的体现,要研究和掌握各种项目实施的遵纪守法状况,有效防止在项目运行中弄虚作假、贪污受贿行贿、私分项目资金、设“小金库”等违纪违法行为。
  三是严明纪律。要明确规定,具有行政许可(审批)职能的部门和事业单位,一律不许搞创收、乱收费、从事经营活动,对其他事业单位经营创收也要进一步规范。
  四是严格执行党风廉政建设责任制。“一把手”要增强政治责任感,切实履行第一责任人的职责,把好方向掌好舵。党政领导班子要发挥好核心领导作用,领导班子成员要按照分工,既管事,又管人,既管业务,又管党风廉政建设和政治思想工作,认清自己的人,办好自己的事,看好自己的门。经验和教训证明,机关要守住底线和防线,必须加强对领导干部特别是“一把手”的教育监督和管理,必须把功夫下在制度的执行上,必须重视直属事业单位的廉政建设,必须加强对资金的监管,必须监督项目运行的各个环节。
  同志们,林业建设大事多、任务重、责任大,对林业反腐倡廉建设提出了很高的要求。我们一定要以高度的政治责任感、开拓进取的精神、务实的作风,不断提高林业纪检监察机关履行职责的能力,进一步深入推进林业反腐倡廉建设,为林业又好又快发展作出积极的贡献。